一、轉(zhuǎn)變觀念和方法,重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略(精)

1、附件：中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2010 年年會(huì)政策建議“國(guó)合會(huì)）第四屆第四次年會(huì)于 2010 年11月10 至12 題是“生態(tài)系統(tǒng)管理與綠色發(fā)展-探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。中全會(huì)為中國(guó)“十二五”乃至未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)“綠色轉(zhuǎn)型”、“以民為本”的路線(xiàn)圖。這就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以力點(diǎn)。目前，中國(guó)政府正在積極探索一條以代價(jià)小、效益好、排1新，令人欣慰和期待。委員們高度肯定過(guò)去一年來(lái)中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)中的努力與取得的重大進(jìn)展。“十一五二氧化硫、化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前完成，節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)；發(fā)布了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃理念正在被全社會(huì)廣泛接受，一批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)正在探索中實(shí)點(diǎn)；提出了培

2、育和加快發(fā)展以清潔、低碳、綠色為核心的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。索實(shí)踐中逐漸深化。然而，委員們注意到，在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)綠色2必要和意義重大。的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力與不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之災(zāi)、洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害給中國(guó)的警示，氣候變化也將會(huì)對(duì)已不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生更大的壓力。3系統(tǒng)（森林、草地、濕地）和海洋生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展了課題組研究，圍繞水、土壤等重要生態(tài)系統(tǒng)要素，以及生物多樣性保護(hù)、生態(tài)足跡等共性問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題研究?；趪?guó)合會(huì)年會(huì)期間的討論，并綜合有關(guān)研究成果，2010 年國(guó)合會(huì)給中國(guó)政府提出如下政策建議。與體制機(jī)制中國(guó)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)踐還存在很多問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)上，

3、明的傾向，就生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受氣候變化的影響問(wèn)題認(rèn)識(shí)也需要提“自上而下”的方式，公眾和社區(qū)的自主參與嚴(yán)重不足。生態(tài)系統(tǒng)管理的部門(mén)職能交叉重疊，責(zé)權(quán)利不清，重建設(shè)輕保護(hù)，效率不高和效果不好等現(xiàn)象不同程度地普遍存在。為此，建議：必須轉(zhuǎn)變觀念和方法，以形成健康的生態(tài)系統(tǒng)4心，重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略。1、轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律和多種生態(tài)服務(wù)功能的重要性。和公眾對(duì)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及其多種服務(wù)功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)，觀念，統(tǒng)籌擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模與提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和服務(wù)質(zhì)量，將保護(hù)、改善和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、文化和支持功能與供設(shè)的基本方法，確立從“山頂?shù)胶Ｑ蟮拇笙到y(tǒng)戰(zhàn)略思路。2、制定國(guó)家中

4、長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)戰(zhàn)略綱要，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行動(dòng)框架。國(guó)家的發(fā)展，科技是動(dòng)力，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，自然資本是根基。參照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、劃（19982050200020305要，統(tǒng)籌增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，采取生態(tài)系統(tǒng)管理方式，解體生態(tài)功能區(qū)劃，國(guó)家戰(zhàn)略綱要將森林、草原、濕地、海洋、土壤、水等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和制定和實(shí)施不同重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)的規(guī)劃和措施。3、建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成高效順暢的生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制。大部門(mén)體制建設(shè)，現(xiàn)階段要重點(diǎn)建立有效的部門(mén)和地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。在中央層面，針對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)管理和涉及跨?。ㄊ?、區(qū)）機(jī)制，界

5、定和理順中央與地方之間、部門(mén)之間、大流域上下游不?。ㄊ?、區(qū)）建立省級(jí)和省際生態(tài)系統(tǒng)管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使其成為生態(tài)建設(shè)、規(guī)劃和管理的決策主體，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)調(diào)與合作。門(mén)的工作之中，而不僅是作為林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利等自然保64、利用市場(chǎng)機(jī)制和生態(tài)服務(wù)共享與補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度，激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)、企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)某些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，培育相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，降低康狀態(tài)重要性的認(rèn)知，探索并建立可持續(xù)的社區(qū)協(xié)議保護(hù)機(jī)制，非政府組織，形成“自上而下與“自下而上相結(jié)合的治理方式和全社會(huì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)大合力。二、強(qiáng)化管理，讓重要陸地生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息中國(guó)在大約 34

6、.9%的陸地國(guó)土上承載著 96%快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)森林、草地、濕地、水體等陸地生態(tài)7化及土壤污染等，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，成為危害生態(tài)環(huán)境、實(shí)問(wèn)題。為此，建議：從陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，用系統(tǒng)和協(xié)同的方法，從法律、規(guī)劃、政策、管理制度、投入等方面，大力加生息。1、調(diào)整和制定重要陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。在建議濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，例如礦山開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，制定專(zhuān)項(xiàng)理體系。2、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理的法治建設(shè)。完善生態(tài)系統(tǒng)管理的法8律法規(guī)體系：1生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，更新立法理念、原則和制度；2）在相關(guān)資源環(huán)境立法中要注意貫徹生態(tài)系統(tǒng)完整性原則；3）在經(jīng)濟(jì)立法中遵循自然生態(tài)規(guī)律的要求，使經(jīng)

