《環(huán)境管理學》排污費征收與使用管理

1、過渡頁TRANSITION PAGE1排污費征收與使用管理企業(yè)需要做到什么？行政需要做到什么？2.1 排污費征收程序企業(yè)環(huán)境管理排污費的征收者是誰？政府？ 環(huán)保局？ 還是？環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)征收對象是誰？企事業(yè)單位、個體工商戶排污費的征收程序排污費的征收程序一般為排污申報登記、排污申報登記審核、排污申報登記核定、排污費計算、排污費征收與繳納、強制執(zhí)行、解繳國庫、排污費減緩免繳、總結(jié)歸檔等主要階段。見排污費征收流程圖主要分為四個階段2.2 排污申報登記排污申報登記的概念：排污申報登記是指向環(huán)境直接排放污水、廢氣、固廢、噪聲的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)、服務機構(gòu)、公用事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體商戶等一切生產(chǎn)

2、、經(jīng)營過程排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式及與排污有關的生產(chǎn)、經(jīng)營情況的一種法律制度。排污申報登記范圍與內(nèi)容： 排污申報登記的對象與轄區(qū)內(nèi)所有排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲的企業(yè)、事業(yè)、個體工商戶、部隊、社會團體、黨政群機關等一切排污者。不同對象申報登記統(tǒng)計表不同。對一般工業(yè)企業(yè)應填報國家環(huán)境保護部統(tǒng)一監(jiān)制的排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）；對小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、機關、事業(yè)單位和個體工商戶等一般應填報國家環(huán)境保護部統(tǒng)一監(jiān)制的排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）對建筑施工單位應填報國家環(huán)境保護部統(tǒng)一監(jiān)制的建筑施工排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）對城鎮(zhèn)污水處理廠及其他社會話

3、經(jīng)營的集中污水處理廠應填報國家環(huán)境保護部統(tǒng)一監(jiān)制的污水廠排放污染物申報登記統(tǒng)計表對垃圾處理廠、危險廢物集中處理廠及其他集中固廢處理廠應填報國家環(huán)境保護部統(tǒng)一監(jiān)制的固體廢棄物專業(yè)處置單位排放污染物申報統(tǒng)計表（試行）對排放污染物發(fā)生變化的一切排污者，還應填報相應的國家環(huán)境保護部統(tǒng)一監(jiān)制的排放污染物月變更申報表（試行）排污申報登記的內(nèi)容1. 排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）內(nèi)容與結(jié)構(gòu)基本情況及上年污染物排放情況單位基本信息、上年污染治理設施情況、上年主要產(chǎn)品、原輔材料年產(chǎn)用量、上年單位產(chǎn)品排污量、上年能源消耗情況、上年用水情況、上年污水及污染物排放匯總情況、上年廢氣污染物排放匯總情況、上年固廢產(chǎn)生情

4、況、上年工業(yè)企業(yè)污染治理項目建設情況、排污許可證情況、單位平面示意圖、生產(chǎn)工藝示意圖、主要污染治理工藝示意圖本年污染物排放情況審核意見污染物排放年匯總表污染排放年排放情況廢氣排放口年排放情況污水排放口污染物月排放情況廢氣排放口污染物月排放情況固體廢物月排放情況邊界噪聲月排放情況排污申報登記的內(nèi)容2. 排放污染物申報登記統(tǒng)計簡表（試行）內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上年基本情況及排污情況單位基本信息上年污水及污染物排放匯總情況廢氣及污染物排放匯總情況固體廢物情況去年污染物排放情況排污情況匯總排污月排放情況污水排污口月排放情況污水排放特征值情況廢氣排放口污染月排放情況固體廢物月 排放情況邊界噪聲超標月情況審核意見排污

