抓住戰(zhàn)略機(jī)遇 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)課件

1、 抓住戰(zhàn)略機(jī)遇 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) - 黨的十七屆五中全會(huì)精神解讀汪 順 華 十七屆五中全會(huì)則彰顯了我們中國(guó)創(chuàng)造第二次奇跡的決心。 黨的十七屆五中全會(huì) 是對(duì)中國(guó)未來發(fā)展路徑一個(gè)開端。 如果說前60年中國(guó)創(chuàng)造第一次經(jīng)濟(jì)奇跡是以量的增長(zhǎng)為表現(xiàn)形態(tài)并為中華民族的崛起奠定量的基礎(chǔ)的話，那么后40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必定也必須是以質(zhì)的增長(zhǎng)為標(biāo)志，即通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型和趕超，來真正實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興 。 十七屆五中全會(huì)則彰顯了我們中國(guó)創(chuàng)造第二次奇跡的決心。 “十二五”時(shí)期具有“承前啟后的重要?dú)v史地位”，十二五”規(guī)劃將是跨 越危機(jī)、引領(lǐng)未來、奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。 2011年經(jīng)濟(jì)工作總

2、體要求 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 2010定調(diào)2011： “積極”“穩(wěn)健”并重 突出穩(wěn)定物價(jià) 一、十七屆五中全會(huì)的歷史方位和基本思維邏輯 （一）十七屆五中全會(huì)的歷史方位 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期 深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期 社會(huì)全面轉(zhuǎn)型期 科技格局的變化：

3、科技創(chuàng)新孕育新突破 一是總量增長(zhǎng)；二是轉(zhuǎn)化速度加快。(生命科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天) 思想文化格局的變化：由意識(shí)形態(tài)對(duì)立到交流、交融、交鋒 當(dāng)今國(guó)際社會(huì)四大世界難題-東西問題、南北問題、環(huán)境惡化問題和文明沖突問題；三大熱點(diǎn)問題-恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義，帶有深刻的文化交流、交融、交鋒。 第二、縱向坐標(biāo)：國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革新階段 十一五的五年，是不平凡的五年。 黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的 背景下，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)；高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建

4、設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。 2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，造成災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失。 災(zāi)害突如其來，震撼著每個(gè)人的心靈，中國(guó)人民在經(jīng)歷了今年初冰雪災(zāi)害之后，面臨又一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)！ （ 2 ）奮進(jìn)的五年：在國(guó)際金融危機(jī)與自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新跨越 中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng) “十一五”期間經(jīng)濟(jì)年平均增速超過10% 人均GDP比2000年翻一番 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生了重大變化 2010年二季度中國(guó)GDP超過日本，躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。 2009年我國(guó)外匯儲(chǔ)備 達(dá)到2.4萬億美元 位居世界首位。 2009年我國(guó)財(cái)政收入6.9萬億元，位居世界前

5、列。 2009年在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國(guó)產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二。 2009年外貿(mào)進(jìn)出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。 中國(guó)悄然改變世界經(jīng)濟(jì)版圖 中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)8.7%，而且通過進(jìn)口、對(duì)外投資、參與國(guó)際合作、提供貿(mào)易融資和貨幣互換等多種形式，為其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)反彈與復(fù)蘇提供了重要?jiǎng)恿Α?聯(lián)合國(guó)發(fā)表的2009年世界經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出，如果中國(guó)能夠在2009年實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將達(dá)到驚人的50%。 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長(zhǎng)安赫爾古

6、里亞撰寫題為中國(guó)讓經(jīng)合組織走出衰退文章：感謝中國(guó)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已得到確認(rèn)，并擴(kuò)散至所有發(fā)達(dá)國(guó)家，這要部分歸功于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。 ( 4 ) 惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保障事業(yè)快速推進(jìn) 2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負(fù)增收的致富之路；同年，中央財(cái)政拿出1859億元投向困難群體。 用于民生的財(cái)政支出2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國(guó)全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）。 此外，“十一五”期間，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)92%以上的人口。 人民生活得到持續(xù)改善 就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

7、，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年到2009年的11760元增長(zhǎng)到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比十五的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。 農(nóng)村居民人均純收入從2006年到2009年的3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比十五的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)。 城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由 05年的36.7%下降到 09年的36.5%；農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。 私人汽車擁有量從2006年2333萬輛，增加到2009 年4575萬輛 。 帶有危機(jī)性質(zhì)的新形勢(shì) 世情、國(guó)情、黨情、社情的新形勢(shì)從某

