石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案

1、PAGE PAGE 18XX市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc21695 1.1編制目的 PAGEREF _Toc21695 3 HYPERLINK l _Toc19404 1.2編制依據(jù) PAGEREF _Toc19404 3 HYPERLINK l _Toc4648 1.3適用范圍 PAGEREF _Toc4648 3 HYPERLINK l _Toc21566 1.4工作原則 PAGEREF _Toc21566 4 HYPERLINK l _Toc18288 1.5事故分級 PAGEREF _Toc18288 4 HYPER

2、LINK l _Toc5807 2.1市級層面組織指揮機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc5807 4 HYPERLINK l _Toc28386 2.2區(qū)縣層面組織指揮機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc28386 5 HYPERLINK l _Toc4905 2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc4905 5 HYPERLINK l _Toc25506 3.1風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防 PAGEREF _Toc25506 5 HYPERLINK l _Toc11898 3.2監(jiān)測 PAGEREF _Toc11898 6 HYPERLINK l _Toc31899 3.3預(yù)警 PAGEREF _Toc3189

3、9 7 HYPERLINK l _Toc7148 3.4信息報(bào)告 PAGEREF _Toc7148 9 HYPERLINK l _Toc8143 4.1響應(yīng)分級 PAGEREF _Toc8143 10 HYPERLINK l _Toc12754 4.2 響應(yīng)措施 PAGEREF _Toc12754 11 HYPERLINK l _Toc6454 4.3響應(yīng)終止 PAGEREF _Toc6454 13 HYPERLINK l _Toc26476 5.1善后處理 PAGEREF _Toc26476 13 HYPERLINK l _Toc6549 5.2事故調(diào)查 PAGEREF _Toc6549 1

4、3 HYPERLINK l _Toc28396 5.3總結(jié)評估 PAGEREF _Toc28396 13 HYPERLINK l _Toc9447 6.1隊(duì)伍保障 PAGEREF _Toc9447 14 HYPERLINK l _Toc13474 6.2物資和裝備保障 PAGEREF _Toc13474 14 HYPERLINK l _Toc13660 6.3通信保障 PAGEREF _Toc13660 14 HYPERLINK l _Toc5279 6.4交通保障 PAGEREF _Toc5279 14 HYPERLINK l _Toc16115 6.5技術(shù)保障 PAGEREF _Toc16

5、115 15 HYPERLINK l _Toc25163 6.6資金保障 PAGEREF _Toc25163 15 HYPERLINK l _Toc24889 8.1預(yù)案管理 PAGEREF _Toc24889 16 HYPERLINK l _Toc31166 8.2 預(yù)案解釋 PAGEREF _Toc31166 16 HYPERLINK l _Toc16311 8.3實(shí)施時間 PAGEREF _Toc16311 161總則1.1編制目的提升石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）事故應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少和降低油氣長輸管道事故造成的損失。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華

6、人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局陸上石油天然氣儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案XX市安全生產(chǎn)辦法XX市突發(fā)事件應(yīng)對辦法XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案XX市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法XX市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)職責(zé)的通知等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)油氣長輸管道生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的泄漏、火災(zāi)和爆炸等事故的應(yīng)對工作。油氣長輸管道是指按照輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 502512015）或輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（G

7、B 502532014）設(shè)計(jì)，用于輸送油氣介質(zhì)的石油天然氣管道及其輔助設(shè)施，不含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮陀蜌馓锛敼艿馈?.4工作原則以人為本、安全第一，預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確、分工協(xié)作，反應(yīng)及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，信息互通、資源共享。1.5事故分級按照社會危害程度、影響范圍等因素，油氣長輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級：1.5.1特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；1.5.2重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；1.5.3較大事故：造

8、成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下；1.5.4 一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2組織指揮體系2.1市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，在XX市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的基礎(chǔ)上，成立XX市油氣長輸管道事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部）。市指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織重大、特別重大油氣長輸管道事故應(yīng)急處置工

9、作。市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)學(xué)救援、秩序維護(hù)、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急保障、善后工作、事故調(diào)查等工作組（見附件）。2.2區(qū)縣層面組織指揮機(jī)構(gòu)一般、較大油氣長輸管道事故，由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府成立相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)牽頭應(yīng)對。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)支持。2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生一般、較大油氣長輸管道事故，區(qū)縣政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導(dǎo)、事故調(diào)查等各項(xiàng)工作。發(fā)生重大、特別重大油氣長輸管道事故時，市指揮部即為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。3預(yù)防預(yù)警和信息報(bào)告3.1風(fēng)險(xiǎn)管

