【內(nèi)容完整】監(jiān)察體制改革解讀-構(gòu)建公權(quán)力全面監(jiān)督體系的時代新格局課件

1、監(jiān)察體制改革解讀這里輸入您的組織名稱構(gòu)建公權(quán)力全面監(jiān)督體系的時代新格局監(jiān)察體制改革解讀這里輸入您的組織名稱構(gòu)建公權(quán)力全面監(jiān)督體系的近日，中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議正式發(fā)布，其中有11個大項的內(nèi)容涉及到監(jiān)察機(jī)關(guān)改革，并建議在第三章國家機(jī)關(guān)“下增加全新的第七節(jié)監(jiān)察委員會。與此同時，截至25日全國31個省區(qū)市三級監(jiān)察委員會全部產(chǎn)生，這標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革邁過關(guān)性節(jié)點(diǎn)。下面我們一起來了解下監(jiān)察委的背景、職能以及同紀(jì)委的區(qū)別。前言近日，中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議正式監(jiān)察委設(shè)立背景和意義監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？123目錄監(jiān)察委設(shè)立背景和意義監(jiān)察委機(jī)

2、構(gòu)職能解讀監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？監(jiān)察委設(shè)立背景和意義監(jiān)察體制歷史沿革設(shè)立國家監(jiān)察委的意義為什么要設(shè)立國家監(jiān)察委？第一部分監(jiān)察委設(shè)立背景和意義監(jiān)察體制歷史沿革設(shè)立國家監(jiān)察委的意義為什監(jiān)察體制歷史沿革1927年4月中共五大設(shè)立中央監(jiān)察委員會，并選舉了中央監(jiān)察委員會委員。這是中央紀(jì)律檢查委員會的前身。1928年7月中共六大通過的中國共產(chǎn)黨章程，將“監(jiān)察委員會”改為“審查委員會”。1949年10月中央人民政府委員會第三次會議決定成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會。1954年9月政務(wù)院改為國務(wù)院，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會改為國務(wù)院監(jiān)察部。1955年3月中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委

3、員會的決議，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會。監(jiān)察體制歷史沿革1927年4月中共五大設(shè)立中央監(jiān)察委員會，并1969年4月中共九大通過的中國共產(chǎn)黨章程取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會。1977年8月中共十一大通過的中國共產(chǎn)黨章程重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款，規(guī)定各級紀(jì)委由同級黨委選舉產(chǎn)生。2016年11月中辦印發(fā)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。2018年2月中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議正式發(fā)布,在全國決定設(shè)

4、立與“一府兩院”平行的國家監(jiān)察委員會，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。1969年4月中共九大通過的中國共產(chǎn)黨章程取消了黨的監(jiān)察為什么要設(shè)立國家監(jiān)察委？這次機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)原因，就是兩個“還不完全適應(yīng)”：一、宏觀方面原因黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)；同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這些障礙和弊端，必須通過機(jī)構(gòu)改革來破除。為什么要設(shè)立國家監(jiān)察委？這次機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)原因，就是兩個“還為什么要設(shè)立國家監(jiān)察委？政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)政府內(nèi)部的審計機(jī)關(guān)政府內(nèi)部的預(yù)防腐敗部門檢察院的反腐敗、反瀆職部門原來的

5、反腐敗資源和力量存在的弊端各種重要反腐職能分布在這些行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中，多頭負(fù)責(zé)，資源分散，而且還有重復(fù)重疊之處。有必要將這些反腐敗資源力量整合在一起形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系二、微觀方面原因為什么要設(shè)立國家監(jiān)察委？政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)政府內(nèi)部的審計機(jī)關(guān)設(shè)立國家監(jiān)察委的意義我國目前正處于建設(shè)全面小康社會的攻堅時期，眾多國家機(jī)構(gòu)依法高效履職是建設(shè)全面小康社會的重要保障。加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)公職人員公權(quán)力行使的全面監(jiān)督，無論是出于社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，還是回應(yīng)人民群眾對廉潔高效政府，清正廉潔政治生態(tài)的渴望，都是十分必要的。重要保障全面監(jiān)督設(shè)立國家監(jiān)察委的意義我國目前正處于建設(shè)全面小康社

6、會的攻堅時期第二部分監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生監(jiān)察對象組織機(jī)構(gòu)監(jiān)察職權(quán)誰來監(jiān)督監(jiān)察委？第二部分監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生監(jiān)察對象組織機(jī)構(gòu)監(jiān)察職權(quán)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生撤銷行政監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。也保證相關(guān)工作的連續(xù)性，保證了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。國家監(jiān)察委員會由全國人大選舉產(chǎn)生，并對全國人大及常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。國家監(jiān)察委員會是國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，和國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是一個平行機(jī)構(gòu)，對“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系與”一府

