新形勢下資源型城市

1、新形勢下下資源型型城市 19997年以以來，隨隨著我國國買方市市場格局局的確立立，市場場需求對對經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的影影響力不不斷增強強，資源源型城市市經(jīng)濟的的發(fā)展遭遭遇巨大大壓力和和嚴峻挑挑戰(zhàn)，表表現(xiàn)為不不同發(fā)展展基礎(chǔ)的的城市紛紛紛面臨臨不同程程度而又又必經(jīng)的的艱苦抉抉擇，諸諸如如何何實現(xiàn)從從資源供供給型經(jīng)經(jīng)濟向市市場導(dǎo)向向型經(jīng)濟濟的轉(zhuǎn)變變，如何何推動產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)合理、快速、高效調(diào)調(diào)整，如如何適應(yīng)應(yīng)瞬息萬萬變的市市場需求求培育新新的經(jīng)濟濟增長點點，以及及如何增增強綜合合經(jīng)濟實實力和核核心競爭爭力等等等，從而而實現(xiàn)以以提升財財政收支支能力為為中心的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。但所有有這些，隨機抽抽選一項項，都是是

2、復(fù)雜而而又艱巨巨的任務(wù)務(wù)。探尋尋資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展之路，逐步形形成具有有綜合競競爭優(yōu)勢勢的區(qū)域域特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)格局局，時間間緊迫，任務(wù)艱艱巨。設(shè)立于119500年的邯邯鄲市峰峰峰礦區(qū)區(qū)地處冀冀南，因因盛產(chǎn)煤煤炭、陶陶瓷、建建材而一一直享有有“煤海、瓷都、建材城城”之稱，并曾因因在冀魯魯豫區(qū)域域發(fā)展中中的獨特特地位和和巨大經(jīng)經(jīng)濟貢獻獻而被譽譽為“冀南大大地上的的一顆明明珠”。與全全國眾多多老工業(yè)業(yè)基地一一樣，峰峰峰礦區(qū)區(qū)也自119977年以來來面對內(nèi)內(nèi)需不足足、資源源衰竭關(guān)關(guān)井壓產(chǎn)產(chǎn)、大批批職工下下崗的綜綜合考驗驗。在此此情況下下，礦區(qū)區(qū)區(qū)委、政府沒沒有退縮縮，積極極探索加加速結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的新

3、思路路、新方方法和新新途徑，初步探探索出了了一條行行之有效效、特色色鮮明的的“轉(zhuǎn)型發(fā)發(fā)展”道路。20001年，全區(qū)國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值完完成600.7億億元，其其中區(qū)屬屬三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值完成成37.9億元元，比上上年增長長9.88%；財財政收入入完成33.333億元，其中地地方財政政收入11.411億元，比上年年增長99.2%；地方方固定資資產(chǎn)投資資完成110.88億元，比上年年增長223.22%；農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人人均可支支配收入入分別達達到34428.5和56330元。20002年，預(yù)計國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值將將比上年年增長110%，地方財財政收入入增長44.2%，固定定資產(chǎn)投投資

4、增長長5.88%，農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入則可望望增長33%以上上?？偨Y(jié)和研研究峰峰峰礦區(qū)的的經(jīng)濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型歷程程，將對對正確認認識和把把握資源源型城市市經(jīng)濟的的發(fā)展提提供不少少有益的的啟示和和借鑒。一、峰峰峰礦區(qū)經(jīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型型的背景景、舉措措與成效效（一）總總體背景景峰峰礦區(qū)區(qū)作為河河北省最最為典型型的資源源型經(jīng)濟濟類型之之一，幾幾乎“先天”注定了了經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)的單單一化、初級化化甚至剛剛性化，隨之而而來的必必將是一一系列經(jīng)經(jīng)濟能否否得以持持續(xù)發(fā)展展的困難難和問題題。在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等等行業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值比重重曾經(jīng)一一度高達達80%，占據(jù)據(jù)礦區(qū)工工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)主導(dǎo)地地位。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，僅煤炭炭、建材材兩項

5、產(chǎn)產(chǎn)值就達達44億元元，占工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值的665%。近100年來，煤炭及及煉焦行行業(yè)產(chǎn)值值大約增增加4個百分分點、建建材為33.5個個百分點點，而陶陶瓷、機機械、電電子、輕輕工、紡紡織、食食品等產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重重急劇下下降，資資源型經(jīng)經(jīng)濟色彩彩越加濃濃厚，能能源重化化工產(chǎn)業(yè)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)特性越越加堅挺挺，全區(qū)區(qū)9個鎮(zhèn)中中有7個鎮(zhèn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)基本雷雷同。從從而導(dǎo)致致了礦區(qū)區(qū)低效化化、高耗耗型經(jīng)濟濟發(fā)展的的剛性模模式，社社會各界界力量對對資源的的開發(fā)利利用進入入掠奪性性階段，最為瘋瘋狂的景景象是鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤煤窯遍地地開發(fā)，最多時時竟達6600余余家，資資源損耗耗與環(huán)境境代價“相輔相相成、齊齊頭并進進”，資本本