8、種程度來講，是許多矛盾、問題格外突出的形勢(shì)，比如金融危機(jī)、群體性事件、民族問題等，都迫切需要執(zhí)政黨去解決. 工人失業(yè)、農(nóng)民失地、社會(huì)失穩(wěn)、道德失范、文化失序，老百姓有不滿情緒，現(xiàn)在是一種帶有危機(jī)性質(zhì)的新形勢(shì)。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，永不自滿，永不懈怠。全會(huì)指出：全黨必須居安思危。 心存憂患，方能從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)；居安思危，才會(huì)始終挺立時(shí)代潮頭。 中國(guó)的危機(jī) 野蠻征地 環(huán)境惡化 腐敗蔓延 未富先老群體性事件頻發(fā)貴州“甕安事件”湖北“石首事件新疆、西藏的嚴(yán)重打砸搶事件民族問題令人擔(dān)憂 （二）十七屆五中全會(huì)的基本思維邏輯 從基本思維邏輯角度看，五中全會(huì)文件與

9、歷次全會(huì)文件思路有一些不同。 第一，最大的不同是前提假設(shè)有變化 改革開放以來- 全球化一直處于黃金時(shí)期。 后危機(jī)時(shí)代-全球化潮流可能會(huì)繼續(xù)，但它的黃金期已經(jīng)告一段落。 【 “十二五”的關(guān)鍵就是要應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)判斷，特別看重?cái)U(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。擴(kuò)大內(nèi)需就是更多依靠我們本身經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的推動(dòng)力，同時(shí)又迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式。】 第二，五中全會(huì)文件重點(diǎn)關(guān)注三件事 一是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)分工中的定位 中國(guó)要繼續(xù)保持全球制造業(yè)大國(guó)的地位; 中國(guó)要逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居前列的國(guó)家。 二是中國(guó)的城市化模式 關(guān)注城市承載能力的天花板問題。 城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路。 注意治理好 城市地，

10、發(fā)展好 城 市群，形成大中小城市合理的網(wǎng)絡(luò)化。 三是處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系 中等收入陷阱： 就是所謂在人均GDP3千美元以上到5千美元之間，如果處理的好這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就會(huì)繼續(xù)往前發(fā)展，如果處理不好這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就有可能掉入中等收入陷阱。 在收入分配方面應(yīng)注意四個(gè)問題： 一是要爭(zhēng)取擴(kuò)大就業(yè)。 二是要推進(jìn)基本公共服務(wù)體系的整合，不要讓它零散化、碎片化。 三是規(guī)范收入分配秩序方面要注重創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，合理調(diào)節(jié)收入。 四是引導(dǎo)社會(huì)情緒理性平和。 做大蛋糕重要，分好蛋糕同樣重要！ 第三，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革 首先， 高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。 其次，要突出一些重點(diǎn)領(lǐng)域。比如說加快壟斷行業(yè)的改革，推進(jìn)法治

11、政府、服務(wù)政府建設(shè)。 最后，在未來發(fā)展中應(yīng)對(duì)那些可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，前提保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能出大事。 二、“十二五”規(guī)劃的核心精神和主要內(nèi)容 （一） 主題和主線是“十二五”規(guī)劃建議的核心精神和最鮮明的特征 主題-科學(xué)發(fā)展 主線-加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 第一、為什么提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線？ 一是環(huán)境所迫，形勢(shì)所逼; 二是人民期待，全黨共識(shí); 三是實(shí)踐昭示，行動(dòng)指南。 第二、為 什么要鮮明地提出以科學(xué)發(fā)展為主題 ？ 溫總理對(duì)此做了四點(diǎn)說明: 一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松; 二是牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期; 三是更加注重以人為本 ; 四是更加注重全面協(xié)調(diào)

12、可持續(xù) 。（二）“十二五”規(guī)劃建議的主要內(nèi)容 第一，“十二五”規(guī)劃對(duì)當(dāng)前我國(guó)所處的新階段的判斷 第一個(gè)判斷： “十二五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期； 第二個(gè)判斷： “十二五”時(shí)期是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期； 第三個(gè)判斷： “十二五”時(shí)期是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 第 二，“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想 規(guī)劃強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 這兩句話是指導(dǎo)思想里最核心的東西，也是“十二五”規(guī)劃的核心。 “十二五”時(shí)期有三個(gè)關(guān)鍵詞。 一是“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。 二是“民富”或者“民生”。改革開放以來國(guó)家越來越富了，但老百姓的富裕程度跟國(guó)家富裕程度相比薄弱一點(diǎn)，所以今后我

