堅持和完善計劃生育目標管理責任制課件

1、1974年12月31日，中央文革領導小組要求抓緊計劃生育工作。1979年1月中共中央關于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定第24條：必須堅決地繼續(xù)努力實行計劃生育。1980年9月25日中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信1982年中共十二大將計劃生育列入基本國策一、計劃生育目標管理責任制回顧1974年12月31日，中央文革領導小組要求抓緊計劃生育工作 各級黨委和政府應承擔完成本地區(qū)人口計劃的責任，實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領導干部政績的一項重要指標，并制訂科學的考核標準和監(jiān)督措施。 1991年5月12

2、日，中共中央、國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定(中發(fā)19919號) 各級黨委和政府應承擔完成本地區(qū)人口計劃的責任，中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定（中發(fā)20008號）：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定 （2006年12月17日）：完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行一票否決制度中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的2013年中央15號文件：堅持黨政一把手親自抓、負總責

3、；堅持計劃生育目標管理責任制；嚴格落實計劃生育工作一票否決制，確保責任到位、措施到位、投入到位2015年中央40號文件：堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要指標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”2013年中央15號文件：堅持黨政一把手親自抓、負總責；堅持 從1995年起，省里明確規(guī)定省級直接考核到縣、分類排隊，對排名列后位的縣實行“一票否決”，進行重點管理。 嚴格目標管理責任制考核及獎罰，在我省扭轉計劃生育工作被動局面過程中，發(fā)揮了至關重要的作用。（八五人口計劃沒有完成） 從1995年起，省里明確規(guī)定省

4、級直接考核到縣、分類六個程度：數(shù)據(jù)真實程度任務完成程度工作進步程度政策落實程度領導重視程度群眾滿意程度三條線考核：黨政線、系統(tǒng)線、部門線六個程度：三條線考核：黨政線、系統(tǒng)線、部門線曲折、悲壯、輝煌曲折、悲壯、輝煌二、人口態(tài)勢發(fā)生重大轉變馬爾薩斯(1766年-1834年)理論的時代局限性：兩個公理第一，食物為人類生存所必需；第二，兩性之間的情欲是必然的，且?guī)缀鯐３脂F(xiàn)狀兩個級數(shù)人在無妨礙時以幾何數(shù)率增加，生活資料只以算術級數(shù)增加兩個抑制積極抑制，利用提高人口死亡率的辦法來使人口和生活資料之間保持平衡。道德抑制，讓人們通過各種主觀努力在道德上限制生殖的本能，降低出生率，提出讓人們禁欲、不婚、不育馬

5、爾薩斯處于工業(yè)革命的初期，在他所處的歷史時期，無法預見工業(yè)革命、后工業(yè)革命、科技發(fā)展對生產(chǎn)力提高和生產(chǎn)資料關系產(chǎn)生的歷史性變革，也無法預見現(xiàn)代社會的人口發(fā)展。二、人口態(tài)勢發(fā)生重大轉變馬爾薩斯(1766年-1834年)理1980年中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信 ： 人口增長過快，人民生活水平很難提高。拿糧食供應來說，要保證城鄉(xiāng)人民的口糧、工業(yè)用糧和其他用糧，將來每人每年平均用糧最少應該達到八百斤。如果多生一億人口，就必須多生產(chǎn)八百億斤糧食?，F(xiàn)在我國每人平均大約兩畝耕地，如果增加到十三億人口，每人平均耕地將下降到一畝多。在目前條件下，在這樣少的土地上，要生產(chǎn)出每人平

6、均八百斤糧食，還要生產(chǎn)出足夠數(shù)量的經(jīng)濟作物，是相當困難的。此外，人口增長過快，不但為就學就業(yè)增加困難，還會使能源、水源、森林等自然資源消耗過大，加重環(huán)境污染，使生產(chǎn)條件和人民生活環(huán)境變得很壞，很難改善。 當年首要問題是糧食 1980年中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青1949年2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計表項 目1949年1980年2015年總人口（億人）5.429.8713.73糧食產(chǎn)量（億噸）1.1323.2066.214人均糧食產(chǎn)量（百公斤）2.0893.2484.5261949年2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計表項 目1949年198堅持和完善計劃生育目標管理責任制課件1949年201

7、5年主要工業(yè)指標統(tǒng)計表項 目1949年1980年2015年總人口（億人）5.429.8713.73發(fā)電量（億千瓦時）43.08300656180鋼產(chǎn)量（萬噸）15.8371280380公路通車里程（萬千米）7.585424（13）鐵路通車里程（萬千米）2.185.3312（2）人均住房面積（平方米）4.436（2012年）1949年2015年主要工業(yè)指標統(tǒng)計表項 目194堅持和完善計劃生育目標管理責任制課件1949年2015年經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計表項目1949年1980年2015年總人口（億人）5.429.8713.73GDP(億美元）1803332104200人均GDP（美元）333387600國家

