生態(tài)示范及生態(tài)文明建設10111的知識

1、生態(tài)示范與生態(tài)文明建設1、總體形勢2、主要生態(tài)環(huán)境問題3、原因與影響分析4、重大方針政策生態(tài)文明5、當前生態(tài)保護建設與農村環(huán)保工作6、生態(tài)示范建設1、總體形勢黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設工作，采取了一系列戰(zhàn)略舉措和工程措施，加大了生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，一些重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，環(huán)境質量有所改善。我國人均資源相對不足，地區(qū)差異較大，粗放發(fā)展方式沒有根本改變，生態(tài)惡化的趨勢仍未得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重，整體生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。水資源人均占用量為世界平均水平的四分之一，江河湖泊污染嚴重，北方地區(qū)江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降。超載放牧、過

2、度開墾，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化。退化、沙化草原已成為主要的沙塵源。 2、主要生態(tài)環(huán)境問題2、主要生態(tài)環(huán)境問題森林資源總量不足、分布不均、質量不高、過度采伐。礦產資源亂采濫挖和無序開發(fā)，地質災害頻發(fā)?；哪瘒乐兀哪娣e263.6 萬平方公里，占國土總面積的27.5%，集中分布在西北干旱地區(qū)。 2、主要生態(tài)環(huán)境問題生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化，珍稀野生動植物棲息環(huán)境惡化。物種瀕危程度加劇，生物資源總量下降，生物多樣性受到威脅。 外來物種入侵問題突出，生態(tài)災害頻發(fā)。遺傳資源不斷喪失和流失。轉基因生物加大生態(tài)安全風險。經濟增長粗放，建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上。單位GDP的資源和能源消耗高于

3、世界平均水平發(fā)達國家上百年逐步出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，在中國30多年的快速發(fā)展中集中產生，呈現(xiàn)顯著的壓縮型、復合型特征，增加了解決環(huán)境問題的難度。3、原因與影響分析3、原因與影響分析發(fā)展方式失當政策決策失誤法律實施不力能力投入不足管理體制不順保護與開發(fā)的抉擇資源開發(fā)保護 平 衡？經濟層社會層生態(tài)保護：結構問題生態(tài)-經濟-社會周部長：環(huán)境優(yōu)化經濟 生物層（植被、動物）無機要素層（土、水等） 區(qū)域結構： 正確處理生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展的關系，就生態(tài)論生態(tài)，就事論事難以徹底解決問題，核心:經濟單元與自然單元相統(tǒng)籌。4、重大方針政策生態(tài)文明上世紀80 年代，把環(huán)境保護確定為基本國策上世紀90年代初

4、，把可持續(xù)發(fā)展作為國家的一項基本戰(zhàn)略2000年，國務院發(fā)布全國生態(tài)環(huán)境保護綱要2002年，中央提出全面建設小康社會目標，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路2003年，提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧，構建和諧社會2006年 ，第六次全國環(huán)境保護大會，提出實現(xiàn)三個歷史性轉變2007年，十七大提出建設生態(tài)文明!2009年，十七屆四中全會將生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局五個組成部分（經濟、政治、文化、社會）之一。4、重大方針政策生態(tài)文明中國特色社會主義文明的發(fā)展歷程物質文明精神文明政治文明生態(tài)文明二位一體三位一體四位一體原始文明和農業(yè)

5、文明時期，人類生產和生活方式受限于自然規(guī)律，對自然的干擾和破壞程度低，形成一套與自然較為和諧的發(fā)展體系。工業(yè)文明時期，人類掠奪和改變自然的能力增強，生產力水平的提升，卻使人與自然沖突加劇，一旦超過增長極限，人類社會可能面臨崩潰的局面。工業(yè)文明的失敗使得人類尋找人與自然和諧的發(fā)展途徑，人類必然進入生態(tài)文明階段。生態(tài)文明摒棄了工業(yè)文明破壞自然的特征，強調尊重和維護自然平衡，遵循自然和經濟規(guī)律，建立可持續(xù)的生產方式、產業(yè)結構、消費模式、文化制度，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生。人類中心主義人是萬物的尺度,是存在的事物存在的尺度,也是不存在的事物不存在的尺度強調人對自然的權利,人是宇宙之靈太陽

