農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào) 告年初，市委下發(fā)關(guān)于構(gòu)建新型村 級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見大常委會(huì) 對(duì)此十分關(guān)注，將農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī) 制建設(shè)，列入年度專題調(diào)研課題。10 月 份，常委會(huì)主任帶隊(duì)到河西、河?xùn)|兩個(gè) 片區(qū)，選擇 個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 個(gè)村， 采取一聽、二問、三議、四走訪的方式， 對(duì)市各村構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制以及新 型村級(jí)治理機(jī)制運(yùn)行半年多以來的實(shí)際 效果進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，通過發(fā)放調(diào)查表， 對(duì) 191 個(gè)行政村，新型基層治理機(jī)制建 設(shè)及運(yùn)行情況，進(jìn)行問卷調(diào)查，并在此 基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，為市進(jìn)一步健全-選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝

2、閱讀下載- 1 精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 和規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制提供參考。一、全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制建 立、運(yùn)行概況市委指導(dǎo)意見下發(fā)以后，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，全市農(nóng)村 191 個(gè)行政村，先后組建了村民民議事會(huì)、 監(jiān)事會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共選舉產(chǎn)生村民 議事會(huì)成員 4963 村民小組議事會(huì)成 員 12407 議事會(huì)成員中 名議事會(huì)成員總數(shù)的 43%;村兩委四 職干部”784 名占議事會(huì)員總數(shù)的 監(jiān)事會(huì)一般在村議事會(huì)成員中，選舉非 村組干部 至 5 人組成，由該村議事會(huì) 成員中德高望重的老支書、老村長，擔(dān) 任監(jiān)事會(huì)召集人。目前，已有大部分村 級(jí)組織，通過議事會(huì)來決定本村的

3、重大 事項(xiàng)，全市農(nóng)村各村議事會(huì)，議決事項(xiàng) 1295 項(xiàng)現(xiàn)已執(zhí)行 748 件，其余正在執(zhí) 行中?？傮w來看，村民議事會(huì)制度在市 各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但發(fā)揮 作用情況參差不齊。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解的情況，可以得出一 -選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載- 2 精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 個(gè)結(jié)論：全市有 村級(jí)組織，村 民議事會(huì)工作開展得比較好，達(dá)到或基 本達(dá)到了指導(dǎo)意見關(guān)于建立村民議 事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮村民自治組織職能 作用的目的。另外，有 右的村， 議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在村民自治中發(fā)揮的作 用，還不夠明顯;有 30%左右的村民議事 會(huì)、監(jiān)事會(huì)還流于形式，沒有發(fā)揮

4、其應(yīng) 有的作用。通過進(jìn)一步了解，又可以得出另一 個(gè)結(jié)論一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視的地方， 村民議事會(huì)發(fā)揮作用普遍較為明顯 是 災(zāi)后統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建統(tǒng)規(guī)自建任務(wù)重的地方， 村民議事會(huì)發(fā)揮作用也普遍比較明顯 是村兩委戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，村民議事會(huì) 發(fā)揮作用比較明顯。二、全市農(nóng)村組建村民議事會(huì)、監(jiān) 事會(huì)主要模式村民議事會(huì)選舉的主要方式。從調(diào) 查的情況看，市村民議事會(huì)的產(chǎn)生主要 有兩種方式。一是分級(jí)選舉制：分村組兩級(jí)選舉 -選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載- 3 精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 議事會(huì)成員，先由村民小組選舉產(chǎn)生組 議事會(huì)成員，再從組議事會(huì)成員中差額 選舉村民議事

5、會(huì)成員，產(chǎn)生村議事會(huì)和 監(jiān)事會(huì)大部分村采取了此種選舉方式。 其優(yōu)點(diǎn)是，可以保證各組，作為利益單 位，在議事會(huì)中的話語權(quán)、議事權(quán)，議 事會(huì)在調(diào)整村內(nèi)組間利益時(shí)，更容易得 到認(rèn)可。二是直接選舉制：采用 一戶一 的方式，從村民代表中，通過海選，直 接選舉村民議事會(huì)成員此種組建方式， 程序上更符合村民委員會(huì)組織法的規(guī) 定。人員構(gòu)成一是村兩委成員直接作為議事會(huì)成 員，其他議事會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生組 建村民議事會(huì)。如，青城山鎮(zhèn)、柳街鎮(zhèn) 和中興鎮(zhèn)的部分村組建的村民議事會(huì)， 其村兩委成員均全部進(jìn)入村議事會(huì)。二是村兩委成員不直接作為議事會(huì) 成員而是與其他村民或村民代表一樣， 通過直接選舉或分級(jí)選舉方式進(jìn)入村民-