6、積累和和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型能力力受到嚴嚴重制約約，礦區(qū)區(qū)經(jīng)濟效效益低于于全國平平均水平平，獨立立核算工工業(yè)企業(yè)業(yè)每百元元實現(xiàn)利利稅僅為為全國平平均水平平的800%，后后續(xù)發(fā)展展能力被被大大削削弱。（二）應(yīng)應(yīng)對策略略在充分調(diào)調(diào)查研究究的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，峰峰峰礦區(qū)區(qū)區(qū)委、政府適適時確定定并實施施了“圍繞一一個中心心、營造造兩個環(huán)環(huán)境、實實施三個個創(chuàng)新、促進四四個轉(zhuǎn)變變”的經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整戰(zhàn)略略。一個個中心是是“促進資資源型經(jīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型型”，兩個個環(huán)境是是“促進資資源型經(jīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型型的內(nèi)外外軟硬環(huán)環(huán)境”，三個個創(chuàng)新是是“思維、機制和和科技創(chuàng)創(chuàng)新”，四個個轉(zhuǎn)變是是“地下變變地上、短線變變長線、官辦變變民辦和和低檔變變高

7、檔”。戰(zhàn)略略的支點點則選擇擇為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)、放手手發(fā)展民民營經(jīng)濟濟和農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營。 1.“城建帶帶動”。從19997年年底19998年年初開始始，峰峰峰城建艱艱難起步步，依靠靠最初的的50000萬元元資金，以經(jīng)營營城市理理念，通通過修建建道路土地地增值中心心地段出出售的良良性循環(huán)環(huán)方式，至今累累計投入入7億多元元，完成成了舊城城改造、社區(qū)建建設(shè)、中中心廣場場、煤氣氣暖氣擴擴容、主主題公園園建設(shè)、城區(qū)景景區(qū)綠化化等多項項重大工工程，特特別是綠綠化工程程，僅220011年元寶寶山植林林就完成成1033萬株，城區(qū)綠綠地面積積6萬平方方米，人人均7平米，森林覆覆蓋率達達到了336%，獲得了了經(jīng)

8、濟和和社會效效益雙豐豐收。一一方面，帶動了了全區(qū)建建筑材料料、交通通運輸、生活服服務(wù)等相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，拉動動全區(qū)經(jīng)經(jīng)濟增長長3個百分分點，有有近7萬人從從中獲得得經(jīng)濟收收益；另另一方面面，通過過大刀闊闊斧的城城市建設(shè)設(shè)，促進進了整體體環(huán)境硬硬條件的的改善和和社會環(huán)環(huán)保意識識的全面面增強，還為廣廣大居民民提供了了豐富業(yè)業(yè)余文化化生活的的有效載載體。 2.“公退民民進”。根據(jù)據(jù)礦區(qū)民民營經(jīng)濟濟發(fā)展的的實際情情況，區(qū)區(qū)委、政政府提出出并實行行了“做好四四個加減減法，落落實三個個一批，幫助民民企繞過過兩個坎坎兒，促促進民氣氣走優(yōu)走走強”的新思思路。做做好四個個加減法法，即“在思想想認識上上民營經(jīng)

9、經(jīng)濟成分分增加點點尊重、減少點點偏見，在營造造環(huán)境上上增加點點服務(wù)、減少點點負擔，在發(fā)展展套路上上增加點點扶助、減少點點放任，在組織織領(lǐng)導(dǎo)上上增加點點實招、減少點點虛策”；落實實三個一一批，即即“在國有有集體企企業(yè)改制制中嫁接接改造一一批、在在全區(qū)民民營企業(yè)業(yè)中擇優(yōu)優(yōu)扶持壯壯大一批批、通過過改善環(huán)環(huán)境積極極引進一一批”；繞過過兩個坎坎兒，即即“幫助民民營經(jīng)濟濟解決土土地受讓讓、市場場準入尤尤其是低低成本融融資問題題”。在此此指導(dǎo)思思想和政政策措施施下，三三年多來來全區(qū)個個體工商商戶已發(fā)發(fā)展到33.3萬萬戶，從從業(yè)人員員5.99萬人，資產(chǎn)總總額4.3億元元，營業(yè)業(yè)收入77.9億億元，民民營企業(yè)業(yè)

