海關和報關制度簡介

1、海關和報關制度簡介運輸工具監(jiān)貨物物品關稅代表國家征收任征務海消費稅緝國內(nèi)其他稅、費增值稅統(tǒng)其他新知識產(chǎn)權海關保護反傾銷、反補貼調(diào)查除海關外，公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有緝私的權力。但必須統(tǒng)一處理。1、 監(jiān)管1999 年建立的，它是由原來海關監(jiān)管是海關對進出境管理的一項最基本的職能， 也就是說海關的其他職能都是基于監(jiān)管職能實現(xiàn)的。監(jiān)管指海關根據(jù)海關法和有關法律、法規(guī)的授權，負責管理各類進出關境的活動，并確保其合法性的行政執(zhí)法行為。根據(jù)監(jiān)管對象的不同，海關監(jiān)管分為貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管和運輸工具監(jiān)管三大體系。海關監(jiān)管的對象具體包括三個方面：進出口貨物進出境物品進出境運輸工具進出口貨物與物品的區(qū)

2、別1） 貿(mào)易性與非貿(mào)易性為什么海關要把一般的商品分為進出口的貨物和物品呢？這一點是主要是從海關管理的需要作了劃分。 因為進出口貨物一般是具有貿(mào)易性的商品， 貿(mào)易性的商品一般對一國的國計民生、 宏觀經(jīng)濟生活是有直接影響的； 而非貿(mào)易性的商品對國家的宏觀管理的相對重要性偏低。2） 是否存在協(xié)議另一個實質(zhì)性的條件是進出口商人之間就一批貨物是否存在貿(mào)易協(xié)議。 這是海關對于判定一批貨物是否是進出境的貨物或物品的一個實際的判定依據(jù)。3） 管理辦法不同：在具體適用海關的管理法規(guī)方面也有所不同。貨物進出口稅則來對其進行征稅。物品入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅率表通常而言，貨物的稅率要高于物品的稅率。2

3、、 征稅 征稅的種類：關稅及進口環(huán)節(jié)代征稅（進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅）“關稅”指由海關代表國家，按照海關法和進出口稅則，對準許進出口的貨物、進出境物品征收的一種稅?！捌渌?、費”指海關在貨物進出口環(huán)節(jié)，按照關稅征收程序征收的有關國內(nèi)稅、費，目前主要是增值稅、消費稅。海關征稅的依據(jù)：海關法中華人民共和國進出口關稅條例中華人民共和國進出口關稅稅則3、查緝走私我國目前的總體方針：聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理。含義：凡是國家相關的執(zhí)法部門（如公安、工商、稅務、煙草專賣等部門）都有權打擊走私，但對于私貨的處理權要由來海關掌握，即由海關來統(tǒng)一處理。而在整個緝私體系中，海關負責組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私工作。我

4、國海關的緝私組織主要是海關下屬的海關緝私警察，是的打私機構海關走私犯罪偵察局另外設立的走私犯罪調(diào)查機構， 這個走私犯罪調(diào)查機構經(jīng)過幾年的發(fā)展，將相應的權力進一步集中，于 2003 年 1 月設立了海關緝私局。4、編制海關統(tǒng)計海關統(tǒng)計：是在海關對進出境活動進行監(jiān)管的基礎之上，由海關統(tǒng)計部門完成的對進出口貨物相關情況進行記錄和綜合分析，反映進出境活動相關信息的海關業(yè)務制度。 海關統(tǒng)計的依據(jù)：中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄（二）海關的權力1、海關權力的內(nèi)容 P5-61）行政許可權2）稅費征收權3）監(jiān)督檢查權4）行政強制權5）佩戴和使用武器權6）行政處罰權7）其他行政處理權1）行政許可權指在法律一般禁

5、止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的行政行為。新的行政許可法： 2004 年 7 月 1 日開始實施2004 年 7 月 1 日開始實施中華人民共和國海關實施中華人民共和國行政許可法辦法【海關行政許可項目：海關法第十一條 “進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，必須依法經(jīng)海關注冊登記。報關人員必須依法取得報關從業(yè)資格。未依法經(jīng)海關注冊登記的企業(yè)和未依法取得報關從業(yè)資格的人員，不得從事報關業(yè)務。 ”（報關）海關法第三十五條 第二款 “經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關同意，進口貨物的收貨人可以在設有海關的指運地、出口貨物

