中國數(shù)據(jù)治理發(fā)展報(bào)告（簡(jiǎn)版）

1、2019 中國數(shù)據(jù)治理發(fā)展報(bào)告（簡(jiǎn)版）目 錄上篇 通用數(shù)據(jù)治理 HYPERLINK l _bookmark0 第一章數(shù)據(jù)治理的界定1 HYPERLINK l _bookmark1 第節(jié) 數(shù)治理三個(gè)度 HYPERLINK l _bookmark2 第節(jié) 數(shù)治理目的 HYPERLINK l _bookmark3 一優(yōu)數(shù)據(jù)量，掘數(shù)資產(chǎn)值 HYPERLINK l _bookmark4 二保數(shù)據(jù)全，保國社會(huì)定 HYPERLINK l _bookmark5 三建數(shù)據(jù)則，護(hù)數(shù)主體利 HYPERLINK l _bookmark6 四降邊際本，高數(shù)流通率 HYPERLINK l _bookmark7 第節(jié) 數(shù)治

2、的徑 HYPERLINK l _bookmark8 一線的治模式 HYPERLINK l _bookmark9 二以家為心的同治模式 HYPERLINK l _bookmark10 第節(jié) 數(shù)治理工具 HYPERLINK l _bookmark11 第二章數(shù)據(jù)治理模式與法律評(píng)析5 HYPERLINK l _bookmark12 第節(jié) 主數(shù)據(jù)理模式 HYPERLINK l _bookmark13 一人格模式 HYPERLINK l _bookmark14 二財(cái)產(chǎn)模式 HYPERLINK l _bookmark15 三數(shù)據(jù)權(quán)模式 HYPERLINK l _bookmark16 第節(jié) 我數(shù)據(jù)理立之GD

3、PR借鑒 HYPERLINK l _bookmark17 一歐盟GDPR主制度建 HYPERLINK l _bookmark18 二我國鑒GDPR注事項(xiàng) HYPERLINK l _bookmark19 第節(jié) 數(shù)合規(guī)案說法11 HYPERLINK l _bookmark20 一基本情12 HYPERLINK l _bookmark21 二發(fā)展景12 HYPERLINK l _bookmark22 三事件析13 HYPERLINK l _bookmark23 第三章我國數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)16 HYPERLINK l _bookmark24 第節(jié) 促數(shù)據(jù)理的代化展16 HYPERLINK l _boo

4、kmark25 一數(shù)據(jù)理的架結(jié)構(gòu)16 HYPERLINK l _bookmark26 二數(shù)據(jù)理的式創(chuàng)新16 HYPERLINK l _bookmark27 三數(shù)據(jù)理的臺(tái)網(wǎng)絡(luò)17 HYPERLINK l _bookmark28 四數(shù)據(jù)理的劃建設(shè)17 HYPERLINK l _bookmark29 第節(jié) 數(shù)治安合規(guī)18 HYPERLINK l _bookmark30 一數(shù)據(jù)全治理18 HYPERLINK l _bookmark31 二數(shù)據(jù)規(guī)治理18 HYPERLINK l _bookmark32 第節(jié) 數(shù)治敏數(shù)據(jù)保護(hù)私19 HYPERLINK l _bookmark33 一敏感據(jù)19 HYPERL

5、INK l _bookmark34 二保護(hù)私19 HYPERLINK l _bookmark35 第節(jié) 數(shù)治價(jià)質(zhì)量19 HYPERLINK l _bookmark36 一數(shù)據(jù)值19 HYPERLINK l _bookmark37 二數(shù)據(jù)量20 HYPERLINK l _bookmark38 第四章數(shù)據(jù)治理技術(shù)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展21 HYPERLINK l _bookmark39 第節(jié) 數(shù)治理術(shù)現(xiàn)與發(fā)展21 HYPERLINK l _bookmark40 一底層術(shù)研發(fā)21 HYPERLINK l _bookmark41 二大數(shù)分析構(gòu)搭建21 HYPERLINK l _bookmark42 三數(shù)據(jù)理技

