法律知識(shí)調(diào)研規(guī)避執(zhí)行的種類、原因及對(duì)策

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法規(guī)避執(zhí)行的種類類、原因及對(duì)對(duì)策調(diào)研劉華峰執(zhí)行難已成成影響我國(guó)司司法權(quán)威的一一大問(wèn)題。人人民群眾對(duì)人人民法院的不不滿和意見(jiàn)很很大部分來(lái)自自執(zhí)行工作，雖雖然通過(guò)采取取執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集集中清理等各各種形式，不不斷強(qiáng)化執(zhí)行行工作力度，執(zhí)執(zhí)結(jié)了大批積積案，但執(zhí)行行難的問(wèn)題依依然存在。 “執(zhí)行難”的的形成有諸多多的因素，其其中最為重要要的是被執(zhí)行行人逃避執(zhí)行行。本文擬就就這一問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行探討。一、當(dāng)前被被執(zhí)行人規(guī)避避、逃

2、避執(zhí)行行行為的類型型1、轉(zhuǎn)移、隱隱匿財(cái)產(chǎn)。被被執(zhí)行人采取取隱匿、轉(zhuǎn)移移財(cái)產(chǎn)的方式式，造成無(wú)履履行能力的假假象，規(guī)避執(zhí)執(zhí)行。如有的的被執(zhí)行人在在訴訟階段或或債務(wù)產(chǎn)生期期間就將財(cái)產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣賣，或在執(zhí)行行人員尚未找找到其財(cái)產(chǎn)前前將財(cái)產(chǎn)處置置，待執(zhí)行人人員追問(wèn)其下下落時(shí)已無(wú)法法追回，從而而造成了執(zhí)行行不能。有的的被執(zhí)行人將將新添置的房房產(chǎn)、車輛等等財(cái)產(chǎn)登記在在其他人名下下，而自己仍仍在使用;有有的夫妻協(xié)議議假離婚，將將共有財(cái)產(chǎn)歸歸屬于沒(méi)有債債務(wù)的夫、妻妻或子女名下下等。這些規(guī)規(guī)避、逃避執(zhí)執(zhí)行的情形，使使人民法院在在執(zhí)行中無(wú)法法采取查封、凍凍結(jié)、處置措措施，造成法法院的執(zhí)行工工作陷入困境境2、利用銀

3、銀行之間“待待結(jié)算賬戶”規(guī)規(guī)避執(zhí)行。銀銀行等金融部部門經(jīng)過(guò)近幾幾年的重組、上上市，為了適適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，同行業(yè)之之間的競(jìng)爭(zhēng)日日益激烈，為為了更好地生生存和發(fā)展，便便與一些較大大、資金實(shí)力力較強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較較多的客戶建建立了特殊的的關(guān)系，想方方設(shè)法拉一些些大戶來(lái)本行行開(kāi)戶，形成成了一種銀行行與儲(chǔ)戶之間間的新型的互互用和依賴關(guān)關(guān)系。用銀行行內(nèi)部人員的的話說(shuō)：有的的“大客戶”得得罪不起。通通常的做法是是將被執(zhí)行人人賬戶上的錢錢掛在“待結(jié)結(jié)算賬戶”，從從而使執(zhí)行法法官查詢無(wú)果果。3、固定資資產(chǎn)“不入賬賬法”規(guī)避執(zhí)執(zhí)行。執(zhí)行中中，有些被執(zhí)執(zhí)行人單位為為規(guī)避執(zhí)行，采采取了資產(chǎn)不不入賬的做法法。表面看

4、有有資產(chǎn)，但都都不是單位的的。例如：明明明有機(jī)動(dòng)車車，但不登記記在該單位名名下，執(zhí)行時(shí)時(shí)，很難對(duì)該該資產(chǎn)的所有有權(quán)屬進(jìn)行確確認(rèn)。即使明明知該車或資資產(chǎn)屬于該單單位，但由于于登記不在其其名下，法院院仍然無(wú)法執(zhí)執(zhí)行。4、利用破破產(chǎn)的方式逃逃避執(zhí)行。目目前有一些企企業(yè)利用合法法的破產(chǎn)程序序來(lái)達(dá)到逃避避債務(wù)和實(shí)行行地方保護(hù)規(guī)規(guī)避法律的目目的。如有些些企業(yè)本來(lái)早早已資不抵債債，具備了破破產(chǎn)的條件，如如果其及時(shí)宣宣告破產(chǎn)，有有些債權(quán)人是是可以獲得多多一些權(quán)益的的，但這些企企業(yè)并非如此此，往往等到到設(shè)備被賣完完，只剩下空空蕩蕩的廠房房和破爛不堪堪的積壓物時(shí)時(shí)，才申請(qǐng)破破產(chǎn)。還有些些企業(yè)利用合合法手段在破破產(chǎn)

