略論民事送達制度的改革與完善研究與分析

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持略論民事送達制度的改革與完善陳久松提要：送達是是民事訴訴訟中一一項基礎礎性訴訟訟制度，也也是法院院一項根根本的訴訴訟活動動，貫穿穿訴訟的的始終。確確立科學學合理的的送達機機制，對對于保證證程序公公正和訴訴訟效率率有著重重要的意意義。我我國現(xiàn)行行的法官官、書記記員執(zhí)行行送達，以以直接送送達為主主，以郵郵寄送達達、公告告送達等等為輔的的職權(quán)主主義送達達模式，背背離公正正和效率率的司法法原則，應應全面改改革和完完善。從從而確立立由當事事人參與與送達;書記員員管理送送達;司司法警察察和書記記員執(zhí)行行送達，以以郵寄送送達和電電子送達達為主要要送達方方式的送送達機制制。

2、一、民民事送達達制度概概述民事訴訴訟中的的送達，具具有兩個個層面的的含義：最初意意義上的的送達是是一項訴訴訟活動動，它是是指法院院或當事事人依照照法律規(guī)規(guī)定的程程序和方方式將訴訴訟文書書交付給給當事人人及其它它訴訟參參與人的的訴訟行行為。這這種意義義上的送送達與訴訴訟制度度的產(chǎn)生生是相隨隨相伴的的，有著著久遠的的歷史，最最早的送送達活動動具有隨隨意性，未未形成嚴嚴格的法法定程式式;另一一層面上上的送達達指的是是一項訴訴訟制度度，它以以規(guī)范訴訴訟文書書在當事事人與法法院之間間的傳遞遞為內(nèi)容容，由一一系列的的法律原原則和具具體制度度所組成成。這一一層面上上的送達達始于近近代，是是司法走走向民主主和

3、中立立、程序序和實體體相分離離的產(chǎn)物物，它以以保障當當事人及及訴訟參參與人訴訴訟權(quán)利利為核心心，全面面體現(xiàn)法法院與當當事人及及訴訟參參與人的的訴訟法法律關系系。在我我國由于于受重實實體輕程程序思想想的影響響，送達達行為制制度化比比較晚，最最早對送送達制度度作出規(guī)規(guī)范的是是清末沈沈家本等等人草擬擬的大大清刑事事民事訴訴訟法。建建國后，我我國先后后頒布的的兩部民民事訴訟訟法也也都用了了大量條條文對送送達制度度加以規(guī)規(guī)范。送達制制度是民民事訴訟訟法的基基礎性訴訴訟制度度，送達達活動也也是民事事訴訟中中最常見見最根本本的訴訟訟活動，貫貫穿訴訟訟的始終終。有著著及為重重要的作作用，猶猶如橋梁梁之與交交通

4、是道道路通達達之保證證，其意意義體現(xiàn)現(xiàn)在兩個個方面。(一)它有利利于全面面保障當當事人及及訴訟參參與人的的訴訟權(quán)權(quán)利，法法院及當當事人將將應予送送達的訴訴訟文書書交與對對方，告告之其爭爭議事實實理由及及享有的的權(quán)利義義務，便便于當事事人參加加訴訟，實實現(xiàn)知情情權(quán)，全全面維護護自身利利益。(二)推動訴訴訟進程程的發(fā)展展。訴訟訟活動始始于送達達，終于于送達，送送達推動動訴訟進進程的發(fā)發(fā)展。例例如法院院將受理理案件通通知送達達原告引引起一審審程序，隨隨著一審審判決的的送達，一一審程序序終結(jié)，二二審程序序則可以以引起，訴訴訟進程程在送達達中往前前推進。二十世世紀九十十年代，隨隨著政治治體制改改革的深深

5、入，司司法體制制改革被被提上議議事日程程，民事事訴訟制制度改革革也漸成成熱點，但但研討的的重點側(cè)側(cè)重于證證據(jù)制度度，再審審及執(zhí)行行等問題題上，而而對送達達這一基基礎性訴訴訟制度度則少有有涉及，事事實上，在在我國，送送達是法法院重要要的訴訟訟活動，法法院投入入了大量量的人力力和物力力，確定定科學合合理的送送達機制制對于保保證訴訟訟的公正正和高效效有著重重要的意意義。前前不久，最最高人民民法院民民一庭舉舉辦的部部分高院院調(diào)研座座談會上上，與會會的代表表一致認認為：送送達問題題已成為為審判提提速的“瓶瓶頸”。為為此，本本文擬就就送達制制度在立立法和司司法中存存在的一一些問題題及完善善措施作作一粗淺淺