10、也由不不足2000家發(fā)發(fā)展為目目前的5520余余家，從從業(yè)人員員已超過過1萬名。 3.農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營營。19997年年前后，由于駐駐區(qū)大中中型企業(yè)業(yè)在改制制中大量量清退農(nóng)農(nóng)民工，加之鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)開工不不足、小小煤礦關(guān)關(guān)井壓產(chǎn)產(chǎn)，部分分農(nóng)民收收入增長長開始減減緩。針針對一情情況，區(qū)區(qū)委、政政府實施施了“3322”工程程，即抓抓好圍繞繞市場需需求拉長長產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、大大力發(fā)展展市場導(dǎo)導(dǎo)向型農(nóng)農(nóng)業(yè)，圍圍繞特色色農(nóng)產(chǎn)品品開展增增值加工工，圍繞繞“三農(nóng)”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)搞搞開發(fā)等等三項工工作；建建好項目目策劃、技術(shù)扶扶助、信信息服務(wù)務(wù)三個中中心；達達到促進進農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進進程和促促進農(nóng)民民增收兩兩個目標標

11、。經(jīng)過過短短幾幾年的實實際運作作，礦區(qū)區(qū)農(nóng)民開開發(fā)出速速凍野菜菜、方便便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬豬等一大大批特色色農(nóng)產(chǎn)品品。（三）運運行成效效 1.農(nóng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)了由傳傳統(tǒng)種植植型向種種、養(yǎng)、加效益益型的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。養(yǎng)養(yǎng)殖方面面，以種種豬繁育育基地建建設(shè)及各各鎮(zhèn)商品品豬規(guī)模模養(yǎng)殖基基地建設(shè)設(shè)為切入入點，以以飼料配配套體系系和防疫疫服務(wù)體體系建設(shè)設(shè)為關(guān)聯(lián)聯(lián)點，以以雨潤集集團峰峰峰生豬屠屠宰及增增值加工工和村鎮(zhèn)鎮(zhèn)肉類特特色加工工項目建建設(shè)為增增長點，形成了了“公司+基地+農(nóng)戶”為基本本特征、覆蓋全全區(qū)農(nóng)村村廣大地地域的養(yǎng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條；種植方方面，以以萬畝鮮鮮果基地地建設(shè)為為其惡如如點，以以反季瓜瓜果、

12、中中藥材、油葵等等高效作作物的引引進、示示范、推推廣為關(guān)關(guān)聯(lián)點，以果蔬蔬及野生生食物資資源深加加工為增增長點，形成了了“品種引引進+示范推推廣+增值加加工”為基本本特征的的產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營鏈鏈條。 2.工工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)了由資資源型向向科技、名優(yōu)、新特型型的轉(zhuǎn)變變。陶瓷瓷行業(yè)，以邯鄲鄲電磁廠廠技能改改造為切切入點，以駐區(qū)區(qū)各陶瓷瓷生產(chǎn)燒燒成技術(shù)術(shù)改造工工程和彭彭城鎮(zhèn)陶陶瓷市場場建設(shè)為為關(guān)聯(lián)點點，以藝藝術(shù)瓷、仿古瓷瓷、微波波爐專用用瓷和高高檔砂鍋鍋等瓷種種的開發(fā)發(fā)和擴能能為增長長點，增增強與邯邯鄲陶瓷瓷公司的的合作與與聯(lián)合，形成了了以電瓷瓷求突破破、建筑筑瓷和白白瓷為骨骨干、藝藝術(shù)瓷創(chuàng)創(chuàng)特色的的簇型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

13、鏈條條；建材材行業(yè)，以粉煤煤灰利用用示范工工程為切切入點，以推進進墻體材材料改革革、推廣廣煤矸石石及粉煤煤灰燒結(jié)結(jié)磚為關(guān)關(guān)聯(lián)點，以發(fā)展展特種水水泥、發(fā)發(fā)展新型型建材為為增長點點，增強強與太行行集團的的合作與與聯(lián)合，形成了了傳統(tǒng)建建材與新新型建材材共存的的互補型型產(chǎn)業(yè)鏈鏈條。 3.服服務(wù)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域不斷斷擴展。旅游行行業(yè)，以以磁州窯窯開發(fā)性性保護工工程為切切入點，以滏陽陽河沿岸岸綠化、水保及及小響堂堂恢復(fù)性性開發(fā)工工程為關(guān)關(guān)聯(lián)點，以石窟窟雕塑、陶藝制制作、采采礦工藝藝、山林林生態(tài)等等旅游產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)發(fā)為增長長點，形形成了“文化搭搭臺、經(jīng)經(jīng)濟唱戲戲”的龍型型經(jīng)濟形形態(tài)；信信息行業(yè)業(yè)，以廣廣電局信信息業(yè)務(wù)