6、的發(fā)貨人可以在設有海關的啟運地辦理海關手續(xù)。上述貨物的轉(zhuǎn)關運輸， 應當符合海關監(jiān)管要求； 必要時，海關可以派員押運。 ” （轉(zhuǎn)關）經(jīng)營保稅貨物的儲存、加工、裝配、展示、運輸、寄售業(yè)務和經(jīng)營免稅商店，應當符合海關監(jiān)管要求，經(jīng)海關批準，并辦理注冊手續(xù)。（保稅）其他海關保留的行政許可項目海關派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批進境貨物直接退運核準長江駁運船舶轉(zhuǎn)運海關監(jiān)管的進出口貨物審批高新技術企業(yè)適用海關便捷通關措施審批獲準入境定居旅客安家物品審批外國在華常駐機構和常駐人員免稅進境機動交通工具 出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用審批制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠核準承運境內(nèi)海關監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車

7、輛注冊小型船舶往來香港、澳門進行貨物運輸備案常駐機構及非居民長期旅客公私用物品進出境核準2）稅費征收權：例如關稅的征收3）行政檢查權監(jiān)督檢查權表 1-1類別對象范圍（ 1）檢查權見下表 2-2（ 2）查驗權進出境貨物、物品必要時，可徑行提取貨樣（ 3）施加封志權所有未辦結(jié)海關手續(xù)， 處于海關監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運輸工具（ 4）查閱、復制權進出境人員證件、文件、資料等（ 5）查問權違法嫌疑人調(diào)查違法行為（ 6）查詢權走私案件涉嫌單位、 人員在金融機構、 郵政需經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海企業(yè)的存、匯款關關長的批準方能進行。進出口貨物放行之后3 年，對保稅貨（ 7）稽查權與進出口貨物直接相關的

8、人、物、資料物、減免稅進口貨物， 海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后 3年檢查權的行使表1-2檢查對象檢查區(qū)域授權限制進出境運輸工具（常規(guī)檢查）“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所A不能對公民住所實施檢查“兩區(qū)”外B須經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使走私嫌疑人的身體 “兩區(qū)”內(nèi) 海關有關部門可直接行使注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)（ 4）行政強制權指為實現(xiàn)行政目的， 對不履行義務的進出境活動當事人依法采取強制措施， 迫使其履行義務的行為。及對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予

9、以強制而采取的措施。行政強制權表1-3類別內(nèi)容（ 1）扣留權見表 2-4（ 2）提取貨物變賣，先行變賣權超過期限 3 個月未申報貨物；進口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，海關有權提取變賣處理；經(jīng)批準可扣留并提前變賣不宜長期保存貨物。（ 3）強制扣繳，變價抵繳關稅權納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準可以強制扣繳或變價抵繳；方式如下：從其存款內(nèi)扣繳稅款；變賣應稅貨物抵繳；扣留并變賣其他財產(chǎn)，將所得抵繳（ 4）抵繳、變價抵繳罰款權逾期不履行處罰又不申請復議或起訴的，海關可以將保證金抵繳、將扣留貨物、物品、運輸工具變價抵繳罰款。（ 5 ）滯報、滯納金征

10、收權海關對超期申報貨物征收滯報金；對于逾期繳納進出口稅費征收滯納金。其他行政處罰擔保有違法嫌疑，但不便扣留，應提供等值擔保。強制權：稅收擔保暫準進出境貨物、保稅貨物等須繳納相當于稅款的保證金或其它形式的擔保后方可暫時免納關稅。稅收保全在規(guī)定納稅期內(nèi)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等跡象，應提供擔保，不能提供擔保的，經(jīng)批準可以采取稅收保全措施，方式如下：通知金融機構暫停支付應納稅款的存款；扣留價值相當?shù)呢浳锘蚱渌敭a(chǎn)。扣留權的行使表 1-4適用類別區(qū)域條件授權“兩區(qū)”內(nèi)與違反海關法或者其他有海關有關部門可直接行使合同、發(fā)票等資料“兩區(qū)”外關法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的“兩區(qū)”內(nèi)違反海關法或者其他有