6、的探討討，以期期拋磚引引玉，引引起大家家討論的的興趣。二、我我國民事事送達制制度概況況我國屬屬大陸法法國家，送送達主要要由民民事訴訟訟法及及最高法法院的司司法解釋釋加以規(guī)規(guī)范，大大體框架架如下：(一)立法體體例，縱縱觀各國國民事訴訴訟立法法，關于于送達的的立法體體例大體體有兩種種，一種種是當事事人主義義，即送送達由當當事人完完成，法法院原則則上不參參與送達達，另一一種是職職權(quán)主義義，即送送達由法法院完成成，當事事人不承承擔送達達義務，我我國采職職權(quán)主義義;送達達在民民事訴訟訟法中中單列一一節(jié)，另另因案件件涉及范范圍不同同，還分分為普通通送達和和涉外送送達。涉涉外送達達和普通通送達分分編規(guī)制制。

7、(二)送達機機關和送送達人：我國民民事訴訟訟法規(guī)規(guī)定的送送達機關關只有一一個即人人民法院院，對送送達人則則未予明明確，實實踐中執(zhí)執(zhí)行送達達任務的的通常是是案件的的承辦法法官和書書記員或或司法警警察。(三)送達方方式：普普通送達達共有六六種送達達方式，涉涉外送達達增加了了兩種特特殊方式式1、直直接送達達：由法法院的審審判人員員和書記記員或司司法警察察將應送送達的訴訴訟文書書直接交交付給受受送達人人本人、代代理人或或同住成成年家屬屬(對單單位為法法定代表表人或?qū)Ｋ臼占娜?的送達達方式。2、委委托送達達：法院院直接送送達有困困難，委委托其它它法院代代為送達達的送達達方式。它它是直接接送達的的補

8、充。嚴嚴格意義義上講委委托送達達不是一一種獨立立的送達達方式，它它只是法法院相互互間的協(xié)協(xié)助行為為而已。3、郵郵寄送達達：法院院送達人人員將應應送達的的訴訟材材料通過過郵寄方方式交受受送達人人的送達達方式。4、留留置送達達：受送送達人對對法院直直接送達達的訴訟訟文書拒拒絕簽收收，送達達人在邀邀請相關關組織的的人員到到場后，由由相關人人員見證證將訴訟訟文書留留置在受受送達人人住所而而完成送送達的方方式。5、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)交送達達：對軍軍隊中的的軍人以以及被監(jiān)監(jiān)禁或被被勞動教教養(yǎng)的人人通過其其所在部部隊團以以上政治治部門或或監(jiān)所行行政部門門轉(zhuǎn)交給給受送達達人的送送達方式式。6、公公告送達達：又叫叫擬制送送達

9、。指指在報紙紙或其它它載體上上刊登公公告，經(jīng)經(jīng)過一定定期限即即產(chǎn)生送送達效果果的送達達方式。涉外送送達除可可以適用用上述送送達方式式外還可可以采用用外交途途徑送達達，以及及按照我我國參加加的國際際條約規(guī)規(guī)定的方方式送達達，(主主要采用用關于于國外送送達民事事或商事事司法文文書和司司法外文文書海牙牙公約中中規(guī)定的的方式送送達)。上述幾幾種送達達方式中中，直接接送達是是基礎。而而委托送送達，公公告送達達以及郵郵寄送達達是在直直接送達達有困難難的情況況下才可可以適用用，處于于輔助地地位。(四)送達證證明：法法院送達達的訴訟訟文書均均應附送送達回證證，受送送達人在在送達回回證上簽簽收后，由由送達人人收

10、回存存卷。受受送達人人拒絕簽簽字的，由由送達人人在送達達回執(zhí)上上注明情情況后，收收回在卷卷。三、我我國民事事送達制制度缺陷陷分析(一)涉外送送達和普普通送達達分編規(guī)規(guī)制，割割裂了兩兩者的同同一性造造成體例例上的不不完整。我國民民事訴訟訟法對對涉外程程序單列列一編，涉涉外送達達單列一一章，這這種立法法體例是是我國的的特色，但但這種特特色難說說有其合合理性，首首先涉外外送達不不是獨立立的送達達制度，和和普通送送達遵循循同樣的的原則和和要求。分分編規(guī)制制割裂了了兩者的的同一性性;其次次，造成成立法上上的重復復和浩煩煩，民民事訴訟訟法二二百四十十七條第第四項、第第五項實實際上就就是直接接送達，第第六項

