農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的基本理論文件

1、37/38農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的差不多理論 2003年5月23日，杜青林部長在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)視頻會議上，提出了“七大體系”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！捌叽篌w系”包括種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物愛護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)愛護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與治理體系這7個體系。我們研究后認為，“七大體系”是適應(yīng)我國加入WTO新形勢而建立的農(nóng)業(yè)綜合支持體系?！捌叽篌w系”以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足“三增”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展，統(tǒng)攬全局，放眼以后?！捌叽篌w系”建設(shè)必將為我國農(nóng)業(yè)綜合素養(yǎng)的提高奠定堅實的基礎(chǔ)，也必將為我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的增強提供可靠的保障。一、“

2、七大體系”的功能定位1、從構(gòu)成來看，“七大體系”是基于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)治理體制而建立的農(nóng)業(yè)支持體系作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，具有弱質(zhì)性、外部性和多功能性的特點?；诖?，世界上絕大多數(shù)國家都給予本國農(nóng)業(yè)一定程度的支持。而作為世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議三大支柱之一的國內(nèi)支持，在各國的農(nóng)業(yè)政策中一直都占據(jù)著特不重要的地位。從歐美發(fā)達國家的情況看，農(nóng)業(yè)支持要緊有以下幾個特點：一是以立法形式規(guī)范農(nóng)業(yè)支持政策。歐美的農(nóng)業(yè)支持政策，一般都通過立法形式確定下來。法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)支持的政策目標、政策工具以及具體執(zhí)行都有明確規(guī)定，政策調(diào)整要通過對法律條文的修改、補充來完成。二是財政支出規(guī)模大。以目前農(nóng)民年人均享受的補貼計算，美國為1.

3、4萬美元，歐盟為1.7萬美元。2002年5月，美國頒布的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，以后10年里政府補貼農(nóng)業(yè)的資金將為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。三是扶持范圍廣，既注重對生產(chǎn)領(lǐng)域的支持，也強調(diào)對貿(mào)易、營銷、信息體系等環(huán)節(jié)的支持。與發(fā)達國家相比，我國不僅給予農(nóng)民的支持較少，而且還向農(nóng)民征收高額的農(nóng)業(yè)稅費。農(nóng)村改革往常，我國人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，為工業(yè)化建設(shè)提供原始積存，對農(nóng)業(yè)的支持也僅限于農(nóng)田水利差不多建設(shè)投資，差不多上不對農(nóng)業(yè)進行補貼。改革開放以來，我國實行了一系列支持和愛護農(nóng)業(yè)的措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速進展，但農(nóng)業(yè)支持仍存在兩個突出問題：一是總體支持水平低。1996-2000年，

4、我國的農(nóng)業(yè)支持總量分不為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分不占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。而按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為30-50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等進展中國家的支持水平約為10-20%。二是支持結(jié)構(gòu)不合理。1998年以來，我國用于糧、棉、油、糖流通的補貼每年都在500-700億元之間，約占當年農(nóng)業(yè)支持總量的30%-50%。2001年，我國的農(nóng)業(yè)支持總量為2000多億元。從內(nèi)部構(gòu)成看，流通補貼一項占1/3，支農(nóng)支出和農(nóng)林水氣事業(yè)費兩項占1/3，農(nóng)業(yè)基建、綜合開發(fā)和扶貧支出三項占1/3，那個結(jié)構(gòu)專門不合

5、理。加入WTO以后，我國為數(shù)眾多的小農(nóng)戶要與發(fā)達國家的大農(nóng)場主在國內(nèi)和國際市場上展開直接競爭。由于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)不僅在規(guī)模、效率上具有明顯的優(yōu)勢，而且發(fā)達國家的政府對本國農(nóng)業(yè)的支持也處于較高的水平，因此在農(nóng)業(yè)進展政策上，我國目前迫切需要建立一套符合WTO規(guī)則的完善的國內(nèi)支持體系。而“七大體系”正好適應(yīng)了這一客觀要求，它從科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場建設(shè)、疫病防治、檢驗監(jiān)測和生態(tài)愛護等多個方面為農(nóng)業(yè)進展提供了一個相對完整的支持體系。作為在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)治理體制下的農(nóng)業(yè)支持體系，“七大體系”豐富了農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的政策手段，完善了農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的政策措施。“七大體系”建設(shè)必將為我國農(nóng)業(yè)綜合素養(yǎng)的提高奠定堅實的基礎(chǔ)

6、，也必將為我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的增強提供可靠的保障。2、從性質(zhì)來看，“七大體系”是在世貿(mào)規(guī)則框架之下的“綠箱”政策措施世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，“綠箱”政策是指政府通過服務(wù)打算提供的、沒有或僅有最微小的貿(mào)易和生產(chǎn)扭曲作用，費用由納稅人負擔而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施。屬于“綠箱”政策措施的國內(nèi)支持，可免除削減義務(wù)。從性質(zhì)來看，“七大體系”所提供的支持均來自財政預(yù)算支出，不涉及來自消費者的轉(zhuǎn)讓；另外，“七大體系”所涉及的支持也不具有對生產(chǎn)者提供價格支持的作用。顯然，“七大體系”屬于典型的“綠箱”政策措施。農(nóng)業(yè)協(xié)議實施以來，要緊成員國對其農(nóng)業(yè)政策都作了一

7、些調(diào)整，總的方向是由以出口補貼和“黃箱”政策為主，向以“綠箱”政策為主轉(zhuǎn)變。比如，美國1996年頒布的農(nóng)業(yè)進步改革法案規(guī)定，在1996-2002年間，美國政府對農(nóng)民的收入支持將完全與產(chǎn)品價格脫鉤，逐步將農(nóng)業(yè)的國內(nèi)價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮杖胫С?。加入世貿(mào)組織之前，我國農(nóng)業(yè)支持中的“綠箱”政策措施具有兩個突出的特點：一是政府“一般服務(wù)”支出和糧食安全儲備支出所占比重較大。1996-1998年，我國對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”達780多億元，約占“綠箱”政策補貼的52%；糧食安全儲備支出達384億元，約占“綠箱”支持水平的25%；兩項支出合計達1200億元，接近“綠箱”總支出的80%。二是在“一般服務(wù)”支出

