中國海上救助力量狀況分析研究

1、中國海上救助力量狀況分析研究摘要：國家救撈體制改革后建立了國家專業(yè)海上救助隊伍，體制改革三年來救助力量已形成一定的規(guī)模，也正朝著建立一支設(shè)備精良、人員精干、技術(shù)精湛，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用的救助隊伍努力。關(guān)鍵詞：海上救助救助體制搜救一、引言2022年6月28日，交通部救助打撈體制改革正式施行。交通部所屬的北海、東海、南海救助局正式成立，在交通部救助打撈局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起各自管轄區(qū)域的海上救助職責(zé)，中國救助事業(yè)也進(jìn)入了一個開展的快速通道。在救助和打撈分開管理后，明確海上人命救助為目的的公益性職責(zé)由國家承當(dāng)。在專業(yè)海上救助隊伍建立上，提出建立一支設(shè)備精良、人員精干、技術(shù)精湛，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵

2、作用的總要求。二、現(xiàn)有救助體制狀況海上救助是一項復(fù)雜而技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，除專業(yè)海上救助機(jī)構(gòu)外，還涉及到海洋、漁業(yè)、氣象、醫(yī)療等部門。由于搜救工作分屬于不同的部門，而各部門的工作宗旨與組織形式不盡一樣。特別是不存在隸屬關(guān)系的部門，常常產(chǎn)生職責(zé)界限不清的現(xiàn)象;部門(如軍隊、漁政、水產(chǎn)、氣象等部門)之間聯(lián)絡(luò)不順，再加上各自受部分利益影響，使搜救的組織協(xié)調(diào)才能受到限制。另外，從微觀上觀察現(xiàn)有的各指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和有效性，由于海上事故的高度緊迫性，所以需要應(yīng)急反響的高度程序化，從接收遇險警報，到組織援救，再到完成救助，均應(yīng)按照事先擬訂的應(yīng)變程序有條不紊地進(jìn)展，以利于綜合利用各方面的救助資源，贏得更多

3、的救助時間，獲得更高的救助成功率。但我國的海上救助管理體系在此方面缺乏完好的、科學(xué)合理的搜救方案，缺乏搜救應(yīng)急程序及子程序，如?？战Y(jié)合搜救方面的操作程序等，造成現(xiàn)有的搜救應(yīng)急操作難以做到標(biāo)準(zhǔn)化，從而可能出現(xiàn)低效率運(yùn)作的現(xiàn)象。各有關(guān)單位之間的關(guān)系以及各自的職責(zé)、義務(wù)不明確，加之社會上對海上搜救工作缺乏理解，在遇有海難需要協(xié)助，搜救中心與其聯(lián)絡(luò)時，這些部門還要逐級上報，不能很快做出決定和反響，往往會延誤時機(jī)進(jìn)而影響救助效果。作為專業(yè)的救助隊伍，交通部所屬的北海、東海、南海救助局建局不久就組織明確了“以軍事化管理為抓手，堅持走準(zhǔn)軍事化道路的工作指導(dǎo)方針，此后開場了以“作風(fēng)紀(jì)律為主要特征的準(zhǔn)軍事化建立

4、之路。三年來,各個救助局以“軍事化管理為切入點(diǎn),加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)、基層單位、船舶的管理,積極探究具有自己特色的軍事化管理形式,重點(diǎn)加強(qiáng)了對職工的紀(jì)律、毅力、斗志、體能等方面的訓(xùn)練,培養(yǎng)了職工隊伍令行制止、整齊劃一、敢打必勝的頑強(qiáng)作風(fēng),進(jìn)步了職工隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。陸上管理人員走進(jìn)軍營加強(qiáng)了作風(fēng)紀(jì)律訓(xùn)練，開展了團(tuán)隊拓展活動，船隊對船舶也加強(qiáng)了訓(xùn)練。與此同時，各個救助局除軍事化管理外，還進(jìn)展人性化的效勞，幫助局里職工解決生活中的困難，免除后顧之憂，讓大家感受到集體的溫暖，使救助工作者可以全身心地投入到救助事業(yè)中去。三、體制政舉后救助事業(yè)獲得的成績交通新的跨越式開展為加快救助開展提供了新

5、的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)交通部規(guī)劃，“十一五期間將新增深水泊位350個左右，港口總吞吐才能將到達(dá)65億噸。這對于中國救助力量的開展而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在體制改革以前，代表中國救助力量的救撈系統(tǒng)是“以經(jīng)營養(yǎng)救助的思路和方式開展工作的，救助單位人員素質(zhì)和技術(shù)程度在商業(yè)和民用標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)文化、市場經(jīng)濟(jì)的氣氛中孕育和開展，船舶建造、人員培訓(xùn)、技能程度等局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，無法滿足救助作業(yè)要求。在體制改革完成后救助事業(yè)的很多地方得到了很大的變化。救助裝備建立方面：根底設(shè)施、救助船舶及裝備繼續(xù)改善，人命救助專業(yè)化程度有所進(jìn)步。船上增配了新型救助專用物資器材；船岸通信才能和信息化程度也有大幅度進(jìn)步，初步形成