11、是是郵寄送送達的重重復，第第七項是是公告送送達的翻翻版，除除了增加加法典的的篇幅外外，似無無立法新新意。(二)送達人人缺乏規(guī)規(guī)制，法法官承擔擔了過多多的預備備性事務務。前已述述及，我我國民事事訴訟法法對送達達人未予予明確，訴訴訟中執(zhí)執(zhí)行送達達任務的的通常是是承辦法法官和書書記員或或司法警警察。這這一做法法源于我我國民事事訴訟的的傳統(tǒng)，我我國19982年年頒布的的民事事訴訟法法(試行行)規(guī)規(guī)定了法法院嚴格格的調(diào)查查取證義義務，法法院有義義務調(diào)查查核實與與案件有有關的一一切事實實和證據(jù)據(jù)，調(diào)查查需要二二人以上上共同進進行，調(diào)調(diào)查材料料應由記記錄人和和調(diào)查人人簽名。而而對案件件事實首首先需要要了解的

12、的是案件件的承辦辦法官，為為了提高高訴訟的的效率、節(jié)節(jié)約訴訟訟成本。承承辦法官官加書記記員一同同送達，同同時調(diào)查查，便形形成了相相對固定定的模式式。19991年年民事事訴訟法法在總總結(jié)審判判實踐經(jīng)經(jīng)驗的基基礎上進進一步明明確了當當事人的的舉證責責任，特特別是近近幾年，審審判方式式改革不不斷深入入，當事事人舉證證責任得得以進一一步強化化，法院院非依申申請，不不再調(diào)查查取證。但但這種承承辦法官官加書記記員共同同送達的的模式卻卻延續(xù)了了下來。這這種模式式是背離離程序公公正要求求的：司司法的重重要屬性性是中立立性，這這是司法法公信力力的基礎礎。法官官作為法法律的代代言人，也也應該保保持中立立，法官官與

13、當事事人適度度的距離離感，是是法官中中立應有有之義，法法官參與與送達，增增加了法法官與當當事人的的接觸機機會，當當事人的的言行舉舉止就有有可能影影響法官官的思維維和判斷斷，使其其難以保保持中立立地位。此此外，現(xiàn)現(xiàn)行審判判方式下下，法官官的核心心任務是是認定證證據(jù)、推推理事實實、適用用法律和和作出裁裁決，法法官過多多的執(zhí)行行送達任任務，必必然分散散了法官官的精力力，難以以保證案案件的審審理質(zhì)量量。(三)以直接接送達為為主的送送達體制制有違訴訴訟的效效益原則則民事訴訴訟中任任何一項項制度或或程序性性設計，它它不僅要要保證公公正，也也要講求求效益，即即用最小小的訴訟訟耗費獲獲得最大大的社會會效益。以

14、以直接送送達為主主的送達達體制則則耗費了了法院大大量的人人力和物物力，一一些變通通措施雖雖減輕了了法院的的負擔，但但也嚴重重損害了了司法的的公信力力。以金金安區(qū)法法院為例例，全院院審判人人員及書書記員不不到1000人，220011年共受受理各類類案件440000多件，每每件案件件至少有有二次送送達活動動，每次次至少二二人，那那么平均均每天要要執(zhí)行送送達任務務30多多次，有有60多多人參與與送達，法法院一半半以上的的工作人人員整天天在路上上奔波不不停，再再加上車車輛和燃燃油，其其耗費可可見一般般。有些些法院為為節(jié)損送送達費用用，便要要求當事事人陪同同送達，并并支付費費用。這這種情況況下所作作出的