8、中，基礎(chǔ)設(shè)施支持的比重較大。1996-1998年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出達486億美元，占“一般服務(wù)”支持水平的62%，占“綠箱”政策總支出的32%。目前，我國的“綠箱”政策除“一般服務(wù)”支持項目外，要緊手段仍是價格干預(yù)，還未建立起既符合世貿(mào)規(guī)則，又能有效支持農(nóng)業(yè)進展的農(nóng)民收入支持體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和市場營銷服務(wù)體系。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，充分利用世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策條款，進一步擴大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，提高投資效率，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點逐步從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從全然上提高農(nóng)業(yè)競爭力。因此，受經(jīng)濟進展水平所限，我國不可能像美國、歐盟和日本那樣為農(nóng)

9、業(yè)提供巨額的財政支持，我們必須把有限的資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域?！捌叽篌w系”正是如此的關(guān)鍵性領(lǐng)域。中央財政應(yīng)當加大扶持力度，以便使我國盡快建立起符合世貿(mào)規(guī)則的、完善的、高效的、規(guī)范的農(nóng)業(yè)支持體系。3、從內(nèi)容來看，“七大體系”差不多上可納入政府公務(wù)服務(wù)的范疇依照農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，“綠箱”政策要緊有12項：一是政府一般服務(wù)；二是糧食安全公共儲備；三是國內(nèi)糧食援助；四是生產(chǎn)者直接支付(direct-payments to producers)；五是單親家庭收入支持（decoupled income support）；六是收入保險和收入安全網(wǎng)打算中的政府補貼；七是自然災(zāi)難救濟支付；八是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)援助；

10、九是實施資源停用打算援助；十是結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；十一是環(huán)境愛護打算下的支付；十二是區(qū)域進展援助打算下的支付。其中，“一般服務(wù)”是指僅涉及與向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村提供服務(wù)或利益的打算有關(guān)的支出或稅收減免，而不涉及對生產(chǎn)者或加工者進行直接支付的政策措施?！耙话惴?wù)”要緊包括以下幾種類型：一是研究與開發(fā)，包括一般研究、與環(huán)境打算有關(guān)的研究以及與特定產(chǎn)品有關(guān)的研究打算；二是病蟲害操縱，包括一般的和特定產(chǎn)品的病蟲害操縱措施，如病蟲害的早期預(yù)警制度、檢疫和根除；三是培訓服務(wù)，包括提供一般和專門培訓設(shè)施；四是推廣和咨詢服務(wù)，包括提供可便利信息和研究結(jié)果向生產(chǎn)者和消費者傳播的方法；五是檢驗服務(wù)，包括一般檢驗服務(wù)和為健康

11、、安全、分級或標準化為目的的特定產(chǎn)品檢驗；六是營銷和促銷服務(wù)，包括與特定產(chǎn)品有關(guān)的市場信息、咨詢和促銷，但不包括未列明目的的、銷售者可用以降低售價或給予購買者直接經(jīng)濟利益的支出；七是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括電力網(wǎng)絡(luò)、道路和其他運輸方式、市場和港口設(shè)施、供水設(shè)施、堤壩和排水系統(tǒng)以及與環(huán)境打算有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。顯然，從內(nèi)容來看，“七大體系”要緊屬于政府“一般服務(wù)”這一類的“綠箱”政策措施?！捌叽篌w系”涵蓋了農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣、動植物衛(wèi)生檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及市場信息服務(wù)等多個領(lǐng)域，正好彌補了我國“綠箱”政策所存在的內(nèi)容不完整、結(jié)構(gòu)不合理的缺陷和不足?！捌叽篌w系”建設(shè)，能夠從總體上提高我國農(nóng)業(yè)的科技含

12、量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差不多條件，增強我國農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)難和市場風險的綜合能力。二、“七大體系”的系統(tǒng)論考察1、整體性“七大體系”是由種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系等7個要素所組成的一個結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整的大系統(tǒng)。首先，那個系統(tǒng)是一個完整的機體。我們明白，“七大體系”是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)宏觀治理體制下的農(nóng)業(yè)綜合支持系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，“七大體系”涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)；從工具儲備來看，“七大體系”采納了研發(fā)、工程技術(shù)、資源治理、信息溝通和配套服務(wù)等多種手段；從制度績效來看，“七大體系”包容了近期、中期和長遠這三類政策目標。其次，那個系統(tǒng)有一個合理的架構(gòu)。從內(nèi)部構(gòu)成來看，種養(yǎng)業(yè)良種體系

13、旨在促進增產(chǎn)，并從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題；科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系重在為農(nóng)業(yè)提供科技支持和持久的進展動力；動植物愛護體系通過預(yù)防和操縱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的重大及突發(fā)性作物病蟲害和動物疫病災(zāi)難，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免遭不良侵害建立了防護網(wǎng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系通過監(jiān)測檢驗和標準化建設(shè)，確保了農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、安全和衛(wèi)生；農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系注重農(nóng)業(yè)的信息化改造和市場體系的逐步完善，有利于降低交易成本和提高市場運行效率；農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)愛護體系強調(diào)對資源、環(huán)境的合理愛護，目的是促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進展；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與治理體系，要緊承擔著技術(shù)服務(wù)、秩序維護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供法律保障的任務(wù)?？梢?，整個系統(tǒng)不是7個體系的簡

14、單累加，而是7個體系的科學組合。2、關(guān)聯(lián)性在“七大體系”那個系統(tǒng)里，各要素之間并非彼此孤立、互不相干，而是有著內(nèi)在的、必定的聯(lián)系。正是由于彼此間存在著這種既互相制約、又相互促進的緊密關(guān)系，才使得“七大體系”成為了一個完整有效的農(nóng)業(yè)支持大系統(tǒng)。在“七大體系”那個系統(tǒng)中，各要素分屬于工程技術(shù)、組織治理和社會服務(wù)等不同的范疇，但追求的卻是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)業(yè)運行質(zhì)量這一共同目的；在那個系統(tǒng)中，各要素分不適用于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后這些不同的環(huán)節(jié)，但卻共同服務(wù)于整條“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”；在那個系統(tǒng)中，各要素都有著相對獨立的、具體的政策目標，但卻都服從于“農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持”這一總的建設(shè)方向。在“七大體系”那