5、前轉(zhuǎn)移了了財(cái)產(chǎn)，重打打鑼鼓另開(kāi)張張。5、外出躲躲避，逃避執(zhí)執(zhí)行。有的被被執(zhí)行人，在在案件進(jìn)入執(zhí)執(zhí)行程序前，或或在案件進(jìn)入入執(zhí)行程序后后，故意躲避避人民法院的的傳喚，拒絕絕接受人民法法院的執(zhí)行通通知書(shū);有的的外出躲避，長(zhǎng)長(zhǎng)期不歸，甚甚至舉家遷移移，拒不履行行應(yīng)負(fù)的義務(wù)務(wù)，從而造成成案件執(zhí)行不不能。6、以煽動(dòng)動(dòng)鬧事、集體體上訪等影響響社會(huì)穩(wěn)定的的方式，逃避避執(zhí)行。一些些被執(zhí)行的企企業(yè)的，為了了規(guī)避執(zhí)行，在在法院執(zhí)行過(guò)過(guò)程中煽動(dòng)群群眾、職工或或圍攻執(zhí)行法法官，或鬧事事、上訪，以以影響社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定為要挾，阻阻礙執(zhí)行，為為了社會(huì)穩(wěn)定定和諧使法院院執(zhí)行陷入進(jìn)進(jìn)退兩難的境境地，從而達(dá)達(dá)到規(guī)避、逃逃避法院的執(zhí)執(zhí)

6、行目的。7、民事訴訴訟法規(guī)定對(duì)對(duì)拒不履行生生效法律文書(shū)書(shū)的行為可以以采取行政罰罰款、拘留措措施，對(duì)個(gè)人人的罰款金額額，為人民幣幣一萬(wàn)元以下下。對(duì)單位的的罰款金額，為為人民幣一萬(wàn)萬(wàn)元以上三十十萬(wàn)元以下。拘拘留期限為十十五日以下?，F(xiàn)現(xiàn)今有的被執(zhí)執(zhí)行人對(duì)這樣樣的罰款金額額和拘留期限限已無(wú)所謂，有有的被執(zhí)行人人寧可在拘留留所呆上十五五天也不履行行生效法律文文書(shū)確定的義義務(wù)，對(duì)這些些人又很難以以拒不執(zhí)行判判決的罪名定定罪，從而達(dá)達(dá)到逃避執(zhí)行行的目的。二、造成被被執(zhí)行人逃避避執(zhí)行的原因因(一)、立立法上的缺陷陷，這是造成成當(dāng)前逃避執(zhí)執(zhí)行多發(fā)的最最重要的一個(gè)個(gè)因素。1、缺乏一一部專門、系系統(tǒng)的民事強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行

7、法。當(dāng)當(dāng)今世界上多多數(shù)國(guó)家，都都制定有民事事強(qiáng)制執(zhí)行法法律，而我國(guó)國(guó)至今仍沒(méi)有有一部完整獨(dú)獨(dú)立的民事事強(qiáng)制執(zhí)行法法，造成了了立法滯后于于現(xiàn)實(shí)的狀況況。雖然我國(guó)國(guó)現(xiàn)行民事訴訴訟法增加了了執(zhí)行編，且且最高人民法法院也出臺(tái)了了一些相關(guān)的的司法解釋。但但在立法指導(dǎo)導(dǎo)思想上，由由于長(zhǎng)期推崇崇“宜粗不宜宜細(xì)”的原則則，使得這些些法律條文過(guò)過(guò)于籠統(tǒng)，過(guò)過(guò)于簡(jiǎn)單且過(guò)過(guò)于原則性;而在法律本本身的邏輯上上，由于結(jié)構(gòu)構(gòu)不嚴(yán)密，加加上一些法律律和法規(guī)內(nèi)容容相互抵觸，使使民事執(zhí)法和和法律本身就就缺乏“可執(zhí)執(zhí)行性”。所所以依然無(wú)法法解決當(dāng)前執(zhí)執(zhí)行工作中日日益紛繁復(fù)雜雜的狀況。2、執(zhí)行強(qiáng)強(qiáng)制力軟弱，缺缺乏執(zhí)行力度度。生效法