11、關經(jīng)直屬海關關長或者授權有走私嫌疑的進出境法律、行政法規(guī)的隸屬海關關長批準行使運輸工具、貨物、物“兩區(qū)”外在實施檢查時其中有證據(jù)證明海關有關部門可直接行使品有走私嫌疑的走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)A 有走私罪嫌疑經(jīng)直屬海關關長或者授權B扣留時間不超過 24h,在特殊的隸屬海關關長批準行使情況下可延長至 48h5）佩戴和使用武器權： 可配備武器，如輕型槍支、電警棍、手銬等。6）行政處罰權 ：例如對有走私行為的人處以罰款等（權 其力 他A 連續(xù)追緝權： 不分關區(qū)，不分內(nèi)外，追緝保持連續(xù)狀態(tài)；B 行政裁定權 ：例如商品歸類的最終裁定、進出口貨物原產(chǎn)地確定；C行政獎勵權： 對舉報或協(xié)助查案的有功單位或個人

12、進行精神、物質(zhì)獎勵。2、 海關權力的特點P6-71）特定性2）獨立性3）效力先定性4）優(yōu)益3、海關行使權力的基本原則 p7-8 （ 1）合法原則（ 2）適當原則（ 3）依法獨立行使原則（ 4）依法受到保障原則四、海關管理體制與機構（一） 海關的管理體制：1、原則： 集中統(tǒng)一、垂直領導的領導體制-全國海關建制歸中央統(tǒng)一管理，海關總署作為國務院直屬機構；2、海關的設關原則 - 海關法規(guī)定的設關原則是：在國家對外開放的口岸和海關監(jiān)管貨物集中的地點設立海關；海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。1）對外開放的口岸： 是經(jīng)國家批準可以直接進出貨物、人員、運輸工具的地點。海關法第八條：進出境運輸工具、貨物、

13、物品，必須通過設立海關的地點進境或者出境。2）海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點： 指雖非國務院批準對外開放的口岸，尤其是海關某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務比較集中的地方， 如海關加工貿(mào)易業(yè)務、 減免稅業(yè)務集中的地方進行轉(zhuǎn)關運輸監(jiān)管，保稅加工監(jiān)管等。 P8（二） 組織機構：中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關，實行垂直管理體制， 在組織機構上分為 3個層次：第一層次是海關總署；第二層次是廣東分署，天津、上海2 個特派員辦事處，41 個直屬海關和 2 所海關學校；第三層次是各直屬海關下轄的562 個隸屬海關機構。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構。1、海關總署：國務院的直屬機構、統(tǒng)一管理

14、全國海關機構、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關業(yè)務，是海關系統(tǒng)的最高領導部門；2、直屬海關：直接由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關業(yè)務的海關；3、隸屬海關：直接由直屬海關領導，負責辦理具體海關業(yè)務的海關，是海關進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位，通常設在口岸和海關業(yè)務集中的地點。4、海關緝私警察機構由海關總署和公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局， 設在海關總署。 由公安部和海關總署共同領導。 2003 年 1 月 1 日更名為海關總署緝私局。五、海關法（我國海關的法律體系）1、海關法于 1987 年 1 月 22 日由第六界全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，7 月 1日起實施。 2000

15、 年修訂，修正后的于2001 年 1 月 1 日起實施。1、 行政法規(guī)進出口關稅條例、海關稽查條例、知識產(chǎn)權海關保護條例 、海關行政處罰實施條例、海關統(tǒng)計條例等。2、 海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件海關規(guī)章以海關總署令的形式對外公布。第二節(jié)報關制度簡介一、報關的含義1、報關報關是與運輸工具、貨物、物品的進出境密切相關的一個概念。- 是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。進 出 口報進 出 境報海進 出 境報海關法中對管理相對人辦理進出境等海關事物表述為“辦理報關納稅手續(xù)” 、“辦理報關手續(xù)”、“從

16、事報關業(yè)務” 、“進行報關活動”或直接稱為“報關” 。2、“通關”與“報關”的關系在進出境活動中，我們還經(jīng)常使用“通關”這一概念。 “通關”與“報關”既有聯(lián)系又有區(qū)別。報關 -從海關行政管理相對人的角度，僅指向海關辦理進出境手續(xù)及相關手1 報關與通關的區(qū)別通關 -不僅包括報關，還包括海關2聯(lián)系：兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的。3、“報檢”與“報驗”“報檢”、“報驗”指的是按照國家有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向進出口檢驗、檢疫部門辦理進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫好其他檢驗、檢疫手續(xù)。一般而言，報檢、報驗手續(xù)辦理要先于報關手續(xù)。二、報關的范圍1、進出境運輸工具進出境的船舶、車輛

