企業(yè)集團(tuán)集中采購(gòu)存在問(wèn)題及對(duì)策

1、企業(yè)集團(tuán)集中采購(gòu)存在問(wèn)題及對(duì)策本文分析了集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，列舉了企業(yè)集團(tuán)集中采購(gòu)面對(duì)的問(wèn)題， 提出了加強(qiáng)策略研究、高度重視集中采購(gòu)合法合規(guī)、保證正確的發(fā)展方向、促進(jìn) 專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等建議。一、引言招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例頒布施行以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷 規(guī)范化，依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的氛圍已經(jīng)在全社會(huì)逐漸形成，招標(biāo)投標(biāo)的 效率和效果得到提升，為保護(hù)國(guó)家和公眾利益、保護(hù)參與各方的權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì) 效益發(fā)揮了重要作用。政府采購(gòu)法通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 等法律法規(guī)對(duì)集中采購(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定，使集中采購(gòu)工作有法可依，為集中采購(gòu) 工作的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。相對(duì)于傳統(tǒng)采購(gòu)模式，集中采購(gòu)在企業(yè)集團(tuán)大批

2、量物資采購(gòu)方面具備優(yōu)勢(shì)， 然而由于集中采購(gòu)探索實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，遇到的矛盾和問(wèn)題比傳統(tǒng)采購(gòu)模式復(fù)雜得 多；而企業(yè)集團(tuán)集中采購(gòu)的策略將深刻影響供需市場(chǎng)，因此對(duì)集中采購(gòu)面對(duì)的問(wèn) 題和對(duì)策進(jìn)行深入研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)集中采購(gòu)是將一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的不同需求主體同類(lèi)型的工程、服務(wù)、 物資需求進(jìn)行整合歸并后，實(shí)施集約化統(tǒng)一采購(gòu)，以節(jié)約整體資源投入和降低采 購(gòu)成本。集中采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式主要有統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等。統(tǒng)談分簽是采購(gòu)方 匯總?cè)旮餍枨髥挝坏牟少?gòu)需求，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂框架協(xié) 議，后續(xù)各下屬單位依據(jù)框架協(xié)議，按實(shí)際需求計(jì)劃執(zhí)行具體設(shè)備采購(gòu)；而統(tǒng)談 統(tǒng)簽是統(tǒng)一招標(biāo)后

3、直接與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，各下屬單位按照合同執(zhí)行設(shè)備采 購(gòu)。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)而言，采用統(tǒng)談分簽方式相對(duì)更多，本文重點(diǎn)對(duì)統(tǒng)談分簽方式 進(jìn)行研究分析。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)成為許多企業(yè)積極倡導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn) 略，也是企業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。對(duì)于具有許多下屬單位的企業(yè)集團(tuán)，集中采購(gòu) 具有許多優(yōu)勢(shì)：1.從采購(gòu)方的角度（1）企業(yè)集團(tuán)眾多分支機(jī)構(gòu)采購(gòu)的設(shè)備具有很高的相似性，采購(gòu)方式、流 程等都基本相同。在傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，各分支機(jī)構(gòu)分別實(shí)施所屬范圍的采購(gòu)活動(dòng)， 完成本單位設(shè)備采購(gòu)全部工作流程。在現(xiàn)代企業(yè)制度不斷發(fā)展的當(dāng)代，如果仍然 采用各分支機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的方式，必然延續(xù)相同的設(shè)備在各分支機(jī)構(gòu)分頭重復(fù)采

4、購(gòu)，不僅浪費(fèi)大量的資源，而且降低了規(guī)模效應(yīng)，不利于降低采購(gòu)成本和采購(gòu)價(jià) 格，相比而言，集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。（2）對(duì)于像通信運(yùn)營(yíng)商這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)企業(yè)而言，全網(wǎng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)品牌的要求 也使集中采購(gòu)價(jià)值更加凸顯。集中采購(gòu)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相輔相成，要實(shí)行集中采購(gòu)， 必須以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，而集中采購(gòu)又促進(jìn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一技術(shù)要 求，促進(jìn)設(shè)備互聯(lián)互通，便于全網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣。.從供應(yīng)商的角度企業(yè)集團(tuán)的集中采購(gòu)將原來(lái)分散在全國(guó)各地的需求集中采購(gòu)，供應(yīng)商通過(guò)一 次性參與企業(yè)集團(tuán)采購(gòu)，就能實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍供貨的目標(biāo)，因而獲得了許多便利。（1）節(jié)約了大量的投標(biāo)成本，避免了分別參與全國(guó)范圍各分支機(jī)構(gòu)的采購(gòu) 活動(dòng)

