淺析解決我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的途徑

1、淺析解決我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的途徑【內(nèi)容提要】當(dāng)前，農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。這一問(wèn)題得不到合理的解決，不僅會(huì)減緩我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，而且影響到我國(guó)的社會(huì)和和諧穩(wěn)定。為此，如今我們到了采取有效途徑，徹底解決農(nóng)民工問(wèn)題的時(shí)候了?！菊}】農(nóng)民工問(wèn)題研究【英文摘要】Atpresent,theissuefigrantrkersfrruralareashasattratedattentinfrpeplefrallalksflife.Ifitanntbeslvedapprpriately,thisissuentnlyansldnthepressfhineseindustrializatin

2、andurbanizatin,butitanalsinterfereithhinesesietalharnyandstability.Sitisthetietadpteffetiveeasurestpletelyslvetheissuefigrantrkersfrruralareas.【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工/權(quán)益/解決igrantrkersfrruralareas/rightsandinterests/slve【正文】一、農(nóng)民工問(wèn)題的形成歷史農(nóng)民工的產(chǎn)生始于黨的改革開(kāi)放政策。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)首先在農(nóng)村推進(jìn)了許多經(jīng)濟(jì)改革措施，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣闊農(nóng)民產(chǎn)生了極大的消費(fèi)積極性，農(nóng)業(yè)連年豐收

3、，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃開(kāi)展。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)消費(fèi)率的進(jìn)步，農(nóng)村中開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)“二個(gè)剩余，即剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間。前者指剩余的可以向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，后者那么是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在完成了農(nóng)業(yè)消費(fèi)勞動(dòng)以后的剩余勞動(dòng)時(shí)間?！岸€(gè)剩余為我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)展提供了充足的勞動(dòng)力和可供利用的勞動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速開(kāi)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，活潑了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入。但是在這一時(shí)期，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民并不被稱為“農(nóng)民工，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被歸為農(nóng)業(yè)中的工副業(yè)，大多地處農(nóng)村，職工是就近吸納的農(nóng)民，完全是農(nóng)民身份。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，情況發(fā)生了很大的變化。我國(guó)的工業(yè)化和城

4、市化進(jìn)程不斷加快，大中城市的工業(yè)開(kāi)展和城市建立增加了對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)民開(kāi)場(chǎng)進(jìn)城務(wù)工。與此同時(shí)，沿海一些興旺地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力已經(jīng)不能滿足需求，一些不興旺地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)場(chǎng)向興旺地區(qū)流動(dòng)。這些分開(kāi)了家鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)人口，已經(jīng)完全擺脫了農(nóng)業(yè)消費(fèi)，進(jìn)入到城市，從事工業(yè)消費(fèi)和城市建立，成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和城市化開(kāi)展的生力軍。同時(shí)，由于存在著的大量農(nóng)村勞動(dòng)人口，形成了勞動(dòng)力豐富的資源稟賦，使我國(guó)的出口產(chǎn)品具有了明顯的低勞動(dòng)力本錢優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了很強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于從事的是城市中的工業(yè)化消費(fèi)和建立，因此被稱為“農(nóng)民工。在當(dāng)時(shí)的情況下，“農(nóng)民工的稱謂是一個(gè)進(jìn)步。它沖破了

5、我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割的限制，給了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一個(gè)正式的身份，使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)城務(wù)工具有了合法性。換句話說(shuō)，“農(nóng)民工的稱謂是農(nóng)民擺脫土地進(jìn)城務(wù)工的官方的認(rèn)可。這個(gè)稱謂，雖然沒(méi)有改變農(nóng)民的身份，但是給了他們進(jìn)城從事工業(yè)消費(fèi)和城市建立的權(quán)利。農(nóng)民工的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造中的農(nóng)村一元開(kāi)場(chǎng)向城市一元的轉(zhuǎn)變。但是，由于農(nóng)民工是在長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割管理體制不變的情況下出現(xiàn)的，它沒(méi)有打破原有的格局，也沒(méi)有從根本上改變我國(guó)城市長(zhǎng)期排擠農(nóng)村人口的狀況，結(jié)果在我國(guó)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造開(kāi)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了與其他國(guó)家不同的情況。正如我國(guó)的一些學(xué)者提

