蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)差距的社會(huì)因素探析與對(duì)策建議

1、蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)差差距的社會(huì)因因素探析與對(duì)對(duì)策建議2009-111-26改革開(kāi)放以以來(lái)，在我國(guó)國(guó)實(shí)施的非均均衡發(fā)展戰(zhàn)略略主導(dǎo)下，江江蘇省成為全全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)最快、最具具活力的省份份之一。至22007年底底，占全國(guó)總總面積1.116%的江蘇蘇，創(chuàng)造了占占全國(guó)10.24%的地地區(qū)生產(chǎn)總值值和13.188%的外貿(mào)進(jìn)進(jìn)出口總額。22008年全全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)總值排名前前10位的包包括江蘇的蘇蘇州和無(wú)錫。但但是，在經(jīng)濟(jì)濟(jì)快速增長(zhǎng)的的同時(shí)，蘇北北（指徐州、淮陰、宿遷、鹽城、連云港五市。下下同）與蘇南南（蘇州、無(wú)錫、常州三市。下下同）的差異異卻日益擴(kuò)大大，引起了諸諸多學(xué)者的關(guān)關(guān)注和研究。一、蘇南蘇蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展展差

2、距大江蘇是一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。多多年來(lái)，多項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位位于全國(guó)前列列，然而江蘇蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展卻極不平衡衡。區(qū)域發(fā)展展差異比較大大，尤其是蘇蘇北與蘇南的的經(jīng)濟(jì)差距更更大。19884年蘇北、蘇蘇南人均GDDP分別為5596元和11354元，兩兩者之比為11：2，277；19955年蘇北、蘇蘇南人均GDDP分別為33859元和和136577元，兩者之之比擴(kuò)大為11：3.544；到20004年蘇北、蘇蘇南人均GDDP分別為99971元和和427100元，兩者之之比再次擴(kuò)大大為1：4.28.表中中列出了20007年蘇北北與蘇南地區(qū)區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)。從表表中可以看出出，在各項(xiàng)指指標(biāo)中，除了了人口、土地地面

3、積、可耕耕地面積、第第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值、糧棉油油總產(chǎn)量，蘇蘇北比蘇南高高以外，其他他反映工業(yè)化化發(fā)展水平、居居民富裕程度度等方面的指指標(biāo)，蘇北均均比蘇南要低低。第二、第第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論論是經(jīng)濟(jì)總量量，還是人均均水平，蘇北北與蘇南相比比，差距都相相當(dāng)大，財(cái)政政總收入、外外商直接投資資額、進(jìn)出口口總額、居民民儲(chǔ)蓄存款、城城鄉(xiāng)居民收入入等指標(biāo)，蘇蘇北與蘇南相相比，均有著著相當(dāng)?shù)牟罹嗑唷６?、蘇南蘇蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展展差異的成因因作為一種經(jīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展差異的產(chǎn)生生與擴(kuò)大，是是資源稟賦、地地理位置、基基礎(chǔ)設(shè)施、人人文環(huán)境、政政策體制等多多種因素綜合合作用的結(jié)果果。但是，在在不同區(qū)域、不不同時(shí)期，各各種因

4、素的作作用力往往是是大小不一的的。從歷史和和現(xiàn)實(shí)中分析析，形成蘇北北與蘇南差異異的社會(huì)因素素主要有：1.思想觀觀念與創(chuàng)新意意識(shí)。觀念是是行動(dòng)的指南南，沒(méi)有正確確的觀念，超超前的思維，便便沒(méi)有正確的的行動(dòng)創(chuàng)新管管理方法。自自改革開(kāi)放來(lái)來(lái)，蘇南地方方政府和企業(yè)業(yè)家一方面，在在管理體制和和機(jī)制上大膽膽改革、銳意意革新，通過(guò)過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化化建設(shè)，以市市場(chǎng)為導(dǎo)向配配置資源，激激活了企業(yè)內(nèi)內(nèi)生動(dòng)力。某某些企業(yè)的成成功誘發(fā)了多多米諾骨牌效效應(yīng)的形成，大大批民營(yíng)、私私營(yíng)企業(yè)如雨雨后春筍般崛崛起于蘇南大大地，創(chuàng)造了了舉世矚目的的“蘇南模式式”；另一方方面，在開(kāi)放放政策環(huán)境下下，激發(fā)了吳吳文化中固有有的開(kāi)放意識(shí)識(shí)，

