泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

1、泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）泉州市人民政府2016年10月目 錄 TOC h z t 標(biāo)題 3,1,標(biāo)題 4,2 HYPERLINK l _Toc466358537 第一章 總 則 PAGEREF _Toc466358537 h 1 HYPERLINK l _Toc466358538 一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃目的和依據(jù) PAGEREF _Toc466358538 h 1 HYPERLINK l _Toc466358539 二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的適用范圍 PAGEREF _Toc466358539 h 1 HYPERLINK l _Toc466358540 三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的適用期限和基準(zhǔn)年

2、 PAGEREF _Toc466358540 h 1 HYPERLINK l _Toc466358541 第二章 現(xiàn)狀與形勢 PAGEREF _Toc466358541 h 2 HYPERLINK l _Toc466358542 一、資源條件 PAGEREF _Toc466358542 h 2 HYPERLINK l _Toc466358543 二、發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc466358543 h 3 HYPERLINK l _Toc466358544 三、面臨形勢 PAGEREF _Toc466358544 h 6 HYPERLINK l _Toc466358545 第三章 指導(dǎo)思想

3、、基本原則與規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc466358545 h 10 HYPERLINK l _Toc466358546 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc466358546 h 10 HYPERLINK l _Toc466358547 二、基本原則 PAGEREF _Toc466358547 h 10 HYPERLINK l _Toc466358548 三、規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc466358548 h 11 HYPERLINK l _Toc466358549 第四章 地質(zhì)調(diào)查評價與礦產(chǎn)資源勘查 PAGEREF _Toc466358549 h 16 HYPERLINK l

4、 _Toc466358550 一、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價 PAGEREF _Toc466358550 h 16 HYPERLINK l _Toc466358551 二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查 PAGEREF _Toc466358551 h 16 HYPERLINK l _Toc466358552 三、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū) PAGEREF _Toc466358552 h 17 HYPERLINK l _Toc466358553 四、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)劃設(shè)置 PAGEREF _Toc466358553 h 19 HYPERLINK l _Toc466358554 第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) PAGER

5、EF _Toc466358554 h 21 HYPERLINK l _Toc466358555 一、礦產(chǎn)資源開發(fā)總體布局 PAGEREF _Toc466358555 h 21 HYPERLINK l _Toc466358556 二、礦產(chǎn)資源開發(fā)具體布局 PAGEREF _Toc466358556 h 23 HYPERLINK l _Toc466358557 三、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū) PAGEREF _Toc466358557 h 24 HYPERLINK l _Toc466358558 四、礦產(chǎn)資源開發(fā)總量調(diào)控 PAGEREF _Toc466358558 h 27 HYPERLINK l _T

6、oc466358559 五、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)劃設(shè)置 PAGEREF _Toc466358559 h 30 HYPERLINK l _Toc466358560 六、礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 PAGEREF _Toc466358560 h 31 HYPERLINK l _Toc466358561 七、礦產(chǎn)資源集約節(jié)約和綜合利用 PAGEREF _Toc466358561 h 33 HYPERLINK l _Toc466358562 第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 PAGEREF _Toc466358562 h 36 HYPERLINK l _Toc466358563 一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)總體要

7、求 PAGEREF _Toc466358563 h 36 HYPERLINK l _Toc466358564 二、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價 PAGEREF _Toc466358564 h 36 HYPERLINK l _Toc466358565 三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策措施 PAGEREF _Toc466358565 h 37 HYPERLINK l _Toc466358566 四、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 PAGEREF _Toc466358566 h 40 HYPERLINK l _Toc466358567 第七章 積極發(fā)展綠色礦業(yè) PAGEREF _Toc466358567 h 43 H

8、YPERLINK l _Toc466358568 一、綠色礦山建設(shè)總體思路 PAGEREF _Toc466358568 h 43 HYPERLINK l _Toc466358569 二、綠色礦山建設(shè)基本目標(biāo) PAGEREF _Toc466358569 h 43 HYPERLINK l _Toc466358570 三、綠色礦山建設(shè)方法路徑 PAGEREF _Toc466358570 h 43 HYPERLINK l _Toc466358571 四、綠色礦山建設(shè)具體任務(wù) PAGEREF _Toc466358571 h 45 HYPERLINK l _Toc466358572 五、綠色礦山建設(shè)政策措

9、施 PAGEREF _Toc466358572 h 47 HYPERLINK l _Toc466358573 第八章 礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施與管理 PAGEREF _Toc466358573 h 50 HYPERLINK l _Toc466358574 一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施措施 PAGEREF _Toc466358574 h 50 HYPERLINK l _Toc466358575 二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理措施 PAGEREF _Toc466358575 h 52附圖目錄1泉州市礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（125萬）2泉州市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖（125萬）3泉州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖（

10、125萬）4泉州市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃圖（125萬）附表目錄附表1 2015年泉州市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)概況表附表2 截至2015年泉州市主要礦產(chǎn)資源儲量表附表3 截至2015年泉州市主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表附表4 截至2015年泉州市主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表5 截至2015年泉州市主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表6 截至2015年泉州市探礦權(quán)現(xiàn)狀表附表7 截至2015年泉州市采礦權(quán)現(xiàn)狀表附表8 泉州市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價分區(qū)表附表9 泉州市礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表附表10 泉州市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表附表11 泉州市礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表附表12 泉州市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表附表13 泉州市礦產(chǎn)資源開發(fā)重大

11、項(xiàng)目規(guī)劃表附表14 泉州市主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表附表15 泉州市主要礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃表附表16 泉州市主要礦山礦產(chǎn)資源綜合利用指標(biāo)規(guī)劃表附表17 泉州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾規(guī)劃表附表18 福建省主要礦產(chǎn)已建、新建礦山最低開采規(guī)模、最低服務(wù)年限規(guī)劃表第一章 總 則一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃目的和依據(jù)泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是泉州市依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動、維護(hù)礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序的重要依據(jù)，是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)，加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段。為了深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，合理安

12、排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源對本市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法（國土資源部令第55號）、國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)201435號）、福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）、福建省國土資源廳關(guān)于市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（國土資廳發(fā)20159號）和泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的適用范圍本規(guī)劃適用范圍為除金門縣外的本市所轄行政區(qū)域：即晉