13、們的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向民富，也就是民生。 三是“改革”。 要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，不改革是沒有出路的。 第三，“十二五”規(guī)劃的基本原則 一是提出了“四個(gè)更加注重”。更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改善和保障民生，推進(jìn)社會(huì)的公平正義。 二是提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方向，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持改善和保障民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。 第四，“十二五”規(guī)劃的發(fā)

14、展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，收入水平普遍較快提高，社會(huì)建設(shè)取得較大進(jìn)展，改革開放繼續(xù)深化，綜合國(guó)力明顯提升，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)等。 【 “規(guī)劃建議”沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長(zhǎng)期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別 ?！?第五，“十二五”的重點(diǎn)任務(wù) 一是進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展； 二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村； 三是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力； 四是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展； 五是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家； 六是保障和改善民生 。 第六，“十二五”規(guī)劃的保障體系 一是

15、文化的大發(fā)展、大繁榮，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)，提高我國(guó)文化的軟實(shí)力，推進(jìn)文化創(chuàng)新和文化體制的改革； 二是以改革和開放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，尤其特別強(qiáng)調(diào)要有更大的勇氣和魄力來全面推進(jìn)各個(gè)方面的改革。 開放現(xiàn)在主要強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)一步創(chuàng)造良好的國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境，跟國(guó)際社會(huì)形成互利共贏的一個(gè)關(guān)系。 三是加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，這也是一個(gè)很重要的方面。 三、十七屆五中全會(huì)釋放出的政治和經(jīng)濟(jì)新信號(hào) 大多數(shù)人認(rèn)為：五中全會(huì)是個(gè)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的會(huì)議，將把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向一個(gè)新階段。 事實(shí)上，五中全會(huì)不僅僅是局限于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它還廣泛涉及社會(huì)領(lǐng)域，釋放出大量的政治信號(hào)；而且，五中全會(huì)推出的一系列方

16、針政策只能是方向性、原則性的，盡管五中全會(huì)建議征求了方方面面意見，大家預(yù)期很高，但真正效果還很難說。 （一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十二五的主基調(diào) “十二五”的主基調(diào)，關(guān)鍵在加快，成敗在轉(zhuǎn)變，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新。 按照這個(gè)主基調(diào)，十二五規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的“總鑰匙”，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，民富國(guó)強(qiáng)就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決。 發(fā)展方式在世情、國(guó)情、黨情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，不得不全面調(diào)整，走堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的道路。 十二五推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)

17、變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下十二五規(guī)劃需要完成未來國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。 一是鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力 釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。 二是扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡 兩個(gè)重點(diǎn)：一是東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)；二是進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。 三是自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 主要思路是：技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消

18、化吸收。 創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。 我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車” 四是加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力 其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。 其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。 五是社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果 如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成 果，是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。 六是啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革 其一，行政管理體制改革。 其二，資源價(jià)格改革。 其三，財(cái)稅體制改革。 （二）、包容性增長(zhǎng)是“十二五 ”發(fā)展的一大亮點(diǎn) “包容性增長(zhǎng)”（ 又譯“共享式增長(zhǎng)” ） 這一概念，是2007年由亞行首先提出來的。 胡錦濤主席2010.9.16在第五屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（ APEC)人力資源開發(fā)部長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表題

19、為深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的致辭，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 包容性增長(zhǎng)傳遞的信息： 中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展方式說得嚴(yán)重點(diǎn)，是不可持續(xù)的。 傳遞一種價(jià)值導(dǎo)向：要讓人民過上一種很幸福的、有尊嚴(yán)的生活。 包容性增長(zhǎng)的基本內(nèi)涵： “包容性增長(zhǎng)”就其內(nèi)涵而言，須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，即“參與”和“共享”。 它有三個(gè)方面含義： 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧、包容性地發(fā)展，避免引發(fā)矛盾； 二是社會(huì)發(fā)展方面，公平分配財(cái)富，所有公民公平地、共同分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，有利于社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)； 三是國(guó)際

20、發(fā)展方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間應(yīng)該是協(xié)調(diào)、和諧的增長(zhǎng)，不要給別國(guó)帶來危害，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏的。 （三）、讓人民富起來成重要執(zhí)政理念 十二五規(guī)劃與以前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，十二五規(guī)劃則追求“民富”。 改革前三十年，讓一部分人先富 起來；今后，我們主要的工作是，帶動(dòng)大多數(shù)人共同致富。 政府關(guān)于收入分配改革思路 一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。 二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來源主要