15、個系統(tǒng)中，假如某些要素發(fā)育不全或者進展滯后，就會阻礙其他要素的成長和進展壯大，最后就會制約整個系統(tǒng)功能的發(fā)揮。相反，假如某些要素能夠領(lǐng)先發(fā)育、超前進展，就會誘導(dǎo)、促使其他要素與之相適應(yīng)，從而帶動整個系統(tǒng)的健康進展。3、層次性我們明白，“七大體系”是由種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系等7個要素組成。但需要講明的是，這7個要素中的每個要素，本身又差不多上一個完整的系統(tǒng)，分不由一些不的要素單位構(gòu)成，這些要素單位確實是一個個大的“工程”。同樣，在各大“工程”相對較小的系統(tǒng)里，也存在著新的要素個體，這些要素個體被稱為“項目”。為了便于區(qū)分，我們稱“七大體系”為總系統(tǒng)，單個體系為分系統(tǒng)，各大工程為子

16、系統(tǒng)，各個具體項目為要素個體。顯然，我們能夠就此搭建一個層級結(jié)構(gòu)。其中，“七大體系”位于最高層，凌駕于其他各層之上，起著統(tǒng)馭全局的作用；單個體系處于第二層，受總系統(tǒng)的操縱，但同時又能約束較低層級；“工程”屬于第三層級，既受各自所屬分系統(tǒng)的操縱，同時又能制約更低的層級；“項目”屬于第四層級，相對子系統(tǒng)而言，它只是其中的要素或要素個體，但實際上它也能夠成為一個獨立的系統(tǒng)。顯然，“七大體系”是一個井然有序的系統(tǒng)。在“七大體系”那個總系統(tǒng)中，存在著各種各樣的聯(lián)系。每一主體不僅要與其上下層級的其他主體發(fā)生相互作用，而且要與同一層次上的其他主體進行交互阻礙，甚至與處于不同層級、不同系列上的其他主體也存在一

17、些互動關(guān)系。這種系統(tǒng)內(nèi)復(fù)雜的有機聯(lián)系，最終卻集中表現(xiàn)為“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的總體格局。4、開放性任何系統(tǒng)的形成、運行和演化都離不開特定的外部環(huán)境，不存在獨立于環(huán)境的、絕對封閉的系統(tǒng)。任何系統(tǒng)都與其環(huán)境存在著相互作用，環(huán)境塑造了系統(tǒng)，系統(tǒng)又阻礙了環(huán)境。正是因為系統(tǒng)與外部環(huán)境之間存在著大量的物質(zhì)、能量和信息的交換與交流，方才抵消和平衡了系統(tǒng)內(nèi)生的熵增過程，也才使得系統(tǒng)更趨有序和條理。“七大體系”確實是如此一個開放的系統(tǒng)。第一，“七大體系”是一個輸入輸出系統(tǒng)?；蛘咧v，“七大體系”確實是一個生產(chǎn)制造系統(tǒng)?！捌叽篌w系”能為社會提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，既取決于其生產(chǎn)函數(shù)，也受制于要

18、素的投入。相比較而言，資金是最為稀缺、但其邊際收益也最高的要素。我們應(yīng)當積極響應(yīng)中央號召，下決心改變既定的國民收入再分配格局，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，促進我國小康社會的全面建設(shè)。第二，“七大體系”與外部環(huán)境有著廣泛而緊密的聯(lián)系。比如，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系與我國的科技事業(yè)息息相關(guān)，動植物愛護體系涉及到對野生動植物的愛護，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系關(guān)系到我國的食品衛(wèi)生和食品安全，而農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系則與國民經(jīng)濟信息化和全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)相互交融。此外，“七大體系”建設(shè)也會吸引和帶動外資及民營資本對農(nóng)業(yè)的投入?？梢?，“七大體系”建設(shè)有著明顯的外部性，在為農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，也服務(wù)于整個社會。5、動態(tài)性“

19、七大體系”不是一個靜止不動、一成不變的系統(tǒng)，而是一個運動的、向前進展的系統(tǒng)。它會隨著時刻的推移，與時俱進，開拓創(chuàng)新。“七大體系”是基于現(xiàn)行制度框架的產(chǎn)物。隨著農(nóng)業(yè)治理體制的進一步改革，“七大體系”會做出相應(yīng)的調(diào)整，從而能夠提供更多的支持手段，產(chǎn)生更好的服務(wù)效果。隨著建設(shè)規(guī)劃的逐步實施，系統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域會漸次拓展，服務(wù)水平也會日益提高。同時，系統(tǒng)內(nèi)一些不適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的要素會逐漸被削弱甚至被淘汰，而系統(tǒng)內(nèi)又會生發(fā)出一些新的能動因素，逐漸成長、壯大并占據(jù)重要的位置?！捌叽篌w系”的動態(tài)性，決定了它能夠?qū)陀^世界做出積極的、能動的反應(yīng)，以便更好地適應(yīng)環(huán)境的變化。如此，環(huán)境的變化要求系統(tǒng)做出結(jié)構(gòu)上的調(diào)

20、整，結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予了系統(tǒng)新的功能，新的功能又確保了系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)，那個過程將一直持續(xù)下去。正是這種持續(xù)不斷的動態(tài)交替過程，保證了系統(tǒng)具有旺盛的、持久的生命力。三、“七大體系”建設(shè)的內(nèi)涵與特征1、“七大體系”是貫徹“三個代表”重要思想的行動打算，具有鮮亮的時代性“三個代表”重要思想是中國改革開放偉大實踐的理論總結(jié)，是馬克思主義唯物史觀的最新進展,是系統(tǒng)、完整的科學哲學體系，也是我們建設(shè)中國特色社會主義的行動指南。而“七大體系”則是貫徹“三個代表”重要思想的一個行動打算，是實踐“三個代表”重要思想的一套工作方案，是落實“三個代表”重要思想的一項重要舉措，具有十分鮮亮的時代特征。首先，“七大體系”

21、依據(jù)市場供求形勢的全然性變化，重新整合、合理安排農(nóng)業(yè)項目，有助于農(nóng)業(yè)資金的科學配置和充分利用；其次，“七大體系”針對農(nóng)民素養(yǎng)不高這一現(xiàn)狀，注重對農(nóng)民的培訓和教育，有助于知識的傳播和有用技術(shù)的普及；最后，“七大體系”關(guān)注農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，推崇科技創(chuàng)新與應(yīng)用，有助于農(nóng)業(yè)國際競爭力的增強和農(nóng)業(yè)科技含量的提高。2、“七大體系”是適應(yīng)加入WTO新形勢的應(yīng)對之策，具有現(xiàn)實的針對性我國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)進展面臨著全新的市場環(huán)境和制度約束。從入世后的實踐來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在著明顯的不適應(yīng)，最突出的表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇貿(mào)易壁壘。究其緣故，盡管有國際貿(mào)易愛護主義因素的阻礙，但