13、江市、石獅市、南安市、德化縣、永春縣、安溪縣、惠安縣、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)。其中，晉江市、石獅市、惠安縣、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)等礦業(yè)開發(fā)活動稀少區(qū)域直接適用本規(guī)劃；南安市、德化縣、永春縣、安溪縣按照本規(guī)劃部署編制縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的適用期限和基準(zhǔn)年本規(guī)劃以2015年為基準(zhǔn)年，20162020年為規(guī)劃目標(biāo)期， 20212025年為展望規(guī)劃期。第二章 現(xiàn)狀與形勢一、資源條件（一）礦產(chǎn)資源概況截止2015年底，全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46種，已經(jīng)過地質(zhì)勘查探明資源儲量的礦種29種，其中：能源礦產(chǎn)2種

14、，金屬礦產(chǎn)8種，非金屬礦產(chǎn)18種，水氣礦產(chǎn)1種。經(jīng)過地質(zhì)勘查探明資源儲量的礦區(qū)有339個，其中大型（井田）13處、中型27處、小型299處。主要礦產(chǎn)包括：鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉬、金、銀、煤、硫鐵礦、水泥用灰?guī)r（大理巖）、葉蠟石、硅灰石、明礬石、螢石（普通）、石墨、長石、高嶺土、陶瓷土（瓷石）、伊利石、水泥用粘土、建筑用花崗巖（凝灰?guī)r）、飾面用及雕刻用輝綠巖（花崗巖、閃長巖）、冶金用石英、玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、地?zé)?、礦泉水等。礦產(chǎn)資源集中分布在德化（金礦、鐵礦、水泥用灰?guī)r、陶瓷土礦）、永春（煤礦、水泥用灰?guī)r、陶瓷土礦）、安溪（鐵礦、水泥用灰?guī)r），沿海一帶主要為飾面石材和建筑用石料。全市主

15、要礦產(chǎn)資源分布情況詳見附圖1和附表2、附表3。（二）地質(zhì)礦產(chǎn)勘查現(xiàn)狀基礎(chǔ)地質(zhì)方面，完成全市陸域1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查與評價；完成轄區(qū)1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文工程地質(zhì)調(diào)查、航空磁測、航空放射性測量和重力測量等；完成轄區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查12幅、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查6幅、城市地質(zhì)調(diào)查2幅，約占全市陸域面積的50%。 商業(yè)性礦產(chǎn)勘查方面，2015年底，全市共有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目39個，勘查區(qū)面積313.93平方公里，占全市陸域面積的2.85%。按地質(zhì)工作程度劃分為：預(yù)查10個、普查13個、詳查14個、勘探2個?！笆濉逼陂g，全市累計商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資11778萬元，在金、鐵、水泥

16、用灰?guī)r（大理巖）、煤礦以及地?zé)岬鹊V產(chǎn)勘查方面取得顯著成果，勘查探明了德化東洋中型金礦、永春紙坑大型水泥用灰?guī)r礦等，其中金礦增加金屬儲量（332+333）10351.93千克，鐵礦（332+333）582.70萬噸，水泥用灰?guī)r（大理巖）（331+332+333）69135.49萬噸，煤礦遠(yuǎn)景資源量（333+334？）8845.6萬噸，地?zé)?146立方米/天，為全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供了資源基礎(chǔ)。二、發(fā)展現(xiàn)狀（一）礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀截止2015年底，全市共有持證礦山企業(yè)113個，其中部級發(fā)證1個，省級發(fā)證44個，市級發(fā)證4個，縣級發(fā)證64個。比2007年底減少467個，規(guī)模達(dá)到大中型的礦山63家，約

17、占礦山總數(shù)的56%。目前開發(fā)利用礦產(chǎn)17種，采礦業(yè)從業(yè)人員7250人，礦石開采總量為2256.65萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值11.5億元，利潤總額5112.85萬元。開發(fā)的大宗礦產(chǎn)主要有煤、鐵、金、建筑用石料、水泥用灰?guī)r、高嶺土（陶瓷土）等，其產(chǎn)量產(chǎn)值占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的95%以上，形成了永春天湖山煤炭基地，德化、安溪鐵礦采選冶基地，德化黃金開發(fā)基地，安溪、永春、德化水泥建材基地，德化高嶺土（陶瓷土、瓷石）開發(fā)深加工基地，晉江和南安建筑、衛(wèi)生陶瓷基地，惠安、南安石材雕刻等礦產(chǎn)品精加工基地以及南安水頭石材加工進(jìn)出口交易基地等。全市主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀詳見附圖1和附表4、附表5。全市礦產(chǎn)品加工企業(yè)6000多

18、家，年創(chuàng)加工工業(yè)產(chǎn)值約830億元，約占全市工業(yè)產(chǎn)值的百分之七，成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，以飾面石材、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷為主的非金屬礦產(chǎn)品加工企業(yè)約4300家，年創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值約780億元，成為全省乃至全國重要的石材、陶瓷開發(fā)、加工和出口基地。全市飾面石材石雕制品出口創(chuàng)匯6億多美元，占全省石材石雕出口總額的80%以上；工藝美術(shù)陶瓷年出口創(chuàng)匯5億多美元，占全省同類產(chǎn)品出口總額的90%以上。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施主要成效上輪規(guī)劃實(shí)施以來，礦業(yè)開發(fā)布局更加合理，礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用和綜合利用水平顯著提升，礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序更加規(guī)范有序。 1、礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面實(shí)施，宏觀

19、調(diào)控目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)一是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系日臻完善，規(guī)劃管理全面到位。全市編制實(shí)施了市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）和重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，形成一套自上而下、定位明確、功能不同、責(zé)任到位的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)布局趨于合理，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市關(guān)閉各類小散亂礦山467家，礦山總數(shù)壓縮約81%，大中型礦山比例達(dá)56%。全市推進(jìn)飾面石材礦山全行業(yè)退出，關(guān)閉全部飾面石材礦山200多家，建筑用石料礦山調(diào)整布局、總量壓縮至56家，；三是礦產(chǎn)資源開發(fā)總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)品供需漸趨平衡。除煤、鐵礦等受國內(nèi)外因素影響的礦種外，建筑用石料、石灰石等本地自供自用的大宗礦產(chǎn)品基本