21、依靠壟斷地位和壟斷，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享。 三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 四是二次分配時(shí)應(yīng)當(dāng)從財(cái)政收入中切出一塊，用于提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)、醫(yī)療 、社會(huì)保障 。 （四）“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖：服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展 第 一，“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； “十二五”期間一個(gè)重要的目標(biāo)就是要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化； 第二， 十二五期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖 一是協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一、二、三產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化； 二是產(chǎn)業(yè)提升。第一產(chǎn)業(yè)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好先進(jìn)制造業(yè)； 三是戰(zhàn)略性新型產(chǎn)

22、業(yè) 。 第三，“十二五”期間企業(yè)的發(fā)展 一是要把握國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的機(jī) 二是把握政策機(jī)遇 三是把握市場(chǎng)機(jī)遇 四是企業(yè)自身要注重創(chuàng)新 （五）、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要抓手 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路 東北攻堅(jiān)，西部提速，東部領(lǐng)先，中部崛起。 中央政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主要緣于趨區(qū)域發(fā)展的諸多問題：西部落后病、東北蕭條病、中部滯緩病、東部膨脹病。 十一五規(guī)劃提出了三個(gè)四大： 四大戰(zhàn)略區(qū)域：就是在戰(zhàn)略上將發(fā)展區(qū)域劃分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)。 四大機(jī)制：通過市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。 四大主體功能區(qū)：(優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā))。 中

23、國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略完成了由沿海發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 （六）、中國(guó)城鎮(zhèn)化將以城市群為主體形態(tài) 中國(guó)未來城市化的走向 城市化方向 ：走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路。 今后在城市化空間布局的五類城市：一是特大城市群，二是大城市群，三是其他城市化地區(qū)（大都市區(qū)、城市圈、城市帶），四是邊境口岸城市，五是點(diǎn)狀分布的中小城市和小城鎮(zhèn)。 中國(guó)未來城市布局的兩橫三縱 兩橫是指歐亞大陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道兩條橫軸。 三縱則是指沿海、京哈京廣和包昆通道。這幾乎囊括了除西藏之外所有中國(guó)的省份。 三個(gè)特大城市群： 環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀、遼中南和膠東半島）、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。 重點(diǎn)發(fā)展八個(gè)大城市群： 哈長(zhǎng)

24、地區(qū) 、閩東南地區(qū) 、江淮地區(qū)、中原地區(qū)、 長(zhǎng)江中游地區(qū) 、關(guān)中平原地區(qū)、 成渝地區(qū)、 北部灣地區(qū)。 （七）、讓人有尊嚴(yán)地、幸福地生活成為政府工作的目標(biāo) 讓人民有尊嚴(yán)地、幸福地生活，它將成為政府成績(jī)考核的最核心指標(biāo)、國(guó)家發(fā)展的最高綱領(lǐng)和執(zhí)政黨的最高執(zhí)政理念。 溫總理解釋尊嚴(yán)： 第一，就是每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利。 第二，國(guó)家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。 第三，整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提。 人民的尊嚴(yán)來自哪里？ 一是來自于民主法治、公正平等社會(huì)制度； 二是來自于社會(huì)分配和福利保障的公正和平等 ； 三是來自于法律

25、賦予的自由和權(quán)利 。 四大改革提升底層公民尊嚴(yán) 收入分配制度改革。分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。 社會(huì)管理改革。進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。 教育改革。全體公民公平地享受接受教育的權(quán)力。 政治體制改革。實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （八）依靠改革的力量推動(dòng)未來中國(guó)發(fā)展 五中全會(huì)提出一攬子改革方案，預(yù)示著在未來幾年，中國(guó)改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，我們要依靠改革的力量推動(dòng)未來中國(guó)的發(fā)展。 這次五中全會(huì)盡管主題在發(fā)展上，但是著力點(diǎn)卻是放在了改革上，我們要發(fā)展，要通過改革去發(fā)力。 【理論界高度關(guān)注改革總體攻堅(jiān)戰(zhàn)中的四大體制轉(zhuǎn)型】 一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型； 二是政治體制由人治集權(quán)向民主法治轉(zhuǎn)型； 三是文化體制由壟斷向多元轉(zhuǎn)型； 四是社會(huì)體制由政府全能向社會(huì)自治