6、選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載- 4 精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 議事會(huì)。此種做法在全市村民議事會(huì)的 組建中較普遍。三是黨員占議事會(huì)成員的比例，超 過了 綜上所述可以看出導(dǎo)意見雖 然僅對(duì)議事長身份做了具體規(guī)定，但選 舉結(jié)果表明1、村民對(duì)兩委成員是否進(jìn) 入議事會(huì)有不同看法;2黨員在議事 會(huì)中達(dá)到了一定比例，說明基層黨組織 在基層治理中發(fā)揮的重要作用，得到了 群眾的認(rèn)可。議事方式一是自上而下的議事方式。即先由 村兩委結(jié)合本村實(shí)際，提出待定事項(xiàng)， 再由村民議事會(huì)對(duì)待定事項(xiàng)進(jìn)行議定或 表決。調(diào)查反映采用此種方式議事的村 較少。二是自下而上的議事方式。即先

7、逐 戶征求群眾意見，收集歸納整理后，交 議事會(huì)議定。調(diào)查反映，采用此種方式 議事的村占絕大多數(shù)。以翠月湖鎮(zhèn)清江 村為例，其具體操作方式是：第一步向-選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載- 5 精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 全體村民就涉及全村公共管理社會(huì)服務(wù) 事宜，發(fā)放問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷 500 余份，收集意見 230 余條二步對(duì)收集 意見進(jìn)行歸納梳理 條意見歸納為 63 向村民公示三步召開村民議事 會(huì)， 63 意見逐一討論，擬定執(zhí)行方 案和先后順序截止目前63 條意見中， 村級(jí)組織能夠直接辦理的已辦結(jié) ， 剩余部分正在辦理;部分不屬于村級(jí)組織 能直接辦

8、理的，已上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。議定事項(xiàng)的決定方式一是少數(shù)服從多數(shù)原則。即議事會(huì) 應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)或應(yīng)到人數(shù) 上通 過，形成決定。參與調(diào)查的絕大部分村 民議事會(huì)，決定議定事項(xiàng)采用該原則。 其優(yōu)點(diǎn)，首先是與村民委員會(huì)組織法 規(guī)定的決定原則一致;其次在突出公平的 基礎(chǔ)上有效地兼顧了效率。缺點(diǎn)是，一 旦議定事項(xiàng)不能滿足少數(shù)人的利益訴 求，對(duì)該部分村民的執(zhí)行難度較大。二是一致通過原則。即議事會(huì)成員 對(duì)議定事項(xiàng)一致同意，方可形成決定。-選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載- 6 精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 參與調(diào)查的 個(gè)村級(jí)組織中僅有紫坪 鎮(zhèn)黎明村、龍池鎮(zhèn)光榮村，采取此

9、種方 式。其優(yōu)點(diǎn)，首先是最大限度地保證了 議定事項(xiàng)的公平性;其次一旦形成決定易 于執(zhí)行。其缺點(diǎn)是，效率低且容易出現(xiàn) 議定事項(xiàng)久拖不決的現(xiàn)象。例如，龍池 鎮(zhèn)光榮村該村有 1000 萬的土地款分 配事宜，議事會(huì)討論了四次，因無法達(dá) 成一致意見，至今仍未形成分配方案。三是表決方 票決。這是絕大 部分村民議事會(huì)，對(duì)議定事項(xiàng)形成決定 采取的表決方式。也有少部分村民議事 會(huì)對(duì)議定事項(xiàng)，采取簽字表決的方式進(jìn) 行。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對(duì)議事會(huì) 制度的看法鄉(xiāng)鎮(zhèn)的看法：約三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，推行 議事會(huì)制度很有必要，有利于解決當(dāng)前 村民自治組織自治能力弱，村干部與村 民之間，干群矛盾突出的問題。同時(shí)， 為更

10、加有效地解決當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改-選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載- 7 精選公文范文類作總結(jié)類作計(jì)劃類文檔閱讀下載= 革、土地整理、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建， 農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中，涉及村民 利益調(diào)整，村組利益合理分配等問題， 提供了一條行之有效的途徑。不到三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，議事會(huì) 制度只是一種管理村組事務(wù)的形式，目 前，村上的組織太多，設(shè)立議事會(huì)必要 性不大。只要村組班子搭建得好、戰(zhàn)斗 力強(qiáng)，照樣能把工作推進(jìn)好。村干部看法：民主是一把鑰匙，用好了，能開啟 家庭和睦的大門;民主是一潭清水，你把它攪轉(zhuǎn)了， 能化解很多矛盾;民主是一種武器，用好了它不但能 保護(hù)你自己還能幫助你克服重重困難。這是青城山鎮(zhèn)赤誠村支部書記、市 十六屆人大代表劉菱鋒，在談到村民議 事會(huì)在村民自治組織中的作用時(shí)談的體 會(huì)。絕大部分村組干部認(rèn)為：議事會(huì)定 的事情比村兩委定的事情要穩(wěn)當(dāng)，議事-選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