7、濟(jì)立法生態(tài)化；4）在框架法律；落實(shí)中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2030 關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的承諾；5）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律，依法追究污染、破壞生態(tài)環(huán)境者的法律責(zé)任。3、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)抵御自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)恢復(fù)，輔以必要的人工措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)河支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力；加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系；加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。94、增強(qiáng)對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理的長(zhǎng)期投入。國(guó)家應(yīng)建程，將江河源頭區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)、重要飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等納入國(guó)家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的范圍

8、，統(tǒng)一規(guī)劃，分省區(qū)實(shí)施，并通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)資金效率和效果。三、高度重視海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展觀，承擔(dān)著很多陸地不可持續(xù)行為的污染后果，如廢棄物填埋、來(lái)自農(nóng)業(yè)、工業(yè)的污染，過(guò)度圍填濱海濕地為農(nóng)業(yè)、工業(yè)或城市用地等，造成近海環(huán)境污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，海洋10息地，導(dǎo)致部分漁業(yè)種類(lèi)資源枯竭。當(dāng)前的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，而隨著未來(lái)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。視中國(guó)海洋面臨的越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，包括內(nèi)陸、河流、海洋不態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要議事日程。為此，建議：中國(guó)應(yīng)充分考慮陸地、流域、沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持陸海一體、河海11發(fā)展戰(zhàn)

9、略，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、建立健全海洋管理法律法規(guī)體系。盡快啟動(dòng)中華人民共和國(guó)海洋基本法的立法程序，作為實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)與管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的根本法；制定中華人民共和盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)法配套條例、辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的制定。在海洋管理立法中，要以生態(tài)系統(tǒng)管理方式為基本原則，以全面保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的多種服務(wù)功能為目標(biāo)。2、盡快制定國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與規(guī)劃。在綜合評(píng)估中國(guó)海洋 21 世紀(jì)議程的基礎(chǔ)上，研究制定新的中國(guó)海 20 年中國(guó)海洋和海岸帶濟(jì)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，慮圍填海、富營(yíng)養(yǎng)化、過(guò)度捕撈等帶來(lái)的赤潮、綠潮和漁業(yè)等緊

10、迫問(wèn)題。123、建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制。近期內(nèi)中迫性，國(guó)家海洋委員會(huì)的首要任務(wù)是：制訂國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化各涉海管理部門(mén)之間的溝通；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)海洋開(kāi)發(fā)中跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大事項(xiàng)；其中，將解決渤海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為最優(yōu)先的工作任務(wù)。4、采取基于生態(tài)系統(tǒng)管理方式的海洋綜合管理對(duì)策。以自然生態(tài)系統(tǒng)為管理單元，采取海洋綜合管理對(duì)策：1）以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)修編海洋功能區(qū)劃；2）在評(píng)估近岸海域生態(tài)容量、生態(tài)安全、環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，建立圍填海紅線(xiàn)制度，確定海岸帶/海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生態(tài)安全節(jié)點(diǎn)，確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域；3）在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)典型的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀和瀕危洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò);

11、 4侵區(qū)、海島、氣候變化影響的敏感區(qū)等實(shí)施典型生態(tài)修復(fù)工程，13抵御海洋災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化能力; 5; 6境；7）采取“以海定陸”的原則，兼顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，以削減河口污染控制方案；8）加強(qiáng)流域水利工程對(duì)河口水沙調(diào)控的綜合管理，將入河口泥沙銳減導(dǎo)致的三角洲海岸侵蝕造成的負(fù)面影響降到最低。5、健全海洋重大污染事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度。按照體的監(jiān)督管理，推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。6、建立陸海一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)體系。整合流域河口14流域、海洋/海岸帶一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。近期，增加氮氧化物作為大氣監(jiān)測(cè)和控制指標(biāo)，增加營(yíng)養(yǎng)鹽（總氮和總磷）作為流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)和控制指標(biāo)。開(kāi)展流域研究和監(jiān)測(cè)體系。設(shè)策缺乏實(shí)時(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；其次，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與研究管理方面的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)尚顯薄弱；第四，生15化管理模式，為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、示范和決策等提供科技支撐。建立和完善全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況的可測(cè)量、可核查、可報(bào)告的國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，大力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理的科技支撐與能力建設(shè)。1、建立完善國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家層面完善期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，建立包括生物多樣性在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家數(shù)字化信息鍵技術(shù)。2、定期開(kāi)展國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)估，建