14、務(wù)綜合工工程為切切入點，以區(qū)政政務(wù)網(wǎng)合合網(wǎng)運營營示范工工程為關(guān)關(guān)聯(lián)點，以電子子商務(wù)系系統(tǒng)開發(fā)發(fā)為增長長點，建建設(shè)覆蓋蓋全區(qū)城城鄉(xiāng)的寬寬帶網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，一種種信息化化促進現(xiàn)現(xiàn)代化的的新經(jīng)濟濟已現(xiàn)雛雛形；流流通領(lǐng)域域，以市市場建設(shè)設(shè)為切入入點，以以擴散區(qū)區(qū)域名優(yōu)優(yōu)特新高高產(chǎn)品為為關(guān)聯(lián)點點，以溫溫州商貿(mào)貿(mào)城、金金明家具具城、錦錦玉陶瓷瓷建材市市場、夢夢園家居居城等一一批市場場建設(shè)項項目的開開發(fā)建設(shè)設(shè)為增長長點，與與原有大大中型商商貿(mào)市場場相配套套，逐步步形成了了具有鮮鮮明特色色的區(qū)域域性商貿(mào)貿(mào)物流集集散中心心。二、峰峰峰模式的的理論分分析長期以來來，資源源依托成成為我國國資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟最具具普遍意意義

15、的基基本特征征。從峰峰峰礦區(qū)區(qū)的發(fā)展展歷程來來看，其其資源主主線在眾眾多的資資源型城城市經(jīng)濟濟類型當當中具有有一定的的代表性性和典型型意義。（一）資資源型城城市經(jīng)濟濟的生成成原因 1.經(jīng)經(jīng)濟體制制產(chǎn)生的的慣性作作用。資資源型經(jīng)經(jīng)濟帶有有計劃體體制的深深刻烙印印。峰峰峰資源型型經(jīng)濟主主要是緣緣于全國國能源需需求和國國家投資資而建立立并演進進的，其其所有制制結(jié)構(gòu)帶帶有明顯顯的公有有制偏好好，國有有企業(yè)占占據(jù)主體體，其他他所有制制經(jīng)濟發(fā)發(fā)展緩慢慢，市場場化程度度明顯偏偏低。資資源型地地區(qū)與加加工型地地區(qū)形成成的不合合理的分分工體系系，具有有強大的的歷史慣慣性。 2.投投資領(lǐng)域域的相對對傾斜。建國以以

16、來，國國家對于于峰峰的的投資主主要集中中于能源源原材料料工業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，而而輕工業(yè)業(yè)和新興興產(chǎn)業(yè)所所占比重重甚低。峰峰礦礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業(yè)業(yè)和原材材料工業(yè)業(yè)在全區(qū)區(qū)基本建建設(shè)總投投資中的的比重分分別達到到50%、65%和60%。在資資金的強強力推動動下，資資源型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)得到到快速發(fā)發(fā)展，成成為最為為重要的的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和高高度專業(yè)業(yè)化的生生產(chǎn)部門門，雖然然一直試試圖調(diào)整整這種偏偏重的經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)，但是是由于資資源型產(chǎn)產(chǎn)品比較較利益低低，資本本積累能能力弱，難以及及時進行行設(shè)備、工藝改改造，更更無力投投資于新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)領(lǐng)域，只能被被迫或無無奈地沿沿襲著現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)的的經(jīng)營

17、方方式進行行簡單再再生產(chǎn)。 3.經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展戰(zhàn)略與與政策的的側(cè)重。在相當當長的一一段時期期，我國國基礎(chǔ)工工業(yè)和加加工工業(yè)業(yè)發(fā)展不不夠協(xié)調(diào)調(diào)，能源源、原材材料一直直屬于短短線產(chǎn)品品，長期期處于供供不應(yīng)求求狀態(tài)。為此，國家提提出了“大、中中、小一一起上”、“有水快快流”等能源源開發(fā)政政策，以以期加快快能源工工業(yè)的發(fā)發(fā)展。在在峰峰礦礦區(qū)，受受財政、投資、稅收、信貸等等經(jīng)濟杠杠桿的激激勵和影影響，各各類煤炭炭、鑄造造、冶煉煉、煉焦焦建材等等產(chǎn)業(yè)得得到迅猛猛發(fā)展，特別是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小小煤窯、土法煉煉焦、小小高爐等等遍地開開花。在在這種政政策的傾傾斜支持持和強力力引導(dǎo)下下，雖然然暫時緩緩解了能能源、原原材料的的

