寧夏西吉縣退耕還林工作存在的問題及對策

1、寧夏西吉縣退耕還林工作存在的問題及對策【論文摘要】:分析了西吉縣退耕還林工作存在的主要問題,并提出相應(yīng)對策,以期促進(jìn)當(dāng)?shù)赝烁€林工作的順利開展。【論文關(guān)鍵詞】:退耕還林;問題;對策;寧夏西吉西吉縣位于寧夏南部,是一個農(nóng)業(yè)大縣,屬于國家級的貧困縣,水土流失非常嚴(yán)重。在實行退耕還林以前,“十年九旱,嚴(yán)重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境惡劣,人民群眾的消費生活受到嚴(yán)重影響。退耕還林工程施行以來,在縣委、政府的正確指導(dǎo)下,工程進(jìn)展順利,同時工程獲得了明顯成效,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山,生態(tài)環(huán)境得到改善,工程區(qū)林草覆蓋率逐年增加,使水土流失和風(fēng)沙危害減輕,自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐

2、年下降;其次“富了民,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展,工程施行使農(nóng)民從補助中直承受益,林業(yè)的開展為農(nóng)民提供了就業(yè)時機,增加了收入,并進(jìn)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理形式,大力建立根本農(nóng)田,培育綠色產(chǎn)業(yè),開展特色經(jīng)濟(jì),拓寬了增收渠道,進(jìn)步了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度;再次,“育了人,通過工程施行,全民生態(tài)意識明顯增強,人們越來越深入地認(rèn)識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)平安已成為對林業(yè)的主導(dǎo)需求,在根本生活條件得到滿足后,人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望,參與退耕還林生態(tài)工程建立的積極性進(jìn)步。近年來,西吉縣退耕還林工作獲得了顯著成效,退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)開展具有現(xiàn)實和歷史

3、意義。但也出現(xiàn)了一些問題,現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對新的問題與情況,采取實在有效的措施,推進(jìn)退耕還林的順利開展。1存在的主要問題1.1對退耕還林目的認(rèn)識缺乏,規(guī)劃和方案不當(dāng)退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造,國家對退耕者實行糧食、現(xiàn)金、種苗費等方式的補助,通過保障人民根本生活到達(dá)使其退耕還林的目的,既是“以糧食換生態(tài),也是對人民既得利益的補償。但由于規(guī)劃和方案不當(dāng),造成財政補助經(jīng)費短缺,補償不可以及時兌現(xiàn)。1.2對退耕還林政策把握不準(zhǔn),造林質(zhì)量不高一是生態(tài)條件惡劣,種苗量缺乏或質(zhì)量不優(yōu),加之“有人栽,無人管,林糧間作,管護(hù)粗放,致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區(qū),農(nóng)民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益,還林時經(jīng)

4、濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理,造成經(jīng)濟(jì)林比例偏高,難以實現(xiàn)生態(tài)目的。1.3配套政策法規(guī)落實不到位,損害了農(nóng)民權(quán)益基層管理不標(biāo)準(zhǔn),補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是補助糧以次充好,質(zhì)量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴(yán),存在弄虛作假、虛報“造林實績冒領(lǐng)補助金現(xiàn)象,發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為,影響了工程建立,不利于退耕還林的順利施行。1.4不注意開展后續(xù)產(chǎn)業(yè),難以實現(xiàn)可持續(xù)開展一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的關(guān)系,不注重通過開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)解決長遠(yuǎn)生計問題,難以實現(xiàn)可持續(xù)開展。在退耕還林過程中假設(shè)不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題,只重眼前的補助,要想“退得下、還得

5、上、穩(wěn)得注不反彈那么是一句空話。因此,要保障退耕還林成果,必須以人為本,將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合,將生態(tài)目的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展相結(jié)合。2對策退耕還林工作關(guān)系到生態(tài)效益和農(nóng)民增收兩大目的的實現(xiàn)。做好退耕還林工作,應(yīng)做好以下6個方面的工作:一是做好規(guī)劃設(shè)計。因地制宜突出重點,調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案,做好作業(yè)設(shè)計?？茖W(xué)合理確定造林面積、樹種,以鄉(xiāng)土物種為主,提倡造混交林,慎重引入外來物種,防止生物入侵1。技術(shù)方案落實到小丘地塊,退耕農(nóng)戶按戶登記,按村編號,以片成圖,編寫報告。二是做好整地工作。整地質(zhì)量影響樹苗成活率、幼林生長和水土保持,整地要沿等高線進(jìn)展,挖穴呈“品字形排列,保存植被帶以控制水土流失

6、2。三是把好種苗關(guān)。納入退耕還林苗木,必須有“一簽兩證,即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林,要對農(nóng)戶進(jìn)展技術(shù)培訓(xùn)3,抓好起苗、運苗等環(huán)節(jié),選擇陰雨天氣,隨起隨栽,做到深栽、壓實、苗正、不窩根。五是把好驗收關(guān)。檢查驗收責(zé)任重大,對于不合格苗木,應(yīng)及時返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評價的根底,也是政策兌現(xiàn)的可靠根據(jù)。檔案內(nèi)容包括年度施行方案、作業(yè)設(shè)計說明書、開工小丘一覽表、退耕農(nóng)戶一覽表、開工驗收書。農(nóng)戶檔案包括申請書、合同書、檢查驗收卡、農(nóng)戶分戶卡、林權(quán)證。七是做好法律宣傳工作4。知法、懂法

7、是守法的前提,要宣傳普及?退耕還林條例?森林法?等法規(guī),加強全社會的林業(yè)法制教育,讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡,這是經(jīng)濟(jì)增長和社會持續(xù)開展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強生態(tài)文明意識和法制觀念,為退耕還林營造良好的社會氣氛;同時使其明確各自的權(quán)利義務(wù),以便更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。3結(jié)語退耕還林工作政策性強,標(biāo)準(zhǔn)高,要求嚴(yán),要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得注能致富、不反彈。落實“三個到戶,即造林、植被保護(hù)落實到戶;糧食、現(xiàn)金、種苗補助兌現(xiàn)到戶;誰造林,誰經(jīng)營,誰受益,林木權(quán)落實到戶。同時,要搞好“三個結(jié)合,即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合;與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當(dāng)代、利在千秋的為民造福工程4參考文獻(xiàn)1李積德.中嶺鄉(xiāng)退耕還林工程施行的問題及對策j.青海農(nóng)林科技,2021(1):73-74.2向甲斌.淺議旬陽縣退耕還林工程開展思