XX區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案

1、 總則1.1 現(xiàn)狀XX區(qū)位于XX市XX部，轄區(qū)面積906.28平方公里，常住人口130余萬，下轄4個街道辦事處、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，XX區(qū)有效應(yīng)對了甲型H1N1流感、7.21特大自然災害、人感染H7N9禽流感等突發(fā)事件，圓滿完成XX奧運會、60年XX等重大活動和共和國際風箏節(jié)、草莓音樂節(jié)、運河綠道騎游節(jié)等重要活動保障任務(wù)，防控和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平有了很大的提升。但我們清醒認識到，傳統(tǒng)傳染病和X發(fā)傳染病所致重大疫情以及群體性不明原因疾病、食物中毒和生活飲用水污染等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險存在且時有發(fā)生，防控形勢依然嚴峻，不同程度影響和危害市民身體健康和生命財

2、產(chǎn)安全，影響全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。1.2 指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，繼承和鞏固XX防控非典型肺炎、甲型H1N1流感和奧運、X中國60周年慶典等成功經(jīng)驗，著力打造“集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，構(gòu)建“預防為主、防治結(jié)合”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效應(yīng)急管理機制，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，著力建設(shè)健康XX，確保全區(qū)公共衛(wèi)生安全。1.3 編制目的有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范全區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，

3、最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。1.4 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法、國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫辦法、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案、XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案、XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案、XX區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預案等，制定本預案。 1.5 適用范圍本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重

4、影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作按XX區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援工作預案執(zhí)行。1.6 工作原則（1）預防為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，堅持預防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準備工作。加強公共衛(wèi)生監(jiān)測，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行屬地管理、分級負責。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，實行行政領(lǐng)導負責制，各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自的職責

5、范圍內(nèi)做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)工作。（3）依法規(guī)范，措施果斷。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度，對可能發(fā)生或已發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作。（4）依靠科學，加強合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供科技保障。全區(qū)各有關(guān)部門和單位要通力合作、XX共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。 2 應(yīng)急組織機構(gòu)

6、與職責2.1 指揮機構(gòu)2.1.1 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（簡稱“區(qū)指揮部”）在區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”的原則，負責本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。主要職責是：（1）研究制定本區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策措施和實施方案。（2）在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的指導下，負責指揮本區(qū)較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。（3）分析總結(jié)本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，制定工作計劃和年度工作計劃。（4）負責區(qū)指揮部所屬專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理。（5）承辦區(qū)應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。2.1.2 總指揮與副總指揮區(qū)指揮部總指揮

7、由區(qū)政府分管衛(wèi)生工作的副區(qū)長擔任，負責指揮部的領(lǐng)導工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，對重大事項進行決策。副總指揮由區(qū)衛(wèi)健局局長擔任，協(xié)助總指揮開展有關(guān)工作。區(qū)衛(wèi)健局局長主要負責區(qū)指揮部辦公室的領(lǐng)導工作，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急力量參與應(yīng)急處置工作。2.2 辦事機構(gòu)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室為指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)衛(wèi)健局。其主要職能是：（1）落實區(qū)指揮部的決定，具體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。（2）組織制定、修訂相關(guān)專項、部門應(yīng)急預案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點單位制定、修訂相關(guān)應(yīng)急預案。（3）組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)。（4）收集分析工作

8、信息，及時上報重要信息。（5）向區(qū)應(yīng)急辦提出發(fā)布和解除藍色、黃色預警信息的建議。（6）組織開展宣傳教育、培訓演練、風險評估。（7）專家咨詢委員會的聯(lián)系、服務(wù)和管理。（8）突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場指揮部的組建與管理。（9）承擔區(qū)指揮部的日常管理和值守應(yīng)急工作。2.3成員單位成員單位包括區(qū)有關(guān)部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責分工如下：（1）區(qū)衛(wèi)健局：負責組織制訂本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；經(jīng)授權(quán)對外及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；承擔區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生