6、為人而升,星斗為人而亮,自然為人而存”人是自然的主人”,”人要征服自然”必須轉變粗放的經濟增長方式充分考慮資源和環(huán)境的承載能力實施可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展實現(xiàn)環(huán)境保護工作的三個歷史性轉變加快解決關系民生的環(huán)境問題讓江河湖海休養(yǎng)生息 4、重大方針政策生態(tài)文明生態(tài)文明建設體系生態(tài)文明建設重點是社會、經濟、自然三個系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展和“生態(tài)化” 。初級階段，以生態(tài)產業(yè)支撐、綠色生活引導、環(huán)境安全保障、生態(tài)制度約束、生態(tài)倫理弘揚等5個體系為抓手，具體落實3大子系統(tǒng)的建設要求。生態(tài)倫理弘揚體系生態(tài)制度約束體系環(huán)境安全保障體系生態(tài)產業(yè)支撐體系生態(tài)文明建設經濟系統(tǒng)生產方式消費行為資源利用社會系統(tǒng)文化意識政策法規(guī)體制機

7、制生態(tài)安全環(huán)境安全氣候變化自然系統(tǒng)決策科學綠色生活引導體系資源節(jié)約環(huán)境友好意識生態(tài)公眾參與體制合理 優(yōu)化模式 系統(tǒng)控制 實施源頭控制、過程監(jiān)管和末端整治的全過程系統(tǒng)控制戰(zhàn)略 戰(zhàn) 略 轉 變 生態(tài)建設生態(tài)保護產業(yè)結構與布局以及消費模式調整戰(zhàn)略調整末端治理過程控制源頭控制決策控制第一階段第二階段第三階段第四階段194919982005200？自然恢復補償休養(yǎng)轉型生態(tài)保護戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)減負戰(zhàn)略20科技扶持產業(yè)轉型替代生計工程治理資金投入政策支持生態(tài)減負5、當前生態(tài)保護工作 指導思想：以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和功能、改善人居環(huán)境質量為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)安全為目標，以生態(tài)示范系列創(chuàng)建為

8、載體，以農村環(huán)境綜合整治為突破口，全面落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明?；驹瓌t預防為主，保護優(yōu)先；加強領導，健全機制；分類指導，重點突破；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。 重點工作領域一、加大生態(tài)文明建設力度，堅持不懈地開展生態(tài)建設示范區(qū)工作。二、加強農村環(huán)境保護工作，實施“以獎促治”政三、保護生物多樣性，完善自然保護區(qū)建設和生物物種資源管理，促進人與自然和諧。四、強化土壤污染防治、開展全國土壤污染狀況調查五、推動資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管，著力生態(tài)功能保護。 三階段推進生態(tài)示范區(qū)（以縣為單位）生態(tài)?。ㄊ小⒖h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)）生態(tài)文明建設（試點先行）6 、生態(tài)示范建設1、生態(tài)示范區(qū)建設推進可持續(xù)發(fā)展的起步階

9、段 原國家環(huán)保局于1995年在全國啟動了生態(tài)示范區(qū)建設工作 批準建立了九批528個生態(tài)示范區(qū)建設試點命名六批387個縣（市）和單位為國家級生態(tài)示范區(qū) 探索生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)恢復治理、農工商一體等多樣化的生態(tài)經濟模式 生態(tài)示范區(qū)建設處于可持續(xù)發(fā)展的起步階段 ,考評指標偏低 2、生態(tài)省（市、縣）建設推進生態(tài)文明建設的有效載體 1999年海南率先提出建設生態(tài)省全國已有14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了省級生態(tài)示范建設，500多個縣（市）開展了生態(tài)縣（市）建設工作。 生態(tài)省（市、縣）建設成效顯著，形成了生態(tài)省-生態(tài)市-生態(tài)縣-環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)-生態(tài)村的生態(tài)示范建設體系 生態(tài)省(市、縣)建設是現(xiàn)階段推進

10、生態(tài)文明建設的有效載體 生態(tài)村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)縣（區(qū)）生態(tài)市生態(tài)省生態(tài)示范創(chuàng)建截至2009年，全國已有五批320個縣（區(qū)）獲得了“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號；已有八批共729個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號”，涉及29個省、自治區(qū)、直轄市；已命名11個生態(tài)縣(市區(qū)),22個國家級生態(tài)村.3、生態(tài)文明建設試點探索生態(tài)文明建設的目標模式 黨的十七大提出：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。生態(tài)文明建設是生態(tài)省(市、縣)建設的深化生態(tài)文明建設是可持續(xù)發(fā)展的最終目標模式印發(fā)了關于推進生態(tài)文明建設的指導意見 批準了兩批18個生