8、律律文書(shū)的強(qiáng)制制執(zhí)行體現(xiàn)了了法律的強(qiáng)制制性。法律強(qiáng)強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)要有法律的的強(qiáng)制力作后后盾?，F(xiàn)行民民事訴訟法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制措措施與被執(zhí)行行人不履行生生效法律文書(shū)書(shū)確定義務(wù)而而受到的制裁裁代價(jià)相差甚甚遠(yuǎn)，不足以以警示那些故故意逃避債務(wù)務(wù)的個(gè)人和單單位。3、刑事訴訴訟程序繁瑣瑣，追究拒不不履行生效法法律文書(shū)罪不不力。刑事訴訴訟法規(guī)定不不具體，操作作不便，在此此過(guò)程中，非非法干預(yù)和地地方、部門保保護(hù)主義的干干擾，或是取取證困難、證證據(jù)不足，或或是定性認(rèn)識(shí)識(shí)不一，最終終不了了之，依依法追究刑事事責(zé)任的甚少少，沒(méi)有威懾懾力，造成法法院無(wú)法繼續(xù)續(xù)執(zhí)行。(二)、其其他方面的原原因1、立、審審、執(zhí)之間互互相銜接

9、不到到位。執(zhí)行作作為審判的后后續(xù)環(huán)節(jié)，受受審判的影響響極大，如果果審判階段采采取財(cái)產(chǎn)保全全措施不力，就就會(huì)使當(dāng)事人人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移移財(cái)產(chǎn)，將給給后續(xù)的執(zhí)行行工作帶來(lái)不不必要的麻煩煩。目前，立立、審、執(zhí)銜銜接不到位主主要表現(xiàn)是立立案庭、審判判庭不能正確確引導(dǎo)當(dāng)事人人啟動(dòng)訴前保保全和訴訟保保全程序，給給敗訴一方當(dāng)當(dāng)事人在案件件進(jìn)入執(zhí)行程程序前隱藏、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移可執(zhí)行的的財(cái)產(chǎn)時(shí)機(jī)。2、社會(huì)誠(chéng)誠(chéng)信缺失。誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用原則則，是人們進(jìn)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)交往應(yīng)遵循循的最基本的的道德準(zhǔn)則。社社會(huì)缺失誠(chéng)信信，既影響社社會(huì)和諧和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也也影響法治建建設(shè)的進(jìn)程。誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用、守守法經(jīng)營(yíng)的價(jià)價(jià)值觀念已日日漸淡薄，拖拖債、逃債、

10、賴賴債在一些人人眼中已不是是可恥的事，而而被視為“本本事”，一些些債務(wù)人利用用各種形式逃逃避債務(wù)的清清償，逃避法法院的執(zhí)行。3、協(xié)助單單位消極協(xié)助助執(zhí)行。當(dāng)今今社會(huì)并未真真正形成支持持法院執(zhí)行工工作的良好氛氛圍，個(gè)別協(xié)協(xié)助單位仍存存在不愿協(xié)助助、或消極協(xié)協(xié)助執(zhí)行的現(xiàn)現(xiàn)象，甚至妨妨礙、阻撓法法院執(zhí)行;一一些地方、部部門的政府官官員沒(méi)有從維維護(hù)法制的高高度去認(rèn)識(shí)法法院的執(zhí)行，為為了本地、本本部門的利益益，阻礙法院院的執(zhí)行。實(shí)實(shí)際執(zhí)行中義義務(wù)協(xié)助人為為了個(gè)人或小小團(tuán)體的利益益不協(xié)助法院院執(zhí)行，我國(guó)國(guó)法律對(duì)義務(wù)務(wù)協(xié)助方面的的規(guī)定甚少，義義務(wù)協(xié)助人不不協(xié)助法院執(zhí)執(zhí)行不能得到到應(yīng)有的制裁裁。4、對(duì)規(guī)避避、