9、事件應(yīng)急指揮部的日常管理工作，做好衛(wèi)生應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。（2）區(qū)委宣傳部：組織、指導區(qū)屬新聞媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳報道工作；組織區(qū)屬新聞單位開展相關(guān)防病知識宣傳。（3）區(qū)發(fā)展改革委：維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。（4）區(qū)教委：與衛(wèi)生行政部門密切配合，組織實施各類學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止事件在學校內(nèi)發(fā)生和流行；做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。（5）區(qū)科委：重視衛(wèi)生應(yīng)急交流與科研工作，組織、支持、參與衛(wèi)生應(yīng)急合作、交流和科研活動；組織科研力量開展衛(wèi)生應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決應(yīng)用中的科技問題。（6）XX公安分局：密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥

10、善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；負責協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法落實強制隔離措施。（7）區(qū)民政局：配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門做好群眾緊急轉(zhuǎn)移的安置工作，保障受災群眾基本生活；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，做好救災捐贈款物的接受、分配和發(fā)放工作；組織和動員城鄉(xiāng)社區(qū)力量參與群防群治；協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員的火化工作。（8）區(qū)財政局：負責安排區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費，做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。（9）區(qū)人力社保局：組織制定并XX有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策，協(xié)助解決因突發(fā)公共衛(wèi)生事件治病人員醫(yī)療保險

11、報銷問題。（10）區(qū)住建委：組織實施建筑工地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制措施，做好建筑工地工人的宣傳教育和自我防護工作，必要時組織實施工地封閉式管理并落實具體響應(yīng)措施。（11）區(qū)市政市容委：組織實施生活垃圾的無害化處理，保障市容清潔。（12）區(qū)交通局:協(xié)助衛(wèi)生行政部門對乘坐客運車輛等交通工具的乘客進行檢疫、查驗工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標本的運送。（13）區(qū)商務(wù)委:組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護市場秩序。（14）XX工商分局:組織實施集貿(mào)市場、商戶應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制措施，做好相關(guān)人員的宣傳教育和自我防護工作，必要時組織實施封閉式管理并落

12、實具體響應(yīng)措施。（15）區(qū)環(huán)保局：負責環(huán)境污染事件現(xiàn)場監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。（16）區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責動物疫?。ò懮退铮┑姆乐喂ぷ鳎_展對于人類接觸密切的動物人畜共患傳染病的監(jiān)測和管理工作。（17）區(qū)園林綠化局：組織開展野生動物及相關(guān)傳染病的監(jiān)測，基礎(chǔ)信息調(diào)查，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。并協(xié)助市野生動物疫源疫病疾控中心和區(qū)重大疫源疫病指揮部做好樣品采集及保存工作。（18）XX食藥分局：負責轄區(qū)內(nèi)食品、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營行為的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作；查處非法倒賣或推銷假冒偽劣應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件用藥品和醫(yī)療器械案件。（19）區(qū)旅游委：

13、配合區(qū)衛(wèi)健局組織涉及旅游行業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應(yīng)急處置工作；及時向我區(qū)旅游企業(yè)和游客轉(zhuǎn)發(fā)涉及旅游的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息。（20）區(qū)政府外事辦：協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉及XX及外國在本區(qū)人員的應(yīng)急處置工作。（21）區(qū)經(jīng)信委：負責為全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供電子政務(wù)專網(wǎng)、無線政務(wù)網(wǎng)保障工作。（22）區(qū)紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救互救。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織紅十字應(yīng)急救援隊協(xié)助開展現(xiàn)場救援；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況向社會發(fā)出呼吁，接收社會組織和個人的捐贈。（23）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：按照屬地負責的原則，負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與

14、救援、事后恢復與重建等應(yīng)對活動。完善組織體系，制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案；對轄區(qū)內(nèi)容易引發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源進行管理；采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施或防范性、保護性措施；組織開展恢復重建工作；負責安排本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置所需經(jīng)費。2.4 專家咨詢委員會區(qū)衛(wèi)健局聘請專家，組建區(qū)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會。主要職責：（1）研究國內(nèi)及本市衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，了解相關(guān)工作進展情況。 （2）參與研究制訂我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展有關(guān)應(yīng)急預案及各類實施方案。（3）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、準備和處置各環(huán)節(jié)工作提供意見和建議，并給予技術(shù)指導。（4

