本輪宏觀調控的新特點及其面臨的新挑戰(zhàn)

1、本輪宏觀調控的新特點及其面臨的新挑戰(zhàn)摘要：宏觀調控是保證社會再消費協(xié)調開展的必要條件，也是社會主義國家管理經濟的重要職能。改革開放30年來，尤其是最近五年來，我國宏觀調控不斷改善，在保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟構造優(yōu)化，實現經濟穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。進入2022年，在經濟主體多元化、市場化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，開放型經濟深化等新的經濟背景下，宏觀調控也出現了新特點：主要調控手段采用市場化，重點把握潛在經濟增長率并屢次小步微調，調控開場具備開放的大視野和調控指向全面協(xié)調可持續(xù)開展等。本文認為，雖然本輪宏觀調控面臨包括通貨膨脹壓力加大、國際的外部經濟沖擊、突如其來的四川

2、汶川特大地震災害等挑戰(zhàn)，但全國經濟運行的根本面不會改變，宏觀調控的“雙防基調不會改變，本輪周期尚不會完畢，還不能斷言經濟增長率由升轉降的“拐點已經出現。關鍵詞：宏觀調控，開放型經濟，市場化，可持續(xù)開展，通貨膨脹，經濟周期改革開放30年來，特別是近五年來，我國經濟開展的績效為世界所矚目，這與改革開放過程中我國市場經濟的不斷開展和宏觀調控的不斷改善是嚴密相關的。就近五年來的宏觀調控來說，在新的背景下表現出許多新特點。進入2022年，宏觀調控又面臨著一些新挑戰(zhàn)，包括突如其來的四川汶川特大地震災害的沖擊等，但全國經濟運行的根本面不會改變，宏觀調控的“雙防基調不會改變，本輪周期尚不會完畢，還不能斷言經濟

3、增長率由升轉降的“拐點已經出現。一、本輪宏觀調控的新背景2022年以來的宏觀調控與以往相比，面臨的經濟背景出現了許多新變化，主要表如今：體制根底發(fā)生變化。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的建立，公有制實現形式的多樣化與非公有制經濟的大開展，形成了多種所有制平等競爭、互相促進的新格局，經濟活動的主體多元化和市場化了；另一方面，勞動力、資本、技術、土地等各類要素市場不斷開展和完善，市場在資源配置中發(fā)揮了更大的作用。體制根底的這些變化，進步了市場的運行效率，使經濟的供應才能大幅增強，長期以來制約我國經濟增長的煤、電、油、運、材重要原材料等瓶頸明顯緩解。與此同時，體制根底的變化，微觀主體行為的市場化，

4、以及市場機制的完善，也為市場化調控奠定了基矗工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速。進入新世紀以來，我國人均收入程度迅速進步，人均國內消費總值繼2001年打破1000美元之后，2022年又打破2000美元。人均收入程度進步、消費構造和產業(yè)構造晉級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，這些因素互相推動和促進，加之上述體制根底變化使經濟的供應才能大幅增強，都使我國經濟的潛在增長率比過去有所進步。但歐美一些興旺國家在其工業(yè)化進程加快時期的情況也說明，這一時期也是產業(yè)構造變動較大、經濟波動幅度較大的時期。這為保持經濟持續(xù)平穩(wěn)開展帶來了很大的難度。開放型經濟進入新階段。近五年是我國改革開放以來對外經濟開展最快的時期，對外經濟關聯(lián)的廣度與

5、深度都上了一個新臺階。我國順利度過參加世界貿易組織過渡期，對外貿易和引進外資迅速開展，外匯儲藏大幅增加。同時，積極施行“走出去戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，對外投資出現強勁的增長勢頭。資本賬戶有序開放，人民幣匯率形成機制的改革順利推進，匯率彈性進一步增強。這些既為我國經濟的開展拓寬了空間，同時也給宏觀調控增加了難度。全面協(xié)調可持續(xù)開展的新要求。我國經濟30年來的高速增長，在顯著提升經濟總量規(guī)模、增強綜合國力的同時，也存在和積累了一些突出問題。諸如投資與消費之間、一二三產業(yè)之間、經濟與社會開展之間的構造性矛盾；經濟增長方式粗放，資源、能源和環(huán)境的約束加大；影響經濟開展的體制機制障礙還不少；改善民生的任

6、務還很重，等等。這就要求宏觀調控在施行總量調控的同時，要與解決上述這些問題親密結合，以實現全面協(xié)調可持續(xù)開展。二、本輪宏觀調控的新特點宏觀調控背景的新變化，引起了宏觀調控操作上的新特點。一宏觀調控主要采用市場化手段。體制根底的變化為市場化調控創(chuàng)造了條件。2022年以來的宏觀調控根本上是以市場化調控為主，即主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、產業(yè)政策、外貿政策、外匯政策等多種政策的組合效應。同時，綜合運用多種市場化工具，如在貨幣信貸政策中，綜合運用存款準備金率、利率、公開市場操作、窗口指導等工具。二宏觀調控努力把握潛在經濟增長率并屢次小

7、步微調。我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速時期，潛在經濟增長率會有所進步，但經濟波動幅度可能會加大。宏觀調控的任務就是努力把握好潛在經濟增長率，既要控制經濟增長速度不大起、不過熱，又要防止經濟增長速度嚴重下滑。為此，宏觀調控要適時適度，采用屢次小步微調方式，使市場活力得到有效保護。潛在經濟增長率是指在一定時期內，在各種資源正常限度被充分利用且不引發(fā)嚴重通脹的情況下所能到達的經濟增長率。潛在經濟增長率說明一定時期內經濟增長的長期趨勢，現實經濟運行圍繞潛在經濟增長率上下波動。假如現實經濟增長率高于潛在增長率，就會過熱；低于潛在增長率，就會偏冷。使現實經濟增長維持在潛在增長率周圍而不發(fā)生大的偏離，這是對宏觀