10、理與預(yù)防油氣長輸管道企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行油氣長輸管道安全管理制度，配備必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，做好油氣長輸管道事故風(fēng)險(xiǎn)的識別、登記、評估、防控和隱患排查整治等工作，并將相關(guān)信息及時錄入XX市風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)對重點(diǎn)目標(biāo)和重要部位的安全運(yùn)行監(jiān)測，認(rèn)真開展管道風(fēng)險(xiǎn)評估，識別影響管道完整性的危害因素，分析管道失效的可能性及后果，判定風(fēng)險(xiǎn)水平并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施、提出事故處置措施。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)事故的情況，要立即報(bào)告有關(guān)區(qū)縣政府和油氣管道保護(hù)主管部門。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要完善和強(qiáng)化以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)抓好油氣長輸管道風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)排查、風(fēng)險(xiǎn)信息

11、動態(tài)更XX風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)防控等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)油氣長輸管道重點(diǎn)隱患區(qū)、危險(xiǎn)源的排查，制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，落實(shí)相應(yīng)的工程措施、技術(shù)措施、管理措施加以管控，及時發(fā)現(xiàn)并防范可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情。3.2監(jiān)測各油氣長輸管道企業(yè)要定期開展典型事故案例研究，建立健全油氣長輸管道的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、設(shè)備維護(hù)、安全檢查、事故統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，建立健全油氣長輸管道安全評估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系、系統(tǒng)改造等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警監(jiān)測措施。各區(qū)縣油氣管道保護(hù)主管部門要與油氣長輸管道企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)通暢，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持密切聯(lián)系，隨時了解和掌握油氣長輸管道動態(tài)和情況。國土、水利、氣象、地震等部門要及時將監(jiān)測到的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇

12、災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等信息通報(bào)同級油氣管道保護(hù)主管部門。3.3預(yù)警3.3.1預(yù)警分級根據(jù)油氣長輸管道事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。3.3.2預(yù)警信息發(fā)布（1）發(fā)布權(quán)限。藍(lán)色和黃色預(yù)警信息由區(qū)縣政府或區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣有關(guān)部門發(fā)布；橙色和紅色預(yù)警信息由市政府或市政府授權(quán)市級有關(guān)部門發(fā)布。油氣管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)部門以及油氣長輸管道企業(yè)監(jiān)測、預(yù)測情況，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，向同級政府提出預(yù)警級別建議。（2）發(fā)布內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)

13、事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過事故信息發(fā)布平臺、突發(fā)事件預(yù)警信息平臺或電視、廣播、報(bào)紙、微博、微信、手機(jī)短信等途徑向公眾發(fā)布。廣播站、電視臺、報(bào)社、網(wǎng)站和電信運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA(yù)警信息。3.3.3預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位可視情況采取以下措施：（1）及時研判。組織油氣長輸管道企業(yè)和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及專家及時進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)防范應(yīng)對措施。（2）防范處置。視情在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道告知公眾避險(xiǎn)，提前疏散、

14、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域和道路。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。通知應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，必要時可調(diào)配事故發(fā)生地周邊企業(yè)油氣管道應(yīng)急保障隊(duì)伍。（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。3.3.4預(yù)警調(diào)整與解除預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集、分析、研判工作，及時掌握險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢和排險(xiǎn)進(jìn)展，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。確定不可能發(fā)生油氣長輸管道事故或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，終止相關(guān)預(yù)警措施。3.4信息報(bào)

15、告3.4.1報(bào)送程序發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向?qū)俚貐^(qū)縣政府及其油氣管道保護(hù)主管部門和安監(jiān)部門報(bào)告。有關(guān)單位和個人可通過“110”“119”報(bào)警電話報(bào)告，或通過“12345”市長公開電話向市政府報(bào)告。區(qū)縣油氣管道保護(hù)主管部門和安監(jiān)部門接到報(bào)告后應(yīng)立即對事故情況進(jìn)行核實(shí)，發(fā)生重大、特別重大油氣長輸管道事故，有關(guān)區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要采取一切措施盡快掌握情況，力爭30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時內(nèi)書面報(bào)告市政府。市政府應(yīng)急辦立即向國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告。3.4.2報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）可能或已經(jīng)造成的影響，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況