22、我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、標準化程度低卻是一個不可忽視的問題。具體而言，在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面，要緊問題是專用性不強，品種多而雜，不能滿足大型加工企業(yè)和現(xiàn)代化市場的要求；在園藝產(chǎn)品方面，要緊問題是外觀不佳、口感差以及農(nóng)藥殘留超標；在畜產(chǎn)品方面，要緊問題是衛(wèi)生檢疫不達標和飼養(yǎng)條件不合格。長期以來，我國只注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長，而不大重視其品質(zhì)改善。但從當前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀來看，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進口的要求卻十分嚴格：第一，產(chǎn)品本身在外觀、成分、功能和安全性等方面必須符合有關(guān)標準；第二，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸?shù)姆椒ê瓦^程要遵守有關(guān)規(guī)定；第三，產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造環(huán)境也要滿足特定要求。而“七大體系”正是適應(yīng)我國

23、加入WTO新形勢下所提出的一整套應(yīng)對策略，是以后一段時期指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的進展規(guī)劃，具有現(xiàn)實的針對性。從建設(shè)內(nèi)容看，“種養(yǎng)業(yè)良種體系”重在對種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的選育、擴繁，目的是促進供種能力、供種水平的提高和對種質(zhì)資源的愛護；“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系”通過調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量布局，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，以及在強調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究開拓創(chuàng)新的同時，大力進展生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)和信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，目的在于加速農(nóng)業(yè)科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化，盡快提高我國農(nóng)業(yè)的科技含量；“動植物愛護體系”要緊在于建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控體系、動物疫病防治體系，以及打擊非法捕撈、利用珍稀瀕危水生野生動物等違法行為，目的是愛護動

24、植物免受不良侵害和保全動植物物種；“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”的要緊任務(wù)是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和認證認可工作體系，組織實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動打算和推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，目的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)標準程度；“農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系”建設(shè)要緊包括農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。目的是提高農(nóng)業(yè)的信息化程度，盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，及時為社會提供準確、充分的市場供求信息；“農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)愛護體系”重點在于完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評價體系，加強水土保持和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，治理農(nóng)業(yè)污染特不是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所造成的有機污染，以便有效地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的

25、質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展；“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與治理體系”建設(shè)，要緊是執(zhí)法檢查、港政建設(shè)以及為寬敞農(nóng)民提供有用技術(shù)培訓和信息咨詢等項服務(wù)，目的是完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護法律秩序以及為農(nóng)民提供配套服務(wù)，降低其交易成本。3、“七大體系”是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展的戰(zhàn)略部署，具有專門強的可操作性1980年，世界自然與自然資源愛護聯(lián)盟提出，要在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)揚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)點的基礎(chǔ)上，以持續(xù)進展的觀點來解決生存與進展所面臨的資源與環(huán)境問題。1985年，美國首次提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的概念，認為推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)的全然目的在于尋求經(jīng)濟、社會進展與環(huán)境相互促進、協(xié)調(diào)進展的途徑和方法。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與進展委員會提出了

26、“2000年轉(zhuǎn)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)的全球政策”。1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進展”大會，會議形成的“丹波宣言”提出，持續(xù)農(nóng)業(yè)是采取某種使用和維護自然資源的基礎(chǔ)方式，以及實行技術(shù)變革和機制性變革，以確保當代人類及后代對農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足；這種持久的進展能夠維護土地、水、動植物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當、經(jīng)濟上可生存以及社會能同意的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。從我國的情況來看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展戰(zhàn)略的提出始自1992年的中國21世紀人口環(huán)境與進展白皮書。1994年3月，我國政府制定了中國二十一世紀議程，明確提出了人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展的總體戰(zhàn)略、對策和

27、行動方案。可見，農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)進展的重要組成部分，是我國21世紀農(nóng)業(yè)進展的必定選擇。而“七大體系”正好順應(yīng)了這一歷史潮流，是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展的戰(zhàn)略部署，具有專門強的可操作性?！捌叽篌w系”從我國國情動身，把愛護環(huán)境與促進農(nóng)業(yè)資源利用相結(jié)合。一方面，“七大體系”在注重農(nóng)業(yè)進展的同時，重視自然資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的愛護，以便確保資源能夠永續(xù)利用以支撐農(nóng)業(yè)的持續(xù)進展。另一方面，“七大體系”又強調(diào)通過進展農(nóng)業(yè)來促進環(huán)境資源的愛護。這既幸免了以破壞農(nóng)業(yè)再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價來換取農(nóng)業(yè)的進展，又幸免了片面強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的愛護而忽視對自然資源的開發(fā)利用。四、“七大體系”

28、建設(shè)的現(xiàn)實意義1、“七大體系”建設(shè)是對傳統(tǒng)立項模式的一場改革傳統(tǒng)的立項模式要緊有兩種：一種是申報批復(fù)制，另一種是項目庫制。所謂“申報批復(fù)制”，是指由項目單位向主管部門遞送申請報告（如項目建議書之類），經(jīng)主管部門認可后，開始編制、上報項目打算書和可行性分析報告，再經(jīng)主管部門審核同意后（大多數(shù)時候需要向項目單位撥付建設(shè)資金），項目便正式成立。所謂“項目庫制”，是指由主管部門或項目單位預(yù)先籌劃、設(shè)計一批建設(shè)項目入庫作為儲備，再等資金、市場等條件成熟時，從庫中選擇適當?shù)捻椖窟M行建設(shè)的立項模式。應(yīng)該講，這兩種立項模式各有其優(yōu)缺點。申報批復(fù)制的優(yōu)點是項目一般較“新”且有一定的市場，缺點是論證不充分，容易倉

29、促上馬，因而成功率不是太高。項目庫制的優(yōu)點是建設(shè)項目預(yù)先都通過論證，有一定的科學性，再加上“優(yōu)中擇優(yōu)”，成功率較高；同時，項目建設(shè)有一個信息反饋過程，有利于對以后項目的儲備和選擇。項目庫制的缺點是入庫項目均需論證，而且要定期清庫（清理、淘汰一些過期的、不適合的庫內(nèi)項目），致使多數(shù)項目雖經(jīng)論證但卻不能立項，因而建設(shè)成本高，推廣難度大。而“七大體系”的建設(shè)框架，是對傳統(tǒng)立項模式的揚棄。它在對傳統(tǒng)立項模式各自的優(yōu)點進行兼收并蓄的同時，形成了自己的獨特之處。首先，“七大體系”堅持把“三個代表”重要思想作為其最全然的指導(dǎo)，從而確保了其建設(shè)方向的正確性。這使得以后的建設(shè)項目能夠追隨最先進的生產(chǎn)力，能夠宣揚