5、申報登記的內(nèi)容3. 排放污染物月變更表（試行）內(nèi)容與結(jié)構(gòu)適合一般排污者污水排污變更情況的月污水排放口污染物排放情況月污水排放特征值情況表適合一般排污者廢氣排污變更情況的月廢氣排放口污染物排放情況適合一般排污者固廢排污變更情況的月固體廢物排放情況適合工業(yè)企業(yè)邊界噪聲排放情況的月邊界噪聲超標情況表適合建筑施工排放變更情況的月建筑施工噪聲情況表適合污水處理廠變更情況的月污水處理廠進水口情況表月污水處理廠出水口情況表月污水處理廠廠界廢氣超標情況表月污水處理廠污泥排放情況表適合固體廢氣物處置廠變更情況的月固體廢物處置廠殘渣情況表排污申報登記的規(guī)定要求（1）限時要求正常申報：新、改擴申報：變更申報：建筑施

6、工申報：危險廢物申報：（2）受理機關劃分要求縣級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，負責本轄區(qū)的排污申報登記受理工作直轄市和設區(qū)市級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，負責本轄區(qū)市區(qū)范圍的排污申報登記受理工作省級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，負責裝機容量30萬kW以上電力企業(yè)二氧化硫的排污申報登記受理工作對沒有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的市縣，其排污申報登記受理工作由上級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責上級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)工作需要，有權(quán)要求本轄區(qū)所有排污者向該機構(gòu)隨時申報排污申報表的格式與指標說明登錄國家環(huán)境保護部網(wǎng)站：/hjjc/pwsf/下載2.3 排污申報登記審核與核定審核內(nèi)容：（1）申報

7、時間是否符合要求：審查排污者正常申報登記是否在1月15日之前審查新、改、擴建項目是否在試運行前3日內(nèi)進行申報，排污發(fā)生緊急重大改變是否在改變后3日內(nèi)進行的申報審查排污需做重大變化是否在改變前3日內(nèi)進行申報，排污發(fā)生緊急重大改變是否在改變后3日內(nèi)進行的申報審查是否按當?shù)貦z察部門的規(guī)定的時限要求進行申報登記，否則可視為據(jù)報。（2）申報內(nèi)容是否齊全（3）供排水量是否平衡（4）無聊是否平衡（5）設計生產(chǎn)能力、企業(yè)管理水平和排污情況可視為虛報和謊報（6）產(chǎn)污、治污和排污的關系是否平衡（7）年生產(chǎn)經(jīng)營的排污情況和月、日生產(chǎn)經(jīng)營的排污情況是否一致。審核的方法：（1）利用相關資料進行審核利用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進行

8、核對利用物料平衡數(shù)據(jù)進行核對利用以往資料進行核對利用部門資料進行核對利用信訪舉報、行政執(zhí)法、專項檢查數(shù)據(jù)審核（2）現(xiàn)場監(jiān)督檢查審核環(huán)境檢查機構(gòu)在對申報表進行核定時如有異議，應直接到排污者現(xiàn)場進行現(xiàn)場復核，核實的主要工作有：對整個生產(chǎn)工業(yè)過程的核實對治污設施和排污去向與排污量進行核實對企業(yè)新、改、擴建項目情況、生產(chǎn)工藝水平、經(jīng)濟效益情況等進行全面調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)其他環(huán)境違法行為從排污口的排污因子和排水量，區(qū)分產(chǎn)生污染的責任單位。（3）邏輯關系審核基本邏輯關系審核污水排放情況的邏輯關系審核廢氣排放情況的邏輯關系審核固體廢物排放情況的邏輯關系審核“三廢”治理設施情況的邏輯關系審核排污申報登記核定依據(jù)經(jīng)