15、判判決其公公信度可可想而知知了。(四)郵寄送送達過于于原則，缺缺乏可操操作性。在民民訴法規(guī)規(guī)定的幾幾種送達達方式中中，郵寄寄送達是是耗費最最低的一一種。119922年最高高人民法法院曾和和國家郵郵政總局局職合推推出“雙雙回執(zhí)業(yè)業(yè)務”，但但實踐中中郵寄送送達并未未得到廣廣泛的采采用，一一方面“雙雙回執(zhí)不不回執(zhí)”，速速度慢，延延誤訴訟訟。另一一個重要要的原因因在于郵郵寄送達達規(guī)定的的過于原原則，是是否產(chǎn)生生送達效效果，無無法判定定。例如如，受送送達人不不在，其其同住成成年家屬屬簽收郵郵件，是是否屬有有效送達達?送達達是自郵郵件交郵郵時完成成，還是是受送達達人簽收收郵件后后完成?郵寄送送達是否否可以

16、留留置?送送達注重重程式性性，由于于對上述述一些基基本問題題缺乏規(guī)規(guī)范。為為避免實實踐中產(chǎn)產(chǎn)生爭議議，法院院一般不不采用郵郵寄送達達方式，近近兩年。北北京和浙浙江等地地法院和和郵政部部門協(xié)手手開展司司法專郵郵活動，對對郵寄送送達規(guī)范范化進行行了初步步的探討討，值得得進一步步深入研研討。(五)見證留留置，有有損法院院的權(quán)威威和獨立立根據(jù)民民事訴訟訟法第第七十九九條的規(guī)規(guī)定，適適用留置置送達有有叁個前前提，一一是受送送達人或或其同住住成年家家屬拒不不簽收;其二，有有關基層層組織或或所在單單位的代代表到場場見證。其其三，限限在當事事人住所所使用。事事實上，法法院依法法將訴訟訟文書送送達受送送達人是是

17、對其權(quán)權(quán)利的尊尊重和維維護，受受送達人人拒不簽簽收，本本身就是是對司法法機關及及其職能能活動的的藐視，受受送達人人的消極極不合作作行為卻卻讓法院院承擔證證明責任任，這有有損法院院在民事事訴訟中中的指揮揮地位。其其外司法法行為具具有免證證性，任任何監(jiān)督督司法的的行為原原則上應應是事后后的，否否則都將將影響法法院獨立立行使權(quán)權(quán)力。而而以見證證為條件件，恰恰恰表現(xiàn)為為事前監(jiān)監(jiān)督?；鶎咏M織織或所在在單位代代表不愿愿到場見見證，是是經(jīng)常發(fā)發(fā)生的事事，若嚴嚴格按民民訴法的的規(guī)定，那那么送達達就無法法進行，這這是荒唐唐的。實實際上，目目前司法法實務中中留置送送達一般般都不邀邀請基層層組織或或所在單單位代表

18、表到場，而而徑行由由法院送送達人員員在送達達回執(zhí)上上注明情情況并簽簽名即完完成送達達。(六)轉(zhuǎn)交送送達，設設置不夠夠科學向軍人人或被監(jiān)監(jiān)禁人送送達，通通過其所所在部隊隊或監(jiān)所所轉(zhuǎn)交，這這本是出出于保密密和安全全的考慮慮，但是是這種設設置不夠夠科學，首首先轉(zhuǎn)交交對轉(zhuǎn)交交機關是是權(quán)利還還是義務務沒有明明確，若若是權(quán)利利，轉(zhuǎn)交交機關有有權(quán)拒絕絕轉(zhuǎn)交，法法院則沒沒辦法送送達;若若是義務務，義務務和責任任是相對對應的，不不予轉(zhuǎn)交交承擔什什么法律律責任，訴訴訟法沒沒有規(guī)定定。轉(zhuǎn)交交送達這這種“二二傳手”式式的制度度設計為為送達人人為的設設置了障障礙。司司法實踐踐中，屢屢有轉(zhuǎn)交交機關借借口安全全和照顧顧軍人

19、利利益而不不予轉(zhuǎn)交交的事件件發(fā)生。四、國國外民事事送達制制度簡介介二十世世紀八十十年代，不不管是大大陸法國國家還是是英美法法系國家家，都在在進行訴訴訟制度度改革的的研究和和探討。并并取得一一系列令令人矚目目的成果果。美國國19997年元元月六日日出臺了了美國聯(lián)聯(lián)邦地區(qū)區(qū)法院民民事訴訟訟程序規(guī)規(guī)則，促促進了各各州民事事訴訟制制度的統(tǒng)統(tǒng)一。日日本19996年年6月226日通通過了現(xiàn)現(xiàn)行的民民事訴訟訟法，該該法吸收收了英美美法中一一些合理理的訴訟訟制度，對對兩大法法系訴訟訟制度的的融合貫貫通進行行了有益益的償試試。下面面僅就美美國和日日本為例例，對國國外的民民事送達達制度作作一簡單單的介紹紹。(一)