6、面臨挑戰(zhàn)23 HYPERLINK l _bookmark43 第節(jié) 數(shù)產(chǎn)業(yè)系23 HYPERLINK l _bookmark44 一產(chǎn)業(yè)模23 HYPERLINK l _bookmark46 二產(chǎn)業(yè)構(gòu)24 HYPERLINK l _bookmark47 三產(chǎn)業(yè)境27 HYPERLINK l _bookmark48 第節(jié) 八國家大數(shù)試驗(yàn)區(qū)27 HYPERLINK l _bookmark49 一跨區(qū)類綜試驗(yàn)區(qū)28 HYPERLINK l _bookmark50 二區(qū)域范類合試區(qū)28 HYPERLINK l _bookmark51 三基礎(chǔ)施統(tǒng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)28 HYPERLINK l _TOC_2500

7、00 下篇 行業(yè)數(shù)據(jù)治理 HYPERLINK l _bookmark52 第五章金融數(shù)據(jù)治理31 HYPERLINK l _bookmark53 第六章工業(yè)數(shù)據(jù)治理32 HYPERLINK l _bookmark54 第七章政府?dāng)?shù)據(jù)治理33 HYPERLINK l _bookmark55 第八章電商數(shù)據(jù)治理34 HYPERLINK l _bookmark56 第九章物流數(shù)據(jù)治理35 HYPERLINK l _bookmark57 第十章醫(yī)療數(shù)據(jù)治理36小結(jié)義書簽。 HYPERLINK l _bookmark58 一專項(xiàng)規(guī)體亟待立37 HYPERLINK l _bookmark59 二數(shù)據(jù)理標(biāo)不

8、統(tǒng)一37 HYPERLINK l _bookmark60 三數(shù)據(jù)全保體系乏37 HYPERLINK l _bookmark61 四數(shù)據(jù)理缺頂層計(jì)38 HYPERLINK l _bookmark62 后記39上篇 通用數(shù)據(jù)治理第一章 數(shù)據(jù)治理的界定1992 年，28 位國際知名人士發(fā)起成立了聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（CommissiononGlobalGovernance）1995個(gè)體與組織處理其公共事務(wù)的多種方式的總和。數(shù)據(jù)治理（Data Governance第一節(jié) 數(shù)據(jù)治理的三個(gè)維度第二節(jié) 數(shù)據(jù)治理的目的一、優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)本身表現(xiàn)出與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不同的大數(shù)據(jù)化特點(diǎn)，

9、具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)體量大（Volume）、數(shù)據(jù)類型多（Variety）、處理速度快（Velocity）、價(jià)值密度低（Value）四個(gè)方面，統(tǒng)稱為4V（5VVeracity）。通過二、保障數(shù)據(jù)安全，確保國家社會(huì)穩(wěn)定三、建立數(shù)據(jù)規(guī)則，維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)利四、降低邊際成本，提高數(shù)據(jù)流通效率第三節(jié) 數(shù)據(jù)治理的路徑一般而言，公共治理主要有三種形式，一是通過公私伙伴關(guān)系（PPP）一、線性的治理模式二、以國家為中心的協(xié)同治理模式第四節(jié) 數(shù)據(jù)治理的工具表數(shù)治理具箱序號(hào)工具名稱主要內(nèi)容或功能描述1法律、法規(guī)網(wǎng)絡(luò)安全法電子商務(wù)法等，以及包括國外立法整GDPR2產(chǎn)業(yè)政策大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20162020）進(jìn)信息化發(fā)展和切