9、審核的排放污染物申報登記統(tǒng)計表國家環(huán)保部關于排污費征收核定有關工作的通知核定的方法：（1）核定依據(jù)的認定方法：對有污染源自動監(jiān)控儀監(jiān)測數(shù)據(jù)的，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察部門認定符合實際排污情況應首先依據(jù)數(shù)據(jù)作為排污者的排污情況核定依據(jù)對沒有污染源自動監(jiān)控儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)察部門認定為其污染源自動監(jiān)控儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合實際排污情況的，可依據(jù)環(huán)保部門的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定的依據(jù)對無法監(jiān)測或監(jiān)測有困難或監(jiān)測不經(jīng)濟的，環(huán)境監(jiān)察部門可依據(jù)物料平衡數(shù)據(jù)作為核算依據(jù)對相同行業(yè)、相同產(chǎn)品、相同工藝、相同規(guī)模、相同治理工藝與技術(shù)、相等管理水平的排污者，可采用類比法進行核定。對以上單一方法無法確認核定依據(jù)時，可采用幾種

10、方法進行綜合驗證分析，找出最切合實際的排污情況。核定的方法：（2）監(jiān)測數(shù)據(jù)的認定方法：污水是否超標的認定方法，污水采樣頻率：當生產(chǎn)周期在8小時以內(nèi)，每2小時采樣一次；當生產(chǎn)周期大于8小時的，每4小時采樣一次；其他污水采樣，24小時內(nèi)不少于2次；廢氣是否超標的認定方法：廢氣采樣頻率的確定方法：當廢氣連續(xù)或間斷排放1小時以上，在1小時內(nèi)等間隔采樣4次。當廢氣連續(xù)或間斷排放小于1小時，實行連續(xù)采樣，或在排放時段內(nèi)以等時間間隔采集2-4個樣品，計算平均值。（3）核定結(jié)果認定與執(zhí)行方法一般經(jīng)3人以上小組核定并確認核定結(jié)果后，應將核定結(jié)果提交環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責人進行審核，若符合規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的負責人簽發(fā)

11、排污核定通知書，每月或季審完畢后10日內(nèi)向排污者送達通知書，排污者若有異議，可在7日內(nèi)，向發(fā)出通知的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應在接到復核之日起10日內(nèi)作出復核決定，并通知排污者。排污費的計算排污收費的種類：根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污費種類可分為四大類、5種、124項因子的收費項目。排污費征收標準管理辦法及排污費征收標準及計算方法（1）按污染介質(zhì)分類4大類：水、氣、聲、固廢4大類。具體分為：污水排污費、廢氣排污費、危險廢物排污費、噪聲超標準排污費和加倍收費等5種；加倍收費：單位廠（場）界100m以上有兩處及以上排放超標噪聲的加倍收費。（2）按污染物因子分類水污染因子，65項污染物

12、和相關特征值收費項目（特征值排污費專指污水排污費）廢氣污染因子，44項污染物固體廢物類型，7項噪聲類型：3項排污費計算的環(huán)境指標：排污費征收使用管理條例及配套辦法總體上遵循“排污收費，超標處罰”、濃度和總量結(jié)合、三因子收費和收費標準高于治理成本的原則。排污費一般可以按污染物（因子）、污染介質(zhì)（如廢水量）、表征污染排放強度的替代變量三種類型的參數(shù)進行征收對污染排放量大的收費對象，一般按選擇污染物為收費依據(jù)；對污染排放量小、分布廣和數(shù)量多的收費對象，則可選擇污染介質(zhì)或替代變量參數(shù)實施濃度與總量收費，在計算排污費時，應以排污者每月（或每季）排污申報核定的排污量為基本排污收費計算的法定依據(jù)，并以此計算

13、排污者的污水、廢氣、危險廢物、超標噪聲排污費。污水和廢氣排污費由于實行三因子總量收費，為了簡化和統(tǒng)一收費方法，新的收費標準設計中引入污染當量的概念。污水排污費的計征原則：排污即收費的原則。三因子疊加收費原則。色度、pH、大腸桿菌數(shù)、余氯量超標收費。對同一排污口的大腸桿菌群數(shù)或余氯量，只征收其中污染當量最高的一項因子的污水排污費的原則。對同一排污口的大腸菌群數(shù)或余氯量，只征收其中污染數(shù)量最高的一項因子的污水排污費的原則一個排污者有多個排污口應分別計算合并征收的原則。污水排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量及污染當量計征，每一污染物當量征收0.7元（1）污染物排放量計算：某排污口某種污染物的排放量