17、、航空器和馱畜等。2、進出境貨物進出境的交易性商品。一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報關范圍。3、進出境物品包括攜帶、托運的行李物品、郵遞物品和其他物品（包括享有外交特權和豁免的外國機構或人員的公務用品或自用物品等。三、報關的分類（一）按照報關的對象： 分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關；（二）按照報關的目的： 分進境報關和出境報關 ；（三）按照報關的行為性質(zhì)：分為自理報關和代理報關1、自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務；根據(jù)我國海關目前的規(guī)定， 進出口貨收發(fā)貨人必須依法向海關注冊登記后方能辦理報關業(yè)務。2、代理報關：進出口貨物收發(fā)貨人委托報關企業(yè)代理其辦理報關業(yè)務的

18、行為。根據(jù)代理報關法律行為責任承擔者的不同，代理報關又分為：直接代理報關 ： 報關企業(yè)接受委托人（即進出口貨物收發(fā)貨人）的委托，以委托人名義向海關辦理報關業(yè)務的行為 。（法律責任由委托人承擔）間接代理報關 ： 報關企業(yè)接受委托人的委托以報關企業(yè)自身的名義向海關辦理報關業(yè)務的行為。（法律責任由代理人承擔）目前，我國報關企業(yè)大多采取直接代理形式報關，間接代理報關只適用于經(jīng)營快件業(yè)務的營運人等國際貨物運輸代理企業(yè)。四、報關的基本內(nèi)容（一）進出境運輸工具報關的基本內(nèi)容：一般來說，運輸工具報關時須向海關申明的主要內(nèi)容有：1、運輸工具申報的基本內(nèi)容：a、運輸工具進出境的時間、航次、?？康攸c等；b、運輸工具

19、出境時所載運貨物的情況；c、運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；d、運輸工具所載旅客情況；e、運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；此外，還需提交運輸工具從事合法性運輸必備的相關證明文件（如船舶國籍證書、噸稅證書、海關監(jiān)管簿、簽證簿等） 。申報后，有時還須應海關的要求配合檢查， 經(jīng)海關審核確認符合海關監(jiān)管要求的，可以上下旅客，裝卸貨物。2、運輸工具艙單申報 （ 08 年新增加內(nèi)容，出自海關總署第172 號令中華人民共和國進出境運輸工具艙單管理辦法進出境運輸工具艙單 （簡稱艙單）：指反映進出境運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體。包 括：原始艙單 -指艙單傳輸人向海關傳輸?shù)姆从尺M

20、境運輸工具裝載貨物、物品或乘載信息的載體；預配艙單 -指反映出境運輸工具 預計轉(zhuǎn)載貨物、物品或乘載旅客信息的艙單；裝（乘）載艙單 -指反映出境運輸工具 實際配載貨物、物品或載有旅客信息的艙單；進境運輸工具載有貨物、物品的：艙單傳輸人在規(guī) 定原始艙單主要數(shù)據(jù)運 輸 工原始艙單辦理貨物物品報關出境運輸工具預計載有貨物、物品的：艙單傳輸人申報 手預配艙單主要數(shù)據(jù)在 規(guī) 定預配艙單其他數(shù)據(jù)貨物、物品裝 貨裝載艙單主要數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)載辦理結(jié)關手續(xù)辦理查驗放行手續(xù)運抵（二）進出境貨物報關的基本內(nèi)容：概括的說主要是五項工作：準備單證、提交申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。1、準備工作進口方接到運輸公司或郵寄

21、公司寄交的提貨通知單或出口方按合同規(guī)定備齊出口貨物后，本企業(yè)報關員做好辦理報關的準備工作或簽署委托代理協(xié)議，委托報關企業(yè)報關。報關員或報關企業(yè)應準備好報關單證。報關單證包括：1）進出口貨物報關單2）與進出口貨物直接相關的商業(yè)和貨運單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；3）屬于國家限制性的進出口貨物，應準備法律規(guī)定實行特殊管制的證件，如進出口許可證等；4）其他海關可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。2、提交申報單證準備好后，報關人員把報關單上的數(shù)據(jù)經(jīng)電子方式傳送給海關，然后按規(guī)定時間、地點向海關遞交書面報關單證。3、配合查驗海關對報關單審核后，如有必要，報關人員要配合好過進行貨物的查驗。4、繳納稅費屬于應納稅、費的貨物，應在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅費。5、提取或裝運貨物貨物經(jīng)海關放行后，報關單位可以安排提取或裝運貨物。另外，一些特殊性質(zhì)的貨物