加快構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)抵御自然災(zāi)害防線實(shí)施方案

1、加快構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)抵御自然災(zāi)害防線實(shí)施方案寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河， 努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展先行區(qū)。作為唯一一個(gè)全境 位于黃河流域的省份，寧夏既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面 臨水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有寧東能源化工基地、 引黃灌區(qū)等開展基礎(chǔ)較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù); 既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣闊空間，又存在水資源利用效率不高、碳排放 強(qiáng)度居高不下、生態(tài)修復(fù)難度大等短板，這些情況在黃河流域具有典 型代表性。支持寧夏建設(shè)先行區(qū)，有利于通過政策先行先試為黃河流 域其他地區(qū)積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高

2、質(zhì) 量開展，有利于通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)黃河流域生態(tài)綠色開展活力，書寫 綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“黃河答卷”。一、大力推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到“有多少 湯泡多少饃“，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展各領(lǐng)域各方面，精打細(xì) 算用好水資源，嚴(yán)控不合理用水需求，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，分市縣 設(shè)定生產(chǎn)用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的 節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立年度節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。建立“總量控制、指標(biāo)到 縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測預(yù) 警，合理確定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市開展規(guī)模，嚴(yán)格

3、限制高耗水項(xiàng) 目建設(shè)和大規(guī)模種樹，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。落實(shí)水資源超載地 區(qū)新增用水工程和取水許可“雙限批”制度。嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)能， 提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。嚴(yán)格落實(shí)地下水用水總量、水位控制指標(biāo), 加快地下水超采治理。提升取用水計(jì)量能力，對(duì)黃河干支流取水口全 面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，加快推進(jìn)灌 區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原那么上 不再擴(kuò)大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植面積，發(fā) 展農(nóng)田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)， 提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。推 進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)

4、水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達(dá) 到國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用 水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點(diǎn)建立非 常規(guī)水利用激勵(lì)約束機(jī)制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創(chuàng) 建節(jié)水型城市，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)建筑工程節(jié)水管理，推 廣普及節(jié)水型用水器具。開展智慧水利建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì) 水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測分析。建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施 智能化升級(jí)改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián) 網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銀川城鄉(xiāng)供 水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工

5、程，建設(shè)城市應(yīng)急水源，開展農(nóng)村 集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)。二、構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng) 和固碳作用，重點(diǎn)推進(jìn)黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失綜合治 理。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草成果， 因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以 雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學(xué)造林育林。推進(jìn)賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林 建設(shè)，加強(qiáng)退化林草修復(fù)。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，抓好科學(xué)綠化示 范區(qū)建設(shè)。力爭到2025年完成100萬畝草原生態(tài)修復(fù)。提高水土流失綜合治理能力。系統(tǒng)推進(jìn)小流域綜合治理，加大黃 土高原水土流失治理力度，減少入黃河

6、泥沙量。加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn) 加固、農(nóng)村河道水系綜合整治，實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造，建 設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔泥減沙體系。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，加 強(qiáng)全區(qū)干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提升水沙調(diào)控整體合力。到2025 年，新增治理水土流失面積4650平方公里，水土保持率到達(dá)78%。深入推進(jìn)防沙治沙示范。在寧夏中部干旱風(fēng)沙區(qū)推進(jìn)喬灌草相結(jié) 合的防護(hù)林體系建設(shè)，開展退化林草植被修復(fù)，建設(shè)黃河上游風(fēng)沙區(qū) 寧夏修復(fù)站，探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)共建機(jī)制。實(shí)施騰格里沙漠鎖邊防風(fēng) 固沙工程、毛烏素沙地林草植被質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化沙漠沙地邊 緣生態(tài)屏障建設(shè)。大力推廣使用防沙治沙先進(jìn)技術(shù)，在保護(hù)好生態(tài)的 基礎(chǔ)上開展光