6、了海空立體救助才能；各基地已組建或正在組建應(yīng)急救助分隊，按標(biāo)準(zhǔn)配置了較為先進(jìn)的救生搶險裝備，為有效發(fā)揮和拓展基地功能創(chuàng)造了條件。職工隊伍建立方面：人員構(gòu)造調(diào)整有明顯改善，干部職工隊伍逐漸趨向年輕化、知識化、專業(yè)化。救助隊伍平均年齡正逐年下降，干部職工隊伍的學(xué)歷也逐步進(jìn)步，部分緊缺的崗位人員得到補(bǔ)充，培養(yǎng)了一批根本勝任救助需求的船舶技術(shù)骨干和應(yīng)急救助隊員，一線專業(yè)救助人員匱乏的場面有所緩解，管理人員和后備干部也得到有方案地培養(yǎng)和加強(qiáng)，隊伍整體素質(zhì)有較大進(jìn)步。支持保障效勞方面：初現(xiàn)保障優(yōu)質(zhì)、效勞優(yōu)良格局。后勤保障才能、效勞質(zhì)量和效勞程度進(jìn)一步進(jìn)步，根本形成了以各局后勤保障部為基點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、區(qū)域聯(lián)

7、動、優(yōu)質(zhì)高效的效勞保障格局。救助管理體制方面：實(shí)行救助船只動態(tài)待命，24小時連續(xù)值守制度。實(shí)行這一制度后一改體制改革前救助船舶采用靜態(tài)、被動方式值班待命，分布不合理，救助船舶救助出動時間長、航行間隔 長，經(jīng)常錯過救助的有效時間、喪失救助最正確時機(jī)的情況。現(xiàn)有的動態(tài)待命管理體制使有限資源最大限度地合理利用，到達(dá)快速響應(yīng)的最終目的。而現(xiàn)有的24小時值班制度，將基地、船舶、飛機(jī)和值班待命點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，使得專用救助船以基地為依托，以動態(tài)待命點(diǎn)為前哨，最大限度地發(fā)揮了三者之間地聯(lián)動效應(yīng)，變遠(yuǎn)間隔 待命為近間隔 待命，變靜態(tài)待命為動態(tài)待命，變靜態(tài)待命為動態(tài)待命，變被動待命為主動出擊，表達(dá)出“動態(tài)、快速

8、、專用的特點(diǎn)。四、救助事業(yè)尚存在的缺乏中國救助體制改制三年來在救助事業(yè)上獲得一系列成績的同時，還是存在著亟需改良的缺乏之處。救助訓(xùn)練與實(shí)際救助情況存在差距,難以到達(dá)預(yù)期效果。在救助過程中發(fā)現(xiàn)了一些因訓(xùn)練不到位而造成的失誤,這與訓(xùn)練和實(shí)際救助在氣候等因素還存在一定的差距。這需要在今后的工作中要根據(jù)制定的訓(xùn)練大綱結(jié)合救助實(shí)際,進(jìn)一步扎實(shí)開展訓(xùn)練工作,在開展海上救助根底訓(xùn)練的同時加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)接近的海上救助演習(xí)與演練,盡快探究出一套比擬符合實(shí)際的新方法。船舶數(shù)量缺乏、設(shè)備老化、性能較差、維修費(fèi)用逐年增加，給海上居高不下的救助工作造成了很大的壓力，對快速反響、救助任務(wù)的順利完成提出了更高的要求。準(zhǔn)軍事化建

9、立有待進(jìn)一步深化，作風(fēng)紀(jì)律的加強(qiáng)迫在眉睫。要真正形成作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、發(fā)奮有為的新場面需要在管理體制方面進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。考核鼓勵機(jī)制推進(jìn)緩慢。各個救助局推行工作考核制度,并獲得一定成效,但是和預(yù)期目的還有較大差距，崗位和工作業(yè)績還尚未完全和薪酬掛鉤、尚未形成真正意義上的鼓勵機(jī)制，救助人員的收入和實(shí)際付出不相符合。局屬各單位的工作考核制度和人事制度改革需要加快推進(jìn)。各個救助局下屬的救助基地人員配置老化程度嚴(yán)重，人員裝備不夠合理，應(yīng)對改制后對專業(yè)救助船舶和救助飛行隊待命的后勤保障，進(jìn)展50海里以內(nèi)的沿岸快速救助反響，對轄區(qū)的內(nèi)河、內(nèi)水進(jìn)展緊急搶險打撈的功能要求的完成存在難度。五、完畢語我們是海運(yùn)大國，對外貿(mào)易中百分之九十四的貨運(yùn)量都是依靠海運(yùn)來完成。進(jìn)入21世紀(jì)，進(jìn)出口貨運(yùn)量和油運(yùn)量逐年急劇增加，每年有100多個國家和地區(qū)的船舶航行于我國海域，加上海上開采業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)和海上旅游業(yè)的迅猛開展，對海上平安提出了更高的要求，更需要有一支可靠的救助隊伍。我們的海上救助實(shí)力直接關(guān)