11、逃避執(zhí)行行行為的打擊擊力度不夠。就就當(dāng)前執(zhí)行工工作現(xiàn)狀而言言，執(zhí)行力度度的不斷加大大是值得肯定定的。但對(duì)規(guī)規(guī)避、逃避執(zhí)執(zhí)行等拒不履履行執(zhí)行義務(wù)務(wù)行為的懲治治和打擊力度度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠夠，造成社會(huì)會(huì)公眾認(rèn)為法法院怕執(zhí)行、不不敢執(zhí)行等負(fù)負(fù)面影響。如如有的法院在在面對(duì)拒不履履行執(zhí)行義務(wù)務(wù)的行為時(shí)，往往往對(duì)被執(zhí)行行人采取罰款款、拘留等民民事制裁措施施;對(duì)有協(xié)助助執(zhí)行義務(wù)的的單位和個(gè)人人拒不履行協(xié)協(xié)助義務(wù)造成成嚴(yán)重后果的的，一般也只只給予罰款處處理;對(duì)這些些違法行為，真真正以拒不履履行生效判決決、裁定文書(shū)書(shū)罪予以定罪罪處罰的則少少之又少，打打擊力度不夠夠。三、解決逃逃避執(zhí)行的對(duì)對(duì)策：(一)抓好好訴前、訴中中

12、財(cái)產(chǎn)保全和和先予執(zhí)行。審審判人員在審審理案件期間間，應(yīng)具有執(zhí)執(zhí)行意識(shí)，充充分考慮到以以后的執(zhí)行工工作，積極主主動(dòng)地提前介介入，采取財(cái)財(cái)產(chǎn)保全，先先予執(zhí)行等措措施，牢牢掌掌握?qǐng)?zhí)行的主主動(dòng)權(quán)，以達(dá)達(dá)到事半功倍倍的效果。(二)加大大對(duì)拒不履行行行為的懲罰罰力度。刑法第3114條和第3315條規(guī)定定了關(guān)于拒不不執(zhí)行的罪名名，但都加上上了必須要 “情節(jié)嚴(yán)重重”條件，被被執(zhí)行人必須須因拒不執(zhí)行行造成嚴(yán)重的的后果或者符符合“情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重”的客觀觀條件才能定定罪，這顯然然是一種對(duì)被被執(zhí)行人的過(guò)過(guò)于保護(hù)。建建議在對(duì)拒不不履行生效法法律文書(shū)犯罪罪的法律適用用上，程序法法規(guī)定應(yīng)當(dāng)與與實(shí)際情況相相吻合，適用用上簡(jiǎn)便易行

13、行，付予法官官更大的自由由裁量權(quán)，才才能起到對(duì)拒拒不履行生效效法律文書(shū)犯犯罪的打擊效效果;對(duì)尚未未構(gòu)成犯罪的的拒不履行生生效法律文書(shū)書(shū)的違法行為為，已經(jīng)適用用罰款、拘留留措施仍不悔悔改的，如何何處理應(yīng)在法法律上作出明明確規(guī)定，使使司法行政處處罰措施與刑刑事處罰措施施相銜接，更更有力地打擊擊拒不履行生生效法律文書(shū)書(shū)的違法行為為。(三)對(duì)義義務(wù)協(xié)助人的的協(xié)助義務(wù)加加以規(guī)范，對(duì)對(duì)拒不協(xié)助、給給當(dāng)事人通風(fēng)風(fēng)報(bào)信者以嚴(yán)嚴(yán)厲制裁。民事訴訟法法對(duì)有義務(wù)協(xié)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)執(zhí)行的單位不不協(xié)助法院的的，只規(guī)定了了對(duì)單位和主主要負(fù)責(zé)人或或直接責(zé)任人人處以罰款，沒(méi)沒(méi)有規(guī)定可以以對(duì)該單位的的主要負(fù)責(zé)人人或直接責(zé)任任人采取拘