7、伏治沙試點(diǎn)，科學(xué)開展沙產(chǎn)業(yè)。開展全國防沙治沙綜合 示范區(qū)和精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制。加快建立自然保護(hù)地體系，研究創(chuàng) 建賀蘭山、六盤山國家公園。全面開展綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。創(chuàng) 新生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入和利益分配機(jī)制，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山 生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國土綜合整治。通過特許經(jīng)營等自然資源 產(chǎn)權(quán)制度安排，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力 度。三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)圍繞節(jié)水控水、 污染治理、自然資源等領(lǐng)域大膽改、大膽試

8、，建立健全生態(tài)保護(hù)治理 機(jī)制。全面深化水權(quán)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全 面核發(fā)取水許可證，依法對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。推進(jìn)水資源 稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管, 制定用水權(quán)交易細(xì)那么。探索建立用水權(quán)交易激勵(lì)和投融資機(jī)制，創(chuàng)新 “合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本直接參與節(jié)水改造工程 建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形 成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水 管理機(jī)制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優(yōu)化國土空間布局，建立規(guī)劃 “留白”機(jī)制，開展國土空間用途管制試點(diǎn)。運(yùn)用市場化機(jī)制盤活城

9、 鄉(xiāng)閑置建設(shè)用地、工礦廢棄地。鼓勵(lì)工業(yè)用地推行彈性年期、長期租 賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓, 推進(jìn)土地資源配置改革。大力開展排污權(quán)交易改革。落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易制度，推 動(dòng)可交易排污權(quán)入市，科學(xué)合理確定定額出讓方式下的排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立排污權(quán)調(diào)控機(jī)制。探索建立排污權(quán)抵押貸款、租賃機(jī) 制。深入推進(jìn)山林權(quán)改革。推進(jìn)山林地確權(quán)登記，放活山林地經(jīng)營權(quán), 加快推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，依法流轉(zhuǎn)山林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)， 促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)融資功能，鼓勵(lì)金 融機(jī)構(gòu)開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估和林業(yè)碳匯交 易，完善市場交易機(jī)制

10、。推進(jìn)“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投 資林業(yè)建設(shè)。四、加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線立足防大汛、抗大災(zāi)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板， 全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi) 體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升，加強(qiáng) 險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治 等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和 亂建建筑物，禁種阻礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī) 范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強(qiáng)化城市 防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間

11、、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水 循環(huán)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點(diǎn)，新建一批 備用水源工程，加強(qiáng)庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù) 測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和 應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲(chǔ)藏。增強(qiáng)流 域性重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年 全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)河湖長管 理保護(hù)責(zé)任。以河湖管理范圍為邊界適當(dāng)外延，留足河湖兩岸生態(tài)空 間，嚴(yán)禁“貼邊”、“貼線

12、”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī) 劃，劃定岸線功能分區(qū)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格涉河建 設(shè)工程和活動(dòng)管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。五、大力推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升 能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗生態(tài)環(huán) 境。有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。貫徹落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以石化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采 用綠色工藝流程，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大節(jié)能減排力度，盡早 實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排, 建立節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)等的

13、銜接機(jī)制，制定 寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標(biāo)納入節(jié)能審查內(nèi)容。將寧 夏符合條件的國家重大工程納入“十四五”國家重大工程能耗單列范 圍。大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點(diǎn), 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)攔截凈化設(shè)施，減少農(nóng)藥 化肥農(nóng)膜使用量，嚴(yán)控農(nóng)田退水直排入河。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與 監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推開工業(yè)污染治 理提質(zhì)增效。依法取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動(dòng)黃河岸線1公 里范圍內(nèi)高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染處理設(shè)施全 覆蓋。實(shí)施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)城市、縣 城污水管網(wǎng)改造更新，重點(diǎn)解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題和污水違規(guī) 溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集 處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率到達(dá)70%以上，地級(jí)市、縣 城生活污水處理率分別到達(dá)98柒95%以上，污水處理廠全部優(yōu)于一級(jí) A標(biāo)準(zhǔn)排放，重點(diǎn)排水溝入黃河口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定到達(dá)W類以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)形成綠色生活方式。實(shí)施清潔能源替代工程。鼓勵(lì)寧夏積極 參與北方地區(qū)清潔取暖工程申報(bào)。在城市公交、出租汽車