我國城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評價與展望

1、陸軍工程大學(xué) 陳志龍2017.11中國城市地下空間開發(fā)利用中國城市地下空間開發(fā)利用總體評價各地建設(shè)鳥瞰與解析中國城市地下空間開發(fā)利用存在主要問題中國城市地下空間開發(fā)利用建議我國城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評析與展望地下空間開發(fā)利用總體評價總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議1800年1900年80年代，蒙特利爾地下商業(yè)走廊形成1859年，倫敦大都會排污主管道，至今仍沿用20世紀(jì)60年代，拉德芳斯工程開工2006年，日本首都圈外郭放水路1863年，倫敦大都會地鐵開通1904年，紐約第一條地鐵線路開通黑線地下交通系統(tǒng)發(fā)展趨勢紅線綜合性地下空間系統(tǒng)發(fā)展趨勢1850年，巴黎綜合排污系統(tǒng)修建19

2、30年，日本上野站地下街之端1969年，北京地鐵開通2000年錢江新城地下空間發(fā)展歷程（世界范圍）藍(lán)線地下市政系統(tǒng)發(fā)展趨勢中國起步晚 增速快加速城市化31%總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議人口國土面積國內(nèi)生產(chǎn)總值57.35%2011201651.3%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局n 三大城市群（京津冀、長江三角洲、珠江三角洲）2015年GDP總量占國家總量近40%199570%發(fā)達國家城市化率80%城鎮(zhèn)化是：n 現(xiàn)代化的必由之路n 中國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能n 推動中國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主導(dǎo)力量城市化水平中國城鎮(zhèn)化進程城市群發(fā)展不均衡總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要

3、問題未來展望建議安全性需求基本性需求資源工業(yè)化早期現(xiàn)代化后工業(yè)化機動化產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化、信息化綜合管廊、軌道、停車系統(tǒng)、綜合體、市政等停車庫、地下人行、地下道路快速發(fā)展期城市化制定發(fā)展方針合理利用資源發(fā)展策略適當(dāng)安排布局防災(zāi)、人防等地下管網(wǎng)資源生產(chǎn)性需求專業(yè)性需求發(fā)展性需求中國城市發(fā)展階段與地下空間發(fā)展特征城市發(fā)展階段城市發(fā)展需求地下發(fā)展特征總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議城市地下空間發(fā)展結(jié)構(gòu)圖中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書胡煥庸線：城市經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一條層級界線中國城市地下空間發(fā)展格局城市地下空間發(fā)展結(jié)構(gòu)：延續(xù)“三級三心三軸”結(jié)構(gòu)n “三心”：發(fā)展核心，即

4、京津冀、長江三角洲、珠江三角洲n “三軸”：東部沿海發(fā)展軸、沿長江發(fā)展軸和京廣線發(fā)展軸中西部地區(qū)與東部、東北的地下空間發(fā)展水平差距隨城鎮(zhèn)加速進程趨于減小總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議環(huán)境資源水資源綠地資源景觀資源10%15%中國城市地下與同期地面建筑竣工面積的比例提高(資料來源：住建部, 2016)城市承載力需求核心問題空 空間資源間資源發(fā)展顯性特征地下/地上：10%：15%總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議地下公共管理與公共服務(wù)地下市政地下交通特殊功能地下倉儲地下商業(yè)服務(wù)地下道路地下軌道交通地下停車其他地下交通綜合管廊地下市政場站地下行政辦公地下文化體育地下教

