網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法的必要性

1、網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法的必要性2012年是“十二五各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)之年，通信業(yè)在互聯(lián)網(wǎng) 蓬勃發(fā)展的影響和帶動(dòng)下，將繼續(xù)呈現(xiàn)出大變革、大融合的趨勢(shì)，新 技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展也將催生出更多新業(yè)態(tài)，不同技術(shù)和業(yè)務(wù)之 間的邊界也越來(lái)越模糊，通信業(yè)的服務(wù)對(duì)象更廣、服務(wù)種類更多、服 務(wù)能力更強(qiáng)，傳統(tǒng)、單一的信息傳送服務(wù)向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型也 將進(jìn)一步加快。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系也將繼續(xù)發(fā)生深刻變革，產(chǎn) 業(yè)價(jià)值鏈的核心由制造和運(yùn)營(yíng)向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在上述產(chǎn)業(yè)大背景下，我們看到，國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)的電信立法活動(dòng)甚 微。我國(guó)電信法（草案）的立法進(jìn)程處于停滯狀態(tài)。盡管各方很 關(guān)注，但是由于技術(shù)、體制等各

2、方面因素，其出臺(tái)仍難以預(yù)計(jì)。甚至 有專家建議，在電信法遲遲難以出臺(tái)的情況下，可以考慮對(duì)電 信條例加以修改，以適應(yīng)電信市場(chǎng)的現(xiàn)狀。目前的電信條例諸 多內(nèi)容都過(guò)于落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多問(wèn)題都沒(méi)有規(guī)范，也找不到依據(jù)。 中國(guó)的電信立法沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也沒(méi)有新的立法計(jì)劃。整體而言， 無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，目前各國(guó)電信法的立法活動(dòng)基本上都是適應(yīng)互 聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，電信市場(chǎng)發(fā)達(dá)的美、英、日等國(guó)有一些立法 動(dòng)向，就包括探討增加電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力；重視 發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；修訂管理規(guī)則，適應(yīng)頻譜技術(shù)發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā) 展帶來(lái)了一系列新的法律問(wèn)題，涉及到數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、實(shí) 名制立法、反壟斷與

3、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了大 量案例，國(guó)際社會(huì)也紛紛開(kāi)始從立法上加以應(yīng)對(duì)。我們也需要在法律 層面進(jìn)行前瞻性、前沿性研究，為完善我國(guó)的信息通信法制建設(shè)做好 儲(chǔ)備。網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法亟待加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)安全領(lǐng)域的立法布局，積極開(kāi)展政府信息系統(tǒng) 安全保護(hù)、國(guó)家關(guān)鍵資產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系、移動(dòng)智能終端安 全管理等方面的立法研究，爭(zhēng)取在有關(guān)領(lǐng)域早日取得重大突破。目前， 國(guó)外已從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)為主走向個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)并重。2011 年3月，美國(guó)商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組起草并提出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的 商業(yè)數(shù)據(jù)隱私動(dòng)態(tài)政策框架，確認(rèn)美國(guó)將重修電子通信隱私法（EC PA），以加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算和位置

4、定位服務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)的行政保護(hù)力度。 數(shù)據(jù)保護(hù)在我國(guó)，隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)趨勢(shì) 的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)保護(hù)立法，將個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù) 一并納入法定保護(hù)的范圍，并采取法律、行政、技術(shù)等多種手段，保 護(hù)數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系未來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊修訂電信條例、 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規(guī)，建立第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證 服務(wù)體系，授權(quán)第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)信息安全、社會(huì)穩(wěn)定 和國(guó)家安全的部分互聯(lián)網(wǎng)典型業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份在線認(rèn)證活動(dòng)。 移動(dòng)智能終端安全管理為了加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)智能終端的管理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)用戶合法權(quán)益，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)立 法方面采取積

5、極政策，積極推進(jìn)有關(guān)移動(dòng)智能終端安全管理的相關(guān)立 法。未來(lái)，我國(guó)有必要制定一部專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立的信息安全法， 構(gòu)建、完善我國(guó)的信息安全法律體系。個(gè)人信息保護(hù)立法將繼續(xù)引人關(guān)注2011年12月，我國(guó)多家網(wǎng)站個(gè)人數(shù)據(jù)遭黑客攻擊泄露，公安部、 工信部等部門開(kāi)展調(diào)查。近期查處的信息泄露事件主要有五個(gè)，包括 了 CSDN、天涯網(wǎng)站被入侵事件、網(wǎng)上流傳的京東商城網(wǎng)站被入侵事 件、“YY語(yǔ)音聊天網(wǎng)站泄露數(shù)據(jù)事件、網(wǎng)上流傳的工商銀行等金融機(jī) 構(gòu)數(shù)據(jù)泄露事件以及網(wǎng)上流傳的新浪微博、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等網(wǎng)站被攻擊事件。 截至目前，公安機(jī)關(guān)已查處入侵、竊取、倒賣數(shù)據(jù)案件9起，編造并 炒作信息泄露案件3起，刑事拘留4人，予以治安