5、通過(guò)吸引引大量外資，同同時(shí)也吸收了了各種先進(jìn)管管理經(jīng)驗(yàn)，提提升了蘇南企企業(yè)的發(fā)展水水平。蘇北的的落后，首先先是思想觀念念的落后，思思想不解放，市市場(chǎng)意識(shí)淡漠漠，守?cái)傄庾R(shí)識(shí)濃，缺乏主主動(dòng)性和創(chuàng)業(yè)業(yè)創(chuàng)新精神錯(cuò)錯(cuò)過(guò)了諸多發(fā)發(fā)展機(jī)遇，逐逐步拉開(kāi)了與與蘇南的差距距。2.地理位位置與交通。蘇蘇南位于長(zhǎng)江江三角的核心心地帶，北瀕瀕黃金水道長(zhǎng)長(zhǎng)江，滬寧鐵鐵路，高速公公路橫貫東西西，京杭運(yùn)河河縱貫?zāi)媳保o緊鄰全國(guó)最大大的經(jīng)濟(jì)中心心上海（屬屬于上海1小小時(shí)輻射圈內(nèi)內(nèi)），交通便便捷，各種資資源和生產(chǎn)要要素在國(guó)內(nèi)外外流動(dòng)便捷，城城市基礎(chǔ)實(shí)力力和對(duì)腹地的的輻射能力都都比較強(qiáng)，故故發(fā)展極為迅迅速。而蘇北北位于蘇、魯魯、豫

6、、皖四四省交界處，距距我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)對(duì)較遠(yuǎn)，受經(jīng)經(jīng)濟(jì)中心的吸吸引和輻射作作用比較弱，同同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)鐵路、公路路、內(nèi)河、航航運(yùn)不配套，綜綜合運(yùn)輸能力力不強(qiáng)，相對(duì)對(duì)蘇南而言區(qū)區(qū)域比較閉塞塞，交通不便便，信息不靈靈，故發(fā)展相相對(duì)落后；3.發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略與政策。改改革開(kāi)放以來(lái)來(lái)，江蘇先后后實(shí)施了區(qū)域域平衡發(fā)展一一區(qū)域非均衡衡發(fā)展一區(qū)域共同發(fā)發(fā)展一蘇北大發(fā)展展一沿江開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)戰(zhàn)略，并出臺(tái)臺(tái)了相應(yīng)的區(qū)區(qū)域政策。特特別是通過(guò)近近10年（11984年一一1993年年）的非均衡衡發(fā)展，在政政策傾斜下，蘇蘇南、得到了了飛速發(fā)展，而而蘇北作為政政策邊緣區(qū)，雖雖有后來(lái)的區(qū)區(qū)域共同發(fā)展展、蘇北大發(fā)發(fā)展、建設(shè)沿沿東隴