20、供需平衡，過量開采、盲目發(fā)展的現(xiàn)象得到有效遏制，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的掠奪式開采現(xiàn)象不復(fù)存在。四是礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，礦山“三廢”排放顯著減少。全市年綜合利用煤矸石超過100萬噸、金屬礦尾礦超過50萬噸、飾面石材廢石超過100萬噸，選礦廢水循環(huán)利用超過200萬噸。2、礦產(chǎn)開發(fā)水平顯著提高，開發(fā)利用技術(shù)明顯進(jìn)步上輪規(guī)劃實(shí)施期間，本市大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，促使礦山企業(yè)更新開采設(shè)備，提高礦山機(jī)械化開采水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源損失浪費(fèi)現(xiàn)象得到遏制。開采回采率：鐵礦達(dá)85%90%，金礦83%90%，煤礦85%90%，選礦回收率分別提高23%。全市露天礦山采用潛孔爆破、

21、機(jī)械錘震動代替二次爆破作業(yè)、機(jī)械化鏟裝的比例達(dá)到90%以上。固體廢棄物制作建筑碎石和機(jī)制砂，鐵礦、金礦尾礦分別綜合利用為水泥用輔料和陶瓷用輔料，既減少尾礦堆放量，又降低開采成本，取得較好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。3、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，礦山生態(tài)得到有效改善一是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。全市所有礦山（不含5個地?zé)?、礦泉水企業(yè)）均已編制礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和合同約定繳交生態(tài)恢復(fù)治理保證金，累計已有369個礦山繳交保證金（含已關(guān)閉），征繳面100%；應(yīng)繳交保證金總額21715萬元，已征繳16468萬元，征繳率76%。二是持續(xù)實(shí)施廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理。治理“青山掛白”2

22、19處，總投資3776萬元，治理面積320.64萬平方米，植樹超過150萬株；尾礦庫閉庫治理3座，復(fù)墾為生態(tài)茶園100多畝；封閉治理廢棄礦井、采坑621處；對15處重要景觀地帶的高陡巖石邊坡實(shí)施立面綠化治理，綠化面積超過12萬平方米；組織實(shí)施總投資達(dá)5.7億元的安溪官橋龍門石材礦區(qū)治理項(xiàng)目并列入國土資源部重大地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，治理面積達(dá)11平方公里，獲得國土資源部專項(xiàng)資金補(bǔ)助2.85億元。三是制定出臺鼓勵社會力量參與廢棄礦山生態(tài)治理的政策措施，引導(dǎo)吸收利用社會資金超過7000萬元，開墾茶園1000多畝，回填超深采石坑15處，消化建筑垃圾近百萬立方米，整治為工業(yè)用地約200多畝，利用廢棄礦山

23、建設(shè)4處鄉(xiāng)村運(yùn)動休閑場所和1處鄉(xiāng)村公園，復(fù)墾建設(shè)花卉苗圃基地2處200畝，復(fù)墾耕地430畝，做到邊治理、邊收益，達(dá)到了一舉多得的目的。4、礦山生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)事故顯著下降上輪規(guī)劃期間，全面推廣露天礦山“統(tǒng)一爆破、專業(yè)爆破、爆破作業(yè)與采礦作業(yè)分離經(jīng)營”的模式，取得立竿見影的成效。全市已連續(xù)4年未發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故，礦山事故發(fā)生數(shù)連續(xù)多年低于市安全委下達(dá)的控制指標(biāo)，連年呈現(xiàn)“安全生產(chǎn)投入大幅增加，開采機(jī)械化水平明顯提升，安全生產(chǎn)事故件數(shù)和死亡人數(shù)連年顯著下降”的良好態(tài)勢。5、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管更加有效，違法采礦現(xiàn)象大幅銳減一是規(guī)范運(yùn)行“打非”信息系統(tǒng)，有效監(jiān)管非法采礦。全市共落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查

24、人員540多人，每月對非法采礦易發(fā)區(qū)域進(jìn)行動態(tài)巡查，遏制非法采礦于萌芽狀態(tài)。全市礦山動態(tài)巡查到位率、案件核查率、非法礦山取締率長期居于全省前列。二是建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控系統(tǒng)，快速打擊非法采礦。全市在重點(diǎn)非法采礦易發(fā)區(qū)域設(shè)置全球眼監(jiān)控200個，實(shí)行24小時實(shí)時監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違法采礦，立即予以取締。三是對地下開采礦山實(shí)行交換圖制度。地下開采礦山每半年都要提交地下采掘工程平面圖和井上井下作業(yè)對照圖，國土資源部門每年都組織地勘單位下井實(shí)測核對，防止礦山企業(yè)超層越界開采。嚴(yán)厲而有效的監(jiān)管，使全市非法違法采礦現(xiàn)象從原來頻發(fā)、群發(fā)、持續(xù)銳減為零星、分散、間歇的狀態(tài)。（三）上輪規(guī)劃實(shí)施主要問題1、礦產(chǎn)資源供需

25、矛盾突出，后備資源保障程度不足“十二五”期間，本市飾面石材荒料、優(yōu)質(zhì)高嶺土等礦產(chǎn)品依賴外地資源程度加深，供需總量失衡，供需矛盾加劇。此外，本市重要的礦產(chǎn)資源煤、鐵、陶瓷土、葉蠟石等本市主要礦產(chǎn)的探明儲量增長速度遠(yuǎn)低于開采量及消費(fèi)量的增長速度，保有資源儲量逐年下降，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，后備資源保障程度不足矛盾將更加突出。2、礦業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻，礦山生產(chǎn)經(jīng)營更加艱難一是礦業(yè)發(fā)展空間日漸狹窄。生態(tài)公益林、生態(tài)紅線區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各種功能區(qū)劃遍布全市，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間受到極大限制；二是環(huán)境保護(hù)要求更加嚴(yán)厲。生態(tài)文明示范區(qū)區(qū)建設(shè)對礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)、水資源、地貌景觀、土壤保護(hù)和

26、降塵降噪提出了更高要求，礦山企業(yè)必須大幅度增加環(huán)境保護(hù)投入方能滿足要求；三是礦業(yè)行業(yè)市場整體低迷。鐵礦、煤礦、石灰石礦及水泥、高嶺土礦及建筑陶瓷等行業(yè)成本與市場價格倒掛，企業(yè)生存舉步維艱。3、礦業(yè)開發(fā)水平仍較粗放，資源綜合利用有待提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中仍然存在重開發(fā)、輕保護(hù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象。煤礦、高嶺土礦等個別礦種開采規(guī)模較小，設(shè)備及采掘工藝比較落后，管理水平不高，經(jīng)營粗放，資源利用率較低。金屬礦尾礦、煤矸石、礦山廢石棄土等雖然一部分綜合利用，但未完全實(shí)現(xiàn)應(yīng)用盡用，吃干榨凈。礦井水、選礦廢水也未完全實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。4、礦山環(huán)境問題仍然突出，恢復(fù)治理任務(wù)依然繁重一是礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡

27、薄，“邊開采、邊治理”落實(shí)未完全到位，不按礦山生態(tài)恢復(fù)治理土地復(fù)墾方案實(shí)施治理的現(xiàn)象仍較普遍，造成新的礦山生態(tài)環(huán)境破壞。二是由于歷史上長期存在“重開發(fā)、輕治理，重索取，輕投入”現(xiàn)象，積累了大量礦山生態(tài)環(huán)境問題，特別是歷史遺留礦山造成的地貌景觀破壞、水土流失等現(xiàn)象仍較普遍，遺留的一些飾面石材礦區(qū)超深度凹陷開采，幾乎難以恢復(fù)土地使用功能。礦山生態(tài)恢復(fù)治理難度高、籌資難、投入大、收益低，探索一條能夠確保有穩(wěn)定的資金來源和投入與收益同步協(xié)調(diào)的新路，是確保礦山生態(tài)恢復(fù)治理持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。5、礦山安全形勢不容樂觀，防范安全事故不容松懈 “十二五”期間，本市礦山安全生產(chǎn)事故雖已連續(xù)4年未發(fā)生礦山安全生產(chǎn)

28、事故，但仍有一些礦山企業(yè)急功近利，未嚴(yán)格按照開發(fā)利用設(shè)計方案和安全規(guī)程開采作業(yè)，存在一定安全隱患，礦山安全問題時刻不容松懈。三、面臨形勢（一）礦產(chǎn)資源供需形勢和發(fā)展趨勢“十三五”期間，泉州市緊緊抓住建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)等多種政策機(jī)遇，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)、港口、城市”協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持先行先試，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育新興產(chǎn)業(yè)、加快綠色城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。在生態(tài)?。ㄊ校┙ㄔO(shè)的新形勢下，經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)對資源保障、產(chǎn)能調(diào)控、環(huán)境保護(hù)等一系列問題提出了更高要求，礦業(yè)開發(fā)面臨著諸多挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源供需形勢 “十二五”期間，除飾面石材荒料、高嶺土等礦種外，其他

29、礦種的保有儲量、開采總量基本能夠滿足需求，供需基本平衡。煤：2015年煤炭采掘量131萬噸/年。“十二五”末期，由于采掘成本高，部分礦山企業(yè)虧損嚴(yán)重，處于滯銷及停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。預(yù)測到2020年產(chǎn)銷基本維持現(xiàn)狀。鐵礦：2015年鐵礦采掘量120萬噸/年?！笆濉蹦┢?，由于鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能、采掘成本高等原因，多數(shù)鐵礦企業(yè)虧損嚴(yán)重，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。預(yù)測到2020年鐵礦將基本維持現(xiàn)有產(chǎn)能。水泥用灰?guī)r：2015年全市水泥產(chǎn)能600萬噸/年，水泥實(shí)際產(chǎn)量400萬噸，石灰石采掘量400萬噸。預(yù)計到2020年，全市水泥產(chǎn)能將擴(kuò)大至600萬噸/年，石灰石采掘量將擴(kuò)大至600萬噸/年以上。高嶺土、陶瓷土：2

30、015年采掘量150萬噸/年。全市建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、工藝陶瓷總需求量超過300萬噸/年，高嶺土、陶瓷土特別是高檔高嶺土嚴(yán)重短缺，需依賴外地大量調(diào)入。預(yù)計到2020年，全市工藝陶瓷、衛(wèi)生陶瓷將有所擴(kuò)張，高嶺土、陶瓷土需求量將進(jìn)一步擴(kuò)大，對外地資源的依賴程度將加深。石材荒料：2015年全市飾面石材礦山已全部關(guān)閉，全市石材行業(yè)每年所需的超過300萬立方米/年的石材荒料基本從國外、省外調(diào)入。2020年，全市石材行業(yè)的規(guī)模、荒料需求將基本維持現(xiàn)狀。建筑用石料、機(jī)制砂：2015年全市建筑用石料總需求1800萬立方米/年、機(jī)制砂600萬立方米/年。其中，全市商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)113家，總產(chǎn)能3000萬立方

31、米/年，實(shí)際產(chǎn)量1800萬立方米/年，所需建筑石子約1000萬立方米、機(jī)制砂540萬立方米/年，其他工程所需建筑用石料800萬立方米/年。預(yù)計到2020年，如不計重大建設(shè)工程的石料需求，全市建筑用石料、機(jī)制砂需求將基本維持現(xiàn)狀。2、礦產(chǎn)資源發(fā)展趨勢在目前國際礦業(yè)形勢的大背景下，煤炭、鋼鐵處于產(chǎn)能過剩，在本規(guī)劃期內(nèi)本市煤炭產(chǎn)能將壓縮3040萬噸/年；鐵礦石生產(chǎn)隨著潘田鐵礦、陽山鐵礦等資源枯竭及行業(yè)形勢的多重影響，產(chǎn)能將壓減2030萬噸/年；金礦采掘量和黃金產(chǎn)量將有所擴(kuò)張，礦山采掘量將每年擴(kuò)大10萬噸以上，黃金產(chǎn)量有望超過1噸/年；現(xiàn)有建成水泥產(chǎn)能600萬噸/年，但德化縣海峽水泥處于停產(chǎn)狀態(tài)，如若

32、海峽水泥恢復(fù)生產(chǎn)，石灰石開采量將擴(kuò)大200萬噸/年；隨著本市衛(wèi)生潔具產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)高嶺土、葉蠟石需求將持續(xù)旺盛，采掘量將有所擴(kuò)張。此外，按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目建設(shè)計劃，建筑用石料、地?zé)衢_采將有較大幅度的增長。（二）礦產(chǎn)資源潛力和保障能力綜合考慮本市資源產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、礦產(chǎn)資源保有儲量、開發(fā)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“十二五”礦產(chǎn)資源勘查成果等因素，“十三五”期間，本市礦產(chǎn)資源保障能力可分為能夠滿足、基本滿足和緊缺三種情形：能夠滿足需求的礦種有金、水泥用灰?guī)r（大理巖）、建筑用石料、礦泉水等礦種；基本滿足需求的礦種有無煙煤、鐵、石英、中低檔陶瓷土、建筑用砂等礦種；比較緊缺、難以滿