30、最先進的科學文化，能夠服務(wù)于最寬敞人民的切身利益。其次，“七大體系”有一個較為穩(wěn)定的建設(shè)框架，框架里的體系、工程、項目全部要通過科學規(guī)劃、充分論證，從而確保了項目建設(shè)的科學性和持續(xù)性。最后，“七大體系”是一個動態(tài)的系統(tǒng)。它能夠?qū)ν獠凯h(huán)境及時做出反應(yīng)，能夠跟隨形勢的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，從而確保了項目建設(shè)的適應(yīng)性和靈活性。2、“七大體系”建設(shè)是對傳統(tǒng)資金供給制度的一次創(chuàng)新傳統(tǒng)的資金供給制度要緊有兩個特點：一是層層分配，二是分散布點?！皩訉臃峙洹笔侵附ㄔO(shè)資金的逐級配給，在形式上與政府機構(gòu)的科層制相協(xié)調(diào)，在內(nèi)容上與建設(shè)項目的逐級安排相適應(yīng)?！皩訉臃峙洹北澈蟮慕?jīng)濟動因是為了平衡各方的利益關(guān)系，其結(jié)果是在

31、項目安排上存在一定的隨意性，在資金分配上平均主義盛行。“分散布點”是指將建設(shè)資金分散使用，片面追求項目點多和覆蓋面廣?！胺稚⒉键c”的壓力機制在于政府職能太多，疲于應(yīng)付；而背后的動因則是政府官員的急功近利和貪大求多。其后果有二：一是地點政府不顧條件，盲目爭取項目而不予配套，致使建設(shè)項目因資金不足而成了半拉子工程或豆腐渣工程，造成極高的沉淀成本。二是建設(shè)項目太過分散，單個項目勢單力薄，建成后往往因缺乏后續(xù)資金而疏于治理，最終則不了了之，無法形成效益。而“七大體系”建設(shè)，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，進行了大膽的制度創(chuàng)新。第一，在資金安排上，擯棄了以往逐級分配的做法，而改為統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度，團隊作戰(zhàn)

32、。第二，在資金使用上，拋棄了以往切塊細分的做法，而改為按7個體系的實際需要，集中使用，發(fā)揮規(guī)模效益。第三，在項目設(shè)計上，本著為農(nóng)業(yè)提供持續(xù)支持和集中資金辦大事的原則，既考慮客觀需要，又考慮現(xiàn)實可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理。第四，在項目建設(shè)上，由一部門牽頭，多部門參與，互相監(jiān)督，彼此合作，各盡所能，共同負責。幸免了以往上下推諉，互相扯皮的現(xiàn)象。3、“七大體系”建設(shè)是對傳統(tǒng)公共服務(wù)觀念的一個突破在打算經(jīng)濟體制下，政府預(yù)算收入要緊來自國營企業(yè)的利稅上繳。與此相一致，政府預(yù)算支出也要緊是為公共經(jīng)濟的進展提供必要的支持?，F(xiàn)在的公共服務(wù)觀念有三個特點：一是消極被動型，二是供給導(dǎo)向型，三是數(shù)量主導(dǎo)型。所謂“消極

33、被動型”指的是，政府部門在提供公共服務(wù)時，不需要顧及市場需求和市場反應(yīng)，只需要按規(guī)定程序和既定打算一步步執(zhí)行即可。所謂“供給主導(dǎo)型”是指政府是否提供公共服務(wù)、向誰提供公共服務(wù)以及提供多少公共服務(wù)往往是不確定的，專門多項目屬于“首長工程”或“關(guān)系工程”，往往不通過科學論證即可按有關(guān)指示立項上馬。所謂“數(shù)量主導(dǎo)型”是指，政府部門提供公共服務(wù)時，往往只追求政績，關(guān)注所提供服務(wù)的數(shù)量，如安排了多少項目，下?lián)芰硕嗌儋Y金，而不大重視項目的質(zhì)量和效益。在市場經(jīng)濟條件下，政府的財政職能要緊是為社會提供必需的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。因此，政府財政也被稱為公共財政?！捌叽篌w系”建設(shè)適應(yīng)了公共財政框架的要求，是對傳統(tǒng)公

34、共服務(wù)觀念的重大突破。要緊表現(xiàn)在三個方面：第一，變消極被動型為積極主動型。農(nóng)業(yè)部這次打破常規(guī)，實事求是，積極進取，綜合考慮我國農(nóng)業(yè)所面臨的各種復(fù)雜形勢，變被動為主動，充分發(fā)揮主觀能動性，最終形成了“七大體系”建設(shè)的清晰思路和完整對策。第二，變供給導(dǎo)向型為需求導(dǎo)向型?！捌叽篌w系”建設(shè)以市場為導(dǎo)向，立足“三增”，注重農(nóng)民的現(xiàn)實需要和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進展。能夠講，“七大體系”建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的一個重要標志。第三，變數(shù)量主導(dǎo)型為效益主導(dǎo)型?！捌叽篌w系”建設(shè)立足農(nóng)業(yè)進展的總體架構(gòu)，嚴格操縱項目數(shù)量，求精不求多，從規(guī)劃設(shè)計到項目安排，從建設(shè)內(nèi)容到資金投放，全部進行科學論證。同時，既注重項目配套，又強化項

35、目稽核，確保了工程建設(shè)的近期和長遠效益。五、“七大體系”建設(shè)中要處理好幾個關(guān)系1、要處理好政府與市場的關(guān)系我們明白，在市場經(jīng)濟國家，政府一般有三個經(jīng)濟功能：一是提供公共物品；二是運用稅收和支出項目等手段，通過對特定群體的收入再分配以促進公平；三是實施財政、貨幣政策，通過降低失業(yè)率和治理通貨膨脹，以刺激經(jīng)濟增長和保持經(jīng)濟穩(wěn)定。在“七大體系”建設(shè)中，我們認為，政府的作用應(yīng)限制在兩個方面：一是提供公共物品，二是促進產(chǎn)業(yè)成長。這意味著，政府一定要明確自己的角色定位，恰當?shù)芈男衅渎毮埽炔荒堋叭蔽弧?，也不要“越位”。首先，政府要“有所作為”。近些年來，盡管我國進行了多次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，然而政府的