14、留留措施;對(duì)個(gè)個(gè)人有協(xié)助義義務(wù)而不協(xié)助助的法律后果果，民事訴訟訟法未作規(guī)定定。執(zhí)行工作作中遇到這類類情況，由于于沒(méi)有法律依依據(jù)而無(wú)法制制裁，逐漸形形成了不協(xié)助助法院也不會(huì)會(huì)追究個(gè)人責(zé)責(zé)任的意識(shí)，也也無(wú)形中也助助長(zhǎng)了不協(xié)助助法院執(zhí)行的的社會(huì)風(fēng)氣。因因此，對(duì)于實(shí)實(shí)踐中義務(wù)協(xié)協(xié)助人應(yīng)當(dāng)如如何協(xié)助，當(dāng)當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)關(guān)如何協(xié)助，不不予協(xié)助、妨妨礙協(xié)助的法法律后果及如如何制裁，都都應(yīng)加以規(guī)定定細(xì)化。(四)制定定民事強(qiáng)制制執(zhí)行法。當(dāng)當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行法規(guī)主要要表現(xiàn)形式有有三個(gè)：一是是中華人民民共和國(guó)民事事訴訟法中中對(duì)執(zhí)行程序序有專門規(guī)定定，這是我國(guó)國(guó)民事、經(jīng)濟(jì)濟(jì)案件執(zhí)行最最主要的法律律內(nèi)容。二是是中

15、華人民民共和國(guó)行政政訴訟法中中的某些條款款。三是憲法法和單行法如如中華人民民共和國(guó)刑法法規(guī)定的有有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行的內(nèi)容。另另外是最高人人民法院對(duì)強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行的司司法解釋，關(guān)關(guān)于人民法院院執(zhí)行工作若若干問(wèn)題的規(guī)規(guī)定(試行)。強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行工作是我我國(guó)司法建設(shè)設(shè)工作的一項(xiàng)項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略略性任務(wù)，隨隨著改革開(kāi)放放的發(fā)展，市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁繁榮，審判、執(zhí)執(zhí)行實(shí)踐的不不斷深入，新新問(wèn)題、新情情況的不斷產(chǎn)產(chǎn)生，執(zhí)行人人員深感立法法的不足， 應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行法，吸納納更具體、更更確實(shí)、更充充分的內(nèi)容，以以適應(yīng)日趨復(fù)復(fù)雜的執(zhí)行工工作的需要。(五)、建立國(guó)家建建立企業(yè)、個(gè)個(gè)人誠(chéng)信信息息平臺(tái)，制約約企業(yè)、個(gè)人人自動(dòng)

16、履行法法律義務(wù)。最高人民法法院建立的這這套機(jī)制將對(duì)對(duì)法院執(zhí)行工工作起到良好好的推動(dòng)作用用，可這套機(jī)機(jī)制更似人民民法院執(zhí)行案案件辦理情況況的監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)。如果由國(guó)國(guó)家建立一個(gè)個(gè)企業(yè)、個(gè)人人誠(chéng)信信息平平臺(tái)似乎更好好，收錄企業(yè)業(yè)、個(gè)人的資資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、負(fù)負(fù)債等方面的的情況，以此此評(píng)價(jià)企業(yè)和和個(gè)人的誠(chéng)信信度。全部信信息供社會(huì)各各界依一定的的法定程序查查詢，對(duì)于那那些有不良記記錄不講誠(chéng)信信的企業(yè)和個(gè)個(gè)人終身跟蹤蹤，從法律權(quán)權(quán)利上予以限限制，從而促促使企業(yè)、個(gè)個(gè)人自覺(jué)提高高誠(chéng)信度。法法院也可以通通過(guò)這個(gè)平臺(tái)臺(tái)查找被執(zhí)行行人的財(cái)產(chǎn)，以以便執(zhí)行。(六)完善善社會(huì)救濟(jì)體體系，解決法法院執(zhí)行的后后顧之憂。完善社會(huì)救救濟(jì)體系，妥妥善安置下崗崗職工。有完完善的社會(huì)救救濟(jì)體系作保保障，法院執(zhí)執(zhí)行后，企業(yè)業(yè)職工進(jìn)入社社會(huì)救濟(jì)體系系得到救濟(jì)，失失業(yè)職工得到到妥善安置，就就不會(huì)引起職職工上訪，才才能保證社會(huì)會(huì)穩(wěn)定，才能能解決法院執(zhí)執(zhí)行的后顧之之憂。(七)加強(qiáng)強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建建設(shè)，加大執(zhí)執(zhí)行資金、裝裝備的投入，提提高執(zhí)行效率率。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)強(qiáng)化強(qiáng)制手段段，加大資金金投入，提高高執(zhí)行手段多