15、）承擔區(qū)指揮部及其辦公室交辦的其他工作。2.5 專業(yè)技術(shù)處置機構(gòu)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，包括醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、采供血機構(gòu)和精神衛(wèi)生機構(gòu)。各機構(gòu)結(jié)合本單位職責開展培訓和演練，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，服從區(qū)指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處置工作。2.5.1 醫(yī)療機構(gòu)：開展病人現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運、隔離、診斷、治療、疫（?。┣樾畔笏汀⑨t(yī)院感染控制、隔離區(qū)域現(xiàn)場控制等；配合做好流行病學調(diào)查、標本采集等。2.5.2疾病預防控制機構(gòu)：開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、風險評估、信息報告、健康宣教和現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理（包

16、括采取醫(yī)學觀察及隔離措施、指導標本采集以及現(xiàn)場衛(wèi)生學處理等）、病原學檢測、病因及危險因素分析等工作。2.5.3衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：協(xié)助對事發(fā)地環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查；生活飲用水污染等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告，采取現(xiàn)場行政控制措施。2.5.4心理干預機構(gòu)：事件發(fā)生后，組織開展公眾心理反應(yīng)及其影響因素的監(jiān)測、分析、評估，制訂心理危機干預策略，對不同目標人群采取針對性的干預措施。2.6 應(yīng)急聯(lián)動機制建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。區(qū)衛(wèi)健局與其他部門、與各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全與駐通部隊、

17、駐通上級專業(yè)機構(gòu)、周邊地區(qū)的信息溝通及聯(lián)動機制，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，實行統(tǒng)一領(lǐng)導指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3 監(jiān)測與預警3.1 監(jiān)測3.1.1 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室負責轄區(qū)突發(fā)生事件監(jiān)測的監(jiān)督和管理，并切實保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的正常運轉(zhuǎn)。3.1.2 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，并通過國家法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測系統(tǒng)、中小學疾病監(jiān)測系統(tǒng)等，組織開展重點傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括對自然災害發(fā)生地開展重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測以及主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。3.2 風險

18、評估區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測機構(gòu)開展本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息分析，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。按照事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，對事件發(fā)生的可能性、緊急程度、其對公共身心健康的危害以及可能的發(fā)展趨勢、可能造成的影響開展風險評估和公共安全形勢研判，并向區(qū)應(yīng)急辦報告。 3.3 預警3.3.1 預警級別。區(qū)指揮部辦公室根據(jù)各種監(jiān)測信息和風險評估結(jié)果，及時做出相應(yīng)級別的預警和相關(guān)建議，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。（1）紅色等級：預計將要發(fā)生特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。（2）橙色等級：預計將要發(fā)

19、生嚴重以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。（3）黃色等級：預計將要發(fā)生較重以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大趨勢。（4）藍色等級：預計將要發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。3.3.2 預警發(fā)布與解除（1）藍色、黃色預警：由區(qū)指揮部辦公室負責發(fā)布或解除預警信息，并報區(qū)應(yīng)急辦和市衛(wèi)健委應(yīng)急辦備案。（2）橙色、紅色預警：由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預警建議，由市應(yīng)急辦分別報請分管市領(lǐng)導或市應(yīng)急委主任批準后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。3.3.3 預警信息內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預警級別

20、、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)。3.3.4 預警響應(yīng)（1）藍色、黃色預警響應(yīng)：根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和可能造成的危害，區(qū)指揮部辦公室依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告責任人及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的渠道，加強對事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息進行分析評估，預測發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的級別；及時做好預警信息的解釋和相關(guān)情況的通報，組織開展有針對性的健康教育，公布咨詢電話；區(qū)衛(wèi)生

21、應(yīng)急隊做好應(yīng)對準備，隨時赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實，并采取相應(yīng)的防控措施；有關(guān)成員單位做好相應(yīng)準備。（2）橙色、紅色預警響應(yīng)：在采取藍色、黃色預警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和可能造成的危害，采取必要的防控措施：市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)應(yīng)急小分隊以及相關(guān)指揮人員、值班人員、技術(shù)骨干及專家等進入待命狀態(tài)，配合區(qū)級做好應(yīng)急處置工作；做好應(yīng)急物資、藥品、設(shè)備、車輛、防護用品、消殺藥械等各項準備和調(diào)用準備，隨時投入正常使用；及時向社會發(fā)布采取特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告；各成員單位做好相應(yīng)準備。3.3.5 預警信息發(fā)布后，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當密切關(guān)注事件進