5、育科研地下醫(yī)療衛(wèi)生地下文物古跡地下商業(yè)地下餐飲地下娛樂地下商務(wù)地下物流地下普通倉儲地下專用倉儲地下防災(zāi)人民防空其他市政系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計地下空間專項規(guī)劃地下空間詳細(xì)規(guī)劃地下空間城市設(shè)計裝備制造通用裝備地下專用裝備地下空間相關(guān)綜合行業(yè)綜合管廊產(chǎn)業(yè)人防工程產(chǎn)業(yè)真空垃圾收集產(chǎn)業(yè)地源/水源熱泵產(chǎn)業(yè)地下空間規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)地下空間施工裝備產(chǎn)業(yè)軌道交通產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點規(guī)?；殬I(yè)化社會功能性專有技術(shù)性地下物流產(chǎn)業(yè)中國城市地下空間的開發(fā)數(shù)量快速增長，地下設(shè)施廣泛建設(shè)，水平不斷提高，體系日趨完善，已經(jīng)成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國。產(chǎn)業(yè)市場地下空間功能類型總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議軌道交

6、通建設(shè)規(guī)模與速度全球領(lǐng)跑中國大陸第一條軌道1971年開通，僅有46年的建設(shè)歷史至2016年底 28個已開通城市（不含港、臺） 3860.8km運營總里程達（含地鐵、輕軌、單軌、市域快軌） 13 條新增運營線路 322.4 km新增里程 福州、東莞、南寧、合肥首次開通2016年已開通軌道交通城市分布圖n 新增軌道帶來322平方公里的房地產(chǎn)溢價n 催生范圍內(nèi)商品住宅、商業(yè)和辦公樓的地下綜合空間的發(fā)展n 拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈2016年軌道交通總體設(shè)計城市分布圖總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議世界各國擁有軌道交通的城市數(shù)量（整理自維基百科、各主要城市地鐵官網(wǎng)）軌道交通建設(shè)規(guī)模與速度全球領(lǐng)跑

7、No.1：總長度中國大陸排名第一，建設(shè)歷程最短No.1：世界上建成和在建軌道交通城市最多的國家4/10：軌道交通總長度前10位的城市，中國占4席7/20：軌道交通總長度前20位的城市，中國占7席總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議2016年軌道交通總體設(shè)計城市分布圖軌道交通總體設(shè)計金額情況2016年軌道交通市場中標(biāo)金額情況軌道交通東部仍是領(lǐng)頭羊總體設(shè)計市場在穩(wěn)增長仍需要投資主打的情況下，城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領(lǐng)域。軌道交通或?qū)⒊蔀槌鞘小皹?biāo)配”三線城市如：常州、金華等一線城市二線城市總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議2016年中國城市軌道交通新增開工城市投

8、資概況圖資料來源：中國軌道交通網(wǎng)，有軌電車、市域鐵路不計入統(tǒng)計n成都城市軌道交通市場投資額蟬聯(lián)冠軍n 未來投資市場中西部崛起軌道交通東部仍是領(lǐng)頭羊n 2016年全國共22個城市新增開工建設(shè)，投資總額7423億元n 平均城市單位投資額：每公里：城市單位里程投資額6.7億元每車站：平均城市單位車站投資額約11億元總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議客流量票價收入運營效率軌道交通甩開財政包袱之路任重道遠(yuǎn)以香港地鐵作為盈利衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國的城市地鐵要走出“財政包袱”的路任重道遠(yuǎn)。n 財政收入有限n 拆遷成本越來越高n 單純依賴政府投入廣州200萬人次/100km以上北京、上海160萬人次/1

9、00KM深圳、南京、重慶、武漢100萬人次/100KM左右其他城市運輸能力更低總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議地下市政基礎(chǔ)設(shè)施城市韌性需求推動城市韌性需求城市內(nèi)澇生態(tài)安全事故抗震能力不足或施工干擾破壞城市市政管線老化等城市自然或維持運行人為災(zāi)害和恢復(fù)實現(xiàn)手段利用地下空間實現(xiàn)蓄水、排水以及水資源的循環(huán)利用市政基礎(chǔ)設(shè)施地下化城市效益拉動基礎(chǔ)投資增長抵御經(jīng)濟下行壓力提升城市綜合承載能力總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議綜合管廊2016年成為建設(shè)元年n “惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”三大屬性的地下綜合管廊堪稱新型基建的典型n 政策推動促項目落地n 規(guī)劃建設(shè)由“慎重建設(shè)”變成了