7、海產(chǎn)業(yè)業(yè)帶和加快蘇蘇北振興等戰(zhàn)戰(zhàn)略，但要彌彌補(bǔ)蘇北與蘇蘇南的巨大落落差無(wú)疑是極極為困難的。事事實(shí)上，江蘇蘇省政府在加加快發(fā)展蘇北北的同時(shí)，也也仍然在努力力提高蘇南，加加之實(shí)施的蘇蘇北大發(fā)展等等戰(zhàn)略決策并并沒(méi)有真正從從體制上、機(jī)機(jī)制上得到落落實(shí)，從而使使縮小區(qū)域發(fā)發(fā)展差距的目目標(biāo)難以達(dá)到到預(yù)期效果。4.投資環(huán)環(huán)境與外向型型經(jīng)濟(jì)。從世世界范圍看，投投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)具有無(wú)無(wú)可替代的作作用，我國(guó)也也不例外，高高投入、高消消耗是改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)全國(guó)國(guó)各地經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的一個(gè)顯顯著特點(diǎn)。對(duì)對(duì)于沿海省份份江蘇蘇南來(lái)來(lái)說(shuō)，尤為突突出。蘇南的的經(jīng)濟(jì)在很大大程度上得益益于其外向型型的發(fā)展戰(zhàn)略略，而這與其其良好的投資資

8、環(huán)境是分不不開(kāi)的。蘇南南地處長(zhǎng)三角角，鄰近上海海，交通便利利，城市建設(shè)設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施施、旅游資源源、人文環(huán)境境、公共服務(wù)務(wù)、政府辦事事效率等軟硬硬環(huán)境優(yōu)越，深深得海外企業(yè)業(yè)的青睞。近近些年來(lái)，在在吸引外資方方面取得了豐豐碩的成果，已已成為外商投投資的重點(diǎn)地地區(qū)，截-22007年，外外商直接投資資額達(dá)147797億美元元，而蘇北僅僅有23511億美元，前前者為后者的的6.4倍。而而蘇北的投資資環(huán)境無(wú)論是是硬環(huán)境還是是軟環(huán)境與蘇蘇南相比，都都還有相當(dāng)?shù)牡牟罹?，這是是制約蘇北經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其其是外向型經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)嚴(yán)重障礙。5.勞動(dòng)力力資源與教育育。據(jù)“江蘇蘇統(tǒng)計(jì)分析資資料”20006年第599期披露的

9、信信息，按人口口素質(zhì)指數(shù)得得分排名：無(wú)錫第1，常州第2、蘇州第3、南京第5、鎮(zhèn)江第6、徐州第9、鹽城第100、淮安11.宿遷12、連云港133，蘇北5市市的排名均處處于后5位。蘇蘇南山清水秀秀、人杰地靈靈、文人薈萃萃、教育發(fā)達(dá)達(dá)，無(wú)論是初初等教育、中中等教育還是是高等教育均均比蘇北的水水平要高。各各級(jí)各類學(xué)校校的辦學(xué)條件件、辦學(xué)質(zhì)量量、辦學(xué)效益益和高效數(shù)量量均優(yōu)于蘇北北，這些高校校為蘇南的發(fā)發(fā)展源源不斷斷的提供著各各類人才。而而蘇中。蘇北北的大中專畢畢業(yè)生由于當(dāng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境境和待遇差，紛紛紛跳往外地地，造成蘇北北的本地人才才流失嚴(yán)重，更更難以吸引外外地人才。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20006蘇北地地區(qū)總?cè)丝?/p>

10、占占全省總數(shù)的的比例45.1%，有334是農(nóng)業(yè)業(yè)人口，文化化程度普遍較較低。每萬(wàn)人人中的各類專專業(yè)技術(shù)人員員數(shù)，蘇北為為2352，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南的的580人，高高級(jí)管理人才才、外向型經(jīng)經(jīng)濟(jì)類人才和和高級(jí)技術(shù)人人才更是十分分缺乏。蘇北北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展既缺資金，更更缺人才，但但人的因素始始終是第一位位的，蘇北經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最最大瓶頸是人人。人才的缺缺乏是蘇北經(jīng)經(jīng)濟(jì)落后的主主要原因。三、加快蘇蘇北發(fā)展，縮縮小蘇南蘇北北經(jīng)濟(jì)差距的的對(duì)策建議蘇北與蘇南南的差距是客客觀存在的事事實(shí)，但不應(yīng)應(yīng)是永遠(yuǎn)存在在的事實(shí)。在在蘇南經(jīng)濟(jì)飛飛速發(fā)展之時(shí)時(shí)，蘇北應(yīng)正正視現(xiàn)實(shí)和差差距，發(fā)揮后后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尋尋找最佳的路路徑和對(duì)策，逐逐

