對廣西兩起高大模板倒塌事故的分析

1、對廣西兩起高大模板倒塌事故的分析兩個不同層面分析從法律和技術(shù)1精選PPT一、背景材料高大模板：建設(shè)部規(guī)定，支撐系統(tǒng)高度 超過8m，或跨度超過18m，或施工面荷 載大 于10KN/m2（1t/m2），或線荷載 大于 15KN/m（1.5t/m）的模板體 系，屬于高大模板。 2精選PPT廣西醫(yī)科大學(xué)工地高大模板倒塌事故：2007年2月12日15時33分倒塌，架高21m，長和寬分別33m和14m。當(dāng)時正在搗制屋面混凝土，造成7死7傷。2008年9月10日16時10分倒塌。架高19.5m，長和寬分別為15m和10m。當(dāng)時正在搗制屋面混凝土，造成1死7傷。崇左市人民醫(yī)院綜合樓工地高大模板倒塌事故：廣西兩

2、起高大模板倒塌事故3精選PPT二、從法律法規(guī)層面分析法律責(zé)任（一）法律法規(guī)、部門規(guī)范性文件、國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定1.安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定（1）第17條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列責(zé)任：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。4精選PPT（2）第38條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 5精選PPT 這2條是說： 單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立健全能實現(xiàn)自我管理

3、的安全生產(chǎn)體系，并加以檢查、督促使其有效運轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮消除安全隱患的功能； 具體管安全的人員要履行崗位職責(zé)，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患并立即處理，不能處理則及時報告。 明確了主要負(fù)責(zé)人和安全管理崗位人員的法律責(zé)任。6精選PPT2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的有關(guān)規(guī)定（1）第21條 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 7精選PPT 施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工

4、程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。8精選PPT（2）第23條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。 專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。9精選PPT（3）第26條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電

5、方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督:基坑支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。10精選PPT（4）第27條 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。11精選PPT

6、（5）第14條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。12精選PPT第21、23條規(guī)定了施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員（統(tǒng)稱“三類人員”）各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。第26條規(guī)定了7種危險性較大的工序必須編制專

7、項施工方案，以及專項方案的審查批準(zhǔn)程序。其中對深基坑、地下暗挖、高大模板的專項方案，施工單位尚須組織專家論證、審查。13精選PPT第27條規(guī)定了施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須向施工班組及作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。第14條規(guī)定了監(jiān)理單位依法及依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理的程序。包括審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和專項施工方案，對施工現(xiàn)場實施監(jiān)理檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要求施工單位整改、停工、報告建設(shè)單位和報告建設(shè)主管部門的程序。14精選PPT3.建設(shè)部危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法的有關(guān)規(guī)定（1）第3條 對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第26條規(guī)定必須編制專項施工方案的7項危險性較大工序作了詳細(xì)的規(guī)定

8、。15精選PPT（2）第5條 規(guī)定了必須組織專家論證審查的6種專項施工方案：深基坑地下暗挖高大模板30m及以上高處作業(yè)大江河中深水作業(yè)拆除、爆破作業(yè)16精選PPT（3）第6條 專家論證審查建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專家組，對已編制的安全專項施工方案進(jìn)行論證審查。安全專項施工方案專家組必須提出書面論證審查報告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報告進(jìn)行完善，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后，方可實施。專家組書面論證審查報告應(yīng)作為安全專項施工方案的附件，在實施過程中，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工。17精選PPT 按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的規(guī)定，建設(shè)部對必須編制專項施工方案的危險性較大工序

9、作出了具體規(guī)定，對其中必須組織專家論證審查的6種專項方案及其論證審查程序作出了具體規(guī)定。18精選PPT4.國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范的有關(guān)規(guī)定（1）第4.1.1條 模板及其支架應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計。模板及其支架應(yīng)具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載。19精選PPT（2）第4.1.2條 在澆筑混凝土之前，應(yīng)對模板工程進(jìn)行驗收。模板安裝和澆筑混凝土?xí)r，應(yīng)對模板及其支架進(jìn)行觀察和維護(hù)。發(fā)生異常情況時，應(yīng)按照施工技術(shù)方案及時進(jìn)行處理。 國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的，特別是其中的強

10、制性條文。4.1.1是強制性條文。這2條條文，一是規(guī)定模板及其支架必須具有足夠的承載力，二是規(guī)定在澆筑混凝土前必須對模板及支架進(jìn)行驗收。20精選PPT（二）對法律法規(guī)，部門規(guī)范性文件，國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于高大模板規(guī)定的解讀 關(guān)于高大模板的搭設(shè)與在其上施工，法律法規(guī)、建設(shè)部的規(guī)范性文件和國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定：21精選PPT搭設(shè)前由施工單位編制專項施工方案；由施工單位組織專家論證審查專項施工方案，專家組提出論證審查報告；施工單位根據(jù)專家論證意見修改完善專項施工方案；修改后的專項施工方案，分別送施工企業(yè)（法人單位）技術(shù)負(fù)責(zé)人審批認(rèn)可，送總監(jiān)理工程師審批認(rèn)可；（審查）由施工項目技術(shù)負(fù)責(zé)人向搭