5、。（2）企業(yè)集團(tuán)對(duì)全國(guó)需求的規(guī)范化管理，降低了供應(yīng)商的制造成本和生產(chǎn) 管理成本。（3）通過(guò)參與集中采購(gòu)，供應(yīng)商也更容易打破區(qū)域壁壘，通過(guò)企業(yè)集團(tuán)統(tǒng) 一的規(guī)范化招標(biāo)活動(dòng)，更容易把產(chǎn)品推廣到各需求區(qū)域。三、集中采購(gòu)的特點(diǎn)集中采購(gòu)標(biāo)的是許多需求單位的大批量同類(lèi)設(shè)備，與傳統(tǒng)采購(gòu)模式有很大不 同，涉及的工作內(nèi)容更復(fù)雜，需要解決的矛盾和問(wèn)題更多，集中采購(gòu)具有如下特 性：.需求標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)集團(tuán)物資采購(gòu)涉及數(shù)量眾多分支機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需求，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化、風(fēng) 俗習(xí)慣、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，在全國(guó)范圍各分支機(jī)構(gòu)的需求存在很多差異， 因此，即使采購(gòu)?fù)?lèi)的設(shè)備，采購(gòu)需求也復(fù)雜多樣，比如配置要求、功能要求、 使用要求、環(huán)境要

6、求等都會(huì)存在差異。集中采購(gòu)需要將各類(lèi)復(fù)雜的需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn) 化，建立標(biāo)準(zhǔn)化的需求模型，統(tǒng)一技術(shù)要求，提高集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。.采購(gòu)數(shù)量多由于進(jìn)行集中采購(gòu)，企業(yè)集團(tuán)各分支機(jī)構(gòu)一定時(shí)間內(nèi)的采購(gòu)需求達(dá)到相當(dāng)大 的規(guī)模，動(dòng)輒達(dá)到幾億采購(gòu)金額。.時(shí)間跨度大一般滿足一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)時(shí)間的采購(gòu)需求。.影響范圍廣集中采購(gòu)面對(duì)來(lái)自全國(guó)范圍內(nèi)所有供應(yīng)商，對(duì)企業(yè)集團(tuán)全國(guó)范圍內(nèi)各分支機(jī) 構(gòu)建設(shè)和使用產(chǎn)生影響。.操作復(fù)雜度高需求收集、策略研究、市場(chǎng)狀況、供應(yīng)商情況、采購(gòu)評(píng)估等需要更細(xì)致研究 等。集中采購(gòu)的上述特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)集團(tuán)的集中采購(gòu)提出了更高的要求，需要從制 度、流程、操作、管理、監(jiān)督等全方位加強(qiáng)管理。四、集中采購(gòu)存在問(wèn)題分

7、析在集中采購(gòu)操作中，經(jīng)常遇到許多在傳統(tǒng)采購(gòu)模式下難以遇到的問(wèn)題。.需求管理難度大各采購(gòu)需求單位的需求存在多樣性，存在許多個(gè)性化因素。一方面需要進(jìn)行 需求梳理，減少需求品種，提高需求標(biāo)準(zhǔn)化，以便獲得更大的規(guī)模效應(yīng)；另一方 面，各需求單位希望在集中采購(gòu)時(shí)充分考慮本地化需求，這樣需求管理工作就比 傳統(tǒng)采購(gòu)模式復(fù)雜，怎樣處理好共性和個(gè)性的矛盾是集中采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展伊始就面 臨的問(wèn)題；集中采購(gòu)需求的準(zhǔn)確性和及時(shí)性也是需求管理的難點(diǎn)問(wèn)題，這是因?yàn)?集中采購(gòu)需求單位多，涉及的采購(gòu)范圍廣，需求預(yù)測(cè)難度大，需求準(zhǔn)確性較低， 需求制定的及時(shí)性較差。.集中采購(gòu)的設(shè)備受地域等因素影響大由于采購(gòu)需求單位分散在全國(guó)，設(shè)備產(chǎn)地