11、步縮小與蘇蘇南的經(jīng)濟(jì)差差距。1.蘇北地地方政府管理理理念與管理理形式的創(chuàng)新新。理念是行行動(dòng)的先導(dǎo)。確確定先進(jìn)理念念是政府管理理模式創(chuàng)新的的前提，也是是政府管理模模式創(chuàng)新的根根本內(nèi)容。主主要從以下三三個(gè)層面做起起：（1）樹(shù)樹(shù)立服務(wù)理念念。政府官員員必須轉(zhuǎn)變工工作方式和工工作作風(fēng)，努努力提高為人人民服務(wù)的本本領(lǐng)。要以人人民高興不高高興，人民答答應(yīng)不答應(yīng)，人人民滿意不滿滿意作為政府府管理的目標(biāo)標(biāo)。（2）培培養(yǎng)高效率理理念。構(gòu)建新新的管理模式式，需要政府府管理盡最大大可能降低成成本，增大收收益，這樣才才能把更多資資金用于支持持那些貧窮的的人。（3）增增強(qiáng)法治理念念。構(gòu)建新的的管理模式，政政府作為主導(dǎo)導(dǎo)

12、，必須進(jìn)一一步貫徹依法法治國(guó)的精神神，用法律來(lái)來(lái)教育和規(guī)范范公眾行為，使使整個(gè)社會(huì)發(fā)發(fā)展協(xié)調(diào)有序序。在管理方方式上，重視視強(qiáng)制性、促促導(dǎo)性、參予予性三種管理理方式的協(xié)調(diào)調(diào)配置，積極極加強(qiáng)科技法法制建設(shè)，積積極推進(jìn)科技技體制的改革革、經(jīng)濟(jì)體制制改革及相關(guān)關(guān)配套的其他他領(lǐng)域的改革革，切實(shí)轉(zhuǎn)換換政府職能。體體現(xiàn)在蘇北經(jīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過(guò)過(guò)程中，政府府推進(jìn)社會(huì)發(fā)發(fā)展的主要特特點(diǎn)是抓規(guī)劃劃，并從政策策和政府投資資等方面落實(shí)實(shí)規(guī)劃。2.大力發(fā)發(fā)展教育，提提供人才與智智力支持。蘇蘇北的落后，固固然有很多的的原因，但教教育的落后，人人才的匱乏是是制約蘇北經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重重要原因。為為此，蘇北必必須構(gòu)建合理理的教育體系

13、系。第一，在在普及基礎(chǔ)教教育的基礎(chǔ)上上改善辦學(xué)條條件、提高教教師待遇，引引進(jìn)優(yōu)秀教師師，并著力提提高基礎(chǔ)教育育的質(zhì)量，確確保受教育者者在進(jìn)一步學(xué)學(xué)習(xí)提高時(shí)有有良好的知識(shí)識(shí)基礎(chǔ)，要加加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)教育和基本本教育，大力力推進(jìn)教學(xué)內(nèi)內(nèi)容貼近農(nóng)村村生產(chǎn)和生活活實(shí)際、著重重培養(yǎng)學(xué)生生生存、勞動(dòng)致致富和創(chuàng)新能能力的素質(zhì)教教育，保證農(nóng)農(nóng)村人口基本本素質(zhì)和人力力資本水平普普遍提高。第第二，結(jié)合蘇蘇北實(shí)際，舉舉辦農(nóng)村職業(yè)業(yè)技術(shù)學(xué)校以以及和蘇北產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)關(guān)的各類職業(yè)業(yè)技術(shù)學(xué)校，為為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各各種技能型人人才。第三，各各類高校、職職業(yè)技術(shù)學(xué)院院應(yīng)根據(jù)蘇北北當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及及社會(huì)發(fā)暴的的實(shí)際，明確確辦學(xué)定