8、外匯儲備（億美元2015年經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計表項目1949年1980年堅持和完善計劃生育目標管理責任制課件“社會主義初級階段的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。鄧小平 1981年“要加大供給側結構性改革力 度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解” 習近平 2015年“社會主義初級階段的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要生育高峰已過，育齡婦女生育結構和生育觀念已發(fā)生轉變 1、第一次人口高增長階段（19491957年）。建國后，社會安定，生活水平提高，醫(yī)療條件改善，人口死亡率不斷降低，出生率維持較高水平。1949年全國人口出生率為36，死亡率為

9、20，自然增長率為16，年底全國總人口為5.42億。到1957年，死亡率下降到了10.8，而自然增長率上升為23.2，總人口達到6.47億。19491957年的八年間，人口凈增1.05億。這是建國以后出現(xiàn)的“第一次人口生育高峰”。2、第二次人口高增長階段（19621970年）。三年困難時期過后，經(jīng)濟發(fā)展狀況逐漸好轉，人口死亡率開始大幅度下降，強烈的補償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長進入了建國以來前所未有的高峰期，并一直持續(xù)到20世紀70年代初。這一時期，人口出生率最高達到43.6，平均水平在36.8；人口死亡率重新下降到10以下，并逐年穩(wěn)步下降，1970年降到7.6。出生率的上升和死亡率

10、的下降，使這一階段的人口年平均自然增長率達到27.5，年平均出生人口達到2688萬人，8年凈增人口1.57億，這是建國以后出現(xiàn)的“第二次人口生育高峰”。3、第三次人口高增長階段（19811990年）。由于20世紀60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進入生育年齡，加之20世紀80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進入婚育行列，使得人口出生率出現(xiàn)回升。人口出生率由1980年的18.2、1981年的20.9，達到1987年23.3的峰值。19811990年凈增1.43億，平均年增長人口1584萬，1990年總人口達到11.43億。這是建國以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。

11、生育高峰已過，育齡婦女生育結構和生育觀念已發(fā)生轉變 “六五”時期（1981-1985）年均出生：2148萬“七五”時期（1986-1990）年均出生：2457萬“八五”時期（1991-1995）年均出生：2151萬“六五”時期（1981-1985）年均出生：2148萬“七圖 國家統(tǒng)計局公布的歷年出生人數(shù)（2000-2015）圖 國家統(tǒng)計局公布的歷年出生人數(shù)（2000-2015）“五普”與“六普”對應年齡段人口數(shù)量表年齡段五普六普總數(shù)男女年齡段總數(shù)男女0-4歲7553261041062566344700445-9歲7088154938464665324168840-4歲6897837437648

12、6943132968010-14歲7490846240267277346411855-9歲90152587483032084184937915-19歲99889114519048304798428410-14歲125396633653447396005189420-24歲127412518640085736340394515-19歲103031165528781705015299525-29歲101013852508370385017681420-24歲94573174479377664663540830-34歲97138203495218224761638125-29歲11760226560

13、2307585737150735-39歲1180259596039110457634855“五普”與“六普”對應年齡段人口數(shù)量表年齡段五普六普總數(shù)男女以六普數(shù)據(jù)為基礎：70年代出生：2.15億人80年代出生：2.28億人90年代出生：1.75億人00年代出生：1.46億人以六普數(shù)據(jù)為基礎：圖5 各個來源的數(shù)據(jù)在低年齡組上的對比圖5 各個來源的數(shù)據(jù)在低年齡組上的對比23生育旺盛期（20-29歲）婦女人數(shù)高峰已經(jīng)過去 75859510511520002005201020152020202520302035204020452050年份百萬人23生育旺盛期（20-29歲）婦女人數(shù)高峰已經(jīng)過去 7582

14、011年，15-49歲育齡婦女總量達到峰值3.85億人，之后緩慢下降?！笆濉逼谀?，育齡婦女總量保持在3.7億人左右，20-29歲生育旺盛期婦女總量保持在1.1億人左右?！笆濉庇g婦女規(guī)?？s減加速，預計2020年減少到3.4億人以下，生育旺盛期婦女減少到8000萬人。 2011年，15-49歲育齡婦女總量達到峰值3.85億人，之根據(jù)“六普” 6-3表 全國育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況（2009.11.1-2010.10.31）推算：中國育齡女性首次生育年齡：26.65歲（全國） ，28.83歲（城市）日本女性平均首次生育年齡：30.4歲 日本2015年版的少子化社會對策白皮書經(jīng)濟發(fā)展是