18、供應(yīng)緊緊張局面面，資源源型區(qū)域域的經(jīng)濟濟取得了了較快的的增長，但也帶帶來了經(jīng)經(jīng)濟要素素整體配配置劣化化，出現(xiàn)現(xiàn)了資源源型產(chǎn)業(yè)業(yè)小型化化、低效效化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理和資源源環(huán)境破破壞等諸諸多問題題。 4.思思想觀念念保守化化與思維維方式剛剛性化。思維觀觀念落后后是資源源型經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)型的的主要障障礙之一一。在傳傳統(tǒng)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局局、經(jīng)濟濟體制和和經(jīng)濟增增長方式式作用下下，資源源型地區(qū)區(qū)形成了了依靠礦礦產(chǎn)資源源、依靠靠傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、依依靠現(xiàn)有有市場的的思維慣慣性。各各級地方方政府和和生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者往往往把開開發(fā)項目目局限在在本地現(xiàn)現(xiàn)有資源源的眼界界內(nèi)，缺缺乏對市市場需求求趨勢的的研究，“資源優(yōu)優(yōu)勢優(yōu)勢產(chǎn)

19、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)優(yōu)勢”成了一一種思維維定勢。產(chǎn)業(yè)開開發(fā)躺在在資源的的懷抱中中，經(jīng)濟濟發(fā)展單單純拘泥泥于資源源開發(fā)領(lǐng)領(lǐng)域，資資源型經(jīng)經(jīng)濟被固固化、定定格。這這種發(fā)展展模式不不僅使區(qū)區(qū)域貿(mào)易易條件趨趨于惡化化，更重重要的是是使產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展失失去了對對市場導(dǎo)導(dǎo)向的反反應(yīng)能力力，對新新的、更更具有需需求彈性性的市場場機會反反應(yīng)遲鈍鈍、無能能為力。在多數(shù)數(shù)農(nóng)村地地區(qū)，普普遍存在在著“有煤可可依”、“無礦不不富”的思維維觀念，整個發(fā)發(fā)展過程程往往是是圍繞著著資源開開發(fā)及初初級加工工來逐步步展開的的。（二）資資源型城城市經(jīng)濟濟發(fā)展的的普遍癥癥結(jié)在以上因因素作用用下，各各資源型型城市對對資源特特別是自自然資源源大多數(shù)

20、數(shù)最后都都走入過過度開發(fā)發(fā)階段，隨之而而來的各各種區(qū)域域經(jīng)濟病病便開始始顯現(xiàn)并并對經(jīng)濟濟發(fā)展產(chǎn)產(chǎn)生不同同程度的的反作用用。 1.經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的二元元結(jié)構(gòu)與與多重約約束。在在資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)中，現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)業(yè)生產(chǎn)與與農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟并存存，且在在這兩個個領(lǐng)域之之間存在在相當大大的斷層層。區(qū)域域經(jīng)濟由由于規(guī)模模較小，比較封封閉，內(nèi)內(nèi)部市場場較為狹狹窄，受受資源、市場、信息、資金、科技、管理水水平、軟軟環(huán)境等等多種因因素的約約束，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展動力不不足，發(fā)發(fā)展比較較困難。 2. 資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的非均均衡性。在區(qū)域域內(nèi)部，由于各各地對資資源使用用能力的的不同，致使各各地經(jīng)濟濟發(fā)展水水平產(chǎn)生生

21、一定差差異，進進而使得得區(qū)域統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)濟濟政策的的制定與與施行面面對不同同基礎(chǔ)與與來自不不同基礎(chǔ)礎(chǔ)上的反反作用力力，政策策作用與與效果往往往難盡盡人意。 3.經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)的趨同同性較為為嚴重。結(jié)構(gòu)趨趨同分為為兩個層層次，第第一層次次是高檔檔次產(chǎn)業(yè)業(yè)的趨同同，這種種趨同從從一個區(qū)區(qū)域范圍圍觀察，屬于有有競爭力力產(chǎn)品規(guī)規(guī)模的不不斷提升升，從市市場需求求的角度度看是大大有發(fā)展展前景的的，如果果能夠形形成“一縣一一品、一一鄉(xiāng)一品品”，則就就可以成成為真正正的區(qū)域域特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；第第二層次次是低檔檔產(chǎn)品的的趨同，表現(xiàn)為為低水平平的重復(fù)復(fù)建設(shè)和和降低質(zhì)質(zhì)量、壓壓低價格格的惡性性競爭。從現(xiàn)實實情況看看，大多多數(shù)