8、與各需求單位距離存在差異，采購(gòu) 價(jià)格需考慮不同距離的運(yùn)輸成本，特別是對(duì)于運(yùn)輸成本占總價(jià)比例高的設(shè)備，否 則就不利于供需雙方降低成本，不利于節(jié)約社會(huì)資源。.采購(gòu)執(zhí)行期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格具有變動(dòng)性由于集中采購(gòu)時(shí)間跨度大，在一年甚至更長(zhǎng)的采購(gòu)執(zhí)行期內(nèi)，原材料及各類(lèi) 生產(chǎn)資料成本極易受市場(chǎng)變化影響，采購(gòu)價(jià)格具有變動(dòng)性特征，這就需要充分研 究執(zhí)行期內(nèi)價(jià)格變化因素，提前制定采購(gòu)執(zhí)行價(jià)格調(diào)整對(duì)策。.集中采購(gòu)效率是經(jīng)常遇到的突出問(wèn)題一方面，各分支機(jī)構(gòu)在需求提出后，希望能夠及時(shí)完成采購(gòu)流程，另一方面， 由于集中采購(gòu)需研究和解決許多問(wèn)題，如需求匯總和統(tǒng)一、履行更嚴(yán)格的審批程 序等，集中采購(gòu)?fù)纫话悴少?gòu)項(xiàng)目需要更多的時(shí)間

9、。.對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)存在片面性有些觀點(diǎn)習(xí)慣于僅從采購(gòu)方的角度關(guān)注集中采購(gòu)的價(jià)值，這樣有失片面，只 有從供需兩個(gè)方面以至全產(chǎn)業(yè)鏈更廣泛的角度分析和研究集中采購(gòu)問(wèn)題，才能更 好地促進(jìn)集中采購(gòu)工作的科學(xué)性，更好地促進(jìn)供應(yīng)鏈良性發(fā)展。五、對(duì)策研究筆者經(jīng)過(guò)多年研究和實(shí)踐，對(duì)集中采購(gòu)存在的問(wèn)題提出如下應(yīng)對(duì)策略：.針對(duì)不同物資供應(yīng)情況，差異化制定集中采購(gòu)策略制定集中采購(gòu)策略，可以從潛在供應(yīng)商數(shù)量和采購(gòu)物資的重要性?xún)删S關(guān)系圖 進(jìn)行研究（見(jiàn)圖1）：采購(gòu)第一象限物資，比如通信網(wǎng)匯聚交換機(jī)等設(shè)備，設(shè)備重要性較高，但供 應(yīng)商數(shù)量也較多，需要保持合理競(jìng)爭(zhēng)，重視潛在供應(yīng)商研發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。采購(gòu)第二象限物資，比較典型的如通

10、信網(wǎng)核心路由交換設(shè)備，潛在供應(yīng)商數(shù) 量少，而設(shè)備重要性高，應(yīng)建立戰(zhàn)略合作型供需關(guān)系，保證供應(yīng)商較高銷(xiāo)售利潤(rùn)， 吸引更多供應(yīng)商投入該生產(chǎn)領(lǐng)域；對(duì)于這類(lèi)物資，如果盲目提高競(jìng)爭(zhēng)性，結(jié)果不 僅對(duì)供應(yīng)商新產(chǎn)品研發(fā)造成負(fù)面影響，影響網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和新技術(shù)新業(yè)務(wù)引入，而且 造成供應(yīng)商布局不合理，降低運(yùn)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)物資可選范圍。采購(gòu)第三象限物資，包括通信鐵件等物資，利潤(rùn)較低、供應(yīng)商少，應(yīng)適當(dāng)降 低競(jìng)爭(zhēng)性，培育供應(yīng)商市場(chǎng)。采購(gòu)第四象限物資，包括許多配套類(lèi)物資如交接箱、電纜等，重要性相對(duì)較 低，但供應(yīng)商數(shù)量比較多，要保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但也要注意保護(hù)供應(yīng)商市場(chǎng)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。.提高需求管理科學(xué)化(1)建立模型簡(jiǎn)化采

