農(nóng)村土地制度四次變革的產(chǎn)權(quán)分析

1、50/50HYPERLINK /中國農(nóng)業(yè)60年：農(nóng)村土地制度四次變革的產(chǎn)權(quán)分析 來源: 當代世界與社會主義 時刻: 2009-9-24 8:53:07 【字體：大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】建國60年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進展始終與土地制度的變革相聯(lián)系，土地制度變革的內(nèi)容是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，實質(zhì)是如何實現(xiàn)農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利。建國60年我國農(nóng)村土地制度的四次變革，清晰地顯示了如此一條改革探究的思路：如何在堅持農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟的前提下，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系既能夠充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能夠符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展的要求。 一、土地改革的產(chǎn)權(quán)分析 農(nóng)村土地制度改革總是

2、涉及到兩個方面的目標：一是通過改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，滿足不同經(jīng)濟主體(國家、集體、農(nóng)民個人)的利益要求，規(guī)范它們之間的利益關(guān)系，以充分調(diào)動各經(jīng)濟主體，特不是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是通過調(diào)整土地關(guān)系，使土地制度能夠更好地符合規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展的要求，以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。然而，土地制度改革的實際效果并不總是理想的，不同經(jīng)濟主體利益關(guān)系的處理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展之間也不總是同步的，有時甚至是相矛盾的。一種土地制度的建立，離不開當時的社會歷史條件和既定指導(dǎo)思想的阻礙，從這一意義上講，土地制度的變革又和一定歷史進展時期相聯(lián)系，是伴隨實踐進展和理論創(chuàng)新不斷演進的過程。 新中國建立以后，新生的政

3、權(quán)面臨的最重要任務(wù)確實是迅速恢復(fù)生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟進展提供差不多的物質(zhì)條件。在農(nóng)村，恢復(fù)生產(chǎn)最簡單的方法是使農(nóng)民能夠獲得土地，實現(xiàn)與土地的結(jié)合。要使農(nóng)民能夠獲得土地，就必須對土地制度進行改革，把地主手中的土地分給農(nóng)民，“實行農(nóng)民的土地所有制”。建國之初，黨在農(nóng)村的政策確實是實行土地改革，把土地分給農(nóng)民。農(nóng)民分得了土地，實現(xiàn)了自己的利益和愿望，因此具有極大的積極性。這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進展起到了極大的推動作用。 從土地改革以后農(nóng)村土地制度的差不多關(guān)系來看，土地制度的差不多性質(zhì)是農(nóng)民的小私有制。這種土地制度決定了農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，家庭是農(nóng)村中的差不多經(jīng)濟單位，分散的農(nóng)民與國家之間沒有一個中間層次的組織

4、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立在分散的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的。農(nóng)村土地制度的這一特征，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，體現(xiàn)的是新民主主義的性質(zhì);從生產(chǎn)力性質(zhì)上看，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟。但同時又必須看到，當時實行的農(nóng)民土地所有制并不是一種完整的農(nóng)民土地私有制。 首先，土地改革后的農(nóng)地制度與真正的小農(nóng)土地私有制還有較大的不同。其中最突出的是政府對土地制度有著專門大的政策干預(yù)權(quán)。土地改革的政策是由政府制定的，農(nóng)民分到土地后，對土地擁有的權(quán)利也要受到政府政策的阻礙，并不完全具有排他性的土地私有權(quán)，如對土地的自由支配和契約權(quán)。 其次，農(nóng)民得到的并不是全部的土地產(chǎn)權(quán)，要緊是土地的使用權(quán)。他們依照自己的身份從政府手中得到土地使用權(quán)，這種土地

5、產(chǎn)權(quán)是由政府分給農(nóng)民的。在政府與農(nóng)民之間，政府實際上比農(nóng)民對土地具有更大的權(quán)力，或者講，政府掌握著土地的最終所有權(quán)，在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，農(nóng)民的地位是低于政府的。 土地改革形成的以農(nóng)民土地所有制為差不多特征的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了中國農(nóng)村土地關(guān)系的歷史性變革，改變了封建階級的土地所有制，農(nóng)民個人成為土地的主人，較好地解決了農(nóng)民對土地的要求，滿足了農(nóng)民對自身利益的訴求。這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一方面突出了農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)中的主體地位;但另一方面，農(nóng)民所擁有的土地權(quán)利又在政策的有效操縱之下，這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否發(fā)生變化要緊取決于政府，而不是農(nóng)民個人。這是由中國的具體國情和當時的歷史條件所決定的。 從土地改革以后的土

6、地產(chǎn)權(quán)特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)系來看，這一土地制度變革并沒有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供土地制度的條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。農(nóng)民的土地所有制一方面把集中在地主手中的土地分給農(nóng)民，其結(jié)果一定是土地的分散化;另一方面，單個農(nóng)民的經(jīng)濟能力特不微小，全然無力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投入，只能在沒有技術(shù)進步推動的狀況下，靠自己的手工勞動來連續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進展。土地的分散化和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭)這兩個因素的結(jié)合，決定了土地改革盡管較好地解決了農(nóng)民的利益要求和生產(chǎn)積極性，然而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進步所能夠起到的作用卻十分有限，同時使這種傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式得到了土地制度的支持。因此，土地改革以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式呈