10、“全面建設(shè)”n PPP模式逐漸成熟，消除市場疑慮總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議2016 年新增綜合管廊建設(shè)城市分布69個城市167個城市2548km20151000km拉動經(jīng)濟有效增長n 直接效益“十三五”期間，每年新增2000km1.2萬億直接投資（1.2億元/km）n 間接效益鋼材、水泥、機械設(shè)備以及人力等需求綜合管廊開工建設(shè)滿堂紅2016總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議n 地下綜合管廊在國外已經(jīng)建設(shè)超過百年，而在我國最近兩年才被廣泛的提起n 國外的建設(shè)經(jīng)驗表明，地下綜合管廊確實不失為一種民生工程2016年綜合管廊開工數(shù)量省TOP10潛在問題：“去產(chǎn)能”

11、投資大，需要大量消耗水泥，鋼材等“過剩產(chǎn)能”，在投資拉動增長“大躍進” 綜合管廊建設(shè)存在不少的“大躍進”嫌疑，為了落實國家建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，硬性攤派至部分縣級市，開工建設(shè)幾百米2016年綜合管廊建設(shè)長度城市TOP10總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議截至2015年底已建地下綜合管廊城市分布 缺乏整體布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃 缺乏建設(shè)、投融資、運營管理等體系和對策研究 國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201427號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201561號）產(chǎn)業(yè)集中在東部和

12、東北部，中西部城市建設(shè)量相對較少地下化建設(shè)已成為地下基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要方向p 綜合管廊：政策偏好 盲目建設(shè) 建設(shè)熱度非常高總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議2015-2017年 試點城市地下綜合管廊投資額與建設(shè)里程比較資料來源：2015中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書nn受城市發(fā)展問題刺激和推動政策推動，社會資本為地下綜合管廊建設(shè)注入新動力關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見地下綜合管廊債券的發(fā)行為管廊建設(shè)注入強心劑城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引2015年10月陜西省西咸新區(qū)灃新城nn建立健全管廊建設(shè)的運營收費機制避免行業(yè)無序競爭規(guī)劃編制單位以及施工建設(shè)單位我國城市地下

13、空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評析與展望各地建設(shè)鳥瞰與解析經(jīng)濟 地下空間 空間人口 空間總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議地下空間建設(shè)評價體系n2016年末，中國城市(含地級以上城市和縣級市) 657座，其中地級以上城市297座，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市147座國家統(tǒng)計局氣候經(jīng)濟 社會人口經(jīng)濟土地建設(shè)交通發(fā)展因素其他n將各城市置于同一評價標(biāo)準(zhǔn)體系來統(tǒng)一衡量和評價該城市地下空間發(fā)展的真實水平總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議城市地下空間專屬指標(biāo)人均地下空間規(guī)模建成區(qū)地下空間開發(fā)強度停車地下化率地下綜合利用率地下空間社會主導(dǎo)化率 城市普通地下空間（扣除人防）規(guī)模占地下空間總規(guī)

14、模的比例 城市地下空間社會主導(dǎo)（主動型）開發(fā)及政策主導(dǎo)（被動型）開發(fā)程度 城市地下空間建筑面積的人均擁有量 城市地下空間建設(shè)力度 建成區(qū)地下空間開發(fā)建筑面積與建成區(qū)面積之比 地下空間資源利用有序化和內(nèi)涵式發(fā)展程度 城市（城區(qū)）地下停車泊位占實際總停車泊位比例 城市地下空間功能結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施合理配置的重要指標(biāo) 城市地下公共服務(wù)空間規(guī)模占地下空間總規(guī)模比例 衡量城市地下空間市場化開發(fā)的綜合利用程度地下空間建設(shè)評價體系總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議城市地下空間發(fā)展綜合評價圖示總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議該城市發(fā)展與地下空間現(xiàn)狀指標(biāo)平均值總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)