16、；（4）事故發(fā)生的初步原因、初判等級；（5）已經(jīng)采取的處置措施及事故控制情況；（6）負(fù)責(zé)先期處置的指揮人員姓名、職務(wù)和等；（7）擬采取的處置措施，下一步工作建議及需協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)。3.4.3信息續(xù)報(bào)對首報(bào)要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時續(xù)報(bào)，每天不少于1次。應(yīng)急處置結(jié)束后要及時終報(bào)，包括處置措施、過程、結(jié)果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等。3.4.4信息通報(bào)油氣長輸管道事故發(fā)生后，油氣管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)同級有關(guān)部門。因生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等因素可能引發(fā)油氣長輸管道事故的，有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向同級油氣管道保護(hù)主管部門通報(bào)。4

17、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級油氣長輸管道事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為級、級、級、級。發(fā)生特別重大、重大油氣長輸管道事故，分別啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府牽頭應(yīng)對。發(fā)生較大、一般油氣長輸管道事故，分別啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故造成的損失情況和發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。隨著事態(tài)發(fā)展，需向國務(wù)院、駐渝部隊(duì)請求支援時，由市政府協(xié)調(diào)。4.2 響應(yīng)措施4.2.1先期處置油氣長輸管道事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位為先期處置的主要責(zé)任單位，單位主要負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人，應(yīng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援，同時，電話報(bào)告事發(fā)地區(qū)縣政府及其油氣管道保護(hù)主管部

18、門和安監(jiān)部門。事發(fā)地區(qū)縣政府在接到事故信息后，應(yīng)立即指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展先期處置，緊急疏散周邊人員，對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒，采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故發(fā)生。4.2.2處置措施有關(guān)區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要和事故誘因及發(fā)展態(tài)勢，可采取以下處置措施：（1）人員搜救。搜救被困人員，轉(zhuǎn)運(yùn)安置獲救人員和傷員，同時避免造成次生傷害。（2）隔離疏散。根據(jù)油氣長輸管道事故發(fā)生地的地理環(huán)境和人員密集程度等情況，設(shè)立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)；確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民，并妥善做好轉(zhuǎn)移人員的安置

19、工作。（3）醫(yī)學(xué)救援。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施診斷治療；及時轉(zhuǎn)運(yùn)重癥傷員，掌握救治進(jìn)展情況；視情增派醫(yī)療專家、調(diào)配急需藥物；做好傷員心理撫慰。（4）控制危險(xiǎn)源。通過關(guān)閉閥門、停止作業(yè)等方法切斷油氣輸送管道進(jìn)行危險(xiǎn)源控制，防止事故擴(kuò)大。（5）輿論引導(dǎo)。借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，主動、及時、準(zhǔn)確向社會發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。（6）維護(hù)穩(wěn)定。做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒，維持治安秩序。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和受影響

20、人員及家屬的情緒安撫、法律服務(wù)等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。（7）保障居民基本生活。供水、供電等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，確保居民用水、用電需求；物資供應(yīng)部門要迅速組織應(yīng)急物資和生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸，保障受影響居民的基本生活。（8）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生環(huán)?；虬踩录?.3響應(yīng)終止現(xiàn)場危險(xiǎn)完全消除，事態(tài)得到全面控制，油氣長輸管道恢復(fù)運(yùn)行，已無發(fā)生次生、衍生災(zāi)害可能的，由現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部決定終止響應(yīng)。5后期處置5.1善后處理事發(fā)地區(qū)縣政府及時開展善后工作，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。市能源局積極參與善后有關(guān)工作。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行現(xiàn)場查勘和理賠工作。5.2事故調(diào)查根據(jù)有關(guān)規(guī)定

21、成立事故調(diào)查組，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事故原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定事故責(zé)任，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報(bào)告。5.3總結(jié)評估應(yīng)急處置結(jié)束后，油氣管道保護(hù)主管部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法對事故應(yīng)急處置進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評估報(bào)告。一般、較大油氣長輸管道事故向區(qū)縣政府提交報(bào)告；重大、特別重大油氣長輸管道事故向市政府提交報(bào)告。6應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障市能源局負(fù)責(zé)對市油氣長輸管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并牽頭建立油氣長輸管道事故搶險(xiǎn)救援專家?guī)欤瑸橛蜌忾L輸管道事故應(yīng)急處置提供決策建議。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)油氣長輸管道搶險(xiǎn)救援專業(yè)或兼職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。6.2物資和裝備保障各油氣長輸管道企業(yè)、負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的有關(guān)單位要建立應(yīng)急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，建立健全應(yīng)急物資裝備維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用等制度，保證應(yīng)急救援工作需要。油氣管道保護(hù)主管部門制定油氣長輸管道事故應(yīng)急物資調(diào)撥方