公共場所實施細則在實際工作中的應(yīng)用課件

1、公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則在實際工作中的應(yīng)用寧夏衛(wèi)生監(jiān)督所 沈力光內(nèi)容一、修訂的背景（為什么要修改、修改的思路） 二、主要特點（修改了什么） 三、修改的重點內(nèi)容四、 實施細則內(nèi)容應(yīng)用修訂的背景為什么要修改時間長了內(nèi)容不適應(yīng)形勢變化了社會提出新的要求了有能力做更多事了 修訂的背景修改的思路以條例為基礎(chǔ)細化和拓展相結(jié)合尊重和考慮地方積極性及條件把經(jīng)營者置于主動地位用新的監(jiān)管制度機制搭建工作平臺增強可操作性（知道做什么，也知道怎么做）主要特點一是強化了公共場所經(jīng)營者的責(zé)任。規(guī)定了公共場所經(jīng)營者的法定代表人或負責(zé)人是公共場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。二是明確規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在醒目位置如實公示公共場

2、所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽度等級，從法律上維護了消費者知情權(quán)。 修改的重點內(nèi)容1. 新版實施細則規(guī)定了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。將公共場所衛(wèi)生管理條例規(guī)定的7類28種公共場所的進一步細分權(quán)授予了地方。 2. 對衛(wèi)生指標(biāo)的檢測提出了具體的要求，規(guī)定了公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具檢測每年不得少于一次。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在醒目位置如實公示檢測結(jié)果。修改的重點內(nèi)容3.明確公共場所衛(wèi)生的責(zé)任主體和它的責(zé)任，規(guī)定了公共場所經(jīng)營者的法定代表人或負責(zé)人是公共場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。 4. 將室內(nèi)公共場所全部納入禁止吸煙

3、范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責(zé)任落實給公共場所經(jīng)營者。 修改的重點內(nèi)容7.為做實做大公共場所衛(wèi)生，將健康危害因素監(jiān)測、分析作為監(jiān)督機構(gòu)和疾控機構(gòu)互動平臺。規(guī)定縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達的公共場所健康危害因素監(jiān)測任務(wù)。8. 將量化分級管理制度化，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督力量，調(diào)動公共場所經(jīng)營者的積極性，提高消費者參與度。修改的重點內(nèi)容9.規(guī)定了衛(wèi)生行政部門常規(guī)化、透明化的開展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，并將抽檢結(jié)果及時向社會公布。10. 對公共場所發(fā)生危害健康事故時，規(guī)定了可以依法采取封閉場所、封存相關(guān)物品等臨時控制措施 修改的重點內(nèi)容11. 對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展工作和能力的考核進行了規(guī)

4、定。12. 加大了對違法行為的處罰力度，最大限度地將公共場所衛(wèi)生管理條例規(guī)定的四種處罰（警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證）情形空間利用，并把處罰力度用到頂。 內(nèi)容與應(yīng)用第一章總則明確了實施細則的制定依據(jù)、經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；內(nèi)容與應(yīng)用第二章衛(wèi)生管理強化了公共場所經(jīng)營者的責(zé)任，對企業(yè)及人員職責(zé)、衛(wèi)生檔案、培訓(xùn)、管理制度、從業(yè)人員人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生管理、集中空調(diào)、飲用水、用品用具衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施、場所選址、設(shè)計、裝修、控?zé)?、?yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件報告等方面做出了規(guī)定；內(nèi)容與應(yīng)用第四章法律責(zé)任則對公共

5、場所經(jīng)營者各種衛(wèi)生違法行為加大了執(zhí)法力度，同時也將公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理、公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽度等級公示、公共場所新建、改建、擴建項目預(yù)防性衛(wèi)生審查中出現(xiàn)的違法行為明確納入執(zhí)法范疇。內(nèi)容與應(yīng)用第五章附則對用語術(shù)語、實施細則發(fā)布實施日期進行了規(guī)定。適用對象 將條例規(guī)定的7類28種公共場所的進一步細分權(quán)授予地方。 如：第二十二條第三款衛(wèi)生項目 根據(jù)條例第三條規(guī)定的五個方面的項目特點，分別提出具體的衛(wèi)生要求，同時對落實衛(wèi)生要求的相關(guān)措施進行量化。 如：第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九條。第一責(zé)任人 明確公共場所衛(wèi)生的責(zé)任主體和它的責(zé)任，包括“平時”和“有事”

6、兩種情況。 如：第七、八、二十、二十一條。禁煙 將室內(nèi)公共場所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責(zé)任落實給公共場所經(jīng)營者。不妨礙地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。 如：第十八條放權(quán)地方制定預(yù)防性審查規(guī)定 考慮各地條件、能力和需求不同，將預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求，交由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。 如：第二十六條第二款健康危害因素監(jiān)測 為做實做大公共場所衛(wèi)生，將健康危害因素監(jiān)測、分析作為監(jiān)督機構(gòu)和疾控機構(gòu)互動平臺。 如：第四、二十八條監(jiān)督檢查的依據(jù)和方式 讓監(jiān)督者知道應(yīng)該怎么做，有權(quán)怎么做，也讓管理相對人知道應(yīng)該怎么配合做。 如：第三十一條抽檢 常規(guī)化、透明化。 如：第三十二條臨時控制措施

7、發(fā)生危害健康事故時，要注意與相關(guān)法律法規(guī)銜接，但臨時控制措施基本相同。 如：第三十三條技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力考核 檢驗、檢測、評價是技術(shù)工作，由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是否有專業(yè)技術(shù)能力，應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核。省級衛(wèi)生行政部門組織考核的本意不是許可。 如：第三十四條處罰 最大限度地利用條例規(guī)定的四種處罰情形的空間，并把處罰力度用到頂。 如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條。案由違反“衛(wèi)生許可證”管理案 如：第三十五條主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格案 如：第三十六條拒絕衛(wèi)生監(jiān)督案 如：第三十七條,第一款。衛(wèi)生制度不全案 如：第三十七條，第一項。從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)案 如：第三十七條，第二項。缺乏基本衛(wèi)生

8、條件案 如：第三十七條，第三、四項。違反衛(wèi)生管理案 如：第三十七條，第五、七、八、九項。未取得“建設(shè)項目衛(wèi)生許可證”擅自施工案 如：第三十七條，第六項。違反健康管理案 如：第三十八條發(fā)生危害健康事故案 如：第三十九條小結(jié)一個檔案（衛(wèi)生管理檔案）兩個關(guān)鍵（自身管理和政府監(jiān)管）三個難題（控?zé)?、空調(diào)清洗、發(fā)證對象）四個制度（許可、量化分級、監(jiān)測、告示）五個主體（經(jīng)營者、監(jiān)督機構(gòu)、疾控機構(gòu)、技術(shù) 服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織）六個環(huán)節(jié)（培訓(xùn)、體檢、設(shè)置、檢測、維護、應(yīng)急處置）實施后出現(xiàn)什么問題問題一：爭論問題二：畏懼難度問題三：有抵觸問題四： “熱點”問題炒作問題五：配套文件的及時出臺問題六：兩個衛(wèi)生機構(gòu)之間合力形成問題七：提出新的問題如何做可以做得更好一、機遇感（機不可失）二、明確職責(zé)（應(yīng)該