20、美國民民事送達達制度概概要美國是是一個聯(lián)聯(lián)邦制國國家，在在美國，各各州根據(jù)據(jù)本州憲憲法制定定各自的的民事訴訴訟法，所所以美國國至今沒沒有一部部全國統(tǒng)統(tǒng)一的民民事訴訟訟法，但但長期以以來，美美國絕大大多數(shù)州州實行英英美法系系的當事事人主義義傳統(tǒng)的的訴訟制制度，各各州的民民事訴訟訟程序和和制度朝朝著統(tǒng)一一的方面面發(fā)展，尤尤其是119977年1月月6日修修正的美美國聯(lián)邦邦地區(qū)法法院民事事訴訟程程序規(guī)則則有力力地推動動了各州州訴訟制制度的統(tǒng)統(tǒng)一，該該程序序規(guī)則確確立的送送達制度度大致如如下：1.立立法體例例：采當當事人主主義(aadveersaary.sysstemm)送達達原則由由當事人人完成，法法

21、院非因因原告請請求，或或原告以以海員或或貧窮者者訴訟救救助身份份起訴，不不承擔送送達義務務，送達達制度不不單列章章節(jié)，涉涉外和普普通送達達合并規(guī)規(guī)制。2.送送達人：當事人人是當然然的送達達人，送送達可以以由年滿滿18周周歲以上上的非當當事人進進行。法法院送達達，由法法院指定定美國聯(lián)聯(lián)邦法警警總長或或副總長長或法院院特別委委任的官官員進行行。送達達事務由由法院書書記官負負責管理理。原告告可以請請求被告告放棄送送達傳喚喚令狀。3.送送達方式式：直接接送達(perrsonnal serrvicce)當當事人或或法院指指定的人人將訴訟訟文書直直接交與與受送達達人或代代理人。郵寄送送達(sservvic

22、ee byy maail)：用掛掛號或其其它保險險方式將將訴訟文文書郵寄寄給受送送達人，自自交郵之之時為送送達完成成。留置送送達：將將訴訟文文書留置置于受送送達人住住所或經(jīng)經(jīng)常居住住地，交交與其同同住的、年年齡適當當且具有有判斷能能力的人人，即視視為送達達。對美美國司法法轄區(qū)外外的受送送達人送送達，在在不違背背受送達達人所在在國法律律情況下下，除采采用上述述方式送送達外，還還可以根根據(jù)海海牙送達達公約規(guī)規(guī)定的方方式送達達，以及及在任何何一個具具有一般般管轄權(quán)權(quán)的外國國法院進進行訴訟訟所采用用的該國國法律規(guī)規(guī)定的方方式送達達。4.送送達證明明及訴訟訟文書的的提交：送達被被放棄，送送達人免免予提交

23、交送達證證明。否否則應提提交送達達證明，若若送達是是聯(lián)邦法法警總長長或副總總長之外外的人完完成的，該該人還應應當就送送達提交交宣誓陳陳述書(afffidaavitt),送送達證明明書和送送達起訴訴狀之后后所有訴訴訟文件件都必須須在合理理的期限限內(nèi)向法法院提交交，提交交可以采采用電子子手段。美國的的當事人人主義送送達體制制降低了了法院的的司法成成本，但但送達周周期過長長，影響響了效率率，為當當事人拖拖延訴訟訟提供了了鍥機。(二)日本日本現(xiàn)現(xiàn)行的民民事訴訟訟法是是19996年66月266日修定定通過的的，它在在遵循大大陸法傳傳統(tǒng)的基基礎上，吸吸收了英英美法一一些合理理的訴訟訟制度，對對東西方方訴訟

24、文文化進行行了完美美的融合合。尤值值得我們們學習借借鑒，日日本的民民事送達達制度大大體有以以下幾個個方面。1.立立法體例例：送達達采職權(quán)權(quán)主義，除除法律另另有規(guī)定定，依職職權(quán)進行行，送達達在法典典中單列列一節(jié)，涉涉外送達達和普通通送達合合并規(guī)制制。2.送送達機關關和送達達人：送送達通常常由郵政政或執(zhí)行行官進行行，法院院書記官官也可親親自送達達。送達達事務由由書記官官管理。3.送送達方式式直接送送達：向向受送達達人交付付文書，有有代理人人的可以以向代理理人送達達。間接送送達：對對被監(jiān)禁禁的人送送達，向向監(jiān)獄的的長官進進行。相互送送達：對對受送達達人在日日本國內(nèi)內(nèi)住所不不明時，可可以在與與該人相相