14、（kg/月或季）=污水排放量*污染物的排放質(zhì)量濃度1000某排污口某種污染物的污染當量數(shù)=某污染物的排放量某污染物的污染當量值特別地，對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)：污染當量數(shù)=污染物排放特征值污染當量值確定收費因子：根據(jù)同一排污口征收污水排污費，按污染物的污染當量數(shù)從大到小排序，最多不超過三項的規(guī)定，對當量進行排序，取前三最大當量作為征收排污費的收費因子。如遇到化學需氧量、生化需氧量、總有機碳三種污染物時，只能選擇其中污染當量數(shù)最大的一項參加排序。當遇到大腸菌群數(shù)和余氯量時，只能選擇其中污染當量數(shù)最大的一項參加排序。例題：例題：例題：廢氣排污費的計征原則：排污就收費，超標罰款的原則。三因子疊加收費原則。同種

15、污染物不同監(jiān)測指標不得重復收費。煙塵和林格曼黑度只能按照收費額度高的收費一個排污者有多個排污口，應分別計算合并計征的原則。由于排污者廢氣污染源的排污都是孤立的，必須對每個排污口進行廢氣的排污計算，然后合并征收。大氣污染物當量值：固體廢棄物排污費的計征：噪聲超標排污費計征原則（1）超標收費原則（2）一個單位邊界上有多處噪聲超標，按征收噪聲超標費用最高一處計征的原則。（3）一個單位沿邊界長度超過100m有兩處噪聲超標時，按早上超標排污費最高一處加一倍征收超標噪聲排污費的原則。對超標加1倍征收的排污者的廠界周長必然超過200m。（4）一個單位有不同地點作業(yè)場所，應分別計算合并計征的原則。（5）晝夜應

16、分別計算，疊加計征的原則。（6）超標噪聲排污費按月核定，一月不足15d，減半計征的原則。（7）夜間頻繁突發(fā)和夜間偶然突發(fā)廠界超標噪聲，按等效聲級和峰值噪聲兩種指標收費額最高的一項計算。（8）建筑施工場地同一施工單位多個建筑施工階段同時施工時，按噪聲噪聲限值最高的施工階段計征噪聲排污費的原則。（9）農(nóng)民自建住宅不得征收超標噪聲排污費的原則。（10）機動車，飛機，船舶等流動污染源不征收排污費（11）噪聲超標不足1dB按四舍五入的原則計算。噪聲超標征收標準：（1）一個單位同一作業(yè)場所廠界噪聲超標排污費計算方法1.首先查工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準，確定不同超標噪聲排放處的環(huán)境功能區(qū)，確定其相應晝夜允

17、許排放標準值；2. 計算超標噪聲值：晝間超標噪聲值=晝間實測噪聲值-晝間噪聲排放標準值夜間超標噪聲值=夜間實測噪聲值-夜間噪聲排放標準值3. 選擇確定超標噪聲收費處。一個單位邊界上有多處噪聲超標的，分別選擇晝間與夜間超標最高點為計征晝間與夜間的超標噪聲處。4. 計算排污費：A.確定收費標準。查噪聲超標排污費征收標準，分別找出晝間和夜間的超標標準收費額。B.確定是否減半征收。當超標噪聲排放最高處排放時間超過15晝夜時，全額收費，不超過15晝夜時，減半征收C.確定是否加一倍征收排污費。以超標噪聲最高處為起點，沿廠界查詢，發(fā)現(xiàn)100m以上晝間與夜間還有超標噪聲的，則加倍征收排污費。確定排污費。晝間排