22、展，依據(jù)事態(tài)變化和專家提出的預警建議，適時調(diào)整預警級別或提出調(diào)整建議，報區(qū)應(yīng)急辦和市衛(wèi)健委應(yīng)急辦備案。3.3.6 當確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即宣布解除預警，并通報相關(guān)部門。3.3.7 預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定短信等方式進行。4 信息報告與發(fā)布4.1 信息報告獲悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的任何單位和個人都有權(quán)向本區(qū)衛(wèi)生行政部門、所在地人民政府及其相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)報告，也有權(quán)向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責的部門、單位及個人。有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息

23、報告員要及時向區(qū)指揮部辦公室報告事件信息。4.1.1 責任報告單位和責任報告人（1）責任報告單位。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、食品安全監(jiān)管機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位。（2）責任報告人。執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。4.1.2 報告時限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位及其他單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)盡快向區(qū)衛(wèi)健局報告。區(qū)衛(wèi)健局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告應(yīng)立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，在2小時內(nèi)盡快向區(qū)應(yīng)急辦報告，同時向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室報告，并及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生

24、的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當按照本預案規(guī)定的報告程序和時限及時上報。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大級別以上突發(fā)公共事件的信息，不受分級標準限制，應(yīng)立即向區(qū)指揮部辦公室報告。4.1.3 報告內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。（1）首次報告。內(nèi)容包括事件名稱、時間、地點、信息來源、危害范圍、主要臨床癥狀、發(fā)病及死亡人數(shù)、事件類別和性質(zhì)的初步判定、控制情況及報告單位、報告人員及通訊方式等。（2）進程報告。內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、確認的事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、勢態(tài)評估、防控措施等

25、。較大以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進行進程報告。（3）結(jié)案報告。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后一周內(nèi)，由區(qū)級專業(yè)機構(gòu)組織對事件的發(fā)生和處置情況進行總結(jié)分析。較大以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后一周內(nèi)，由市級專業(yè)機構(gòu)組織對事件的發(fā)生和處置情況進行總結(jié)分析，提出今后對類似事件的防范和處置建議。4.2 信息發(fā)布4.2.1 信息發(fā)布原則（1）及時主動。第一時間發(fā)布事件信息，正確引導輿論，避免或減少不必要的猜測和歪曲性報道。（2）準確把握。及時收集、分析輿論，避免多頭發(fā)布信息，用通俗易懂、簡潔語言發(fā)布事件有關(guān)的核心信息，包括事件真相，公眾應(yīng)采取的態(tài)度和措施等。（3）注重效果。根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展不同階段，針對不

26、同人群采取不同的信息傳播策略。在發(fā)布信息的同時，宣傳各級政府及有關(guān)部門所采取的防控措施及相關(guān)科普知識。4.2.2 信息發(fā)布內(nèi)容需對外發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息包括：事件性質(zhì)、原因、發(fā)生地及范圍和發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍、處置措施和控制情況、事發(fā)地的實施措施與解除情況等。4.2.3 一般、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，經(jīng)市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組批準后，由承擔事件處置的主責部門負責新聞發(fā)布工作；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，在市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導下，市指揮部辦公室上報市應(yīng)急辦并經(jīng)市應(yīng)急委批準或授權(quán)后，及時向社會發(fā)布；特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，市指揮部辦公室上報市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)

27、急委批準報告國務(wù)院，由衛(wèi)健委向社會發(fā)布。涉及現(xiàn)役軍人（武警）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布工作應(yīng)當商請駐X部隊（武警）的主管部門。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 事件等級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，由高到低劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。 5.1.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級） （1）發(fā)現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴散趨勢。（2）發(fā)現(xiàn)SARS、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。（3）出現(xiàn)群體性不明原因疾病波及其他區(qū)縣，并有擴散趨勢。（4）出現(xiàn)X發(fā)傳染病或者我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本區(qū)發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或在本區(qū)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)已消滅的傳染病重X流行。（5）