14、位，靈靈活調(diào)整專業(yè)業(yè)方向、口徑徑和結(jié)構(gòu)，為為蘇北全區(qū)域域培養(yǎng)具有艱艱苦創(chuàng)業(yè)和會(huì)會(huì)創(chuàng)業(yè)的各級(jí)級(jí)各類人才和和高素質(zhì)的勞勞動(dòng)者。第四四，各企事業(yè)業(yè)單位應(yīng)營(yíng)造造尊重知識(shí)、尊尊重人才的氛氛圍，樹(shù)立人人才資源是第第一資源的思思想，采取切切實(shí)措施吸引引人才、留住住人才、用好好人才，為蘇蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展提供強(qiáng)有有力的智力與與人才支持。3.大力發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，扶持和培培育本土企業(yè)業(yè)家。民營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)就是全民民創(chuàng)業(yè)、全民民參與的經(jīng)濟(jì)濟(jì)，本質(zhì)上是是民本經(jīng)濟(jì)。民民本經(jīng)濟(jì)具有有民辦、民有有、民營(yíng)、民民享的特征，以以民為本，立立足于民，民民有民享，可可以使生產(chǎn)要要素的活力競(jìng)競(jìng)相進(jìn)發(fā)，使使創(chuàng)造財(cái)富的的源泉充分涌涌流。浙江經(jīng)經(jīng)

15、濟(jì)是典型的的民本經(jīng)濟(jì)，雄雄厚的民間力力量，遍地開(kāi)開(kāi)花的民本經(jīng)經(jīng)濟(jì)，奠定了了今天浙江經(jīng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基基礎(chǔ)。切實(shí)加大宣宣傳力度，營(yíng)營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)勢(shì)，形成合力力，為廣大創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一一個(gè)法律框架架允許下的“自自由進(jìn)入、自自由經(jīng)營(yíng)、自自由交易、自自由融資、自自由擇業(yè)、自自由轉(zhuǎn)產(chǎn)、自自由用工、自自由擴(kuò)張”的的最大自由環(huán)環(huán)境，推動(dòng)民民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入入“快車道”。搭搭建制度、融融資，信息平平臺(tái)，形成規(guī)規(guī)范有效的創(chuàng)創(chuàng)新機(jī)制，適適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的投融融資機(jī)制、民民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息息集成的運(yùn)作作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府制度創(chuàng)創(chuàng)新與民企制制度創(chuàng)新相結(jié)結(jié)合、市場(chǎng)化化制度和法制制化制度相結(jié)結(jié)合、政府職職能轉(zhuǎn)變與行行業(yè)協(xié)會(huì)職能能完善相結(jié)合合形成。4.加快城城市化步伐，發(fā)發(fā)揮中心城市市功能。蘇北北的城市化水水平低，鐵路路等交通欠發(fā)發(fā)達(dá)，中心城城市的作用不不明顯，這已已嚴(yán)重地制約約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展，未未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)時(shí)間內(nèi)，應(yīng)清清除城市化的的各種障礙，加加強(qiáng)中心城市市建設(shè)，交通通建設(shè)，充分分發(fā)揮中心城城市的作用，將將更多。更好好的產(chǎn)品以及及科學(xué)技術(shù)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)等輻射和反反饋給周圍的的中小城市和和與其相聯(lián)系系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域域，建立橫向向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，帶帶動(dòng)它們的發(fā)發(fā)展。連云港港作為沿海開(kāi)開(kāi)放城市，應(yīng)應(yīng)充分發(fā)揮其其港口優(yōu)勢(shì)和和歐亞大陸橋橋東橋頭堡的