11、態(tài)文明建設先期試點生態(tài)建設示范區(qū)的內涵以生態(tài)學和生態(tài)經濟學、循環(huán)經濟原理為指導，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，以創(chuàng)建工作為手段與平臺，把區(qū)域經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護三者有機結合起來，總體規(guī)劃 ，分步實施，整體推進，典型引路。生態(tài)建設示范區(qū)的內涵以發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟為重點，推進生態(tài)經濟體系建設;以節(jié)約能源促進資源永續(xù)利用為重點，推進資源保障體系建設；以環(huán)境保護治理、污染減排為重點，推進生態(tài)環(huán)境體系建設；以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點，推進生態(tài)人居體系建設；以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制、機制和提升環(huán)境保護能力為重點，推進高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設；以提高環(huán)境保護和環(huán)境道德意識、倡

12、導綠色生產和綠色消費為重點，推進生態(tài)文化體系建設。 生態(tài)建設示范區(qū)的目標圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，推動整個社會走上“生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境污染基本消除；自然資源得到有效保護和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；以循環(huán)經濟為特色的社會經濟穩(wěn)步發(fā)展；人與自然和諧共處，建立生態(tài)文化體系；城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高。生態(tài)建設示范區(qū)的目標生態(tài)建設示范區(qū)的指標體系生態(tài)建設示范區(qū)的指標體系包括基本條件和建設指標兩部分基本條件國家級生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有五項基本條件國家

13、級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求80%以上的村達到市級以上生態(tài)村標準；國家級生態(tài)縣要求80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準；國家級生態(tài)市要求80以上的縣達到國家生態(tài)縣標準；國家級生態(tài)省要求80以上的市達到國家生態(tài)市標準。生態(tài)建設示范區(qū)的指標體系建設指標生態(tài)省、市、縣建設指標包括經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三部分，各級指標各有所側重生態(tài)省指標：16項生態(tài)市指標：19項生態(tài)縣指標：22項生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標包括環(huán)境質量、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與建設三部分生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標:15項國家級生態(tài)村指標:15項 基本條件（1）制訂了生態(tài)縣建設規(guī)劃，并通過縣人大審議、頒布實施。國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制

14、度得到有效的貫徹執(zhí)行。（2）有獨立的環(huán)保機構。環(huán)境保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。（3）完成上級政府下達的節(jié)能減排任務。三年內無較大環(huán)境事件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。（4）生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)在全省名列前茅。（5）全縣80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲命名。序號名 稱單 位指標說 明經濟發(fā)展1農民年人均純收入經濟發(fā)達地區(qū)縣級市（區(qū)）縣經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級市（區(qū)）縣元/人8000600060004500約束性指標2單位GDP能耗噸標煤/萬元0.9約束性指標3單位工業(yè)增加值新鮮水耗農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)m

15、3/萬元200.55約束性指標4主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重%60參考性指標生態(tài)環(huán)境保護5森林覆蓋率山區(qū)丘陵區(qū)平原地區(qū)高寒區(qū)或草原區(qū)林草覆蓋率%75451890約束性指標6受保護地區(qū)占國土面積比例山區(qū)及丘陵區(qū)平原地區(qū)%2015約束性指標7空氣環(huán)境質量達到功能區(qū)標準約束性指標8水環(huán)境質量近岸海域水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準，且省控以上斷面過境河流水質不降低約束性指標9噪聲環(huán)境質量達到功能區(qū)標準約束性指標10主要污染物排放強度化學需氧量（COD）二氧化硫（SO2）千克/萬元(GDP)3.54.5且不超過國家總量控制指標約束性指標11城鎮(zhèn)污水集中處理率工業(yè)用水重復率%8080約束性指

16、標12城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率工業(yè)固體廢物處置利用率%9090且無危險廢物排放約束性指標13城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m212約束性指標14農村生活用能中清潔能源所占比例%50參考性指標15秸稈綜合利用率%95參考性指標16規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%95約束性指標17化肥施用強度(折純)千克/公頃250參考性指標18集中式飲用水源水質達標率村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%100約束性指標19農村衛(wèi)生廁所普及率%95參考性指標20環(huán)境保護投資占GDP的比重%3.5約束性指標序號名 稱單 位指標說 明社會進步21人口自然增長率符合國家或當?shù)卣呒s束性指標22公眾對環(huán)境的滿意率%95參考性指標生態(tài)建設示范區(qū)的