8、調控的重要考驗。美國在20世紀90年代長達十年的“新經濟繁榮，一方面表達了技術進步所帶來的潛在經濟增長率的進步；另一方面表達了美聯(lián)儲所采取的適應性、屢次性的宏觀調控政策的作用。我國本輪宏觀調控也是認識到工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速在一定程度上進步了潛在經濟增長率的程度，采用屢次小步微調方式，以盡可能長地保持經濟平穩(wěn)較快開展。2022年至2022年5月，就貨幣政策而言，共上調金融機構存款準備金率17次，每次一般是0.5個百分點。2022年內加息6次，每次一般是0.27個百分點。三宏觀調控開場具備開放的大視野。我國經濟的內外關聯(lián)更加嚴密，分開開放的大視野，一些問題就難以得到很好的理解和解決。目前經濟運行中的“

9、三過問題，即固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大，其實都與我國總儲蓄大于總投資這樣一個國內經濟的大格局有關。在總儲蓄大于總投資的格局下，需要依靠外需來彌補內需的缺乏。而外貿順差的大量積累，又進一步導致貨幣投放過多，流動性過剩加劇，進而形成國內通貨膨脹壓力和資產價格上漲。因此，在宏觀調控的政策操作中需要注重內外關聯(lián)。比方，為緩解國內的流動性過剩問題，對內政策方面采用了進步存款準備金率和加息等措施；對外政策方面又推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅，對資源性商品開征或進步出口關稅，積極擴大出口，鼓勵企業(yè)“走出去，增強人民幣匯率彈性等。這樣，既有利于解決

10、貨幣信貸投放過多，又有利于解決外貿順差過大，還有利于促進節(jié)能減排。四宏觀調控指向全面協(xié)調可持續(xù)開展。針對經濟增長中長期存在和積累的突出問題，以科學開展觀為指導，在宏觀調控中注重與政府其他經濟職能相協(xié)調，做到了“四結合，即宏觀調控與構造調整相結合，與轉變經濟開展方式相結合，與體制改革相結合，與改善民生相結合。比方，為解決農業(yè)根底薄弱、社會事業(yè)開展滯后等構造性問題，宏觀調控堅持了區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車的原那么。為了治標與治本相結合地解決經濟運行中的問題，一方面，不斷總結經歷，注重制度建立和創(chuàng)新，把一些合適我國國情、行之有效并具有長期意義的宏觀調控措施制度化、標準化和法制化；另一

11、方面，不斷推進和深化各項改革，掃除經濟開展的體制機制障礙，以形成有利于科學開展的體制機制。三、本輪宏觀調控面臨的新挑戰(zhàn)進入2022年，本輪經濟周期內的宏觀調控又面臨三個新挑戰(zhàn)。一是通貨膨脹壓力加大，宏觀調控的首要任務由“單防防止經濟過熱變?yōu)椤半p防，即2022年12月初中央經濟工作會議提出的要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由構造性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為當前宏觀調控的首要任務。這就要求把握好抑制通貨膨脹與保持經濟適度增長、促進就業(yè)之間的平衡點。二是來自國際的外部經濟沖擊，諸如美國次貸危機的影響蔓延，美元持續(xù)貶值，國際市場上油價、糧價、原材料價格不斷變動和上漲等等，這為我國經濟開展帶來

12、許多不利影響。三是國內突如其來的嚴重自然災害的沖擊，包括1月中下旬的南方雨雪冰凍災害和“512四川汶川特大地震災害等，又為我國經濟開展帶來一些新的不確定因素。這些新挑戰(zhàn)進一步加大了宏觀調控的難度。就四川汶川特大地震災害來說，其對經濟增速和通貨膨脹的影響不盡一樣。此次地震災害對經濟增速既具有向下拉低又具有向上推動的雙向影響。向下拉低經濟增速的原因是：災區(qū)消費遭受嚴重破壞，各種根底設施嚴重受損，大量人員和勞動力傷亡等。向上推動經濟增速的因素是：抗災救災和災后重建擴大了需求，包括消費需求和投資需求，這將轉化為促進經濟增長的動力。以上兩個方向的作用可能是向上推力大于向下拉力，凈影響可能是推高經濟增速。

13、此次地震災害對通貨膨脹可能會產生向上的壓力。這是因為災區(qū)的糧食、肉禽等消費和供應才能受到影響，而災區(qū)的食品需求急劇擴大，有可能助推食品價格等進一步上漲?？偟目矗珖洕\行的根本面不會改變，宏觀調控的“雙防基調不會改變，但鑒于國內外經濟形勢開展的不可測、不確定因素較多，宏觀調控需及時靈敏地把握好節(jié)奏、重點和力度。過去，我國經濟周期的上升期都很短，只有短短的一兩年，經常表現為大起大落。而本輪經濟周期從2000年進入上升以來，至2022年，已連續(xù)8年在8%以上至11%左右的上升通道內平穩(wěn)較快地運行。這在新中國成立以來的經濟周期波動史上還是從未有過的。2022年，在“雙防之下，經濟增速可能略有回落，如根據大多數有關機構和學者的預測，下調為10%左右。這是不是說，2022年是本輪周期中經濟增長率開場由升轉降的“拐點，而本輪周期行將完畢呢?這涉及到經濟周期的波形問題。在一個典型的經濟周期中，波形比擬簡單，即一起一落，其中只有一個頂峰，可稱為“單峰型波動。而在現實的經濟波動中，可能會出現各種不同的波形，如在一個周期中可能會出