中國職業(yè)教育與培訓(xùn)政策發(fā)展現(xiàn)狀解讀與反思

1、中國職業(yè)教育與培訓(xùn)政策開展現(xiàn)狀解讀與反思-Explanation and Reflection on the Present Developing Situation of the Policy of Vocational Education and Training in China 蘇兆斌作者簡介：蘇兆斌,哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江哈爾濱150028蘇兆斌 (1974-),男，黑龍江大慶人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公 共管理學(xué)院助理研究員，博士。原發(fā)信息：高等職業(yè)教育(天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報)2017年第20174期第10T5頁內(nèi)容提要：通過解讀我國職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體系，分析政策實施現(xiàn) 狀，在探究困擾

2、我國職業(yè)教育與培訓(xùn)政策開展制約因素的 基礎(chǔ)上，從政策法規(guī)、財政投入、校企合作、監(jiān)督保障、 社會化、終身教育六個視角提出政策完善建議。Explanation and Reflection on the Present Developing Situation of the Policy of Vocational Education and Training in China關(guān)鍵詞：職業(yè)教育與培訓(xùn)1/職教政策/現(xiàn)狀剖析/vocational education and trainiag/vocational education policy/analysis of the present sit

3、uation期刊名稱：職業(yè)技術(shù)教育 復(fù)印期號：20印年03期度為保障，通過簽約保障合作，培養(yǎng)具有相應(yīng)資質(zhì)符合雙方預(yù)期的實用技 術(shù)技能型人才。法理模式促進校企深度合作，在互利共贏的基礎(chǔ)上，保障 雙方合法權(quán)益，為學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實訓(xùn)提供平臺，不斷提高人才培養(yǎng)水 平。.監(jiān)督保障視角完善評估機制是不斷推進職業(yè)教育與培訓(xùn)良性開展的有效手段。通過 常態(tài)化評估，催促校企改進工作，依據(jù)行業(yè)變化，及時調(diào)整專業(yè)和教學(xué)、 培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。首先，作為專業(yè)評估組織要制定科學(xué)有效的專業(yè)評價指標(biāo)及內(nèi) 容。職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在參照國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷完善自 身專業(yè)評估指標(biāo)體系，并審時度勢，及時作出變更與調(diào)整。通過完善院校

4、競爭及專業(yè)預(yù)警與退出機制，及時淘汰和限制與社會開展不相適應(yīng)的專業(yè) 和學(xué)校。政府層面，既要加強自身行為監(jiān)督、政績評價、管理效率等,又 要加強對職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的有效監(jiān)督和評價，并通過網(wǎng)上公示接受媒 體和群眾的監(jiān)督。同時，通過行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等較為權(quán)威、有良好公 信力的第三方評價機構(gòu)，以行業(yè)協(xié)會為引領(lǐng)，進一步完善多方主體共同參 與的評價體系。這樣既能利用行業(yè)組織、研究機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，提高評估 的效能，又能減輕政府職能部門的負(fù)擔(dān)。.社會化視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各方力量，促進職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會化進程。凝聚 職業(yè)教育合力，對一定區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)I、院校職業(yè)教育進行優(yōu)化整合。建立動態(tài)協(xié)調(diào)的工作機制

5、，促進職業(yè)教育社會化進程。職業(yè)教育發(fā) 展事關(guān)經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)的開展，因此必須時時關(guān)注外部環(huán)境的變化，尤 其對于產(chǎn)業(yè)的變化，必須保持敏銳的洞察力，以便及時做出專業(yè)調(diào)整。加 強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的重視，精選實用技術(shù)型專業(yè)，真正為農(nóng)民創(chuàng)收服 務(wù)，提高農(nóng)業(yè)吸引力，推進三農(nóng)政策順利實施。.終身教育視角終身教育理念已被確定為國家層面的戰(zhàn)略方針，終身職業(yè)教育那么是終 身教育的重要組成局部，為提高全民職業(yè)素養(yǎng)，滿足群眾職業(yè)繼續(xù)教育需 求發(fā)揮重要作用。同時也是全民創(chuàng)新、群眾創(chuàng)業(yè)的重要推手。職業(yè)教育與 培訓(xùn)機構(gòu)作為終身職業(yè)教育的重要載體，為終身職業(yè)教育常態(tài)化提供了基 本保障。終身職業(yè)教育通過整合職業(yè)教育與培訓(xùn)資源