28、發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）我國周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)、國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并在我區(qū)出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我市、我區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件。（7）國家衛(wèi)健委認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.1.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級） （1）發(fā)現(xiàn)SARS、人感染高致病性禽流感疑似病例。 （2）腺鼠疫在區(qū)內(nèi)流行，在1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上。 （3）霍亂在區(qū)內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，有擴散趨勢。 （4）乙類、丙類傳染病在區(qū)內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。 （5）國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本區(qū)發(fā)生或者傳入，尚未造成擴散。 （6

29、）本區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病流行。 （7）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。 （8）預防接種或者群體性預防性服藥出現(xiàn)不良反應(yīng)，造成人員死亡。 （9）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或者出現(xiàn)10例以上死亡病例。 （10）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或者死亡5人以上。 （11）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本區(qū)內(nèi)人員感染或者死亡的。 （12）市衛(wèi)健委認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.1.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級） （1）腺鼠疫在區(qū)內(nèi)流行，在1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病10-19例。 （2）霍亂在區(qū)內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或者為首次發(fā)生。 （3）乙類、丙類傳染

30、病在區(qū)內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。 （4）本區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。 （5）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。 （6）預防接種或者群體性預防性服藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。 （7）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或者死亡4人以下。（8）市、區(qū)衛(wèi)健局認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 5.1.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級） （1）腺鼠疫：本區(qū)在1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病1-9例。（2）霍亂：本區(qū)一周內(nèi)發(fā)病1-9例。（3）食物中毒：一次食物中毒人數(shù)3099人，未出現(xiàn)死亡病例。 （4）職業(yè)中毒：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現(xiàn)死亡病例。（5）一周內(nèi)，

31、同一學校、幼兒園、自然村、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生下列情形之一的：發(fā)生3例以上皮膚炭疽或腸炭疽病例，或1例以上職業(yè)性炭疽病例；發(fā)生5例以上甲肝/戊肝病例；發(fā)生5例以上傷寒（副傷寒）病例，或死亡2例以上；發(fā)生10例以上麻疹或風疹病例；發(fā)生5例以上流行性出血熱病例，或者死亡1例以上；發(fā)生20例以上感染性腹瀉病例（除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外），或死亡1例以上。發(fā)生5例以上流行性出血熱病例，或者死亡1例及以上；（6）一周內(nèi)，同一學校、幼兒園等集體單位中發(fā)生下列情形之一的：發(fā)生30例以上流感樣病例，或5例及以上因流感樣癥狀住院病例，或發(fā)生1例及以上流感樣病例死亡；發(fā)生10例以上流行性腮腺炎病例；

32、發(fā)生10例以上猩紅熱病例；發(fā)生10例以上水痘病例。（7）區(qū)衛(wèi)健局認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。第（5）、（6）項為區(qū)衛(wèi)健局認定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.2 應(yīng)急響應(yīng)原則我區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)、分級負責、屬地管理的原則，采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，有效控制事態(tài)發(fā)展，減少危害和影響。根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點、事件的發(fā)展趨勢進行適時調(diào)整，及時提高或降低反應(yīng)級別。對在學校、涉外場所和重大活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速、有效控制。區(qū)衛(wèi)健局接到其他區(qū)（縣）衛(wèi)

33、健局通報的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止事件在本區(qū)內(nèi)發(fā)生，并服從市衛(wèi)健委的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。5.3 基本響應(yīng)5.3.1 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（1）成立現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置工作。組織專家對事件進行評估，提出應(yīng)急響應(yīng)級別。（2）根據(jù)事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。（3）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)指揮部報經(jīng)市指揮部并經(jīng)市應(yīng)急委批準，可以宣布疫區(qū)范圍并實施相應(yīng)控制措施；對本

34、行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖或封鎖跨出本市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，需報請市應(yīng)急委批準并由國務(wù)院決定；對重大急性中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。（4）疫情控制措施。區(qū)指揮部可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、體育比賽或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。（5）流動人口管理。對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居

35、家醫(yī)學觀察。（6）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、質(zhì)檢等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)、進X路口和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗；對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向指定醫(yī)療機構(gòu)移交；對查獲的活體禽畜進行留置，向動物防疫機構(gòu)移交。（7）新聞發(fā)布。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。（8）開展群防群治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其它部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好衛(wèi)生知識宣傳和疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