15、前主要問題未來展望建議地下空間評價指標(biāo)的相關(guān)性n 人均地下空間規(guī)模與人口密度、人均GDP缺乏相關(guān)性城市發(fā)展方式和城市形態(tài)的多樣性n 建成區(qū)地下空間開發(fā)強度與單位面積房產(chǎn)投資關(guān)系顯著城市空間緊缺地產(chǎn)價值n 建成區(qū)地下開發(fā)強度與小汽車百人保有量之間關(guān)聯(lián)較弱n 城市地下空間社會主導(dǎo)化率、綜合利用率與經(jīng)濟發(fā)展水平及市場開放度正相關(guān)東部沿海或沿江城市：地下空間社會主導(dǎo)中西部地區(qū)：地下空間開發(fā)多為政策主導(dǎo)，人防建設(shè)的功能比例較高總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議政策支撐體系地下空間管理機制相關(guān)法規(guī)政策規(guī)劃編制開發(fā)建設(shè)指標(biāo)人均地下空間規(guī)模建成區(qū)地下空間開發(fā)強度停車地下化率地下綜合利用率地下空間

16、社會主導(dǎo)化率重點工程影響力軌道交通綜合管廊大型地下公共工程可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)存量資源智力資源當(dāng)前中國城市地下空間發(fā)展綜合實力地下空間綜合實力評價總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議2016年中國城市地下空間綜合發(fā)展排名變化總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議我國城市地下空間開發(fā)三個層級城市地下空間開發(fā)水平分類第一層級城市n 人均地下空間規(guī)模至少3平方米/人n 建成區(qū)地下開發(fā)強度2.5萬平方米/平方公里以上n 地下綜合利用指數(shù)7%以上n 地下空間社會主導(dǎo)化率50%以上n 機動車停車地下化率25%以上目前地下空間第一級城市為上海、北京、南京、杭州第二層級城市n 人均地下空間規(guī)模

17、至少2.5平方米/人n 建成區(qū)地下開發(fā)強度2萬平方米/平方公里n 地下綜合利用指數(shù)7%n 地下空間社會主導(dǎo)化率42%n 機動車停車地下化率20%總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議2015 年地下交通項目分布空間分布 “大均衡、小集中”長江沿岸形成1條比較明顯的發(fā)展軸線受城市發(fā)展問題刺激和推動1. 交通問題刺激n 交通擁堵與停車難是當(dāng)前中國許多城市最早面臨的核心問題之一n 地下交通空間建設(shè)是解決中國許多城市交通問題的必然途徑地鐵、隧道、地下快速路、地下過街通道、地下停車總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議樣本城市地下空間建設(shè)評價排名2016 年中國主要城市擁堵分布圖數(shù)據(jù)

18、來源：高德地圖受城市發(fā)展問題刺激和推動n 大數(shù)據(jù)運用人均地下空間規(guī)模與地下停車化率指標(biāo)基本一致城市人口分布的不均衡性城市核心區(qū)域人口過密，交通擁堵未得到解決城市面積,2km人口(000)人口密度2人/kmDevelopedUUS3volume,m(000000)UUSusedensity32(m/m),shownincmDevelopedUUSvolumeperperson3m/personParis,France20072,84510,4853685394,000,000m3.39.0Shanghai,China6,34024,1533810272,450,000m221.14(m/m*10

19、0)23.0(m/person)Beijing,China16,41021,7051323282,680,000m0.503.8Nanjing6,5978,2351248233,130,000m0.504.0Guangzhou7,43413,5011816229,700,000m0.402.2Shenzhen19,96910,779540221,290,000m0.112.0Hangzhou16,5969,018543257,600,000m0.356.4Nanchang7,4025,30371623,556,000m0.050.7Zhengzhou7,4469,5691285210,800,