6、，拓展了職業(yè)教育的 縱向和橫向空間。終身職業(yè)教育為實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)機會的平等創(chuàng)設(shè)了 條件，是政府大力開展職業(yè)教育的重要舉措。終身職業(yè)教育突破城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)，是我國城鎮(zhèn)化進程的重要助推力量，促進多元立體的整合。通過網(wǎng) 絡(luò)、新媒體手段，為學(xué)習(xí)者提供豐富的學(xué)習(xí)平臺，不斷提升群眾自主學(xué)習(xí) 和自主培訓(xùn)的能力，及時轉(zhuǎn)換思維，緊跟終身職業(yè)教育開展節(jié)奏，不斷適 應(yīng)職業(yè)崗位變遷和社會開展需要。收稿日期：2017-06-19中圖分類號：G719.20文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008- 84152017-04-0010-06改革開放30多年來我國職業(yè)教育開展突飛猛進，伴隨職業(yè)教育體系 的擴張，職業(yè)教育法律體系也在

7、日益完善。職業(yè)教育基本法中華人民共 和國職業(yè)教育法于1996年公布實施。隨后相繼出臺了相關(guān)規(guī)劃及改革 開展綱要、就業(yè)促進法、以及一系列決定、意見、計劃等法規(guī)規(guī)章和政策 措施，保障我國現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的健康開展。一、政策體系解讀職業(yè)教育與培訓(xùn)政策主要包括院校職業(yè)教育、農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移培 訓(xùn)I、行業(yè)和企業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備役制培訓(xùn)I、其他培訓(xùn)政策等。在中央政策 文件引領(lǐng)下,各地區(qū)職教配套法規(guī)章程和政策措施也相繼出臺，逐步形成 了從中央到地方相對完備的法律及制度體系，為職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)開展 提供了基本框架。具有深遠影響的政策表達在相關(guān)法律法規(guī)、教育規(guī)劃綱 要、人才中長期規(guī)劃、職業(yè)教育體系建設(shè)、教

8、學(xué)改革、行業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)型發(fā) 展等方面，主要政策文件見表L二、職業(yè)教育與培訓(xùn)政策實施現(xiàn)狀分析.職業(yè)培訓(xùn)基本情況綜述現(xiàn)代企業(yè)迅猛開展，人力資源過剩與技能型人才結(jié)構(gòu)性斷層現(xiàn)象并存。據(jù)統(tǒng)計，近十年我國參與再就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)由最初的518萬迅速攀升至2200多萬。陸續(xù)建成一批職業(yè)培訓(xùn)基地，尤其重視高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室的引領(lǐng)作用。據(jù)美國市場研究公司IDC提供的數(shù)據(jù)顯示，中國職業(yè)資格培訓(xùn)市場的整體規(guī)模已從2010年的488億元增長至 2013年的675億元，復(fù)合年增長率為11.4%0在群眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”理念的引領(lǐng)下，全民掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。隨著 我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，初創(chuàng)企業(yè)將不斷涌現(xiàn)。國家大力

9、開展雙 創(chuàng)戰(zhàn)略，制定了系列配套產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新計劃及行動加速實施。在此背 景下，傳統(tǒng)管理培訓(xùn)體系已不能滿足其培訓(xùn)需求，因此催生了新興的創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)市場。通過培訓(xùn)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人員數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢，自主創(chuàng)業(yè)尤其 是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)比例增幅巨大。據(jù)培易顧問統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年 53%的企業(yè)培訓(xùn)投入與上一年持平，企業(yè)培訓(xùn)投入總體呈上升趨勢。根據(jù) 中泰證券研究所測算，2014年中國企業(yè)管理培訓(xùn)市場規(guī)模已達900億元 以上，并且2015-2019年每年都將保持15%的增速,預(yù)計到2019年， 中國企業(yè)管理培訓(xùn)市場規(guī)模將高達1600億元之多。2015年度全國科普 統(tǒng)計中，對“雙創(chuàng)”中開展的培訓(xùn)、宣傳等活動的

10、統(tǒng)計結(jié)果說明：2015 年，全國共開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4.51萬次,培訓(xùn)人次278.61萬，相當(dāng)于 2003年培訓(xùn)人次的10倍。2015年我國在線教育注冊用戶數(shù)達9099萬 （增長13.8%）,市場份額達1043.1億元，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。全國 各類培訓(xùn)的基本情況見表2。.中等職業(yè)教育根據(jù)教育需求的變化進行合理布局，中等職業(yè)教育呈逐年縮減態(tài)勢。2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全國中等職業(yè)教育學(xué)校共計1.09萬所，較2015年減少309所，見表3。2016年中等職業(yè)教育招生人數(shù)593.34萬，占中考招生總數(shù)的42.49% ,較2015年減少7.91萬人，見表4。通過表4可以看出僅技工 學(xué)校招生人數(shù)呈上升

