績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

1、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用摘要：隨著全球性的新公共管理運(yùn)動(dòng)和新績(jī)效預(yù)算的興起以及中 國(guó)公共預(yù)算和公共財(cái)政領(lǐng)域改革的推進(jìn)，政府的資金管理理念和制 度變革選擇也在開始變化。在我國(guó)，以事后的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為 切入點(diǎn)，財(cái)政資金“追蹤問效”機(jī)制也開始逐步建立?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié) 果的合理運(yùn)用是財(cái)政績(jī)效工作的核心和歸宿，更是績(jī)效預(yù)算和事后 績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。關(guān)鍵詞：財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)果應(yīng)用一、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的必要性和重要性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，也叫績(jī)效信息，“擁有績(jī)效信息”和“使 用績(jī)效信息來制定決策”這兩個(gè)概念并不相同，績(jī)效信息存在一個(gè) 從生產(chǎn)到獲知再到應(yīng)用的過程?？?jī)效信息的本身并不是目的，它只 是制定決策

2、的工具而已。無論是從政府績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效預(yù)算還是公 共支出管理的角度來看，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用都有其重 要性和必然性。從政府績(jī)效評(píng)價(jià)的層面來看，績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的過程， 包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段，組織實(shí)施階段和評(píng)鑒結(jié)果的管理階段等一系列 環(huán)節(jié)。從績(jī)效預(yù)算的層面來看，績(jī)效預(yù)算的核心特征是在績(jī)效信息與預(yù) 算決策之間建立起某種聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，有助 于形成一個(gè)密閉的、涵蓋財(cái)政資金支出全過程的“績(jī)效預(yù)算分配一 使用一使用結(jié)果評(píng)價(jià)一下年度績(jī)效預(yù)算分配”的績(jī)效預(yù)算約束環(huán)，使績(jī)效管理貫穿財(cái)政支出領(lǐng)域和分配領(lǐng)域。從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自身來看，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是 判斷評(píng)價(jià)工作能否取得

3、成效的主要依據(jù)，也是保證這項(xiàng)工作持續(xù)、 深入發(fā)展的基本前提。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)還是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、合理 配置公共資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益的重要手段。二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在的問題財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，是績(jī)效預(yù)算的初級(jí) 階段。對(duì)于績(jī)效預(yù)算過程中的績(jī)效信息，其應(yīng)用主要集中在如何整 合績(jī)效信息和預(yù)算分配的問題上，也即在結(jié)果和資金之間建立某種 聯(lián)系。對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)而言，結(jié)果的應(yīng)用也是其核心和歸宿， 但是因其發(fā)展層次相對(duì)較低，在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上反而比績(jī)效預(yù)算 更加靈活。與預(yù)算編制掛鉤或者實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算固然是其最終目標(biāo)， 但是在現(xiàn)階段，視評(píng)價(jià)結(jié)果為項(xiàng)目管理工具，溝

4、通工具或者問責(zé)工 具似乎更加有效，也更現(xiàn)實(shí)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于預(yù)算決策是非常困 難的，現(xiàn)階段的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的許多問題，使得績(jī)效評(píng)價(jià) 結(jié)果的應(yīng)用不僅算不上績(jī)效預(yù)算，甚至連績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的管理、溝 通、問責(zé)功能也沒有得到充分有效的發(fā)揮。具體來說，存在的問題 主要是：（一）評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量影響了評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的公信力績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分有效的應(yīng)用是以一個(gè)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制和全面 有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為前提的。對(duì)評(píng)價(jià)部門和支出部門而言，只有 所生產(chǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)績(jī)效的真實(shí)反映，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視和應(yīng)用 才有價(jià)值。在各級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)處，人力物力是極其有限的，在評(píng) 價(jià)過程中不可能對(duì)每個(gè)參評(píng)項(xiàng)目都深入實(shí)地進(jìn)行考察，因此

5、，對(duì)績(jī) 效評(píng)價(jià)處來講，缺乏準(zhǔn)確可靠的績(jī)效數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)信息，支出部門的 支出情況和自我評(píng)價(jià)可信度很低。（二）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)淡薄，運(yùn)用方式簡(jiǎn)單、形式化我國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往被束之高閣，與項(xiàng)目管理、 干部任用、獎(jiǎng)懲和資源配置相互脫節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用流于形式。 而且財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公布范圍有限，所以對(duì)評(píng)價(jià)部門的約 束力和監(jiān)督力都很有限。各個(gè)部門對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度也不一 樣，會(huì)不會(huì)將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于改善項(xiàng)目也要看部門自己的意愿。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的政治支持和制度保障不夠在我們的現(xiàn)在政治體制中，人的因素還是占很大部分，領(lǐng)導(dǎo)重不 重視你這個(gè)工作很關(guān)鍵，除了來自政治決策層和高層行政領(lǐng)導(dǎo)的支 持

6、外，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)部門的約束力和監(jiān)督力的另外一個(gè) 重要來源就是制度上的保障，總之，對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的 應(yīng)用而言，關(guān)鍵的立法或行政領(lǐng)導(dǎo)者所提供的政治支持在維持改革 動(dòng)力和確保部門一線公務(wù)員嚴(yán)肅對(duì)待改革兩方面其重要作用。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的配套機(jī)制不完善國(guó)外較為完備的會(huì)計(jì)核算制度、信息公開制度、激勵(lì)約束機(jī)制和 溝通復(fù)議機(jī)制等等統(tǒng)統(tǒng)保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效落實(shí)和運(yùn)用。但 我國(guó)的財(cái)政支出及其結(jié)果應(yīng)用體系缺乏強(qiáng)有力的配套措施。項(xiàng)目實(shí) 際績(jī)效信息的收集機(jī)制，績(jī)效責(zé)任落實(shí)機(jī)制，績(jī)效反饋機(jī)制，評(píng)價(jià) 結(jié)果的公開機(jī)制，溝通申訴機(jī)制等方面的配套機(jī)制嚴(yán)重不足。項(xiàng)目 績(jī)效信息收集機(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏

7、，由此往往導(dǎo)致支出部門 消極應(yīng)付績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用流于形式。三、有效科學(xué)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的途徑針對(duì)當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)有存在的問題，各級(jí)財(cái)政部門 可以建立四項(xiàng)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提升財(cái)政精 細(xì)化管理水平。（一）建立部門預(yù)算應(yīng)用機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立與部門預(yù)算相結(jié)合的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，采取項(xiàng)目 預(yù)期績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算編制和執(zhí)行中的 應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算編制和執(zhí)行中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)績(jī) 效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配與有效使 用。1、建立項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)是設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和衡量項(xiàng)目支出績(jī) 效的

8、重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門在布置年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目 預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的具體申報(bào)要求，對(duì)那些不設(shè)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的不予立 項(xiàng)，不安排預(yù)算資金，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)部門項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目 標(biāo)的審核，合理安排項(xiàng)目所需資金，逐步建立和健全項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效 目標(biāo)申報(bào)制度，提高財(cái)政資金安排有效性。2、建立評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排執(zhí)行中的激勵(lì)與與約束機(jī)制。財(cái)政部門要結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況、完成的程度 和存在問題與建議加以綜合分析，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，一是評(píng)價(jià) 結(jié)果優(yōu)秀且績(jī)效突出的。在安排后續(xù)資金時(shí)給與充分保障。二是評(píng) 價(jià)結(jié)果良好和合格的，在項(xiàng)目單位對(duì)存在的問題整改后，按正常從 緊原則，編制預(yù)算，安排下一年度財(cái)

9、政資金。三是評(píng)價(jià)結(jié)果為不合 格的，對(duì)于實(shí)施過程評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，要即使提出整改意見，未按要求 整改的，要向同級(jí)政府提出暫停該項(xiàng)目。（二）建立評(píng)價(jià)結(jié)果懲處機(jī)制建立此制度，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見，督促部門、 單位按法律法規(guī)和項(xiàng)目目標(biāo)的有效落實(shí)，維護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束 力、權(quán)威性。1、反饋與整改。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后45日內(nèi)，以正式 文件形式，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況反饋給被評(píng)價(jià)單位，并督促其落實(shí) 整改，以增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束力。被評(píng)價(jià)單位要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施 中的問題進(jìn)行整改，并在收到評(píng)價(jià)意見之日起60日內(nèi)，將落實(shí)整 改情況以報(bào)告形式反饋給評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。2、處理與懲罰。財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位、主管部

10、門有以虛報(bào)項(xiàng) 目、工作量等手段騙取財(cái)政資金或截留、挪用財(cái)政資金，或由于管 理不善、決策失誤造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、損失行為。除追回該資 金外，還要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理，并建議有關(guān)部門追究有關(guān) 當(dāng)事人的責(zé)任。（三）建立評(píng)價(jià)信息披露機(jī)制通過適當(dāng)方式公開財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受公眾的監(jiān)督評(píng) 判，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)控，增強(qiáng)公共財(cái)政支出的公正性和透 明度。1、信息共享。財(cái)政部門要將年度安排的項(xiàng)目支出和評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí) 行內(nèi)部共享機(jī)制，即年度安排的項(xiàng)目支出是確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目（對(duì)象） 的主要依據(jù)，而評(píng)價(jià)報(bào)告又是安排以后年度部門預(yù)算的重要依據(jù)。2、對(duì)上報(bào)告。財(cái)政部門要將年度評(píng)價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效、存在的 問題等有關(guān)

11、情況，以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展情況向同級(jí)人民政府報(bào) 告，也可向同級(jí)人大報(bào)告。3、內(nèi)部通報(bào)。為督促各部門和項(xiàng)目單位如期完成績(jī)效自評(píng)工作， 對(duì)部門和項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)完成進(jìn)度、完成質(zhì)量以及組織開展等情 況，可在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，促使其自覺地、保質(zhì)保量地完成項(xiàng) 目的績(jī)效自評(píng)工作。4、社會(huì)公開。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目支出績(jī)效 情況，在上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒介等形式向社會(huì) 公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（四）建立精細(xì)的管理能力提升機(jī)制把實(shí)踐中獲得的績(jī)效理念引入財(cái)政支出管理，在完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī) 制的基礎(chǔ)上，使財(cái)政支出管理體系得以完善，提升精細(xì)化管理水平。1、提高財(cái)政資金的使用效益。地方財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，遠(yuǎn)不僅 僅用于解決溫飽問題，面臨更大的挑戰(zhàn)，就是如何更好的建設(shè)，建 設(shè)必須將求效益，因此財(cái)政部門需要科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來衡量資 金使用效率。2、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和 方法，對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性進(jìn)行合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，可 以提升資金配置的效率，優(yōu)化社會(huì)資金配置。3、使公共財(cái)政不斷得到深化。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督 三分離是公共財(cái)政框架基