以試點(diǎn)尋求改革突破

1、以試點(diǎn)尋求改革突破改革的科學(xué)性和系統(tǒng)性，既決定了必須設(shè)立試點(diǎn)，改革才能通過搶占灘頭陣地，實(shí)施戰(zhàn)役乃至戰(zhàn)略突破；還決定了試點(diǎn)必須先行，才能為全局性的改革起到示范和帶動(dòng)作用。由此可見，試點(diǎn)既承擔(dān)著改革的重要任務(wù)突破，更承擔(dān)著改革的重要方法示范和帶動(dòng)。 30 多年中國(guó)改革開放成功的秘訣或不二法門就在于： 突破在地方， 規(guī)范在中央。2015 年 6 月 5 日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。 試點(diǎn)能否邁開步子、 ?出路子，直接關(guān)系改革的成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全

2、局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。這既是這么多年來，中央對(duì)改革試點(diǎn)最鮮明、最突出、最深刻的強(qiáng)調(diào)，也是繼改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平多年前“敢闖” “敢試”“敢冒”精神的新啟程、再發(fā)揚(yáng)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，因?yàn)樗袚?dān)著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。上世紀(jì) 30 年代，經(jīng)歷二萬五千里長(zhǎng)征的中共，選擇了陜甘寧邊區(qū)（又稱特區(qū)）作為執(zhí)掌區(qū)域性政權(quán)的試點(diǎn)，僅僅 13 年，便將其成功模式拷貝到全中國(guó)新中國(guó)成立了。十年“文革” ，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣，小崗村、鳳陽(yáng)縣，安徽、四川等地農(nóng)村包產(chǎn)到戶試點(diǎn)的成功，中央將其拷貝到全國(guó)農(nóng)村， “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”一舉解決了吃不飽飯的問題。 30 年前，深圳自發(fā)地要求

3、先行先試，經(jīng)濟(jì)體制改革特區(qū)的成功，中央將其復(fù)制到全國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制便成功地建立起來了。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，因?yàn)闅v史證明，不試點(diǎn)，再宏偉的藍(lán)圖，也難以下筆； 再偉大的設(shè)計(jì)，也難以施工；再正確的理論，也難以實(shí)踐。鄧小平早在 1986 年就指出了全面深化改革的必由之路： “只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。 ”（鄧小平文選第三卷，人民出版社 1993 年版）十八大前，我們之所以面臨“三個(gè)不得不”的關(guān)口，即：政治體制到了不得不改革的關(guān)口，兩極分化到了不得不解決的關(guān)口，反腐困境到了不得不突破的關(guān)口，根本原因就在于，我們只有經(jīng)改特區(qū)，而缺乏政改試點(diǎn)。盡管我國(guó)已經(jīng)成

4、為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是“三個(gè)不得不”的關(guān)口，卻成為當(dāng)前必須正視并認(rèn)真解決的重大問題。因?yàn)楫?dāng)今中國(guó)的所有重大問題，均可以從政經(jīng)改革不同步中查到病因，均可以從權(quán)力結(jié)構(gòu)改革滯后中找到答案。試點(diǎn)更是改革的重要方法，因?yàn)樵圏c(diǎn)有重要的示范作用。前三十年的改革開放，可以歸納為“三個(gè)倒逼” ，即以開放倒逼改革，以農(nóng)村改革倒逼城市改革，以經(jīng)改特區(qū)改革倒逼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。 這“三個(gè)倒逼” 之所以能取得成功，關(guān)鍵在于每個(gè)倒逼中， 中央都鼓勵(lì)基層要 “敢闖”“敢試”“敢冒”，基層的試點(diǎn)成功后，中央都及時(shí)肯定，及時(shí)推廣，從而為全國(guó)的改革樹了標(biāo)桿、起了示范。因此，極大地解放了生產(chǎn)力，中國(guó)很快成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。試點(diǎn)

5、更是改革的重要方法，因?yàn)樵圏c(diǎn)有重要的帶動(dòng)作用。如果說前三十年以解放生產(chǎn)力為導(dǎo)向，后三十年則必須以取得公信力為導(dǎo)向，同樣要完成“三個(gè)倒逼” ，即以強(qiáng)高壓反腐倒逼紀(jì)檢體制改革，以紀(jì)檢體制改革倒逼黨委領(lǐng)導(dǎo)制度改革，以黨委領(lǐng)導(dǎo)制度改革倒逼政治體制改革。要完成這“三個(gè)倒逼” ，關(guān)鍵在用人，帶動(dòng)在試點(diǎn)。因此，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。 2015 年 7 月 1 日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精

6、神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。中央在如此關(guān)鍵時(shí)刻，如此高度重視試點(diǎn)工作，讓全黨、全軍和全國(guó)人民看到希望。如果能有像耀邦、萬里、仲勛、仲夷等敢闖、 敢試、敢冒的改革者在這一關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，擔(dān)綱領(lǐng)銜主演“四個(gè)全面”的改革大戲，方能在改革缺乏動(dòng)力的時(shí)代，將希望變成可能試點(diǎn)是重要任務(wù)，更是重要方法。因?yàn)闊o論縱觀古今，還是橫看中外， 一個(gè)科學(xué)合理的先行試點(diǎn)， 都具有化大為小，化遠(yuǎn)為近，化整為零，化險(xiǎn)為夷的“四化功效” 。敢于先行試點(diǎn)突破，是地方在改革中的重要任務(wù)；及時(shí)對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和規(guī)范，更是中央在改革中最為重要的方法。我以為，兩年多的強(qiáng)高壓

7、反腐令相當(dāng)多的人收斂收手，取得了明顯成效，同時(shí)必須正視，也有不少人開始出現(xiàn)不作為、緩作為現(xiàn)象。這毫不奇怪，因?yàn)橛凶饔昧?，必然有反作用力；作用力有多大，反作用力通常也有多大。反腐敗斗?zhēng)推進(jìn)有多快，關(guān)鍵不在于其打擊的力度有多大，而在于其排除的阻力有多大。30 多年的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，從軍隊(duì)紀(jì)委、 地方紀(jì)委到中央紀(jì)委的一線實(shí)踐和理論研究，我總結(jié)出反腐敗斗爭(zhēng)的三句話：壓力在案中，功夫在案外，成功在改革。反腐敗斗爭(zhēng)的壓力當(dāng)然在案中，因?yàn)闆]有相當(dāng)數(shù)量的腐敗案件查處，就無法形成推進(jìn)斗爭(zhēng)所必須的強(qiáng)高壓力。反腐的功夫卻必須在案外，因?yàn)殛P(guān)鍵不在于腐敗分子撈了多少，而在于他們是如何撈走的。而反腐敗斗爭(zhēng)的成功則只能靠改革，只知查案，不懂改革的反腐敗，就是割韭菜！必須通過查案，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)形成腐敗的體制機(jī)制的根本性弊端，“全面深化改革” ，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)” ，“制度治黨