22、區(qū)域域尚未擺擺脫第二二層次的的困擾。 3.域域內(nèi)不同同利益主主體的不不良競爭爭明顯存存在。當當一個較較緊密區(qū)區(qū)域內(nèi)不不同利益益主體將將開拓市市場需求求作為協(xié)協(xié)作基礎(chǔ)礎(chǔ)時，所所遵循的的發(fā)展機機制是，共同開開拓市場場，一榮榮俱榮；但當大大家將資資源開發(fā)發(fā)視為競競爭的主主要載體體和手段段之際，往往會會導(dǎo)致資資源的掠掠奪性開開發(fā)和惡惡性競爭爭，最終終可能是是兩敗俱俱傷。（三）資資源型城城市經(jīng)濟濟發(fā)展的的一般規(guī)規(guī)律由于歷史史、區(qū)位位和經(jīng)濟濟發(fā)達程程度不同同，各地地在發(fā)展展區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟時，所采取取的方法法、手段段是不盡盡相同的的，有時時甚至是是迥然相相異的，沒有現(xiàn)現(xiàn)存的發(fā)發(fā)展理論論和模式式可以直直接套用用，

23、而必必須根據(jù)據(jù)各地具具體情況況，選擇擇不同的的發(fā)展道道路。換換句話說說，在市市場經(jīng)濟濟環(huán)境中中，不創(chuàng)創(chuàng)新就沒沒有希望望，不趨趨同才有有可能在在優(yōu)勝劣劣汰的淘淘汰性競競爭中獲獲得成長長與壯大大的一席席之地。隨著資資源開發(fā)發(fā)型經(jīng)濟濟成長過過程的告告一段落落，區(qū)域域經(jīng)濟的的發(fā)展客客觀上也也存在橫橫向不趨趨同的必必然定勢勢，對此此我們應(yīng)應(yīng)有清醒醒的認識識。從區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的內(nèi)生生因素分分析，區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟發(fā)展存存在著一一種特殊殊的傳導(dǎo)導(dǎo)機制，即在市市場的作作用下，區(qū)域內(nèi)內(nèi)社會資資源、人人文資源源更多地地蘊含了了區(qū)域未未來支柱柱產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展必必然。受受此類資資源稟賦賦的影響響，具體體為傳統(tǒng)統(tǒng)、血緣緣關(guān)系

24、、文化、地理因因素以及及主體素素質(zhì)的近近似性，使得市市場利益益的顯現(xiàn)現(xiàn)成為產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展“相對集集中”的關(guān)鍵鍵誘導(dǎo)，高效益益、高檔檔次、協(xié)協(xié)作型、鏈條型型的產(chǎn)業(yè)業(yè)群就有有了萌芽芽與成長長的可能能，而具具有市場場競爭規(guī)規(guī)模又符符合當?shù)氐亍叭饲椤睂嶋H的的高層次次“一鄉(xiāng)一一品、一一縣一品品”就有了了充足的的發(fā)展條條件，區(qū)區(qū)域內(nèi)縱縱向比較較效益的的發(fā)揮也也就擁有有了成熟熟的基礎(chǔ)礎(chǔ)，區(qū)域域經(jīng)濟便便由此“特色”獲得強強勁的后后發(fā)力。另外，需需要強調(diào)調(diào)的是，區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展中的規(guī)規(guī)模思維維需要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)應(yīng)明確，低層次次上的規(guī)規(guī)模不等等于特色色，更不不等于效效益；片片面追求求數(shù)量和和產(chǎn)值的的規(guī)模最最終只會會帶來

25、導(dǎo)導(dǎo)引不力力、喪失失威信的的惡果。三、峰峰峰模式的的啟示與與借鑒（一）思思維沖擊擊波 1.觀觀念轉(zhuǎn)變變是第一一創(chuàng)新。在經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整過程程中，峰峰峰礦區(qū)區(qū)上下紛紛紛認識識到，在在經(jīng)濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)關(guān)鍵時期期，資源源的可續(xù)續(xù)性并非非完全局局限于同同一行業(yè)業(yè)這一范范疇。于于是，在在礦區(qū)目目前已發(fā)發(fā)展起利利用廢棄棄工業(yè)場場地興辦辦的5個萬頭頭豬場、30個千千頭豬場場以及3300多多個養(yǎng)殖殖大戶，20002年預(yù)預(yù)計可使使現(xiàn)存欄欄瘦肉型型豬200萬頭，年出欄欄優(yōu)質(zhì)商商品豬550萬頭頭。彭城城鎮(zhèn)張家家樓煤礦礦被關(guān)停停后，積積極轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)投資5500萬萬元，利利用煤礦礦閑置場場地建起起一座占占地50000平平方米