18、污費合計即為晝間或夜間分別加一倍征收噪聲超標排污費。5. 確定排污費。超標噪聲排污費=晝間超標排污費*A*B+夜間超標排污費*C*D當排放一月不足15日時，AC的取值為0.5；當排放時間超過15日時，AC取值為1.0；若最高超標噪聲處沿廠界100m出發(fā)現(xiàn)還有超標噪聲時，BD取2.0，否則BD取1.0加倍收費、罰款、滯納金的計征什么是加倍收費？加倍收費是在標準基礎上，為督促其排污單位盡快達到排放標準的一種帶懲罰性的收費。是排污單位的一種法定義務。注意：加倍收費從企業(yè)的利潤中支出，在使用環(huán)節(jié)上排污單位不能從加倍收費中申請污染補助資金和貸款滯納金的計算什么是滯納金？同學們在生活中有沒有遇到過滯納金？

19、滯納金是環(huán)境保護部門對排污單位拖欠或不按規(guī)定日期繳納排污費所征收的一種罰金，這種罰金是對排污單位的滯納行為的一種教育和懲罰。排污單位接到環(huán)境保護部門的排污費繳納通知單，在7天內(nèi)，向指定商業(yè)銀行繳納排污費。逾期不繳的增收每天0.2%o的滯納金補償性罰款的計征罰款是環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和規(guī)章等，依據(jù)針對一定的違法行為而設定的一種環(huán)境保護補償性罰款和行政性罰款，是違法單位必須履行的一種法律責任。排污費的征收與繳納 縣級環(huán)境監(jiān)察部門負責本轄區(qū)一切排污者的排污費收繳工作，設區(qū)的市和直轄市級環(huán)境監(jiān)察部門負責市區(qū)范圍內(nèi)一切排污者的排污費收繳工作，省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責30萬kW以上電

20、力企業(yè)二氧化硫排污費的收繳工作。排污費的征收與繳納排污者對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)核定的污染物排放種類和數(shù)量沒有異議的，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，計算并確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額。排污者如對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)復核的污染物排放的種類、數(shù)量扔持有異議，也應當先按照復核的污染物的種類、數(shù)量繳納排污費，在依法申請行政復議或行政訴訟。排污費的征收與繳納根據(jù)污染物量核定計算出的各排污者的排污費應征收額，應經(jīng)過環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)審議小組審議確定無誤后，由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責人簽發(fā)排污費繳費通知單。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)審議小組審議的主要內(nèi)容包括：排污核定的事實是否清楚和屬實使用

21、的法律、法規(guī)是否正確排污費計算的方法是否正確排污費繳費通知單的內(nèi)容：應繳納排污費所屬的時間污水排污費、廢氣排污費、噪聲超標排污費、固體廢物排污費、危險廢物排污費和排污費合計金額受納排污費的銀行名稱，繳費專戶名稱、賬號；明確告知對繳費通知不服的，可以在接到通知之日起60日內(nèi)，提起行政復議，也可以在3各月內(nèi)直接向法院起訴。排污費的征收與繳納公告：環(huán)境監(jiān)察部門在送達排污費繳納通知書的同時，應同時采取用報紙、電視、網(wǎng)絡、公示牌等形式向社會公告排污費數(shù)額，接收社會監(jiān)督。催繳：對未按規(guī)定時間和數(shù)額繳納排污費，根據(jù)排污費征收使用管理辦法第二十一條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察部門應責令限期繳納，未繳納者，處以罰款。并收取滯

22、納金排污費的征收與繳納排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，將排污費繳到指定的商業(yè)銀行。繳納方式：（1）銀行轉(zhuǎn)賬通過銀行賬號繳納排污費的，排污者在收到排污費繳納通知單7日內(nèi)自行填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。（2）現(xiàn)金方式繳納對于未設銀行賬戶的排污者，可采用現(xiàn)金方式向環(huán)境監(jiān)察部門繳納排污費。環(huán)境監(jiān)察部門在采取現(xiàn)金方式收繳排污費的同時，應向排污者開具?。ㄗ灾螀^(qū)）財政部門的“行政事業(yè)性收費票據(jù)”，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳納至財政部門指定的商業(yè)銀行。（3）繳納核對收繳后入庫的方式是：負責收繳排污費的商業(yè)銀行，應在征收到排污費當日將10%繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；90%繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護專項