地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)重點(diǎn)和方法全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

1、第5頁 共5頁地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)重點(diǎn)和方法 全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府向下級(jí)政府無償?shù)馁Y金流動(dòng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要措施。審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)視部門，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)監(jiān)視力度，對(duì)促進(jìn)財(cái)政體制改革、進(jìn)步資金使用效益具有非常重要的意義。一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)目的一推動(dòng)細(xì)化轉(zhuǎn)移支付資金支出預(yù)算，進(jìn)步資金分配的透明度。從地方預(yù)決算編制的完好性入手，通過揭露財(cái)政預(yù)決算對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金編報(bào)不完好、不標(biāo)準(zhǔn)的問題和脫離人大監(jiān)視的危害，反映轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)算不細(xì)化、不公開的問題，提出細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)資金分配透明度的建議。二促進(jìn)專款工程整合，進(jìn)步資金使用效益。從工程設(shè)

2、置的合理性和科學(xué)性入手，通過揭露在使用轉(zhuǎn)移支付資金中存在的工程穿插重復(fù)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金分散、政策效果不明顯等問題，反映專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金工程設(shè)置不合理、不科學(xué)的問題，提出清理整合?？罟こ?，優(yōu)化支出構(gòu)造，進(jìn)步資金使用效益的建議。三促進(jìn)完善資金分配的決策機(jī)制。從資金申報(bào)、審批程序、資金的使用效果入手，分析p 資金分配的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理，通過揭露使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中存在的資金供需脫節(jié)、工程調(diào)整頻繁、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用效益不高的問題，反映目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理體制、制度、機(jī)制中存在的問題，提出完善資金分配決策機(jī)制的建議。二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)重點(diǎn)一轉(zhuǎn)移支付資金整體效果分析p 。一是總

3、體上理解近年來轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、構(gòu)造、分配管理方式等情況；轉(zhuǎn)移支付資金在地方財(cái)力中的比重以及轉(zhuǎn)移支付資金的增長(zhǎng)變化和構(gòu)造性變化情況，從政策層面分析p 其設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，提醒過多依賴轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金比例過大、過散等問題。二是分析p 評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移支付資金在保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支持地方三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)開展方面發(fā)揮的作用。二轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理情況。一是檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按照預(yù)算法“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”和地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見的通知的規(guī)定編入年初預(yù)算，有無脫離人大監(jiān)視的問題。通過年初預(yù)算與上

4、年決算的比擬，反映出漏編總額和漏編比例，同時(shí)要著重反映專項(xiàng)補(bǔ)助是否漏編，并分析p 其漏編原因。二是有無將專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算或改變規(guī)定工程用于其他財(cái)政支出問題。三是有無收到專款后虛列預(yù)算支出掛往來或列支轉(zhuǎn)入財(cái)政部門自設(shè)專戶或過渡戶，造成預(yù)算支出不實(shí)的問題。三轉(zhuǎn)移支付資金分配和撥付情況。重點(diǎn)檢查有無擠占挪用、分配不及時(shí)、配套資金不到位等情況。、重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金的撥付程序和流經(jīng)環(huán)節(jié)、累計(jì)時(shí)間，并分析p 由于環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)等因素對(duì)工程施行產(chǎn)生的影響。、重點(diǎn)檢查有關(guān)部門有無擅自改變規(guī)定用處，挪用專項(xiàng)資金的問題，重點(diǎn)抽查農(nóng)業(yè)、教育、社保以及根本建立等工程。、重點(diǎn)審核工程的申請(qǐng)資料，發(fā)現(xiàn)有無多頭

5、申報(bào)、虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)財(cái)政資金等問題。、重點(diǎn)摸清配套資金情況。一是檢查要求配套的工程數(shù)量、資金比例、詳細(xì)金額以及實(shí)際配套情況，在對(duì)地方財(cái)力作出客觀評(píng)估的根底上，分析p 配套資金對(duì)本級(jí)財(cái)政構(gòu)成的影響和形成配套缺口的原因；二是分析p 配套資金來情況，是否存在以增加地方債務(wù)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及亂收費(fèi)等方式進(jìn)展配套的問題；三是檢查是否存在工程申報(bào)不真實(shí)導(dǎo)致名義配套和虛假配套的問題，同時(shí)對(duì)由于配套資金不到位，影響局部工程正常運(yùn)行的問題進(jìn)展分析p 研究。四轉(zhuǎn)移支付資金管理和效益情況。、對(duì)照上級(jí)專款，核實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)原因及造成影響要做出客觀分析p 。、重點(diǎn)關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、工程金額大的專項(xiàng)補(bǔ)助

6、事項(xiàng)。核實(shí)是否有詳細(xì)真實(shí)的支出工程，是否有國(guó)庫(kù)資金做保證，有無以結(jié)轉(zhuǎn)為名將轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預(yù)算的問題，有無因工程情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置的問題。、延伸抽查局部重點(diǎn)工程的施行情況，對(duì)照工程申請(qǐng)和可行性報(bào)告，對(duì)資金使用效益進(jìn)展分析p 和評(píng)價(jià)。三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)方法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金金額大、工程多，資金詳細(xì)使用單位大多在基層，在詳細(xì)工作中，要注重查賬與延伸審計(jì)相結(jié)合、同級(jí)審和上審下相結(jié)合、全面審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合，進(jìn)步審計(jì)質(zhì)量。詳細(xì)做法：一查賬與延伸審計(jì)相結(jié)合。對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)，要以資金流向?yàn)橹骶€，重點(diǎn)延伸工程資金使用情況。重點(diǎn)選取新建根底設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、救災(zāi)和社會(huì)關(guān)注的其他工程進(jìn)展延伸審計(jì)，注重發(fā)現(xiàn)擠占挪用、資金閑置、損失浪費(fèi)和效益不佳等問題。二“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用大多在基層，工作中，要在同級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的根底上，注重發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉情況、審計(jì)面廣的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一方案，上下聯(lián)動(dòng)，核實(shí)專項(xiàng)資金管理和使用情況。三全面審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合。轉(zhuǎn)移支付資金金額大、工程多，全面審計(jì)難度較大。在詳細(xì)審計(jì)理論