26、的的萬頭養(yǎng)養(yǎng)豬場，實現(xiàn)年年創(chuàng)銷售售收入1150萬萬元。峰峰峰礦區(qū)區(qū)利用廢廢棄煤礦礦場地開開展規(guī)模模養(yǎng)殖業(yè)業(yè)的成功功實踐告告訴我們們，觀念念的轉(zhuǎn)變變具有很很強的創(chuàng)創(chuàng)新力和和生產(chǎn)力力，要使使經(jīng)濟獲獲得可持持續(xù)性發(fā)發(fā)展就必必須首先先轉(zhuǎn)變思思想、更更新觀念念。 2.思思路決定定出路。峰峰礦礦區(qū)的發(fā)發(fā)展歷程程表明，在思想想觀念適適時轉(zhuǎn)變變的前提提下，形形成并不不斷完善善一以貫貫之的總總體發(fā)展展思路是是激活區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟的主要要環(huán)節(jié)。由于各各區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)、水平平、產(chǎn)業(yè)業(yè)集群的的動力機機制與特特征、資資源稟賦賦等方面面客觀差差異的存存在，在在發(fā)展區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟時，必必須時刻刻把思路路研究放放在重要要

27、位置，注意根根據(jù)不斷斷變化的的內(nèi)外形形勢和自自身的發(fā)發(fā)展特點點，堅持持“邊實踐踐、邊檢檢驗、邊邊完善”的原則則，提出出科學(xué)、切實、可行、超前的的戰(zhàn)略構(gòu)構(gòu)思。（二）主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)選擇和和培育的的基本原原則峰峰礦區(qū)區(qū)的經(jīng)驗驗說明，在區(qū)域域經(jīng)濟支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)的選擇擇和培育育上要盡盡量做到到： 1.研研究、把把握并不不斷提升升各相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)的的關(guān)聯(lián)度度。產(chǎn)業(yè)業(yè)關(guān)聯(lián)是是指一個個產(chǎn)業(yè)的的產(chǎn)生與與發(fā)展對對其他產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生生和發(fā)展展的直接接或間接接的影響響程度。如果產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈前前后脫節(jié)節(jié)，主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就就不能起起到應(yīng)有有的主導(dǎo)導(dǎo)作用。如農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工工業(yè)就是是把種植植業(yè)、林林業(yè)、漁漁業(yè)、和和畜牧業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品作為原原料進行行

28、初步或或深度的的加工生生產(chǎn)，具具有較強強的后方方聯(lián)系，其發(fā)展展還能帶帶動農(nóng)業(yè)業(yè)機械、維修、能源、技術(shù)服服務(wù)、儲儲藏、運運輸銷售售等產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，創(chuàng)造造較多的的附加值值。 2.研研究、把把握并主主動擴展展市場容容量。區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟發(fā)展所所選擇的的主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵遵循市場場容量原原則，要要對主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的的市場進進行細分分，在此此基礎(chǔ)上上選擇目目標市場場，未來來的產(chǎn)品品既要有有現(xiàn)實的的市場空空間，也也要有不不斷遞增增的發(fā)展展空間。如近年年來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)與國有有企業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)趨同同，導(dǎo)致致互相競競爭資源源、資金金、市場場的格局局，這種種同一市市場空間間上的競競爭，必必將使資資金、技技術(shù)先天天不足的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

29、企業(yè)處于于不利地地位，因因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)應(yīng)運用創(chuàng)創(chuàng)新的眼眼光，找找到適合合自己發(fā)發(fā)展的市市場空間間。 3.學(xué)學(xué)會應(yīng)用用需求彈彈性原理理。在確確定主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時時，應(yīng)選選擇具有有較高需需求收入入彈性的的產(chǎn)業(yè)。需求收收入彈性性是指人人們對某某一產(chǎn)業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品需求量量的變動動對收入入變動的的敏感程程度。不不同產(chǎn)品品具有不不同的需需求收入入彈性，需求收收入彈性性的大小小表明不不同產(chǎn)業(yè)業(yè)潛在市市場容量量的大小小。只有有需求收收入彈性性大的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)才能能不斷擴擴大它的的市場占占有率，而這種種產(chǎn)業(yè)往往往代表表著產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)變變動的方方向和趨趨勢。（三）推推動區(qū)域域經(jīng)濟可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的對對策建議議 1.必必須把調(diào)調(diào)

30、整優(yōu)化化經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)放在在首位。經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)是各各個產(chǎn)業(yè)業(yè)部門在在國民經(jīng)經(jīng)濟中相相互之間間質(zhì)的聯(lián)聯(lián)系和比比例關(guān)系系。積極極推進經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)戰(zhàn)略性性調(diào)整，推動兩兩個根本本性轉(zhuǎn)變變，保持持國民經(jīng)經(jīng)濟持續(xù)續(xù)、快速速、健康康發(fā)展，是新世世紀之初初我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的主線線。只有有把經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)理理順，才才能真正正提高經(jīng)經(jīng)濟增長長的質(zhì)量量，才能能進一步步擴大內(nèi)內(nèi)需，也也才能增增強發(fā)展展后勁，實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。 2.必必須抓好好加快城城市化進進程這個個關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)處在城城鄉(xiāng)交匯匯點，具具有功能能城市化化、規(guī)模模小型化化和與農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟發(fā)展聯(lián)聯(lián)系緊密密的特點點，在推推進經(jīng)濟濟市場化化、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化、農(nóng)村村城市