6、到的，我國(guó)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一元向城市一元的轉(zhuǎn)變，而是由從前的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，變成了三元構(gòu)造，即出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。這是一個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，根本保持1.3億人的規(guī)模。據(jù)估算，農(nóng)民工現(xiàn)已超過(guò)1.2億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬(wàn)人左右。失地農(nóng)民約4000萬(wàn)人，每年的增量約為200萬(wàn)人左右。這三支隊(duì)伍加在一起的人超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。1這種情況，實(shí)際上是我們不愿意看到的，也是違犯工業(yè)化開(kāi)展的規(guī)律的。在工業(yè)化過(guò)程中，我們需要大量的廉價(jià)的勞動(dòng)人口，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工正好滿

7、足了這種需求。但是在大量農(nóng)民進(jìn)入城市為工業(yè)化開(kāi)展做出宏大奉獻(xiàn)的同時(shí)，我們卻不能給他們應(yīng)有的待遇，即使他們工作在城市，也總是拖著一個(gè)農(nóng)民的尾巴，成為城市的“另類市民，受到歧視，盡管已經(jīng)擺脫了土地，脫離了農(nóng)業(yè)，卻仍不能完全成為工人，享受城市文明的新的“一元。這種情況，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“三大差異，即城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異和體腦差異矛盾的集中表達(dá)，是我國(guó)改革的難點(diǎn)所在，也是舊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾的集中點(diǎn)。長(zhǎng)此下去，一個(gè)能促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和城市化開(kāi)展的群體，就逐漸演變成為一個(gè)問(wèn)題群體。二、農(nóng)民工問(wèn)題的主要表現(xiàn)農(nóng)民工群體存在的問(wèn)題很多，歸納起來(lái)可以分為以下幾類：第一，權(quán)益得不到保障。就目前的情況看，損害農(nóng)民工的權(quán)益

8、情況非常嚴(yán)重。首先，許多農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期被拖欠。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到2022年11月中旬，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000多億元。索要工資，許多農(nóng)民工不愿意通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁及訴訟等合法方式，而選擇綁架、堵路、跳樓、爬塔吊等暴力、極端手段，原因之一便是本錢過(guò)高。而且在許多情況下，農(nóng)民工在付出了本錢以后，權(quán)利仍然得不到維護(hù)，或是處理結(jié)果不能彌補(bǔ)他們付出的本錢。為什么會(huì)這么難？在我國(guó)，僅全國(guó)性的勞動(dòng)法律法規(guī)就有962部，這些法律法規(guī)之間以及與地方性法律法規(guī)之間在施行細(xì)那么上有多處矛盾的地方，甚至同一部門公布的法規(guī)也互相沖突。新的法規(guī)出臺(tái)后，老的卻沒(méi)有廢除。一名法律工作者想弄

9、清楚這么多規(guī)那么也要假以時(shí)日，更何況缺乏法律知識(shí)的農(nóng)民工。程序繁瑣和處理時(shí)限長(zhǎng)，造成了農(nóng)民工維權(quán)必須付出宏大的本錢。其次，農(nóng)民工聚居區(qū)形成了一大批城市貧民窟。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的居住條件有了很大改善。然而各個(gè)城市在規(guī)劃和建立中，并沒(méi)有為接納1.2億農(nóng)民工涌入城市作出必要的安排，也沒(méi)有為他們準(zhǔn)備必要的符合現(xiàn)代生活條件的“廉租房。農(nóng)民工收入卑微，支付才能很差，他們和家屬進(jìn)入城市后，除了棲身于惡劣的人居環(huán)境外，別無(wú)選擇。據(jù)一些學(xué)者和記者到農(nóng)民工聚居區(qū)調(diào)查，這些貧民窟的公用設(shè)施極差，居住條件惡劣，其慘狀與巴西的里約熱內(nèi)盧和印度孟買的貧民窟差不多。這與我國(guó)正在建立的現(xiàn)代化城市，形成了強(qiáng)烈的反差。