11、態(tài)勢，這與人社部發(fā)布的技工教育十三五規(guī) 劃存在一定關(guān)系，這表達了專業(yè)技能人才需求的增長和國家對技工教育 的重視。2016年中等職業(yè)教育在校生數(shù)量1599.01萬，較2015年減少57.69萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.28% ,見表5。2016年中等職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)量533.62萬，較2015年減少34.26 萬人，見表6。2016年中等職業(yè)學(xué)校教職工共108.61萬人，較2015年減少1.57 萬人，見表7。2016年中等職業(yè)學(xué)校專任教師共83.96萬人，比2015年減少4497人，生師比19.84 : 1 ,較2015年的20.47 : 1有所改善,見表8。3.高等職業(yè)教育在示范院

12、校引領(lǐng)帶動下，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升，自主創(chuàng)業(yè) 成效顯著。2015年，全國大學(xué)共計2400多所，高職高專院校1341所， 比2014年增加14所。中國高等職業(yè)教育質(zhì)量2015年度報告顯示, 2014屆畢業(yè)生就業(yè)率為91.5%,相比2013屆、2012屆、2011屆分別 高出0.6%、1.1%, 1.9% ,就業(yè)率呈逐年攀升趨勢。高職畢業(yè)生自主創(chuàng) 業(yè)比例、畢業(yè)半年后月收入均呈上升態(tài)勢。在2014年高職畢業(yè)生數(shù)量上 升、宏觀經(jīng)濟增長趨于下行的不利背景下，計分卡指標(biāo)穩(wěn)中有升，說明了 人才培養(yǎng)質(zhì)量及社會認(rèn)可度相對穩(wěn)定。同時，高等職業(yè)教育在發(fā)揮教育脫 貧、阻斷貧困代際傳遞，促進教育公平方面發(fā)揮積極

13、作用。在產(chǎn)教融合方面，高職院校創(chuàng)新政行企校合作機制，主動順應(yīng)產(chǎn) 業(yè)需求。高職院校通過校企合作,成為服務(wù)高新產(chǎn)業(yè)、智慧城市和新興業(yè) 態(tài)建設(shè)的重要力量。全國校企合作企業(yè)近16萬家，校均超過120家。高 職院校區(qū)域分布的特點成為服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和貧困地區(qū)的特有優(yōu)勢，職業(yè)院 校服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展能力存在不均衡開展?fàn)顩r。積極對接產(chǎn)業(yè)開展，培養(yǎng)屬地 化員工和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)成為促進就業(yè)的重要舉措。2014年全國高職院校 通過提供技術(shù)服務(wù)和對外培訓(xùn)I創(chuàng)收26億元，校均收入210萬元，較 2013年度增長5%。然而，應(yīng)用技能型教師欠缺依然是制約我國職業(yè)教 育快速開展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。2014年高職院校主動停招

14、或撤銷專業(yè)點數(shù)5269個，新增專業(yè)點數(shù)那么相對較少，為3265個，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)及服務(wù)民生領(lǐng)域，以及新能源應(yīng)用技術(shù)、軟件外包 服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域。2014年底，國家出臺了高等職業(yè)教育生均撥款制度， 當(dāng)年中央財政補貼64億元，規(guī)定2017年各地高職院校年生均撥款應(yīng)不 低于12000元。2015年雖然31個省份均出臺了高職院校生均撥款政 策，但在295所地級市所屬高職院校中,有73所生均財政撥款低于 6000元，其中20多所缺乏3000元，距離2017年國標(biāo)12000元相去甚 遠。全國有23個省份制定了高職生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，但是一些省份存在 標(biāo)準(zhǔn)偏低、撥付缺乏狀況，且欠缺對地市級職業(yè)院校的經(jīng)