31、化化進程中中有著十十分特殊殊的作用用。必須須把發(fā)展展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，加快快城市化化進程放放在區(qū)域域經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的重重要位置置，切實實強化措措施，抓抓緊抓好好。在具具體指導(dǎo)導(dǎo)上，一一是建立立多元化化投資機機制。要要建立以以個人投投資為主主，政府府、企業(yè)業(yè)共同參參與建設(shè)設(shè)的投資資機制，大膽將將一些基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)、公用用事業(yè)推推向市場場。樹立立大開放放思想，以大開開放促進進大開發(fā)發(fā)，確立立市外、鎮(zhèn)外就就是“外”的觀念念，加大大招商引引資力度度，極力力營造“政府出出政策、市場出出資金”的引資資效應(yīng)，建立綜綜合開發(fā)發(fā)、滾動動發(fā)展之之路。對對城鎮(zhèn)土土地可通通過集體體土地的的轉(zhuǎn)讓、作價入入股等方方式，積積累建設(shè)設(shè)資金

32、。二是加加大戶籍籍改革力力度，吸吸引農(nóng)村村人員進進入小城城鎮(zhèn)招商商辦企業(yè)業(yè)，增加加城鎮(zhèn)人人口。三三是加快快建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)要研究究自己的的興鎮(zhèn)支支柱是什什么，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重點點在哪里里。根據(jù)據(jù)自己的的產(chǎn)業(yè)特特點和區(qū)區(qū)位優(yōu)勢勢培育發(fā)發(fā)展一批批商貿(mào)型型、旅游游型、工工業(yè)型小小城鎮(zhèn)，推進全全縣城市市化及城城鄉(xiāng)一體體化進程程。四是是堅持高高起點、高質(zhì)量量建設(shè)城城鎮(zhèn)。 3.以以農(nóng)產(chǎn)品品加工和和深加工工為重點點，建設(shè)設(shè)大規(guī)模模、高水水平的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化項項目，發(fā)發(fā)展專、精、特特產(chǎn)業(yè)化化群，推推進農(nóng)村村工業(yè)化化。新一一輪農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整是關(guān)系系傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)變的的一次全全局性、戰(zhàn)略性性調(diào)

33、整。在調(diào)整整的著眼眼點上，要由過過去簡單單的適應(yīng)應(yīng)性調(diào)整整向戰(zhàn)略略性調(diào)整整轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)和區(qū)域域布局，實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)業(yè)和城城鄉(xiāng)經(jīng)濟濟的可持持續(xù)、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展；在調(diào)調(diào)整范圍圍上，要要由過去去單純的的農(nóng)業(yè)調(diào)調(diào)整向整整個農(nóng)村村經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整轉(zhuǎn)變；在調(diào)整整的重點點上，要要由過去去的整體體推進向向重點突突破轉(zhuǎn)移移，不求求其全，但求其其特；在在調(diào)整的的方法上上，要由由過去行行政命令令向綜合合服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，尊尊重農(nóng)民民意愿，尊重經(jīng)經(jīng)濟規(guī)律律和自然然規(guī)律，通過市市場信息息引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)民自主主調(diào)整結(jié)結(jié)構(gòu)。 4.以以區(qū)域現(xiàn)現(xiàn)代化總總攬區(qū)域域經(jīng)濟發(fā)發(fā)展全局局。要把把提升區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟和特色色產(chǎn)業(yè)的的市場競競爭力，全面提提高區(qū)域域經(jīng)濟質(zhì)質(zhì)量、環(huán)環(huán)境質(zhì)量量、人口口質(zhì)量和和生活質(zhì)質(zhì)量，實實現(xiàn)區(qū)域域人民生生活現(xiàn)代代化，作作為實現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)現(xiàn)代化的的目標要要求。要要確立經(jīng)經(jīng)營區(qū)域域經(jīng)濟的的新理念念，經(jīng)營營理念增增強與經(jīng)經(jīng)營思路路的不斷斷創(chuàng)新對對區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展至關(guān)重重要，各各級政府府要及時時轉(zhuǎn)變職職能，增增強規(guī)劃劃、服務(wù)務(wù)和經(jīng)營營意識。 5.采采取適當當舉措，適時適適度地促促進產(chǎn)業(yè)業(yè)適度聚聚集。產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚集集又稱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)簇群群是某一一特定產(chǎn)產(chǎn)業(yè)