36、職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府公共服務(wù)功能的發(fā)揮還專門不充分。在“七大體系”中，疫病防治、生態(tài)愛護、信息公布、質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等都具有專門強的外部性，是典型的公共物品，應(yīng)當由政府供給。因此政府一定要主動承擔起建設(shè)的重任，以彌補市場機制的失靈或內(nèi)在缺陷。此外，在“七大體系”中，科研開發(fā)、市場建設(shè)、品種改良和農(nóng)民培訓等，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進展至關(guān)重要，都存在一定的外部性和公益性特點，而且也都屬于世貿(mào)規(guī)則所同意使用、免于削減的“綠箱”政策范疇，都有必要由政府來提供。其次，政府行使職能要以不阻礙、不干擾市場本身的運行為前提。我們明白，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當由市場機制來發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。因此，我們一定要堅

37、持一條原則，即發(fā)揮政府的作用決不能排斥市場的功能。否則，政府太多地介入私人領(lǐng)域，不僅會降低經(jīng)濟運行的效率，而且還會因擠出效應(yīng)而導(dǎo)致私人投資的不足。這也意味著，政府要注意吸引、帶動外資和民間資本參與投資，做到政府引導(dǎo)和市場推進并舉，群策群力，共同把“七大體系”建設(shè)得質(zhì)量更高、效益更好。2、要處理好需要與可能的關(guān)系建國以來，我國長期推行重工輕農(nóng)的進展戰(zhàn)略，國民收入分配向工業(yè)和都市傾斜，造成國家對農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。而在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)因其生產(chǎn)周期長、風險大、投資回收慢等特點，在資金市場上也處于不利的競爭地位。其結(jié)果是，投資的短缺，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強。近些年來，國家開始調(diào)

38、整國民收入再分配格局，逐步加大了對農(nóng)業(yè)的投資力度，財政用于農(nóng)業(yè)的支出也有了較大幅度的增長。然而，由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而同當前農(nóng)業(yè)進展的現(xiàn)實需要相比，農(nóng)業(yè)資金的供求矛盾依舊十分突出。從“七大體系”的內(nèi)容來看，差不多上涵蓋了農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)信息化改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境愛護以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等各個領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域，正是當前我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是下一步農(nóng)業(yè)進展的瓶頸。“七大體系”建設(shè)關(guān)于增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，國家應(yīng)當集中財力重點支持“七大體系”建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)的進展后勁，

39、強化其在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。因此，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”，也要考慮到我國當前的國情。與發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟實力還不夠強，財政資金還不夠充裕。在這一背景下，希望國家財政大幅度增加農(nóng)業(yè)投資，以便在短期內(nèi)建立起“七大體系”基礎(chǔ)框架的方法是不現(xiàn)實的。這就要求我們必須有一個明確的認識，即“七大體系”建設(shè)是一個持續(xù)的、漸進的、不斷完善的歷史進程，不可能畢其功于一役。同時，我們在建設(shè)“七大體系”時，應(yīng)當注意以下幾點：第一，不要盲目求大求洋，攤子鋪得太大，項目上的太多；第二，要區(qū)分輕重緩急，不能齊頭并進，而要重點確保關(guān)鍵性項目的建設(shè)；第三，要建立多元化的投資機制，注意吸引、帶動社會資本的投入；第四，要

40、強化對項目的治理，提高資金的使用效益。3、要處理好新與舊的關(guān)系“七大體系”建設(shè)是對現(xiàn)有資源的重新整合，也是對以往建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而，“七大體系”建設(shè)不是從零開始，而是在以往建設(shè)的基礎(chǔ)上對原有農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系的完善和創(chuàng)新。比如，在種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)方面，我們差不多做了以下工作：一是我們差不多有了一部種子法；二是我們在“九五”期間實施了農(nóng)作物“種子工程”，到2000年，我國的種子生產(chǎn)能力差不多達到60億公斤，種子商品率達到36%；三是我們在1998年又實施了畜禽水產(chǎn)良種工程，3年里共建設(shè)和完善種畜禽原種場55個、種畜禽測定中心2個，水產(chǎn)原種場44個、水產(chǎn)種質(zhì)檢測中心2個、國家水產(chǎn)引育種中心及

41、良種選育中心各1個，項目建設(shè)使養(yǎng)殖業(yè)良種率提高了近10個百分點。再比如，在科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)方面，我們差不多取得了一些成績：一是提出和推行了“農(nóng)科教結(jié)合”與“產(chǎn)學研結(jié)合”的模式；二是我國自90年代以來差不多取得了各類獲獎農(nóng)業(yè)科技成果兩萬多項，特不是在超級稻、優(yōu)質(zhì)高油大豆、雙低油菜、轉(zhuǎn)基因棉花等新品種的選育，動物疫病操縱技術(shù)和疫苗的研制與開發(fā)，動植物營養(yǎng)代謝、生物反應(yīng)器等方面的研究，均已接近或達到世界領(lǐng)先水平。我們在進行“七大體系”建設(shè)時，要注意處理好新與舊的關(guān)系。一方面，以往的項目建設(shè)和有關(guān)工作，在專門多方面都差不多取得了專門大的成就，這為下一步“七大體系”的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，我們一定

42、要利用以往建設(shè)所搭建的平臺，幸免重復(fù)建設(shè)。另一方面，“七大體系”建設(shè)怎么講與以往的建設(shè)存在著專門大的不同，因此一定要有新思路、新觀念，決不能因循守舊、固步自封。（來源：中國農(nóng)墾經(jīng)濟 作者：武文 成德波 作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 中國農(nóng)墾經(jīng)濟進展中心）對建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初步理解 社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和加入世界貿(mào)易組織，為我國經(jīng)濟建設(shè)制造了日趨穩(wěn)定、逐步成熟的體制條件和市場環(huán)境。積極適應(yīng)新的環(huán)境和進展趨勢，全面梳理工作頭緒，整合工作手段，提出系統(tǒng)化的工作思路，構(gòu)建穩(wěn)定的支持保障體系，是各項經(jīng)濟治理工作實現(xiàn)整體跨越與突破的必定選擇。在2003年5月23日召開的農(nóng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)視頻會