6、處罰8人。國(guó)家互 聯(lián)網(wǎng)信息辦發(fā)言人表示，從上述案例可以看到，一些人編造或炒作網(wǎng) 站用戶信息被大規(guī)模泄露的消息，既有出于個(gè)人進(jìn)行炫耀或騙取錢財(cái) 的目的，又有一些網(wǎng)絡(luò)安全公司銷售人員想以此提高知名度、推銷自 己的產(chǎn)品，還有個(gè)別人借機(jī)企圖干擾和貶損北京等城市正在開(kāi)展的微 博客用戶用真實(shí)身份信息注冊(cè)工作。未來(lái)，建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門推動(dòng) 制定互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)制度，比如由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信 部等部門牽頭制定電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集、處理、保存?zhèn)€人信息的基 本規(guī)則；明確跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的基本原則。遠(yuǎn)期，則應(yīng)加快制定個(gè)人信 息保護(hù)基本法：個(gè)人對(duì)自身信息的自決權(quán)作為基本人權(quán)需要國(guó)家公權(quán) 力的干預(yù)，基于我國(guó)法律傳

7、統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的個(gè)人信息 保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)采取“行政法保護(hù)為主，民法保護(hù)為輔的模式；由于個(gè) 人信息保護(hù)涉及金融、銀行、電信、公安、教育等眾多行業(yè)，由國(guó)務(wù) 院?jiǎn)我徊块T難以推動(dòng)立法的制定，建議由全國(guó)人大牽頭制定?；ヂ?lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)法修法將加快執(zhí)法力度也將加大未來(lái)幾年，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修法有望完成，互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 行為的規(guī)制、執(zhí)法權(quán)的分配等問(wèn)題將在法律中得到明確的規(guī)定；行業(yè) 主管部門工業(yè)和信息化部及相關(guān)部委（商務(wù)部、發(fā)展改革委等）聯(lián)合 制定行業(yè)指南及實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的執(zhí) 法力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。2012年，反壟斷法的配套立法將逐步完善： 商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規(guī)定、

8、未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者 集中調(diào)查處理暫行辦法、未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)者集中查處辦 法，最高法的關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī) 定等部門規(guī)章和司法解釋有望正式出臺(tái)。電子商務(wù)領(lǐng)域立法將提速2011年爆發(fā)了引各方矚目的淘寶商場(chǎng)中小企業(yè)圍攻大商家事件， 由此也引發(fā)了關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)零售法律管理體系建設(shè)的立法意向。相關(guān) 部門正推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例，該條例將形成第三方交易平 臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，完善市場(chǎng)規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)各參與主體 的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步明確有關(guān)部門管理職責(zé)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò) 零售市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，第三方支付管理細(xì)則將出臺(tái)： 央行強(qiáng)推實(shí)名制。占據(jù)第三方支付領(lǐng)域大半江山的互聯(lián)網(wǎng)支付，有望 于近期迎來(lái)行業(yè)監(jiān)管細(xì)則。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張迅猛， 現(xiàn)已處于第三方支付的主流地位。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在已獲央行第三方支 付牌照的40家企業(yè)中，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的企業(yè)為30家，占大半 江山。易觀國(guó)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，互聯(lián)網(wǎng)支付交易規(guī)模占 整個(gè)第三方支付市場(chǎng)的份額高達(dá)96%。作為第三方支付領(lǐng)域的主導(dǎo)， 關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)支付的監(jiān)管細(xì)則卻遲遲未能正式出臺(tái)。由于交易便捷、成 本低廉且存在監(jiān)管缺失，第三方網(wǎng)絡(luò)支付在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也逐漸 成為洗錢、套現(xiàn)等灰色行為的多發(fā)地帶。此外，網(wǎng)絡(luò)釣魚、黑客攻擊、 植入木馬程序等事件頻頻發(fā)生。2011年