10、再次，農(nóng)民工在勞動(dòng)中傷亡沉重。據(jù)有關(guān)部門公布，2022年，全國(guó)有13.7萬(wàn)人死于各種事故，70多萬(wàn)人在事故中受傷或致殘。在這些傷亡人員中，農(nóng)民工占多大比重？有關(guān)部門一直沒(méi)有公布。但可以斷定，農(nóng)民工占有相當(dāng)大的比重。這是因?yàn)椋覈?guó)的工傷事故，主要發(fā)生在那些平安消費(fèi)條件極差的私營(yíng)小企業(yè)、小煤窯、小礦山，而農(nóng)民工正是那里的主要?jiǎng)趧?dòng)力。據(jù)天津、江蘇、浙江三省(市)統(tǒng)計(jì)，2022年私營(yíng)企業(yè)的工傷死亡人數(shù)，分別占全省(市)工傷死亡人數(shù)的68、67和89。而我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)的雇工，1/2以上是農(nóng)民工。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工占了工傷死亡人數(shù)中的多數(shù)。私營(yíng)小煤礦的情況更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界的1/3，而煤礦

11、礦難死亡人數(shù)卻占全球的80。2022年，我國(guó)煤礦礦難死亡率，是波蘭的10倍、美國(guó)的100倍。這些礦難，絕大局部發(fā)生在小煤礦，死亡者絕大多數(shù)是農(nóng)民工。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、農(nóng)民工問(wèn)題的解決途徑經(jīng)過(guò)了十幾年的開(kāi)展，我們積累了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根底，為解決農(nóng)民工問(wèn)題提供了一定條件，但是我們必須清醒意識(shí)到，農(nóng)民工問(wèn)題是涉及到幾億人口的大問(wèn)題，直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的全局，許多問(wèn)題的徹底解決都需要支付較大的社會(huì)本錢，就目前我國(guó)的國(guó)情和國(guó)力情況來(lái)看，必須量力而行。因此，解決我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題必須選擇“由易到難，由低本錢到高本錢，循序漸進(jìn)的途徑。第一，千方百計(jì)保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，應(yīng)

12、該首先保證農(nóng)民工可以順利獲得合法收入。以2022年農(nóng)民工平均工資程度計(jì)算，農(nóng)民工打工獲得的年收入總數(shù)大概有7000多億元，在這之中大約有近1/6被拖欠。農(nóng)民工的收入絕大多數(shù)是用于家庭的生活消費(fèi)的，長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工的工資，不僅影響了農(nóng)民工家庭正常的消費(fèi)、生活和農(nóng)村市場(chǎng)的活潑，而且也為社會(huì)治安埋下宏大了隱患。為此，各級(jí)政府在加緊清欠的同時(shí)，應(yīng)該建立保障農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面通過(guò)立法，形成保護(hù)幾億農(nóng)村勞動(dòng)人口獲得合法權(quán)益的有針對(duì)性的法律、法規(guī)；另一方面通過(guò)建立和健全農(nóng)民工工會(huì)的方式，使農(nóng)民工的權(quán)益通過(guò)組織的形式得以保護(hù)。那種以政府行政命令，以及法律援助的形式進(jìn)展清欠只是權(quán)宜之計(jì)，而且本錢很高。只