20、000m0.151.1Helsinki,Finland19984921117227036,000,000m1.225.4Helsinki,Finland20132156002790310,000,000m4.6516.6Stockholm,Sweden200538212853363311,000,000m2.888.8總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議Data sources: (Bobylev, 2016)；廣州、南昌、鄭州（acuus2014， Hui Xu1, 2，Xiaozhao Li1* and Jing Che1）；深圳-趙鵬林（前海地下研討會）；其他城市數(shù)據(jù)來源20

21、15中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書南京慧龍地下空間規(guī)模引領(lǐng)城市City and Urban Underground Space (UUS) use indicators in selected cities.CitydistrictArea,km2DevelopedUUSvolumeUUSusedensity（容積率）Berlin(AlexS),Germany20100.143377,000m2（125,667m）0.898Berlin(AlexB),Germany20100.573736,000m2（245,333m）0.430南京新街口0.502313,000m0.626上海人民廣場0.562

22、206,000m0.367廣州珠江新城核心區(qū)0.7542440,000m0.58JR Tokyo station周邊1.192123,000m0.103北京CBD42520,000m0.13杭州錢江新城4.0222,580,000m0.642深圳前海（規(guī)劃）14.9228,000,000m0.536總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議新城成片開發(fā)老城連通完善地鐵站點拓展Data sources: (Bobylev, 2016)；北京-錢七虎（前海）；南京新街口、上海人民廣場（X. Li et al. / Tunnelling and Underground Space Techno

23、logy 55JR Tokyo station-粕谷太郎（前海地下會議）；其他城市數(shù)據(jù)來源2015中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書地下空間規(guī)模引領(lǐng)重點地區(qū)Underground Space (UUS) use indicators in selected cities core districts.我國城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評析與展望城市地下空間開發(fā)利用存在主要問題總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議沒有把地下空間作為資源保護和合理利用城市總體規(guī)劃不是三維立體城市地下空間規(guī)劃的作用沒有顯現(xiàn)問題一：認(rèn)識不到位總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議過多看重地下空間工程造價對地下空

24、間產(chǎn)生的環(huán)境效益、社會效益沒有合理的量化方法地下空間綜合效益沒有得到重視問題二：對地下空間的效益認(rèn)識不足總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議中國歷年城市地下空間相關(guān)政策法規(guī)統(tǒng)計資料來源：中國城市地下空間法律法規(guī)資料匯編（2016）（南京慧龍城市規(guī)劃設(shè)計有限公司編）問題三：地下空間法治體系和管理體制不夠完善n 膨脹式發(fā)展大力推動城市綜合管廊建設(shè)截至2016年底：n 共頒布地下空間法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性政策性文件224部（其中2016年頒布84部）城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議n 地下空間管理聯(lián)席會議 探索階段 開發(fā)水平中等偏上n 牽頭協(xié)調(diào)管理

25、 東部、中部地區(qū)城市 多由城鄉(xiāng)或國土牽頭n 多部門多頭管理機制 多數(shù)城市 管理效率相對較低中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書當(dāng)前管理機制總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議問題四：地下空間開發(fā)技術(shù)還有待提高規(guī)劃編制理論與方法不完善規(guī)劃編制有市場無規(guī)范編制機構(gòu)有資質(zhì)無專業(yè)地下空間資源和既有地下空間的探測既有建筑下和已建地下空間下開發(fā)技術(shù)老城市區(qū)狹小空間內(nèi)開發(fā)地下空間技術(shù)我國城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評析與展望城市地下空間開發(fā)利用建議總體發(fā)展評價各地建設(shè)分析當(dāng)前主要問題未來展望建議建議一：將地下空間資源作為重要的城市空間資源，有序開發(fā)，合理利用，有效保護n 1. 城市地下透明化對城市地下資源進行全面有效的勘查，將城市地下空間（市政管線、地下交通、商業(yè)、人防、綜合體、倉儲等）的數(shù)量、位置、功能、開發(fā)利用情況完整掌握，