7、兩院”的關(guān)系與原反腐敗機(jī)構(gòu)的關(guān)系機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生撤銷行政監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防組織機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。主 任副主任委員副主任副主任委員委員委員委員委員副主任若干人委員若干人監(jiān)察委員會實(shí)質(zhì)上是反腐機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)將與紀(jì)委合署辦公，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。組織機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同監(jiān)察對象行政機(jī)關(guān)工作人員；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員；各黨派和主要人民團(tuán)體的公職

8、人員；醫(yī)院、學(xué)校等都在監(jiān)察之列；包含但不限于以上，只要是行使公共權(quán)力的都應(yīng)在監(jiān)察范圍之列。監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍為：所有行使公權(quán)力的國家公職人員，即由國家財政供養(yǎng)的公職人員。例如：監(jiān)察對象行政機(jī)關(guān)工作人員；監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍為：所有行使公監(jiān)察職權(quán)監(jiān)督檢查公職人員：1、依法履職2、秉公用權(quán)3、廉潔從政4、道德操守情況監(jiān) 督調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。調(diào) 查對上述調(diào)查結(jié)果作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。處 置監(jiān)察職權(quán)監(jiān)督檢查公職人員：監(jiān) 督調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)誰來監(jiān)督監(jiān)察委？十八大后，中紀(jì)

9、委提出打鐵還需自身硬、防止燈下黑、信任不能代替監(jiān)督等自我監(jiān)督理念，也設(shè)置了相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，就是專門對內(nèi)部人員進(jìn)行監(jiān)督。對國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督，無外乎內(nèi)部、外部、法律監(jiān)督三種途徑。內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督來自人大監(jiān)督、社會監(jiān)督。各級人大產(chǎn)生監(jiān)察委這個機(jī)構(gòu)，任命其人員、聽取其報告、對相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢，這些都是監(jiān)督的一部分。社會公眾監(jiān)督看似很虛，但因為來自媒體、老百姓各種方法手段的全方位、全天候監(jiān)督，人民群眾還可以通過舉報、投訴、來信來訪等傳統(tǒng)方式監(jiān)督，所以實(shí)際上比較“實(shí)”。外部監(jiān)督如果將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，通過法律明確監(jiān)察委的職責(zé)、權(quán)限、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、具體措施，并按照法

10、定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的方式進(jìn)行監(jiān)督，會有很好的效果。尤其對于這種權(quán)力大、涉及面廣的重要部門，更需要強(qiáng)化法律對其職權(quán)行使的有效監(jiān)管。法律監(jiān)督誰來監(jiān)督監(jiān)察委？十八大后，中紀(jì)委提出打鐵還需自身硬、防止燈下監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？第三部分機(jī)構(gòu)性質(zhì)及產(chǎn)生方式不同監(jiān)督范圍和職權(quán)不同領(lǐng)導(dǎo)任命方式不同措施不同監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？第三部分機(jī)構(gòu)性質(zhì)及產(chǎn)生方式不同監(jiān)督范圍機(jī)構(gòu)性質(zhì)及產(chǎn)生方式不同監(jiān)察委員會紀(jì)律檢察委員會機(jī)構(gòu)性質(zhì)產(chǎn)生方式國家機(jī)構(gòu)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)由人民代表大會選舉產(chǎn)生對人大及常委會負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)對上級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)由黨的代表大會選舉產(chǎn)生向本級黨代會報告受本級黨代會及上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)及產(chǎn)生方式

11、不同監(jiān)察委員會紀(jì)律檢察委員會機(jī)構(gòu)性質(zhì)產(chǎn)生方領(lǐng)導(dǎo)任命方式不同監(jiān)察委員會紀(jì)律檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)任命方式本級人民代表大會會議選舉及罷免監(jiān)察委員會主任提請本級人大常委會任免監(jiān)察委員會副主任、委員本級黨的紀(jì)檢委全體會議選舉報上級黨委會批準(zhǔn)紀(jì)檢委書記副書記和常務(wù)委員領(lǐng)導(dǎo)任命方式不同監(jiān)察委員會紀(jì)律檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)任命方式本級人民監(jiān)督范圍和職權(quán)不同監(jiān)察委員會紀(jì)律檢察委員會監(jiān)督范圍職權(quán)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督檢查公職人員：1、依法履職 2、秉公用權(quán)3、廉潔從政 4、道德操守情況監(jiān) 督調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。調(diào) 查對上述調(diào)查結(jié)果作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。處 置對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān) 督根據(jù)相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。調(diào) 查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為。處 置監(jiān)督范圍和職權(quán)不同監(jiān)察委員會紀(jì)律檢察委員會監(jiān)督范圍職權(quán)本地區(qū)措施不同監(jiān)察委員會紀(jì)律檢察委員會措施談話、