33、足需求的礦種有飾面石材荒料、優(yōu)質(zhì)高嶺土、雕刻用葉蠟石（輝綠巖）、地?zé)岬鹊V種。按行業(yè)類型具體為：煤炭行業(yè)：在“十二五”期間，我市煤炭資源調(diào)查評價有所突破，初步發(fā)現(xiàn)新的可采煤層，預(yù)估新增煤炭遠(yuǎn)景資源量8845.6萬噸，具有一定的煤炭資源潛力。截止2015年煤炭資源保有量9074.3萬噸，在“十三五”期間，本市無煙煤能夠滿足規(guī)劃期需求，保障程度中等。鐵礦行業(yè)： “十二五”期間，鐵礦新增資源儲量582.70萬噸，截止2015年鐵礦保有量7906萬噸。在“十三五”期間本市鐵礦基本滿足規(guī)劃期需求，保障程度中等。水泥建材業(yè)：“十二五”期間，水泥用灰?guī)r勘查有較大突破，基本探明水泥用灰?guī)r（大理巖）資源儲量691

34、35.49萬噸，截止2015年水泥用灰?guī)r（大理巖）資源保有量140172萬噸。在“十三五”期間水泥用灰?guī)r完全滿足規(guī)劃期需求，保障程度高。陶瓷業(yè)：截止2015年低品質(zhì)高嶺土（陶瓷土、瓷石）礦保有量4750萬噸。預(yù)測在“十三五”期間全市高嶺土（陶瓷土、瓷石）年需求量在300萬噸左右（實(shí)際開采量約180萬噸），較高品質(zhì)的高嶺土需從外地供應(yīng)。在規(guī)劃期內(nèi)除低溫瓷石可滿足需求外，優(yōu)質(zhì)高嶺土將長期緊缺，資源保障程度低。石材石雕業(yè)：全市石材荒料需求量約250300萬立方米。截止2015年底，本市飾面石材礦山全部關(guān)閉（區(qū)內(nèi)基本是中低檔石材，保有量豐富），大量石材荒料需要依賴國內(nèi)外市場供應(yīng)維持。貴金屬業(yè)：在“十二

35、五”期間，我市金礦勘查有重大突破，經(jīng)詳查探明新增金礦資源量（金屬量）10351.93千克，具有較大的金礦資源潛力。截止2015年本市金礦保有量（金屬量）34955千克，在“十三五”期間金礦能夠滿足規(guī)劃期需求，保障程度高。有色金屬業(yè)：目前有一座年產(chǎn)10萬噸電解鋅冶煉廠，本市鋅礦保有資源量46024噸（金屬量），難以滿足需求，保障程度低。鉬礦已探明保有資源量33131噸（金屬量），目前，由于環(huán)境保護(hù)需要，鉬礦基本未開發(fā)利用。 光電產(chǎn)業(yè)：光電產(chǎn)業(yè)是本市的新興產(chǎn)業(yè)。光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對高品質(zhì)石英資源具有一定需求。本市目前未探明高品質(zhì)的石英資源，預(yù)計在“十三五”期間石英資源無法滿足本市光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。石墨

36、烯產(chǎn)業(yè)：石墨烯是近年興起的戰(zhàn)略性新型材料，集高導(dǎo)電、高導(dǎo)熱、高強(qiáng)度、高透明等優(yōu)良性質(zhì)于一身，應(yīng)用十分廣泛，將對人類的生活產(chǎn)生重大影響。本市已探明二處低品質(zhì)石墨礦，尚未發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)石墨礦，若發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)需要依賴外部資源。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照黨中央“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞本市建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的目標(biāo)要求，在服從全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃布局前提下，立足本市實(shí)際，依靠產(chǎn)業(yè)

37、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大力拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源當(dāng)前和長遠(yuǎn)需求，為泉州市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供可靠的地質(zhì)服務(wù)和有效的資源保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并重、集約節(jié)約利用資源在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，堅(jiān)持將資源環(huán)境保護(hù)放在首位，以節(jié)約利用資源為著眼點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰布局不合理、資源利用效率低下、環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩的礦山；以集約利用資源為著力點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開采、綜合利用重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約和綜合利用水

38、平。（二）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、綠色與循環(huán)并行發(fā)展按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，著力發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采取嚴(yán)而又嚴(yán)、慎之又慎的措施嚴(yán)格限制重金屬礦的開發(fā)利用，推進(jìn)尾礦的綜合利用和循環(huán)利用，保障水環(huán)境的安全；按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度集中的原則嚴(yán)格控制建筑用石料礦山的布局和數(shù)量，推進(jìn)潔凈化生產(chǎn)和礦區(qū)生態(tài)治理土地復(fù)墾，減輕礦山開發(fā)對環(huán)境的影響。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌礦業(yè)開發(fā)布局、有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展 根據(jù)本市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，全面統(tǒng)籌和綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的布局和總量，促進(jìn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境

39、保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。（四）堅(jiān)持科技與體制創(chuàng)新并進(jìn)、提高資源利用效率充分運(yùn)用新理論、新方法、新技術(shù)，提高地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、資源綜合利用水平。依靠科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用、研發(fā)先進(jìn)的采選技術(shù)與設(shè)備，提高資源利用效率。探索管理機(jī)制、管理方式的改革與創(chuàng)新，建立新常態(tài)下的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制。 （五）堅(jiān)持市場配置資源為主、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用。加強(qiáng)與改善政府宏觀調(diào)控，科學(xué)劃定功能分區(qū)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃空間指導(dǎo)，嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入條件。根據(jù)市場需求，合理控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量、投放量和投放時序，嚴(yán)格按照市場競爭機(jī)制出讓礦業(yè)權(quán)，建立統(tǒng)一

40、、規(guī)范、有序、競爭、開放的礦業(yè)權(quán)市場。 三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)全面落實(shí)省級規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)本市成礦條件良好區(qū)域的地質(zhì)調(diào)查評價和礦產(chǎn)資源勘查，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資源保障；加強(qiáng)廣義地質(zhì)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位的地質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，合理規(guī)劃開發(fā)布局、統(tǒng)籌調(diào)控開發(fā)總量、調(diào)整優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)、提升資源利用效率；著力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地減少礦山“三廢”排放，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用；著力發(fā)展綠色礦山，保護(hù)改善礦山地質(zhì)環(huán)境；積極引導(dǎo)實(shí)施“走出去，請進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、拓展“兩個市場”,促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大；著力推廣應(yīng)用先進(jìn)開發(fā)利用技術(shù)，提升礦產(chǎn)資源集