36、（9）維護社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。5.3.2 區(qū)衛(wèi)健局（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。（2）應(yīng)急控制措施。根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預防服藥等。（3）督導檢查。負責對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進行督察和指導。（4）信息發(fā)布與通報。經(jīng)授權(quán)區(qū)衛(wèi)健局及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或者公告。（5）技術(shù)標準和規(guī)范培訓。區(qū)衛(wèi)健局負責組織開展X發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病、重大中毒事件等技術(shù)標準和規(guī)范的培訓工作。（6）普及衛(wèi)生知識。針對事

37、件性質(zhì)，開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應(yīng)激和危機干預工作。（7）進行事件評估。組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。5.3.3 醫(yī)療機構(gòu)（1）開展病人接診、收治工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。院前醫(yī)療機構(gòu)承擔病人、疑似病人的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和途中監(jiān)護等工作，做好個人防護。（2）協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)人員開展標本采集、流行病學調(diào)查工作。（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。（4）做好傳染病

38、和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。 （5）對群體性不明原因疾病和X發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診療經(jīng)驗。（6）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國際合作，加快病原查尋和病因診斷。（7）傳染病、中毒等應(yīng)急醫(yī)療救治基地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病人收治和救治技術(shù)支持；開展應(yīng)急專業(yè)培訓與演練；做好相關(guān)應(yīng)急物資、藥品、防護用品及設(shè)備等的儲備；開展科學研究，提高診療水平；開展全市專業(yè)救治培訓，完成市衛(wèi)健委交辦的其他工作。5.3.4 疾病預防控制機構(gòu)（1）區(qū)疾病預防控制中心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。（

39、2）流行病學調(diào)查。專業(yè)人員到達現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學調(diào)查計劃和方案，對事件累及人群的發(fā)病情況和原因、分布特點開展調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)區(qū)縣通報情況。（3）實驗室檢測。按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標本，查找致病原因。5.3.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（1）對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)應(yīng)急處置措施落實情況進行督導、檢查。（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開展環(huán)境、飲用水等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。（3）協(xié)助衛(wèi)健局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，調(diào)查處理應(yīng)急工作中的違法行為。5.3.6 心理干預機構(gòu)根據(jù)事件

40、的性質(zhì)、規(guī)模和人員傷亡情況，制定心理危機干預技術(shù)方案，及時采取有針對性的心理危機應(yīng)對措施。5.3.7 非事件發(fā)生區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)措施 我區(qū)未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、范圍和發(fā)展趨勢，分析本區(qū)域受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）與事發(fā)區(qū)域保持密切聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。（2）做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準備。（3）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時建立專報制度。（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。（6）根據(jù)市、區(qū)指揮部的決定，開

41、展交通衛(wèi)生檢疫等。5.4 分級響應(yīng)5.4.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級）的應(yīng)急響應(yīng)（1）我區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市指揮部辦公室立即向市應(yīng)急辦報告，市應(yīng)急辦在分別報請分管市領(lǐng)導或市應(yīng)急委主任批準后，按規(guī)定及時向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院批準后啟動級應(yīng)急響應(yīng)。（2）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，國家指揮部組成工作組負責組織實施。按照國務(wù)院或國家指揮部的統(tǒng)一部署，在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，市指揮部具體組織協(xié)調(diào)各成員單位有序開展應(yīng)對工作。必要時，市應(yīng)急委主任或副主任到現(xiàn)場進行指揮處置。5.4.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級）的應(yīng)急響應(yīng)（1）我區(qū)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生

42、事件后，市指揮部辦公室立即向市應(yīng)急辦報告，市應(yīng)急辦在分別報請分管市領(lǐng)導或市應(yīng)急委主任批準后，啟動級應(yīng)急響應(yīng)，在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，市指揮部具體組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)對工作。必要時，市指揮部總指揮或副總指揮到現(xiàn)場進行指揮處置。（2）市指揮部負責緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時，請求國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門予以支持。（3）市指揮部辦公室接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即組織專家調(diào)查確認，對