13、有建立了長(zhǎng)效機(jī)制，才能使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。與此同時(shí)，我們還必須加強(qiáng)勞動(dòng)的立法和施行力度，政府的勞動(dòng)和勞動(dòng)監(jiān)察部門還應(yīng)該加強(qiáng)管理，取消在一定程度和一定范圍內(nèi)對(duì)廣闊農(nóng)民工施行了不公正、不公平、不道德的雙重勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與城市職工的同工同時(shí)、同工同酬、同工同權(quán)。政府還應(yīng)該按照勞動(dòng)法，監(jiān)視企業(yè)努力改善農(nóng)民工的居住條件和工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。第二，努力解決農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題。目前在我國(guó)東部沿海一些省份在大量農(nóng)民工流入的同時(shí)，也出現(xiàn)了“技工荒，這充分說(shuō)明農(nóng)民工的文化技術(shù)程度低的矛盾日益突出?？上驳氖牵嘘P(guān)部門已經(jīng)重視起了這個(gè)問(wèn)題，從2022年開(kāi)場(chǎng)施行“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，由政府公

14、共財(cái)政支持開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)。2022年至2022年，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開(kāi)展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500萬(wàn)人。2022年2022年，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3000萬(wàn)人。但是，政府組織的培訓(xùn)只是一個(gè)適應(yīng)就業(yè)需求的初步培訓(xùn)，還必須增強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，關(guān)鍵要可以形成政府、企業(yè)和勞動(dòng)者都有意愿并且都可以從對(duì)人力資本投資中獲得好處的長(zhǎng)效良性機(jī)制。第三，積極建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。長(zhǎng)期以來(lái)，由于身份難以確定，農(nóng)民工一直被排擠在我國(guó)城市的社會(huì)保障體系之外。近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門正在努力將農(nóng)民工納入到城市的社會(huì)保

15、障體系之中，但是效果并不理想。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的?農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題?調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工參保率普遍偏低，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。究其原因，主要是我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工的社保體系，難以適應(yīng)農(nóng)民工的實(shí)際情況。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中，由于承當(dāng)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，目前企業(yè)繳納的根本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28，個(gè)人繳費(fèi)為11。對(duì)此，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到費(fèi)率過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。而且，農(nóng)民工主要集中在建筑、餐

16、飲、服裝等技術(shù)含量較低，對(duì)價(jià)格和本錢非常敏感的勞動(dòng)密集型行業(yè)，人員流動(dòng)性非常強(qiáng)，假如按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)方法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)擔(dān)憂會(huì)因此影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)憂社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境。由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系并不完全合適農(nóng)民工，必須有針對(duì)性的，建立起合適農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。這個(gè)保障體系，一方面要適應(yīng)農(nóng)民工的當(dāng)前特點(diǎn)；另一方面還必須考慮到以后與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障系統(tǒng)接軌。就目前情況來(lái)看，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，要遵循“低繳費(fèi)，廣覆蓋的原那么，先以農(nóng)民工迫切需要的工傷和醫(yī)療兩個(gè)保險(xiǎn)入手，逐漸擴(kuò)大。

17、同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助體系的建立，如法律援助、醫(yī)療救助、災(zāi)難救助和以外救助等等。第四，適當(dāng)放寬戶口限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的管理體制，把農(nóng)民工排擠在城市生活之外，享受不到與城市市民同等的待遇和社會(huì)開(kāi)展的成果，影響了我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。目前，改革我國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度的呼聲很高，但是如何改革那么需要認(rèn)真考慮。因?yàn)橐砰_(kāi)限制，使農(nóng)民工享受與城市居民與城市居民一樣的教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及其它公共效勞等方面的權(quán)利，就要涉及到一個(gè)“融入本錢的問(wèn)題。有些專家從社會(huì)和諧的角度出發(fā)將融入本錢稱為“和諧本錢。如今，我國(guó)還處在城市就業(yè)頂峰期，解決就業(yè)問(wèn)題的壓力很大，假如過(guò)早、過(guò)快的放開(kāi)戶口限制，勢(shì)必會(huì)加大這種壓力。另外，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距很大，一旦放開(kāi)戶口限制，可能出現(xiàn)大量人口涌入城市的情況，特別是一些中心城市