11、架作業(yè)班組的人員作詳細(xì)的技術(shù)交底；要嚴(yán)格按專項施工方案搭設(shè)，不得隨意更改；（執(zhí)行）22精選PPT搭設(shè)過程中各方、各層次分別檢查，及時消除隱患：（1）施工單位項目專職安全員檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。（2）監(jiān)理人員檢查，發(fā)現(xiàn)問題即發(fā)出整改通知書要求整改，問題嚴(yán)重時發(fā)出停工通知書，報告建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門，直到隱患得以消除，錯誤得到糾正。（3）施工企業(yè)派出人員檢查，發(fā)現(xiàn)問題則發(fā)出整改通知書責(zé)令項目部整改，并督促項目部按通知整改到位。搭設(shè)完成后由施工單位、監(jiān)理單位共同驗收，驗收不合格則整改，驗收合格可交付下道工序澆筑混凝土。23精選PPT交 底審 查執(zhí) 行修 改檢 查驗 收論 證編 制關(guān)于高大模板

12、工程實施的8道程序考試內(nèi)容，請熟記。24精選PPT（三）兩起事故的責(zé)任人履行職責(zé)情況分析（1）專項施工方案不符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的要求，存在嚴(yán)重錯誤，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師未發(fā)現(xiàn)錯誤，草率批準(zhǔn)實施；1.廣西醫(yī)科大學(xué)工地2.12事故 施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師負(fù)有責(zé)任25精選PPT施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師負(fù)有責(zé)任（2）專項施工方案未專家論證審查便付諸實施；（3）專項施工方案實施前，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人未作技術(shù)交底；施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任26精選PPT（4）搭設(shè)過程中，施工單位項目專職安全員、監(jiān)理人員、施工企業(yè)的人員均未履行檢查和消除隱患的法定職責(zé)（查不到檢查記

13、錄和整改通知）；（5）未經(jīng)驗收就投入使用。施工單位項目專職安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目經(jīng)理、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師負(fù)有責(zé)任施工單位項目專職安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師負(fù)有責(zé)任27精選PPT（1）專項施工方案未經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，未報監(jiān)理方批準(zhǔn)就付諸實施；2.崇左市人民醫(yī)院工地9.10事故 施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任（2）專項施工方案未經(jīng)專家論證就實施；施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師負(fù)有責(zé)任28精選PPT（3）專項施工方案實施前項目技術(shù)負(fù)責(zé)人未作技術(shù)交底；施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任（4）專項施工方

14、案規(guī)定用門式鋼管架搭設(shè)，實際用木桿疊層搭設(shè)，實際與方案完全不符；施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師均負(fù)有責(zé)任29精選PPT（5）搭設(shè)過程中施工單位項目專職安全員未履行檢查和消除隱患的法定職責(zé)。監(jiān)理人員未意識到是高大模板一直未檢查，直到倒塌前一小時才發(fā)現(xiàn)險情并發(fā)出停止施工命令，但未能制止事故發(fā)生。施工企業(yè)（公司）的人員檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)出整改通知但未督促整改到位，未能消除事故隱患。施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、施工企業(yè)（公司）檢查人員及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師均負(fù)有責(zé)任。另外，施工企業(yè)（公司）對項目的檢查中，并未對專項方案

15、未經(jīng)專家論證提出異議，施工企業(yè)（公司）未對項目的安全生產(chǎn)依法管理，負(fù)有責(zé)任。30精選PPT 施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師均負(fù)有責(zé)任。（6）未經(jīng)驗收就投入使用。31精選PPT3.兩起事故所反映出的企業(yè)對項目管理的漏洞 兩起事故的高大模板專項方案沒有經(jīng)專家論證，監(jiān)理方也不督促施工單位組織專家論證；其中崇左人民醫(yī)院工程高大模板實體與方案完全不符，施工企業(yè)（公司）和監(jiān)理單位均未發(fā)現(xiàn)。 這兩起事故都是責(zé)任事故，除了工地上的管理人員沒有履行職責(zé)之外，施工企業(yè)（公司一級）也未把高大模板作為重大危險源依法管理，從工地現(xiàn)場到公司道道關(guān)口失靈，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。32精選

16、PPT（四）法律責(zé)任1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的有關(guān)規(guī)定 第66條: 違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。33精選PPT 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)

17、任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。34精選PPT 第64條 違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整改，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的； .35精選PPT 第57條: 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的

18、，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：36精選PPT未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或暫時停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。37精選PPT 第58條: 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。38精選PPT 第67條: 施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生 產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá) 到與其

19、資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件 的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至 吊銷資質(zhì)證書。39精選PPT2.中華人民共和國刑法修正案（六）節(jié)選將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?40精選PPT將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”41精選PPT3.生產(chǎn)安全事故報

20、告和調(diào)查處理條例對事故級別的劃分 第3條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：42精選PPT特別重大事故: 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故: 是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故: 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故: 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接

21、經(jīng)濟(jì)損失的事故。43精選PPT 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。44精選PPT4.廣西醫(yī)科大學(xué)工地2.12事故調(diào)查組的建議及建設(shè)部的處罰決定 調(diào)查組認(rèn)為，這是一起責(zé)任事故，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人兼項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、總監(jiān)理工程師3人負(fù)有重大責(zé)任，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 施工企業(yè)資質(zhì)被建設(shè)部降級。 總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格被撤銷，終身不得注冊。45精選PPT 安全生產(chǎn)管理的目的是為作業(yè)人員提供安全的生產(chǎn)與生活環(huán)境，生產(chǎn)必須安全。 不履行安全生產(chǎn)職責(zé)就是危害他人生命安全，一旦發(fā)生事故，司法機關(guān)將會根據(jù)事故造成的后果對責(zé)任人追究法律責(zé)任，建設(shè)行政主管部門也會對執(zhí)業(yè)人員和企業(yè)作出相應(yīng)處罰。46精選PPT