10、實(shí)保障信息安全的若干意見國家網(wǎng)意見等。3政府采購一方面，政府采購有利于規(guī)范數(shù)據(jù)治理；另一方面，政府項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商資料業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫等。4國民經(jīng)濟(jì)核算國民經(jīng)濟(jì)核算是以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的宏觀核算，這一其中的掛帥指標(biāo)和主要核算內(nèi)容對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重要的引導(dǎo)作用。5財(cái)政撥款/ 轉(zhuǎn)移支付/補(bǔ)貼財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期是必需的；政府投資基金管理辦法、財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資6信息化補(bǔ)償機(jī)制最典型的是信息化技術(shù)改造，這是一種集合行政和市場(chǎng)化手段的制度安排。7信息化費(fèi)/稅我國并沒有這種稅費(fèi)，但是必要的時(shí)候可以考慮用一種懲罰性的納稅或收費(fèi)方式，刺激主體做數(shù)字化轉(zhuǎn)型

11、的安排。8BOT、TOT市場(chǎng)化方式BOT式，這些投融資模式可以方便政府、企業(yè)做投融資運(yùn)作， 更好推進(jìn)數(shù)字建設(shè)活動(dòng)。9數(shù)據(jù)交易公共平臺(tái)政府可以牽頭成立數(shù)據(jù)交易規(guī)范機(jī)制，成立專業(yè)組織或交易平臺(tái)，反向倒逼數(shù)據(jù)采集、隱私保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。10政府強(qiáng)制/ 行政指導(dǎo)行政強(qiáng)制法明確授權(quán)政府可實(shí)施暫時(shí)性控制行為，一般在數(shù)據(jù)管理中發(fā)現(xiàn)危及網(wǎng)絡(luò)安全或國家安全時(shí)；而行政指導(dǎo)通常會(huì)結(jié)合指導(dǎo)意見等產(chǎn)業(yè)政策做出。11電子政務(wù)/ 信息公開政府信息公開條例明確要求以公開為原則，而政府所掌握的大量的、獨(dú)有的信息資源的重要性也日漸凸顯，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重頭戲?qū)嶋H上是自身掌握的數(shù)據(jù)的治理。12第三方評(píng)測(cè)評(píng)估評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是大數(shù)據(jù)治理

12、的重要抓手，建立健全“第三第二章 數(shù)據(jù)治理模式與法律評(píng)析第一節(jié) 主要數(shù)據(jù)治理模式權(quán)和利用權(quán)等權(quán)能方面建立起類似企業(yè)經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律機(jī)一、人格權(quán)模式二、財(cái)產(chǎn)權(quán)模式該模式認(rèn)為傳統(tǒng)法律理念中，將用戶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)認(rèn)定為個(gè)人信數(shù)據(jù)的利用效率，也可以迫使使用數(shù)據(jù)的一方與產(chǎn)生數(shù)據(jù)的一方協(xié)10111127127三、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模式2017128-財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的一種新型權(quán)利類型，也是國際數(shù)據(jù)治理“中國方案” 的努力方向。GDPR借鑒420185GDPR一、歐盟 GDPR 主要制度構(gòu)建GDPR1995GDPRGDPR3499有很多關(guān)于GDPR表 2-2 GDPR 的文本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容主旨章節(jié)標(biāo)題主旨內(nèi)容第一章（1-4主

13、題、目標(biāo)、適用范圍、地域范圍、定義第二章基本原則（第 5-11條）相關(guān)原則、合法性、同意要件、特殊種類規(guī)定第三章數(shù)據(jù)權(quán)利主體（第12-23 條）透明度、數(shù)據(jù)獲取、糾正和刪除、拒絕權(quán)、限制第四章數(shù)據(jù)控制和處理者（24-43）認(rèn)證第五章個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸（第44-50 條）基本原則、充分決定、約束性、未經(jīng)授權(quán)的傳輸?shù)诹卤O(jiān)管機(jī)構(gòu)（第 51-59條）監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)限、任務(wù)第七章合作與協(xié)調(diào)（第60-76 條）合作、一致性、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)理事會(huì)第八章（第77-84 條）控訴的權(quán)利、司法救濟(jì)的權(quán)利、賠償、處罰第九章特定情形處理（第85-91 條）信息及形式處理、官方文件、科研、保密、宗教第十章委托與實(shí)施（第9