41、約節(jié)約、安全高效利用水平；著力創(chuàng)新管理方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善管理手段，建立監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的礦業(yè)管理體系，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）具體目標(biāo)（20162020年）1、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)適度加大本市需求較大、市場前景較好、又有一定資源保障的地?zé)?、高嶺土、陶瓷土（瓷石）、葉蠟石、金礦的開發(fā)力度；適度壓縮產(chǎn)能過剩的煤礦、鐵礦開發(fā)總量，控制水泥用灰?guī)r的開發(fā)力度；嚴(yán)格限制西部區(qū)域重金屬礦的開發(fā)利用；嚴(yán)格控制建筑用石料礦山的數(shù)量和開發(fā)總量。至2020年，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12億元，礦業(yè)加工工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到850億元。2、地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查在公益性地質(zhì)調(diào)查方面：全面完成泉州城市規(guī)劃區(qū)2980平方公里的城市地質(zhì)調(diào)查

42、，建立泉州城市三維地質(zhì)信息管理服務(wù)系統(tǒng)；開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，在2020年前，完成全市耕地的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，為從地球化學(xué)的角度指導(dǎo)土壤利用方向、土壤污染防治、永久基本農(nóng)田劃定提供科學(xué)依據(jù)。在礦產(chǎn)勘查方面：在已完成煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鎢、錳、鉬、銀、水泥用灰?guī)r、地?zé)帷⑹?、高嶺土、陶瓷土等15個礦種的資源潛力評價的基礎(chǔ)上，選擇有找礦遠(yuǎn)景的重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)開展調(diào)查評價和勘查工作，力爭發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地13處，預(yù)期新增煤炭資源儲量1000萬噸、金5噸、銅8萬噸。3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用（1）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和開采總量：按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的要求，全市將淘汰關(guān)閉9萬噸

43、/年的小煤礦，壓縮產(chǎn)能34萬噸；關(guān)閉資源枯竭礦山，壓縮鐵礦產(chǎn)能20萬噸；整合水泥用灰?guī)r礦山，年開采總量控制在600萬噸以下；從嚴(yán)控制建筑用石料開采，礦山數(shù)量控制在56個以下。（2）礦產(chǎn)地儲備數(shù)量：通過礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，預(yù)期提交5-8處礦產(chǎn)資源儲備基地。其中，煤炭1處、鐵礦1處（探邊摸底）、金礦1處、水泥用灰?guī)r12處、陶瓷土13處。4、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展（1）礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)先扶持大中型礦山企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制“兩高”產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。全市礦山總數(shù)控制在130個以內(nèi)（含擬設(shè)），大中型以上礦山比例達(dá)60%以上。（2）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用：改進(jìn)和提高礦產(chǎn)資源采選加工

44、技術(shù)，固體礦產(chǎn)采礦回采率提高23%，選礦回收率提高13%。著力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展礦產(chǎn)資源綜合利用的礦山比例提高到70%以上，主要礦山廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上。（3）提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率：發(fā)展優(yōu)質(zhì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高附加值礦產(chǎn)品的品種、數(shù)量，提高技術(shù)含量，延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（4）積極發(fā)展綠色礦業(yè)：在2018年以前，建設(shè)4個綠色礦山示范區(qū)和5個綠色礦山示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面推動綠色礦山建設(shè)的發(fā)展。到2020年50%的礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。5、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)實(shí)施礦業(yè)用地整治利用專項(xiàng)規(guī)劃，每年整治歷史遺留廢棄礦山50萬平方米以上(其中，整治為耕地7萬平方米，整治為工業(yè)用地20

45、萬平方米，整治為林地23萬平方米），到2020年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率達(dá)45%；嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，生產(chǎn)（含新建）邊開采、邊治理全面落實(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率達(dá)100%，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收面與征收率達(dá)100%；主要礦區(qū)（礦山）污染物排放量符合省規(guī)定的控制指標(biāo)，金屬礦尾礦、煤矸石綜合利用各超過100萬噸。6、礦產(chǎn)資源管理改革與創(chuàng)新全面加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法，完善礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)測核查、無人機(jī)觀測檢查、全球眼實(shí)時監(jiān)控、礦區(qū)地面動態(tài)巡查、案件查處等各項(xiàng)礦山監(jiān)測監(jiān)控手段和工作制度，全市無證開采、超層越界開采等違法現(xiàn)象基本消除；規(guī)范運(yùn)行打擊非法

46、違法采礦信息系統(tǒng)、礦政綜合管理系統(tǒng)，建立礦業(yè)市場投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和礦山違規(guī)黑名單制度；探索實(shí)施采礦權(quán)基準(zhǔn)礦價、采礦權(quán)凈礦出讓、采礦權(quán)退出補(bǔ)償制度；全面推廣應(yīng)用安全高效的先進(jìn)開采加工技術(shù)和方法，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山統(tǒng)一爆破服務(wù)管理，建立礦山安全隱患排查治理制度，力爭不發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故。（三）展望期目標(biāo)（20212025年）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查活動穩(wěn)步發(fā)展，勘查成果有較大突破；礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平大幅度提高，礦業(yè)開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，全市礦山數(shù)量控制在120個以內(nèi)，形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中型礦山占礦山總數(shù)70%以上；礦山地質(zhì)環(huán)境全面改善，綠色礦業(yè)格局基本形成，礦山主要固體廢棄物綜合利用

47、率80%以上，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和土地復(fù)墾率100%，歷史遺留礦山環(huán)境治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到80%以上，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收率100%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，2025年，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，礦業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值超過900億元。礦產(chǎn)資源管理全面規(guī)范，一個依法、規(guī)范、有序、高效的礦業(yè)開發(fā)管理體系基本形成。專欄一 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo)指標(biāo)名稱規(guī)劃指標(biāo)屬性2020年2025年礦業(yè)產(chǎn)值（億元）1215預(yù)期性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率（%）5565預(yù)期性新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地（處）1312預(yù)期性新增資源儲量煤（萬噸）10001500預(yù)期性金（噸）58預(yù)期性銅（萬噸）815預(yù)期性鐵（萬噸）2