43、議上，杜青林部長提出，要加快種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物愛護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)愛護與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等“七大體系”建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是基于對時代進展要求的深刻理解和農(nóng)業(yè)進展規(guī)律的自覺把握，立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和進展可能性而提出的系統(tǒng)化的、具有前瞻性和可操作性的工作方略。對構(gòu)筑“七大體系”的豐富內(nèi)涵和重要意義加深認識和理解，是加快建設(shè)“七大體系”的基礎(chǔ)。 一、“七大體系”在農(nóng)業(yè)目標體系中的地位 “七大體系”作為工作重點，既是實際工作內(nèi)容，又是具體工作目標。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟進展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，它既是一項復(fù)雜的經(jīng)濟活

44、動，也是一項復(fù)雜的社會活動，承擔著廣泛的社會功能。社會進展總是不斷對它提出新的要求，不同的社會主體總是從不同的角度對它提出不同的目標，因而農(nóng)業(yè)進展的目標從來不是單一的，而是存在一個多層面的復(fù)合性的目標體系。從當前的情況看，對農(nóng)業(yè)進展的目標還有幾種要緊的表述，這確實是：進展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。把這幾種表述與“七大體系”建設(shè)放在一起進行深入比較和分析，能夠發(fā)覺，它們盡管表述不同，關(guān)注的重點有不，強調(diào)的工作不一樣，但目標指向是一致的，實質(zhì)內(nèi)容是協(xié)調(diào)的，四個方面相輔相成，共同構(gòu)成一個完整的農(nóng)業(yè)進展和工作目標體系。

45、1、進展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè) 這是中央對新時期農(nóng)業(yè)提出的進展要求，它代表了全社會對農(nóng)業(yè)的期望。這五項指標實際是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五個特征，它們是在過去“高產(chǎn)高效”、“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”等目標基礎(chǔ)上逐漸演變而來的。這一目標的提出，反映了現(xiàn)代化建設(shè)、人們生活水平提高對農(nóng)業(yè)進展提出的差不多要求。反映了現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)功能認識的進展。這是一個長期性的目標。 2、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局 結(jié)構(gòu)調(diào)整是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，其目的在于充分發(fā)揮我國各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，實施非均衡進展戰(zhàn)略，做大做強一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

46、，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要動身點是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，抵御進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。它抓住了我國農(nóng)業(yè)進展時期整體轉(zhuǎn)換、進展環(huán)境突然改變所面臨的要緊矛盾，找準了解決矛盾的突破口。實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，必須廣泛動員和有效整合各方面資源，建立健全系統(tǒng)化的保障體系。這是一項時期性的戰(zhàn)略部署和當前的工作重點。 3、實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收” “三增”是農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作差不多目標。它的特點在于立足經(jīng)濟全球化和我國農(nóng)業(yè)進入新時期的時代背景，從產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)者的角度確立了工作努力方向。農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，強調(diào)的是在國際化背景下我

47、國農(nóng)業(yè)的主攻方向，競爭力不強，產(chǎn)業(yè)就會失去立足之地；農(nóng)業(yè)增效強調(diào)的是農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中必須獲得社會平均利潤，增強自我進展能力，效益不能提高，產(chǎn)業(yè)就會萎縮；農(nóng)民增收強調(diào)的則是生產(chǎn)者的全然利益，事關(guān)生產(chǎn)者積極性和國家進展全局，這是產(chǎn)業(yè)進展最全然的歸宿，因而也是最高的目標。能夠講，農(nóng)業(yè)“三增”強調(diào)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展的動身點與歸宿，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)進展趨勢和生產(chǎn)者利益，符合農(nóng)業(yè)主管部門的主體定位，也容易為整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)所同意。 4、建設(shè)“七大體系” 它是從全面建設(shè)小康社會面臨的艱巨任務(wù)、農(nóng)業(yè)自立于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之林所必須解決的差不多問題以及多年來積存的工作基礎(chǔ)與經(jīng)驗動身而提出的支持保障體系。隨著我國經(jīng)

48、濟進展市場化程度的不斷加深，加入世界貿(mào)易組織帶來的國際國內(nèi)市場逐漸統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會進程的日益加快，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱勢性和基礎(chǔ)薄弱性問題越來越凸現(xiàn)出來，不從整體上構(gòu)筑起穩(wěn)固有力的支撐保障體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作就無法完成歷史給予的使命。建設(shè)“七大體系”既是產(chǎn)業(yè)自身進展與成長所要求的支持、保障體系，也是政府、社會推進產(chǎn)業(yè)進步的工作路徑，通俗地講，是工作切入點和抓手。 由上述四個方面構(gòu)成的農(nóng)業(yè)進展目標體系，實際上有兩個不同層次?！皟?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”與“三增”屬于一個層面，強調(diào)的是結(jié)果，前者表述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差不多特征，是社會對農(nóng)業(yè)功能的限定，它指明了農(nóng)業(yè)進展的方向，從某種角度講，是一種外在

49、性要求；后者實際上提出了檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作成績的標準，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己追求的目標?！皟?yōu)勢區(qū)域布局”與“七大體系”屬于一個層面，強調(diào)的是手段，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作在一定時期必須集中精力抓好的重點工作。“優(yōu)勢區(qū)域布局”立足于對資源優(yōu)勢的發(fā)揮，強調(diào)對自然規(guī)律和歷史基礎(chǔ)的尊重；“七大體系”立足于支持保障體系的構(gòu)筑，強調(diào)建設(shè)的主動性和系統(tǒng)性。從結(jié)構(gòu)上看，推進“優(yōu)勢區(qū)域布局”是橫向配置資源，培植、優(yōu)化生產(chǎn)能力，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐；建設(shè)“七大體系”是縱向配置資源，完善、強化保障手段，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體系保障。兩相結(jié)合，就能建立起與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的，縱橫互聯(lián)、內(nèi)外結(jié)合、活力充沛、保障

50、有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系。 二、“七大體系”實質(zhì)是支持、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康進展的七大支柱 分析“七大體系”，能夠發(fā)覺它們的主題詞實際上差不多上多年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作一直強調(diào)的工作關(guān)鍵點，如良種、科技、安全、質(zhì)量、信息、市場、生態(tài)、服務(wù)等。明確提出“七大體系”的一個重要目的就在于把這些我們一直在強調(diào)的關(guān)鍵性的工作重點統(tǒng)合進一個系統(tǒng)化的體系之中，使工作實現(xiàn)由抓點的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變?！捌叽篌w系”具有系統(tǒng)性、時代性、可操作性、穩(wěn)定性等重要特點。 系統(tǒng)性 農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一員，要鞏固基礎(chǔ)，提高水平，素養(yǎng)必須全面提高，工作必須整體推進。過去專門長一段時刻，限于條件，加強農(nóng)業(yè)只能著眼于