14、2-93 條）委托權(quán)、實(shí)施行為第十一章附則（第 94-99 條）95/46/EC關(guān)系二、我國借鑒GDPR 注意事項(xiàng)護(hù)和數(shù)據(jù)治理方面要加強(qiáng)GDPR 研究借鑒，但一定要明確：第一，國與國競(jìng)爭(zhēng)的核心是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，GDPRGDPR權(quán)傳統(tǒng)、羅馬-日耳曼法系的法典示范，以及從 199523GDPR201242烈。所以，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒GDPRGDPR如果個(gè)人信息保護(hù)也是這種情況，企業(yè)普遍做不到或付不起合規(guī)成GDPR特別是參照GDPR不必要的成本；谷歌等大企業(yè)可以承受高額的罰款同時(shí)保持業(yè)務(wù)發(fā)的當(dāng)然是個(gè)人權(quán)利體系的完善。GDPR我國權(quán)利體系與GDPR第三節(jié) 數(shù)據(jù)合規(guī)以案說法2019228 日， 美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)

15、（Federal Trade Commission，F(xiàn)TC）與抖音海外版企業(yè)達(dá)成協(xié)議，企業(yè)因涉嫌侵犯兒570（3812）的和解金。這也是FTC（TikTok）FTCMusical.ly， 與抖音、TikTokAPP一、基本案情29年2月8FCTTTTk旗下的Musical.ly APP570（約3812）的和解金。該案例主要事實(shí)如下：觸犯具體法律方Musical.ly13當(dāng)事企業(yè)主體方面， Musical.ly，而非抖音國際（TikTok）；但是，責(zé)任承擔(dān)主體方面，F(xiàn)TCMusical.ly APP2014 年開始違法接受用戶注冊(cè)， Mily于27年11月被TTk收購并改名為TTTTk對(duì)Mus

16、ical.lyMusical.ly 的債務(wù)，也要負(fù)責(zé)包括涉法等其它事項(xiàng)，故不管違法與否，TikTok 后續(xù)根據(jù)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的指導(dǎo)，TikTok證；其次，不同年齡階段的用戶將被引導(dǎo)到不同的體驗(yàn)環(huán)境中，13 們的個(gè)人信息，并阻止他們向TikTok二、發(fā)展背景APP201783.13201812APP 3.02APP 別是視頻類社交APPAPPMobile2017交APP，預(yù)計(jì)在未來的若干年，社交APPAPP201812201853APP2017和APP132018（GDPR）三、事件評(píng)析移動(dòng)社交 APP 行業(yè)隱私保護(hù)政策亟待優(yōu)化。近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息說，除了責(zé)任主體多元外，TikTok1.其他第8

17、.7管理要求和責(zé)任等督促和監(jiān)督責(zé)任。所以根據(jù)此規(guī)范，TikTokApp4APP3.15如深圳佰仟金融公司數(shù)據(jù)工程師崗位有義務(wù)嚴(yán)格遵守公司的保密制通過行業(yè)指引和認(rèn)證等手段提高合規(guī)水平。法律的發(fā)展常常落后標(biāo)準(zhǔn)， 美國目前采用建議性行業(yè)指引（suggestive industry guidelines）和網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證（online privacy seal program）等第三章 我國數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)第一節(jié) 促進(jìn)數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代化發(fā)展一、數(shù)據(jù)治理的框架結(jié)構(gòu)（一）關(guān)于統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系（201550、（201672600142號(hào)等。（二）關(guān)于全方位決策系統(tǒng)現(xiàn)有相關(guān)的政策法規(guī)包括：新一代人工智能發(fā)展規(guī)