15、最好的避孕藥 根據(jù)“六普” 6-3表 全國育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況1980年中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信 ：有些同志擔心，一對夫婦只生育一個孩子，將來會出現(xiàn)一些新的問題：例如人口的平均年齡老化，勞動力不足，男性數(shù)目會多過女性，一對青年夫婦供養(yǎng)的老人會增加。上述這些問題，有些是出于誤解，有些是可以解決的。 沒有提人口的流動性，必須在全國一盤棋的基礎上通盤考慮計劃生育工作1980年中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青三、新時期堅持和完善計劃生育目標管理責任制的要求“各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責。堅持和完善計劃生育目標管理

16、責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位”“對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行一票否決”中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見（廳字201613號）三、新時期堅持和完善計劃生育目標管理責任制的要求“各級黨委和堅持計劃生育基本國策的重要性實施全面兩孩政策的系統(tǒng)性計劃生育工作轉型發(fā)展的緊迫性促進人口長期均衡發(fā)展的艱巨性深刻領會中央決策部署精神堅持計劃生育基本國策的重要性深刻領會中央決策部署精神堅持計劃生育基本國策的重要性人口眾多的基本國情沒有改變?nèi)丝趯?jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變?nèi)丝谂c資源環(huán)境的緊張關系沒有改變堅

17、持計劃生育基本國策是立足國情、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇堅持計劃生育基本國策的重要性人口眾多的基本國情沒有改變實施全面兩孩政策的系統(tǒng)性穩(wěn)中求進，確保調(diào)整完善生育政策工作既積極又穩(wěn)健完善公共服務，加強相關經(jīng)濟社會政策銜接，逐步構建鼓勵按政策生育的制度環(huán)境30實施全面兩孩政策的系統(tǒng)性穩(wěn)中求進，確保調(diào)整完善生育政策工作既計劃生育工作轉型發(fā)展的緊迫性統(tǒng)籌推進服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機制改革優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，更加注重宣傳倡導、政策引導、服務關懷、依法行政高度重視、妥善解決計劃生育特殊家庭、基層計劃生育專干待遇保障等重點難點問題31計劃生育工作轉型發(fā)展的緊迫性統(tǒng)籌推進服務管理制度、家庭發(fā)

18、展支促進人口長期均衡發(fā)展的艱巨性促進人口長期均衡發(fā)展，是黨的十八大確定的重要戰(zhàn)略目標統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的互動關系，更加重視研究解決人口素質(zhì)、結構、分布等方面的問題，適度提高生育水平需要凝聚更多智慧、付出更大氣力、花費更長時間32促進人口長期均衡發(fā)展的艱巨性促進人口長期均衡發(fā)展，是黨的十八責任制主要內(nèi)容突出貫徹落實中央決定，體現(xiàn)當前和今后一個時期工作重點突出黨委政府、責任部門、衛(wèi)生計生部門三線責任33責任制主要內(nèi)容突出貫徹落實中央決定，體現(xiàn)當前和今后一個時根據(jù)關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見，省衛(wèi)生計生委已草擬了我省關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的實施辦法根據(jù)關于堅

19、持和完善計劃生育目標管理責任制的意見，省衛(wèi)生計四、新時期目標管理責任制重點考什么？（一）黨委政府重大決策和法律法規(guī)落實情況（黨政線）1、黨中央、國務院關于計劃生育工作的重大決策部署、決定、人口和計劃生育法、人口與計劃生育條例、實施方案等人口和計劃生育相關法律法規(guī)落實情況。甘肅省人口和計劃生育條例已于2016年4月1日起實施，近期接到大量的群眾投訴，主要是關于部分企事業(yè)單位有法不依，不給請假的問題。各級衛(wèi)生計生部門要提請人大，開展執(zhí)法檢查，維護職工利益。2、地方各級黨委和政府一把手親自抓、負總責和統(tǒng)籌解決人口問題領導小組運行情況；出臺貫徹落實決定和實施方案的措施，確保計劃生育事業(yè)費本級財政增長機

20、制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實情況。四、新時期目標管理責任制重點考什么？（一）黨委政府重大決策和3、定期召開統(tǒng)籌解決人口問題領導小組會議聯(lián)席會議，中心組定期學習計劃生育政策，研究計劃生育工作情況4、穩(wěn)定計劃生育工作網(wǎng)絡和隊伍，配齊鄉(xiāng)、村計劃生育專干，落實工作職責、報酬待遇，保留縣鄉(xiāng)服務站所，加掛健康教育所牌子情況5、制定將健康融入所有公共政策的指導意見，推進健康促進模式改革工作情況。3、定期召開統(tǒng)籌解決人口問題領導小組會議聯(lián)席會議，中心組定期（二）重點工作任務落實情況。（系統(tǒng)線）1、圍繞實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，實行生育登記服務制度，加強計劃生育網(wǎng)絡隊伍和信息化建設情況