43、疫情進行綜合評估；迅速組織應(yīng)急專業(yè)救治隊伍及人員到達事件現(xiàn)場，進行采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時分析事態(tài)發(fā)展，提出應(yīng)急處置工作建議，按照規(guī)定報告有關(guān)情況；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及?。ㄊ校┑男l(wèi)生行政部門通報有關(guān)情況；向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。（4）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。5.4.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級）應(yīng)急響應(yīng)（1）我區(qū)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室立即向區(qū)應(yīng)急辦和市指揮部辦公室報告，經(jīng)區(qū)應(yīng)急委主任

44、批準后，啟動級應(yīng)急響應(yīng)。必要時，市指揮部辦公室、區(qū)應(yīng)急委負責同志到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展處置工作。（2）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；區(qū)衛(wèi)健局做好疫情信息收集、流行病學調(diào)查、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理、病人及密切接觸者的隔離、傷員救治等緊急控制措施；組織專家調(diào)查確認，對疫情進行綜合評估；組織人員的疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳與引導工作；調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保證應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。（3）市指揮部辦公室根據(jù)處置工作需要，加強對事件發(fā)生地應(yīng)急處置

45、工作的督導，及時組織專業(yè)技術(shù)人員對當?shù)貞?yīng)急處置工作提供技術(shù)指導和支持，適時向本市其他區(qū)（縣）發(fā)出通報，及時采取預防控制措施，防止事件進一步發(fā)展。5.4.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級）的應(yīng)急響應(yīng)我區(qū)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，在基本響應(yīng)基礎(chǔ)上，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。區(qū)衛(wèi)健局立即組織專家進行調(diào)查確認，對疫情進行評估，同時，迅速組織轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展現(xiàn)場處置工作，并按規(guī)定向區(qū)應(yīng)急辦和市指揮部辦公室報告。5.5 響應(yīng)級別的調(diào)整或終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或者相關(guān)危險因素控制或消除、并經(jīng)組織有關(guān)專家進行分析研判后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響

46、應(yīng)級別進行調(diào)整或終止。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報國務(wù)院或國家指揮部批準后實施，市指揮部實施調(diào)整級別后的應(yīng)急響應(yīng)措施。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報市應(yīng)急委和市指揮部批準后實施，并向國家衛(wèi)健委報告。較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)指揮部批準后實施，并向市指揮部辦公室報告。6 善后恢復6.1 后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室在區(qū)應(yīng)急辦的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對事件處理情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報區(qū)應(yīng)急辦和市指揮部辦公室。6.2 社會救助突發(fā)公共

47、衛(wèi)生事件發(fā)生后，必要時動員社會各界提供援助，紅十字會、慈善協(xié)會等社會公益性組織在各自工作職責范圍內(nèi)開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。區(qū)民政局按照有關(guān)政策以及本區(qū)相關(guān)應(yīng)急保障預案，做好社會各界提供的救災物資及資金的接收、分配和使用。6.3 責任與獎懲區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)區(qū)人力社保局負責組織對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置做出貢獻的先進集體和個人進行聯(lián)合表彰；區(qū)民政局對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法及有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任。

48、6.4 撫恤和補助區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員按照國家工傷保險的有關(guān)規(guī)定，落實工傷保險待遇；對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。6.5 征用物資與勞務(wù)補償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。7 保障措施7.1 技術(shù)保障區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室逐步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息技術(shù)平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處置、分析、發(fā)布和傳遞等工作。7.2

49、隊伍保障7.2.1 疾病預防控制體系。建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗能力。7.2.2 應(yīng)急醫(yī)療救治體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。強化院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高院內(nèi)救治工作。7.2.3 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。在全市統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系中，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和水平。7.2.4 衛(wèi)生應(yīng)急

50、隊伍（1）組建原則按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。（2）組建方式和種類區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急隊，包括衛(wèi)生防病應(yīng)急隊、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊和醫(yī)療救治應(yīng)急隊等。各支應(yīng)急隊按照工作需要，配置個人攜行、專業(yè)防護、專業(yè)救治、后勤保障等裝備。（3）培訓與演練區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室制定培訓計劃，定期組織領(lǐng)導干部、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急隊員、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員開展相關(guān)知識的培訓，提高應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估。7.3 物資保障區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)同相關(guān)部門制定的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄和計劃，組織本區(qū)的藥品、試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設(shè)備和防護用品等衛(wèi)生應(yīng)