48、50300預(yù)期性水泥用灰?guī)r（萬噸）50006000預(yù)期性高嶺土（陶瓷土、瓷石）（萬噸）500600預(yù)期性地?zé)幔ㄌ帲?2預(yù)期性專欄二 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱規(guī)劃指標(biāo)屬性2020年2025年主要礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)煤（萬噸）150120約束性高嶺土（葉蠟石、陶瓷土礦）(萬噸)180250預(yù)期性水泥用灰?guī)r（萬噸）600600約束性鐵礦（萬噸）100120預(yù)期性金礦（萬噸）4050預(yù)期性螢石（普通，萬噸）55約束性礦產(chǎn)地儲備數(shù)量（處）58預(yù)期性專欄三 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱規(guī)劃指標(biāo)屬性2020年2025年礦山總數(shù)（個）130120約束性砂石土礦山數(shù)量（個）5

49、545約束性大中型礦山比例（%）6070預(yù)期性礦山“三率”指標(biāo)開采回采率/選礦回收率（%）煤85/85/ 約束性鐵8390/80908592/8392約束性金8590/858792/85約束性水泥用灰?guī)r5060/ 5262/ 約束性礦產(chǎn)資源綜合利用率（%）煤矸石75%75%約束性非金屬礦廢石85%85%約束性鐵、金礦尾礦15%15%約束性綠色礦山數(shù)量或百分比50%80%約束性專欄四 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱規(guī)劃指標(biāo)屬性2020年2025年礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率（%）新建和在生產(chǎn)礦山100%100%約束性歷史遺留礦山50%80%約束性礦山次生地質(zhì)災(zāi)害3035%3540%約束性礦

50、區(qū)土地復(fù)墾率（%）新建和在生產(chǎn)礦山100%100%約束性歷史遺留礦山50%80%約束性第四章 地質(zhì)調(diào)查評價與礦產(chǎn)資源勘查本市公益性地質(zhì)調(diào)查評價實(shí)行以政府為投資主體、引導(dǎo)社會熱心公益事業(yè)的企事業(yè)單位和個人參與、成果全社會共享的制度。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)制度，按照本規(guī)劃負(fù)面清單管理投資礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域。一、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價礦產(chǎn)資源調(diào)查評價：以戰(zhàn)略性和重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，在成礦條件有利、有較大資源潛力且工作程度相對較低的區(qū)域，圈定部署地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價和區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價等工作的重點(diǎn)區(qū)域。開展永春地區(qū)、水口地區(qū)1:5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，提供35處找礦靶區(qū)。繼續(xù)開展永春下洋安溪感德一帶的

51、煤炭勘查工作，提供12處可進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，預(yù)期新增煤炭資源儲量1000萬噸。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查：繼續(xù)實(shí)施泉州城市地質(zhì)調(diào)查，全面完成泉州城市規(guī)劃區(qū)2980平方公里的城市地質(zhì)調(diào)查，在2017年前建立泉州城市三維地質(zhì)信息管理服務(wù)系統(tǒng)；開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，在2020年前，完成覆蓋全市耕地的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，查明土壤酸堿度、有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀、鉛、汞、鋅、硒等25項(xiàng)指標(biāo)的含量和具體分布范圍。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作計劃：2016年惠安縣、永春縣；2017年洛江區(qū)、德化縣；2018年泉港區(qū)、安溪縣；2019年臺商投資區(qū)、南安市；2020年晉江市、石獅市。二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查（一）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查方向和重點(diǎn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘

52、查方向：重點(diǎn)勘查煤、地?zé)?、鐵、錳、金、銀、銅、鋅、鉬、螢石、水泥用灰?guī)r、高嶺土、石英、陶瓷土等15種礦產(chǎn)的資源儲量，為本市業(yè)已形成的、有一定規(guī)模的煤炭采掘業(yè)、鐵礦采掘業(yè)、石材加工業(yè)、陶瓷業(yè)和安溪、永春、德化水泥生產(chǎn)基地以及正在興起的光電產(chǎn)業(yè)和金屬冶煉業(yè)提供可靠的資源保證。商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的重點(diǎn)區(qū)域：安溪縣中西部的感德、桃舟、福前、劍斗、湖上、長坑、尚卿、藍(lán)田、祥華、蓬萊、金谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；永春縣中西部的下洋、桂洋、橫口、坑子口、玉斗、呈祥、介福、吾峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；德化縣西北部的美湖、桂陽、上涌、葛坑、楊梅、湯頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南安市中部的東田和西北部的向陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分類目錄根據(jù)國家、省級礦

53、產(chǎn)資源規(guī)劃以及本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，本市對商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查礦種劃分為三類。 重點(diǎn)勘查礦種：煤、金、銅、鐵、水泥用灰?guī)r、地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)以及本市需求量大或者后備資源相對緊缺的高嶺土、陶瓷土、低溫瓷石、葉蠟石、石英等。限制勘查礦種：在本規(guī)劃期內(nèi)主要有鉛、鋅、鉬、螢石等礦產(chǎn)探礦權(quán)設(shè)置按照國土資源部、省政府的有關(guān)準(zhǔn)入條件規(guī)定進(jìn)行限制。禁止勘查礦種：稀土、鈾、鎳等國家禁止勘查的戰(zhàn)略性礦種。近期內(nèi)，除地?zé)?、礦泉水探礦權(quán)外，暫停向社會出讓探礦權(quán)。三、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)根據(jù)省級規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)總體布局，結(jié)合本市礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，全市劃

54、分重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、限制勘查區(qū)、其它勘查區(qū)，分別實(shí)行不同的管理辦法。1重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)全市重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)為落實(shí)省規(guī)劃定的2處重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)。水口地區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價區(qū)：調(diào)查面積458平方公里，主攻礦種金。主要工作手段：1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)測量、地面髙磁測量，1:1萬地質(zhì)礦產(chǎn)檢查。永春地區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價區(qū)：調(diào)查面積465.25平方公里，主攻礦種金多金屬。主要工作手段：1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)測量、水系沉積物測量、地面髙磁測量，1:1萬地質(zhì)礦產(chǎn)檢查。2、重點(diǎn)勘查區(qū)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，在省定重要礦產(chǎn)成礦條件有利和找礦前景良好的地區(qū)劃定的重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域，還