11、購(gòu)品種。首先要對(duì)來(lái)自各需求單位的采購(gòu)需求進(jìn)行梳 理和歸并，簡(jiǎn)化需求種類(lèi)。能夠采用同一模型的都梳理合并為統(tǒng)一性需求，降低 供需雙方的管理成本。我公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，制定了企業(yè)定制化配線類(lèi)設(shè)備 技術(shù)規(guī)范，在全網(wǎng)進(jìn)行推廣應(yīng)用，從短期來(lái)看，這樣做增加了許多工作量，也導(dǎo) 致制造商對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行較大調(diào)整；但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于模型統(tǒng)一，設(shè)備具備互 通互換性，有利于后續(xù)采購(gòu)和擴(kuò)容，長(zhǎng)期價(jià)值非常明顯。(2)正確處理共性和個(gè)性的關(guān)系。對(duì)全部需求進(jìn)行統(tǒng)一能提高規(guī)模效益， 但也要重視個(gè)性化需求，對(duì)于具備推廣應(yīng)用價(jià)值的需求要鼓勵(lì)和支持，保持創(chuàng)新 活力，在個(gè)性化需求獲得良好應(yīng)用的情況下，上升為統(tǒng)一性的需求模型。.針對(duì)采購(gòu)

12、物資屬性制定采購(gòu)方案有些物資區(qū)域性供貨屬性較強(qiáng)，比如體積大價(jià)值低的物資，運(yùn)輸成本對(duì)總價(jià) 占比很高，必須考慮運(yùn)輸成本的差異性。采購(gòu)這類(lèi)物資一般按地理位置劃分標(biāo)包， 比如將全國(guó)范圍需求劃分為幾個(gè)標(biāo)包，產(chǎn)地在某標(biāo)包范圍內(nèi)的廠商，由于其運(yùn)輸 費(fèi)用相對(duì)較低，本標(biāo)包投標(biāo)報(bào)價(jià)具有更大的優(yōu)勢(shì)，這樣能降低整體供需成本。如 果不采用分包的方式，進(jìn)行價(jià)格評(píng)估時(shí)是對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，而中標(biāo)后可能是全 國(guó)范圍供貨，計(jì)入運(yùn)輸費(fèi)用后，遠(yuǎn)距離的供貨地點(diǎn)實(shí)際采購(gòu)費(fèi)用將大大提高。.對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)大的物資，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制由于集中采購(gòu)需求時(shí)間跨度長(zhǎng)，如果不考慮市場(chǎng)變化因素，只按照固定的采 購(gòu)價(jià)格執(zhí)行就會(huì)對(duì)供需雙方都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)：如果供

13、貨期原材料上漲，供應(yīng)商制造成 本增加，按固定價(jià)銷(xiāo)售供應(yīng)商將面臨虧損；如果原材料價(jià)格下降，按固定價(jià)購(gòu)買(mǎi)， 采購(gòu)方將支付高于市場(chǎng)價(jià)的采購(gòu)費(fèi)用。因此，制定采購(gòu)價(jià)格與執(zhí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 非常必要。具體措施是，在招標(biāo)采購(gòu)中，針對(duì)不同的產(chǎn)品約定采購(gòu)價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià) 格變動(dòng)的計(jì)算方法。如電纜執(zhí)行價(jià)和銅市場(chǎng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，蓄電池執(zhí)行價(jià)和鉛市場(chǎng)價(jià)聯(lián) 動(dòng)，終端設(shè)備執(zhí)行價(jià)和芯片市場(chǎng)價(jià)聯(lián)動(dòng)等。在合同執(zhí)行期內(nèi)，對(duì)各類(lèi)材料市場(chǎng)價(jià) 格持續(xù)跟蹤，按照合同約定定期進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。以電纜類(lèi)物資為例，價(jià)格主要取決于銅材市場(chǎng)價(jià)格，因此可以分析銅材價(jià)格 占物資總價(jià)的比例確定價(jià)格調(diào)整方法，實(shí)際采購(gòu)價(jià)格可按如下方法確定：Ct=C0X1+aX(Pt- P0