21、。全面兩孩政策實施以來，我處接到大量電話反映部分地區(qū)仍然不同程度的存在辦證難問題，接到電話我處都一一記錄備案，在年終考核時酌情扣分。提醒基層同志，省條例和實施細則已對生育登記的內(nèi)容、流程做出了明確規(guī)定，簡政放權，權責明確，以人為本，方便群眾，而且還作出了承諾制，可以規(guī)避程序性風險。如果群眾再出現(xiàn)辦證難，就是推諉扯皮甚至惡意刁難，一經(jīng)查實，嚴肅處理。（二）重點工作任務落實情況。（系統(tǒng)線） 2016年，5月9日國務院在北京召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話。李克強強調(diào)，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

22、的戰(zhàn)略舉措。要推動簡政放權向縱深發(fā)展。下決心繼續(xù)減少審批，相同相近、關聯(lián)事項要一并取消或下放，并確?；鶎咏拥米」艿煤?。深入推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。 2016年，5月9日國務院在北京召開全國推進2、爭創(chuàng)新一輪國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位、規(guī)范優(yōu)化辦事流程、堅持依法行政、文明執(zhí)法、維護群眾計劃生育合法權益情況。2、爭創(chuàng)新一輪國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位、規(guī)范優(yōu)化辦事流程新國優(yōu)評選基本原則：一是以人為本，強化服務。尊重群眾主體地位，依法行政，文明執(zhí)法，維護群眾計劃生育合法權益。以群眾需求為導向，不斷提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。二是嚴格標準，分級負責。堅持創(chuàng)

23、建標準的引導作用，嚴格評選，好中選優(yōu)。建立縣級主創(chuàng)、省級評審、國家命名的工作機制，落實領導和監(jiān)督責任。三是分類指導，協(xié)同發(fā)展。將國家要求與本地實際緊密結合。著力解決薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。加強與相關部門的政策銜接，形成推進創(chuàng)建活動的合力。四是總量控制，動態(tài)管理。3年為一評選周期，每一周期各省評選的新國優(yōu)比例不超過參評單位總數(shù)的20%。連續(xù)兩個周期被評為新國優(yōu)的，榮譽稱號可順延一個周期。新國優(yōu)評選基本原則：3、推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規(guī)范化管理、加強孕產(chǎn)期保健服務和出生缺陷綜合防治、落實計劃生育技術服務基本項目情況；4、加強健康促進模式改革管理人員和業(yè)務人員的培訓、成立健康管理小組、

24、開展健康巡回體檢服務和隨訪干預情況；3、推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規(guī)范化管理、加強中新社記者：我們有上百萬的計劃生育基層工作隊伍，全面兩孩政策實施以后，他們的工作任務或者目標又是什么？王培安：你說上百萬的基層計劃生育工作隊伍是不是沒有事做了，這個問題問得非常好。政策調(diào)整后，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風險，需要加強政策宣傳，引導群眾負責任、有計劃地安排生育；需要更加注重生育關懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務；需要做好政策調(diào)整前后的計劃生育和社會經(jīng)濟政策的銜接，做到政策落地

25、平穩(wěn)有序；需要加強出生人口的動態(tài)監(jiān)測，防止出生人口的大幅波動。因此，基層計劃生育的網(wǎng)絡隊伍只能加強，不能削弱。中新社記者：健康促進模式改革工作就是轉型的契機，責無旁貸，今年考核評估占30分。注重發(fā)揮基層計生服務機構的組織優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢，彌補基層衛(wèi)生服務人力不足、群眾基礎薄弱的問題。，加快推進計劃生育優(yōu)質(zhì)資源融入基層衛(wèi)生體系，通過加大對鄉(xiāng)、村兩級計生干部健康管理服務知識培訓，使他們成為合格的健康管理員，成為健康促進模式改革的重要力量，進村入戶開展健康管理和慢病干預工作，解決健康管理中的“最后一公里”。 健康促進模式改革工作就是轉型的契機，責無旁貸，今年考核評估占5、完善計劃生育獎勵扶助制度、落實計劃生育特殊家庭關懷措施、建立和完善有利于計劃生育的家庭發(fā)展政策和服務體系情況；6、推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化、綜合治理出生人口性別比偏高問題、依法依規(guī)查處政策外多孩生育情況。5、完善計劃生育獎勵扶助制度、落實計劃生育特殊家庭關懷措施、(三)綜合治理責任落實情況。（部門線）統(tǒng)籌解決人口問題領導小組各成員單位政策配套、公共服務保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等落實情況；計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策落實和綜合治理出生人口性別比偏高問題情況；相關部門對土壤、空氣、水、食品污染定期監(jiān)測并治理的情況。(三)綜