18、劃（國發(fā)201735 號(hào)）等文件。（三）關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理201731）、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略20161227）（一）關(guān)于城市管理和服務(wù)體系智能化（2014827（二）關(guān)于加強(qiáng)政府與企業(yè)合作現(xiàn)有相關(guān)的政策法規(guī)包括：國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見（國辦發(fā)201551 號(hào)）等文件。（三）關(guān)于精準(zhǔn)治理和多方協(xié)作（國發(fā)201550）、國土（2016117）、交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實(shí)施意見（2016113三、數(shù)據(jù)治理的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)7）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展2014112620141126（2014827201775等。四、數(shù)據(jù)治理

19、的規(guī)劃建設(shè)20167）、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)20155技20171449 號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知（國發(fā)201673 號(hào)）等文件。第二節(jié) 數(shù)據(jù)治理安全合規(guī)一、數(shù)據(jù)安全治理（國發(fā)201223）、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）（工信部規(guī)2016412）、國家發(fā)展改革委（高技20161918）、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)云計(jì)算綜（2015132等。二、數(shù)據(jù)合規(guī)治理（2016-2020）（工信部規(guī)2016412）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于201674）、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系（2015132等。第三節(jié) 數(shù)據(jù)治理敏感數(shù)據(jù)與保護(hù)隱私一、敏感數(shù)據(jù)

20、60（11以二、保護(hù)隱私人的自然權(quán)利，包括當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的個(gè)人信第四節(jié) 數(shù)據(jù)治理價(jià)值質(zhì)量一、數(shù)據(jù)價(jià)值辦公廳關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知（國辦發(fā)201817 （20162020 年（201641220167施）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見（國辦發(fā)201595 號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函（國辦函201674 號(hào)）等文件。二、數(shù)據(jù)質(zhì)量第四章 數(shù)據(jù)治理技術(shù)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié) 數(shù)據(jù)治理技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展一、底層技術(shù)研發(fā)數(shù)據(jù)治理底層技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)計(jì)算等， 其研發(fā)水平是數(shù)據(jù)治理技術(shù)的基石。我國不斷加大底

21、層技術(shù)研發(fā)力度，出現(xiàn)一批代表性企業(yè)，相關(guān)技術(shù)研發(fā)水平得到長(zhǎng)足進(jìn)步。表4-1國外大據(jù)底技術(shù)發(fā)及表性業(yè)技術(shù)維度關(guān)鍵技術(shù)我國代表性企業(yè)全球領(lǐng)先企業(yè)數(shù)據(jù)采集RFID器以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等華為、浪潮等微軟、IBM 等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、ROM、DRAM；、MRAM、PRAM、RRAM長(zhǎng)鑫、福建晉華等三星、東芝、SanDisk 等數(shù)據(jù)計(jì)算芯片：包括服務(wù)器與移動(dòng)端芯片服務(wù)器芯片：龍芯、申威、兆芯、飛騰等移動(dòng)端處理器芯片：海思、展訊等英特爾等服務(wù)器浪潮、華為、聯(lián)想、中科曙光等服務(wù)器：IBM、戴爾、惠普等注：資料來源于2017-2018 年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書。二、大數(shù)據(jù)分析架構(gòu)搭建1.數(shù)據(jù)可視化前數(shù)據(jù)可視化的核心技術(shù)主

22、要掌握在國外企業(yè)中， 包括傳統(tǒng)的Cognos，Business Objects，Microsoft Excel 等公司和后起之秀Tableau20%IBMOracle據(jù)一體機(jī)的研制中處于前列； 我國奮起直追， 華為企業(yè)推出了FusionCube 大數(shù)據(jù)一體機(jī)為客戶帶來更高價(jià)值，浪潮公司推出了云RHadoop（MapReduce等 掘技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。三、數(shù)據(jù)治理技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)第二節(jié) 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.2（詳4-1） HYPERLINK l _bookmark45 1。1 注：數(shù)據(jù)來源于賽迪研究院4-1 2016-2020（） 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（4-2）。圖 4-2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局（63.7%、37