14、) /P0)其中，a是銅價(jià)占總價(jià)的比例，Ct是實(shí)際采購(gòu)價(jià)格，C0是投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)，Pt 是約定的實(shí)際采購(gòu)時(shí)參照日期銅價(jià)，P0是投標(biāo)時(shí)銅價(jià)。.集中采購(gòu)效率的提高需要從供應(yīng)鏈全流程研究?jī)?yōu)化途徑集中采購(gòu)不同于傳統(tǒng)采購(gòu)模式，因此需要有針對(duì)性地建立管理制度和流程， 傳統(tǒng)采購(gòu)模式下的管理辦法存在不適應(yīng)性；要加強(qiáng)各需求單位的需求計(jì)劃管理， 加強(qiáng)工作協(xié)同，統(tǒng)一工作步調(diào)。任何一個(gè)分支機(jī)構(gòu)不按時(shí)制定需求或者需求預(yù)測(cè) 不合理，都會(huì)影響整體工作效率；提前做好集中采購(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為提高效率 創(chuàng)造條件；制定完備的工作計(jì)劃，可有效避免失誤或操作反復(fù)，提高項(xiàng)目成功率。.適度進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，適度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

15、對(duì)于供需雙方都是必要的， 有利于督促供應(yīng)商進(jìn)行管理挖潛，降低產(chǎn)品價(jià)格，也有利于采購(gòu)方獲得高性?xún)r(jià)比 的產(chǎn)品。但是盲目追求低價(jià)采購(gòu)，使價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，則有可能造成制造商為 中標(biāo)不惜代價(jià)，甚至惡意降低產(chǎn)品質(zhì)量，造成建設(shè)質(zhì)量劣化。因此，提倡理性進(jìn) 行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，建立合作共贏的供需關(guān)系。在集中采購(gòu)項(xiàng)目中，一般規(guī)定多家投標(biāo)廠商中標(biāo)，但有些采購(gòu)方往往對(duì)于不 同中標(biāo)廠商價(jià)格的差異性不易接受，認(rèn)為供應(yīng)相同的物資，價(jià)格方面不應(yīng)該有明 顯的差異，或者說(shuō)價(jià)格太高就不應(yīng)該中標(biāo)，甚至有的集中采購(gòu)招標(biāo)文件規(guī)定，如 果中標(biāo)，要求實(shí)際供貨價(jià)格下浮到平均價(jià)格，這種做法是違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定 的。理性的觀點(diǎn)是，由于廠商的原材料渠道

16、、生產(chǎn)制造管理水平等不同，價(jià)格差 異是客觀存在的，不能認(rèn)為價(jià)格高一些就不能中標(biāo)；可以在招標(biāo)文件中規(guī)定按照 排名順序分配采購(gòu)份額，排名靠前的給予更多的份額，這樣就能激勵(lì)性?xún)r(jià)比高的 廠商。價(jià)格適度競(jìng)爭(zhēng)還有利于供應(yīng)商保持合理的利潤(rùn)，對(duì)于產(chǎn)品研發(fā)投入有益；價(jià) 格過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，將削弱供應(yīng)商研發(fā)投入，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展。因此如 何做到競(jìng)爭(zhēng)適度，是一項(xiàng)值得從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度認(rèn)真研究的問(wèn)題。六、相關(guān)建議以上從集中采購(gòu)遇到的一般性問(wèn)題角度分析了有關(guān)對(duì)策。要做好集中采購(gòu)， 還有許多方面需要深入研究，因此加強(qiáng)集中采購(gòu)策略研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性 的工作，需要不斷優(yōu)化。對(duì)此筆者提出以下建議：.高度重視集中采購(gòu)工作合法合規(guī)的要求合法合規(guī)是集中采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，要深入貫徹國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，保 證集中采購(gòu)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和總體技術(shù)發(fā)展要求，貫徹高質(zhì)量發(fā)展、綠色節(jié)能、降本增效、優(yōu)化布局等發(fā)展政策，企業(yè)集團(tuán)要在貫徹落實(shí)國(guó)家大政方針?lè)?面發(fā)揮重要作用，這是在集中采購(gòu)策略制定時(shí)需要特別注意的問(wèn)題。.促進(jìn)集中采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展建議把集中采購(gòu)作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)性工程來(lái)做。針對(duì)集中采購(gòu)標(biāo)的物屬 性，差異化建立采購(gòu)模式，研究采購(gòu)方法；建立對(duì)集中采