55、包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。在本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位的礦產(chǎn)資源，包括金、鐵、煤等礦區(qū)的外圍和深部；優(yōu)質(zhì)高嶺土、陶瓷土、葉蠟石、水泥用灰?guī)r、石英等礦產(chǎn)成礦條件良好的區(qū)域；后備資源不足但具有良好成礦條件的區(qū)域。在全面落實(shí)省級規(guī)劃劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)的基礎(chǔ)上，全市劃分6個重點(diǎn)勘查區(qū)域，面積971平方公里。德化雙旗山仙洋重點(diǎn)勘查區(qū)：主攻礦種金，其次為銅、鉛、鋅、銀等多金屬，工作重點(diǎn)放在邱村、安村、雙旗山、東洋、嶺頭坪等礦區(qū)外圍，力爭找礦取得新突破。永春下洋重點(diǎn)勘查區(qū)：主要開展煤炭、水泥用灰?guī)r資源勘查，爭取在永春鉛坑井田外圍及新村取得進(jìn)展。德化美湖重點(diǎn)勘查區(qū)：主要開展鐵、多金屬、水泥

56、用灰?guī)r、陶瓷土礦等礦產(chǎn)資源勘查，以期擴(kuò)大礦床規(guī)模、增加資源儲量。為本市鐵礦采選業(yè)、水泥業(yè)以及陶瓷業(yè)提供資源保障。安溪潘田鐵礦外圍重點(diǎn)勘查區(qū)：主要開展鐵、多金屬、煤礦、水泥用灰?guī)r的礦產(chǎn)資源勘查，為本市的鐵礦采選業(yè)、水泥業(yè)提供資源保障。 安溪湖上重點(diǎn)勘查區(qū)：主要開展鐵銅多金屬礦、水泥用灰?guī)r的礦產(chǎn)資源勘查，為本市的鐵礦采選業(yè)、水泥業(yè)提供資源保障。安溪龍涓重點(diǎn)勘查區(qū)：主要開展鐵、多金屬礦勘查，以期找礦能有突破。3、限制勘查區(qū)根據(jù)礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家和省產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求，對礦產(chǎn)資源勘查活動實(shí)行一定限制的區(qū)域。縣級以上自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園；重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物、

57、名勝古跡和宗教圣地所在地；鐵路、高速公路、國道、省道等線性工程兩側(cè)安全距離范圍；重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，大型水庫庫區(qū)；縣級以上城市規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊；港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)；省劃定的生態(tài)紅線一級和二級保護(hù)區(qū)域；國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，以及具有地方特色且資源儲量有限，需要保護(hù)的區(qū)域；雖有可靠的資源基礎(chǔ)和市場需求，但現(xiàn)階段開發(fā)技術(shù)條件不成熟的區(qū)域；根據(jù)上述劃分依據(jù)，本市限制勘查區(qū)共劃分47處（附表9）, 總面積為887.45平方公里(線狀限勘區(qū)未統(tǒng)計)。另有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地和縣級以上城市規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊也列為限制勘查區(qū)（列入附表，附圖上未表示）。4、其

58、它勘查區(qū)上述區(qū)域外的為其它勘查區(qū)。5、勘查規(guī)劃分區(qū)管理措施重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)：主要落實(shí)以國家、省地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金為主的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查項(xiàng)目。重點(diǎn)勘查區(qū)：新設(shè)置的規(guī)劃勘查區(qū)塊和新設(shè)置的探礦權(quán)原則上設(shè)置在重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)，大力推進(jìn)重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)成礦帶上現(xiàn)有勘查項(xiàng)目的整合，實(shí)現(xiàn)整裝勘查；限制勘查區(qū)：除公益性地質(zhì)調(diào)查及地?zé)?、礦泉水外，新設(shè)置的規(guī)劃勘查區(qū)塊和新設(shè)置的探礦權(quán)原則上不設(shè)置在限制勘查區(qū)內(nèi)，對限制勘查區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的勘查項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，逐步限期退出。其它勘查區(qū)：本規(guī)劃確定的重點(diǎn)勘查礦種、允許勘查礦種和無污染的地?zé)?、礦泉水的探礦權(quán)可以設(shè)置在其他勘查區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制在該區(qū)域內(nèi)設(shè)置重污染的鉛、鋅的探礦權(quán)。四、礦產(chǎn)

59、資源勘查區(qū)劃設(shè)置1、探礦權(quán)區(qū)劃設(shè)置依據(jù)地質(zhì)信息依據(jù)。有一定地質(zhì)找礦信息，包括：成礦地質(zhì)條件、物化遙異常信息、已知礦化信息、地質(zhì)推斷等；空間準(zhǔn)入依據(jù)。在允許勘查區(qū)域以內(nèi)、限制勘查區(qū)域以外，主要設(shè)置在重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)；上位規(guī)劃依據(jù)。落實(shí)省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊。2、探礦權(quán)區(qū)劃設(shè)置和投放計劃在本規(guī)劃勘查區(qū)塊以外原則上不再新設(shè)置探礦權(quán)，一個規(guī)劃勘查區(qū)塊只設(shè)置一個探礦權(quán)。規(guī)劃勘查區(qū)塊以外確需設(shè)置探礦權(quán)的，必須由市國土資源部門組織具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的評估、確認(rèn)并上報進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整后，方可設(shè)置探礦權(quán)。2015年末，全市已設(shè)置探礦權(quán)45個（含4個因政策性原因暫停的鉛鋅礦探礦權(quán)）。其中34種重要礦種設(shè)置

60、38個，非34種重要礦種設(shè)置7個。規(guī)劃期內(nèi)，本市規(guī)劃設(shè)置并適時投放的商業(yè)性探礦權(quán)53個，其中34種重要礦種計劃擬設(shè)26個，非34種重要礦種擬設(shè)27個。至2020年，全市探礦權(quán)總數(shù)控制在100個以內(nèi)。新投放的53個探礦權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償出讓。其中預(yù)查或普查的礦種有：鐵多金屬礦4個，銅多金屬礦1個，金礦7個，銀多金屬礦1個，脈石英1個，高嶺土5個，陶瓷土礦14個，葉蠟石5個，螢石1個，水泥用灰?guī)r1個，地?zé)?1個，礦泉水2個。3、嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)管理嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)出讓管理。除中央、省專項(xiàng)地質(zhì)勘查資金的勘查項(xiàng)目外，其他商業(yè)性探礦權(quán)一律采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管