17、工作程序 政府組織編制建設規(guī)劃人大批準實施規(guī)劃政府組織實施申請省級考核申請環(huán)保部評估、考核考核驗收程序申報和自檢省級環(huán)保部門考核環(huán)保部生態(tài)司組織技術核查環(huán)保部組織考核驗收審議公示公告復查生態(tài)建設示范區(qū)的實踐探索、各地開展生態(tài)建設示范區(qū)工作情況、生態(tài)建設示范區(qū)的主要作法、生態(tài)建設示范區(qū)的基本成效、典型案例浙江省安吉縣的建設實踐、幾點啟示、各地開展生態(tài)建設示范區(qū)工作情況14個省、自治區(qū)、直轄市開始建設生態(tài)?。ㄊ?、區(qū)） 海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、天津、遼寧、山西500多個市、縣開展了生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建工作 寧波、青島、深圳、廈門、杭州、長沙、南京、沈陽、蘇州

18、、揚州、紹興、衢州、中山、舟山、成都等11個縣(市、區(qū))被命名為國家生態(tài)縣（市、區(qū)）浙江安吉、江蘇常熟、張家港、昆山、江陰、太倉、北京密云、延慶、上海閔行、山東榮成、深圳鹽田抓認識、抓規(guī)劃，夯實工作基礎 提高認識，做好生態(tài)建設規(guī)劃，從基層抓起，打好工作基礎，全面推進創(chuàng)建工作。抓組織、抓領導，創(chuàng)新工作機制 成立生態(tài)建設組織機構，建立目標責任制和考核機制，提供政策和資金保障。抓重點、抓關鍵，扎實推進工作 重點建設六大體系。把握關鍵環(huán)節(jié)，重點解決突出的生態(tài)環(huán)保問題。抓典型、抓宣傳，引領創(chuàng)建工作 加大宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍，推出先進典型，交流工作經驗，典型引路帶動創(chuàng)建工作。、生態(tài)建設示范區(qū)的主要作法尊

19、重自然,環(huán)境優(yōu)先合理布局,分類指導政府主導,多方參與統(tǒng)籌安排,突出特色先行先試,機制創(chuàng)新建立資金投入機制建立齊抓共建機制建立干部考核機制建立公眾參與機制、生態(tài)建設示范區(qū)的基本成效與經驗環(huán)境質量顯著提高保護生態(tài)環(huán)境是前提大氣、水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準要求；污染物排放強度下降；城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善；生態(tài)環(huán)境的改善，增強了抵御自然災害的能力。經濟持續(xù)發(fā)展轉變經濟發(fā)展方式是關鍵產業(yè)結構日趨合理，生態(tài)產業(yè)成規(guī)模、上檔次；一些地區(qū)成為國外進口農產品的首選地（綠色食品、有機食品），在國內享有較高聲譽和價位；農民人均收入穩(wěn)步提高；社會效益顯著改善和保障民生是目的一些地區(qū)走上了生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明

20、發(fā)展道路；一些貧困地區(qū)擺脫了“愈貧困愈破壞生態(tài)，愈破壞生態(tài)愈貧困”的惡性循環(huán),初步走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。存在問題東中西部發(fā)展不平衡,水平質量差異較大缺乏系統(tǒng)宣傳,存在認識上的差異缺乏總體謀劃,缺乏地方特色未建立長效推進機制,統(tǒng)籌協(xié)調能力不強為創(chuàng)建而創(chuàng)建,工作不扎實弄虛作假,拉關系走門路,存在廉政風險、典型實例浙江安吉縣的建設實踐 浙江省安吉縣地處浙西北，是太湖重要的水源地，近年來安吉縣經歷了從“污染大戶”到“國家生態(tài)縣”的轉變，生態(tài)優(yōu)勢成為區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的重要依托，走出了一條生態(tài)保護與經濟社會互促共進的科學發(fā)展之路。 20世紀80年代，安吉為發(fā)展工業(yè)縣，引進和發(fā)展了一批造紙、化工、建材、印染等產業(yè)，經過十幾年發(fā)展，安吉成為小康縣，但同時也帶來了嚴重的水土流失和環(huán)境污染，成為全市的“污染大戶”。1999年安吉重新審視自身的特點和優(yōu)勢，意識到必須依托和轉化良好