51、單項突破，抓單一環(huán)節(jié)，在巨大的壓力和不確定性因素多的情況下，專門多時候難以擺脫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的尷尬狀況，一些重點工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和整體素養(yǎng)難以全面提高。“七大體系”抓住了當前農(nóng)業(yè)進展面臨的要緊矛盾和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問題，從整體提升產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)、構(gòu)建完整保障體系動身，設(shè)計工程、項目，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各項工作目標明確、定位準確，增強了各項工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性。 時代性 “七大體系”的提出是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進展達到一定的水平基礎(chǔ)上提出的。這能夠從三個方面來理解：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達到一定的水平，供給壓力緩解，農(nóng)業(yè)獲得一定的自我進展機遇和空間，決策者有可能從產(chǎn)業(yè)的長期

52、進展高度來考慮和謀劃工作全局；二是一定的物質(zhì)技術(shù)和實際工作基礎(chǔ)，多年的進展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、投入能力、調(diào)控手段等達到了一定的水平，初步具備了從整體上推進產(chǎn)業(yè)進步的條件；三是一定的認識水平，全社會以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線對農(nóng)業(yè)的社會功能和進展規(guī)律認識趨向一致，使加大農(nóng)業(yè)投入、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具備了越來越有利的社會輿論和政策環(huán)境基礎(chǔ)。因而完全能夠講，“七大體系”的提出是審時度勢，順勢而為，體現(xiàn)了與時俱進的精神。 可操作性 “七大體系”作為工作目標，是為實際工作服務(wù)的?！捌叽篌w系”的每一個體系無一不是對多年實際工作的整合，把它們推進到體系化建設(shè)新時期，充分考慮到了現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和實施體系建設(shè)的項目、工程

53、可能。“七大體系”建設(shè)將以若干工程建設(shè)項目為支撐，形成“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的構(gòu)架。有些體系已具備良好的項目基礎(chǔ)，有些體系已初具雛形。由于具備了客觀需要、基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實可能，因而“七大體系”不是一個概念化的框架，而是要付諸實施的操作藍圖，建設(shè)“七大體系”不是白手起家，更不是另起爐灶，而是在已有工作的基礎(chǔ)上，整合、強化和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵點。 穩(wěn)定性 建設(shè)“七大體系”的核心是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康進展的支持、保障體系。體系的建設(shè)是為整個產(chǎn)業(yè)進展打基礎(chǔ)，力圖通過政府支持、引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身成長為農(nóng)業(yè)建立一個基礎(chǔ)性的框架。通過體系化的建設(shè)，建立起一整套差不多的手段和工具，

54、形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，就能夠有效擔負起農(nóng)業(yè)進展的經(jīng)常性使命，應(yīng)對各種突發(fā)性任務(wù)。隨著時刻的變化，各種偶然因素、不可預(yù)見因素的發(fā)生，農(nóng)業(yè)進展在不同的年份、不同的時期會面臨不同的重點任務(wù)，但它們都能夠包容在“七大體系”之中。從長期進展看，“七大體系”是形式，具體工作是內(nèi)容，形勢與內(nèi)容有機結(jié)合，就能穩(wěn)步鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。“優(yōu)勢布局”與“七大體系”正好體現(xiàn)了這種結(jié)合。 “七大體系”的提出，實際上反映了政府主管部門對自身責任的自覺意識和對自身作用的準確定位，完全符合政治體制改革的精神。建設(shè)“七大體系”既堅持保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又追求整體突破和跨越，做到繼往開來，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作進展歷程上的重

55、大創(chuàng)新。 三、加快建設(shè)“七大體系”要處理好的幾個問題 顯然，“七大體系”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的全部內(nèi)容，也沒有必要把所有的內(nèi)容都牽強統(tǒng)合到一個體系之中。但毫無疑問，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，是必須盡全力推進的重點工作。推進“七大體系”建設(shè)要強化的環(huán)節(jié)專門多，要處理的關(guān)系專門多，那個地點我謹提出兩個方面加以認識。 1、強化投入與改革 關(guān)于“七大體系”建設(shè)，加大投入是第一位的，投入的重點是資金的投入。投入不足一直是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進展滯后是全社會有目共睹的國民經(jīng)濟進展瓶頸。投入不足，有國家財力方面的緣故，也有認識上、決策上、資源分配方面的因素，還有項目設(shè)計、資金使用等

56、方面的緣故。由于投資不足，農(nóng)業(yè)差不多建設(shè)上的歷史欠賬專門多，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變遷，適應(yīng)國際競爭、滿足國內(nèi)需要、應(yīng)對自然災(zāi)難和突發(fā)事件越來越要求農(nóng)業(yè)具有更加有力的保障和較高的整體素養(yǎng)，不增加投入，各種政策設(shè)計都將懸空。關(guān)于增加投入的重要性，有一個新的情況值得注意，那確實是，過去多年的農(nóng)業(yè)投入專門多都處在布點、基建時期，由于大多投入是一次性的，而且資金缺口大，使得許多項目未能正常運轉(zhuǎn)，或者雖能運轉(zhuǎn)但也只是“有鈔票養(yǎng)兵，無鈔票打仗”，難以發(fā)揮效益。對它們增加必要的新的投入，對一些體系進行填平補齊、加強重點就能激活一大塊存量資源，使整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進展支持保障體系整體效能提高一大截。從這方面看，農(nóng)

57、業(yè)投資實際上有專門高的回報。國家已連續(xù)幾年實行擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，都市、交通、能源等差不多設(shè)施建設(shè)上了一個大臺階，使政府有必要、也有可能通過開源節(jié)流擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。擴大投入，首先依靠的是各級財政投入，同時也要通過改革創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)投入的資金來源。 那個地點所講的改革，要緊是指投資治理方面的改革。重點是改革國家財政資金對農(nóng)業(yè)投入的治理體制，改革資金投放方式，提高資金的使用效益。由于各方面緣故，過去有限的農(nóng)業(yè)投入一方面存在多頭治理、投向分散、難以發(fā)揮整體效益的問題；另一方面也存在“跑冒滴漏”、使用效益不高的問題，這種狀況應(yīng)通過改革加以改變。有限的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該實實在在投在項目上，而不是蓋辦公樓，發(fā)工資。為加快體系建設(shè)，資金的分配安排要充分體現(xiàn)體系建設(shè)的整體要求，集中力量辦大事，不能被動地照顧各方面因素。 2、處理