15、費保障措施。2014年，全國高職生均公共財政預(yù)算經(jīng)費支出10155.61元，較2013年 （9976.97元）增長2% ,全國有18個省份呈上升態(tài)勢，但各地之間差距較 大。同時，職業(yè)教育帶動自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。數(shù)據(jù)顯示，2014屆高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例為3.8% ,較2011屆增長了 1.6% ,增幅高達72.7%。同時，通過創(chuàng)業(yè)提供就業(yè)崗位大幅增加，高職 畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)類型大多具有勞動密集型的特點，帶動了更多人就業(yè)。三、職業(yè)教育與培訓(xùn)政策開展中的制約因素L政策法規(guī)視角從我國職業(yè)教育與培訓(xùn)開展現(xiàn)狀來看，政策出臺相對滯后，相關(guān)法律 法規(guī)的宣傳力度不夠。針對校企合作的相關(guān)法規(guī)條例僅有職

16、業(yè)教育促進條 例。適時調(diào)整法律;去規(guī)的機制及條例、實施細那么等的細化工作尚需加強。多方主體，尤其基層組織參與政策制定的機會較少。同時，地方職教政策 實施不到位，缺乏有效監(jiān)管措施。相關(guān)獎懲措施不健全，信貸和免稅等經(jīng) 濟政策有待改進。同時，人才供需機制不健全，信息共享機制尚需改進。.財政投入視角雖然國家不斷加大職業(yè)教育與培訓(xùn)的財政投入，但相關(guān)財政補貼經(jīng)費 仍不能滿足快速開展現(xiàn)代職業(yè)教育的現(xiàn)實需求。尤其地市級職業(yè)院校及培 訓(xùn)機構(gòu)投入缺乏的情況較為普遍，各級職能部門權(quán)責(zé)界定不夠明晰。同 時，職業(yè)教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)及占比不盡合理。再者，職業(yè)教育開展經(jīng)費多方籌 措渠道尚未打通，亟待完善多元投入格局。.校企合作視

17、角職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)合作的專項基金缺乏，尤其在欠興旺地區(qū)， 甚至沒有雙方合作的專項基金，制約了職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的正常開展, 職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合尚不深入，亟待政府部 門提供引導(dǎo)和幫扶，為校企雙方牽線搭橋，并提供良好的合作平臺，促進 相關(guān)工作的有效實施。同時，職業(yè)院校與培訓(xùn)機構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)、師生比、 師資問題突出，嚴(yán)重制約校企合作的成效。.監(jiān)督保障視角職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管與評估機制不健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機制仍需細化。 同時，職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費監(jiān)督機制尚不健全，尤其對經(jīng)費使用效果的評 價與監(jiān)控欠缺，不能發(fā)揮其最大效能。經(jīng)費投入的均衡與傾斜政策不完 善，資金監(jiān)管與落實不到位，相

18、關(guān)監(jiān)督考核實施細那么有待進一步完善。職業(yè)教育與培訓(xùn)第三方監(jiān)督與評價機構(gòu)不完善，制約了職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的健康開展。應(yīng)該充分借鑒興旺國家經(jīng)驗，并結(jié)合我國實情，逐步建立與完善相關(guān)監(jiān)管與評估機構(gòu)，并充分賦權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有的職能。.社會化視角按照市場規(guī)律，引入競爭機制，促進職業(yè)教育社會化進程的實施效果 不佳，距離職業(yè)教育與培訓(xùn)社會化開展目標(biāo)存在一定差距。政府主辦的職 業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)比例偏高，不利于職業(yè)教育競爭開展，提升效益和效 率。企業(yè)和行業(yè)組織職業(yè)教育辦學(xué)職能尚不健全，制約了職業(yè)教育社會化 進程。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育社會化問題制約因素較多，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)社會化進程 緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)備受冷落，嚴(yán)重影響我國三農(nóng)”政策的順利實施。.終身教育視角終身職業(yè)教育理念尚未深入人心，配套措施及服務(wù)不完善，社會化進 程緩慢。農(nóng)村職業(yè)終身教育理念淡化，嚴(yán)重影響農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的健 康開展。免費職業(yè)績效評價指標(biāo)缺失，導(dǎo)致終身職業(yè)教育開展缺乏動力與 效率。終身職業(yè)教育供給水平低，專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，影響終身職業(yè) 教育公平和有效性。網(wǎng)上免費學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的官方網(wǎng)站有待進一步加強，開 放全民共享與在線交流機制亟待完善。四、政策建議L政策法規(guī)視角伴隨職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型開展，急需針對現(xiàn)實情況，及時對職業(yè)教育 法進行修訂。通過法律確立企業(yè)和職業(yè)院校在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的地位。通過相關(guān)行業(yè)組織認(rèn)定校企培