25、會場所所送達。補充送送達：在在就職場場所之外外的應送送達場所所未會見見應受送送達的人人時，將將文書交交與有辨辨別能力力的雇員員;其它它職員或或同居人人及代理理人，即即視為送送達。留置送送達：應應受送達達人或應應接受文文書交付付的人無無正當理理由拒絕絕接受送送達，將將文書留留在應送送達場所所即視為為送達。郵寄送送達：由由書記官官以掛號號信方式式向規(guī)定定場所發(fā)發(fā)送，一一經(jīng)發(fā)送送即視為為送達。公告送送達：對對住所、居居所及其其它應受受送達場場所不明明，無法法郵寄的的情況下下，由書書記員保保管應受受送達的的文書，并并將隨時時向應受受送達的的人交付付旨意告告示于法法院的告告示牌，即即完成送送達。對外國國

26、進行送送達，由由審判長長向該國國的主管管官廳或或駐在該該國的日日本使領領館委托托送達，若若六個月月未有證證明該項項送達的的文書，即即可公告告送達。4.送送達場所所申報和和送達報報告書受送達達人應向向法院申申報受送送達場所所，進行行送達的的公務員員進行送送達活動動，應制制作記載載送達事事項的文文書，并并向法院院提出。五、我我國民事事送達制制度的改改革與完完善民事訴訴訟制度度改革是是一項系系統(tǒng)工程程，改革革應是全全方位的的，單就就某一個個方面進進行理論論和實踐踐上的突突破，必必然會造造成此長長彼消，產(chǎn)產(chǎn)生制度度上的不不協(xié)調(diào)，因因此，民民事送達達制度的的改革必必須隨證證據(jù)制度度，再審審程序，執(zhí)執(zhí)行程

27、序序等訴訟訟制度改改革相配配套。其其外，改改革不應應閉關自自守，應應在深入入研究的的基礎上上，吸收收英美法法中合理理的成分分。在遵遵循公正正和快捷捷高效的的改革原原則下，大大致從以以下幾個個方面改改革和完完善我國國現(xiàn)行的的民事送送達制度度，(一)立法體體例上的的完善。將將涉外程程序中的的送達制制度并入入總則部部分，涉涉外送達達和普通通送達在在同一章章節(jié)中加加以規(guī)制制，以保保持體系系上的完完整和協(xié)協(xié)調(diào)。實實際上整整個涉外外程序編編都無存存在的必必要，都都可以和和相關程程序和制制度合并并。(二)對送達達機關和和送達人人作出進進一步的的明確。在在堅持職職權(quán)主義義送達模模式前提提下，科科以當事事人適當

28、當?shù)乃瓦_達義務。法法院可以以基于職職權(quán)，指指令一方方當事人人徑行向向?qū)Ψ疆敭斒氯怂退瓦_相關關訴訟文文書，并并提交送送達回證證，受送送達人不不予簽收收的，由由法院送送達，由由受送達達人承擔擔費用。這這不僅可可以減少少法院的的工作量量，緩解解法院“人人少事多多”的現(xiàn)現(xiàn)狀，也也增加了了當事人人間自行行和解的的機會。此此外應確確立送達達事務由由書記員員管理體體制，送送達任務務由書記記員和司司法警察察執(zhí)行，法法官原則則上不參參與送達達。參與與送達人人的法官官不得參參與 案案件的審審理程序序，以確確保客觀觀公正。(三)對郵寄寄送達進進一步加加以規(guī)范范，確立立以郵寄寄送達為為主以直直接送達達為輔的的送達機機制。近近年來，隨隨著郵政政系統(tǒng)自自身改革革的不斷斷深入，郵郵政服務務水平、服服務意識識大幅提提高，以以郵寄送送達作為為主要送送達形式式成為可可能。郵郵寄送達達應采用用特快專專遞形式式(EMMS)，書書記員在在交付郵郵件時應應在郵件件封面注注明寄送送材料名