7、現(xiàn)的特征是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，這是不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展要求的。 二、農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)權(quán)分析 土地改革以后中國農(nóng)村的差不多土地制度是土地歸農(nóng)民所有的小私有經(jīng)濟。這一土地制度連續(xù)時刻不長，就面臨著又一次重大變革，即通過農(nóng)業(yè)合作化的道路，變土地農(nóng)民個人私有為集體所有。土地制度的這一變革，使中國農(nóng)村土地關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了全然性變化，由土地私有制變?yōu)橥恋毓兄?。從當時的歷史條件看，這一土地制度變革是過渡時期總路線的內(nèi)容之一，因而要緊是由政治因素推動的，是為了在農(nóng)村奠定社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。或者講，是在黨的路線主導(dǎo)下，以搞運動的方式進行的土地制度的變革，實踐中這一制度變革的速度之快、規(guī)模之大、模式之統(tǒng)一足以證明這一

8、點。但同時，這一土地制度的變革客觀上也給農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展帶來了巨大的阻礙。 對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的阻礙要緊表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在所有權(quán)方面，土地歸集體所有，農(nóng)民作為個人不再擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民只有在作為集體經(jīng)濟的一分子時才是土地的所有者。第二，在經(jīng)營權(quán)方面，土地的經(jīng)營權(quán)歸集體，農(nóng)民個人差不多失去了對土地的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民差不多不是作為一個獨立經(jīng)營者存在，而只是集體經(jīng)濟中的一個生產(chǎn)者。這兩方面的變化，使農(nóng)村中的經(jīng)濟關(guān)系由原來國家與農(nóng)民二者之間的關(guān)系變?yōu)閲?、集體、農(nóng)民三者之間的關(guān)系。農(nóng)民個人在農(nóng)村經(jīng)濟中差不多失去了一個獨立經(jīng)濟主體的地位，農(nóng)民的經(jīng)濟利益是通過集體經(jīng)濟來表現(xiàn)的。也確實是

9、講，這一土地制度的變革，使農(nóng)民個人的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟利益在農(nóng)村經(jīng)濟中被淡化了，集體經(jīng)濟利益在專門大程度上取代了農(nóng)民個人的利益，成為國家處理與農(nóng)民關(guān)系的一個中間組織。與此同時，國家的經(jīng)濟利益在農(nóng)村經(jīng)濟中得到了顯著的強化，國家通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動差不多上納入了國家打算的軌道。 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的這一變化，確立了農(nóng)村中國家、集體、個人的利益順序和差不多格局，農(nóng)民個人因不再是直接的土地所有者而使其經(jīng)濟地位下降，從而其經(jīng)濟利益也專門難得到切實的保證。集體經(jīng)濟組織因?qū)ν恋負碛兴袡?quán)而成為農(nóng)村的差不多生產(chǎn)單位，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟中的差不多利益主體，并成為農(nóng)民經(jīng)濟利益的代表。國家通過

10、建立高度集中的經(jīng)濟體制，以各種政策和行政手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動納入了準打算的軌道，實際上操縱著集體經(jīng)濟的生產(chǎn)和運行，規(guī)范著國家與集體經(jīng)濟的利益關(guān)系。這一利益關(guān)系的建立是與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系分不開的。農(nóng)村土地的集體所有，只是存在于最高層次的憲法意義上，現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地的任何變動，都必須通過國家的批準才具有可行性。能夠講，農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系表現(xiàn)出的差不多特征是：弱化了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，虛化了集體經(jīng)濟的土地所有權(quán)，強化了國家對土地產(chǎn)權(quán)的實際操縱。 從土地的集體所有和集體經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)系來看，一方面土地不再分散在農(nóng)民個人手中，較好地解決了土地集中的問題，這有利于推進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進

11、展。另一方面，集體經(jīng)濟有條件形成比個人更大的經(jīng)濟實力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投入，這同樣有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展。然而，土地產(chǎn)權(quán)制度這一變革所應(yīng)該具有的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展的積極作用并沒有充分地顯現(xiàn)出來，從總體上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程仍然十分緩慢，在土地集體所有、集體經(jīng)營20多年的過程中，占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。筆者認為，出現(xiàn)這種土地產(chǎn)權(quán)制度變革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展和現(xiàn)代化進程不相協(xié)調(diào)狀況的緣故要緊有三個方面： 第一，沒有伴隨土地產(chǎn)權(quán)制度的變革改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。土地的經(jīng)營權(quán)集中了，但農(nóng)。業(yè)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)勞動力與土地的組合結(jié)構(gòu)沒有變化。土地的總量和勞動力的總量沒有改變，甚至在原有土地規(guī)模上

12、勞動力的數(shù)量有了進一步增加，仍然是較多的農(nóng)業(yè)勞動力與較少的土地相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一差不多要素結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就缺乏差不多條件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍然難以突破。 第二，沒有伴隨土地制度的變革處理好各方面的利益關(guān)系，特不是農(nóng)民的經(jīng)濟利益沒有得到切實保障。農(nóng)民失去了在生產(chǎn)中的經(jīng)營主體地位，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟體制存在的問題，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大挫傷。作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能是在低效率的狀態(tài)下運行。 第三，沒有伴隨土地產(chǎn)權(quán)制度的變革真正增強集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力。在國家和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系上，把國家的經(jīng)濟利益放在優(yōu)先的位置上，集體經(jīng)濟組織的利益高度服從于

13、國家利益。如此的差不多利益關(guān)系安排，使集體經(jīng)濟組織的利益不能得到有效的保障而長期處于徘徊進展的狀態(tài)。集體經(jīng)濟組織沒有足夠的經(jīng)濟實力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展的要求存在著巨大的差距，農(nóng)業(yè)落后的狀況不僅沒有得到有效的改變，而且積存的問題日益突出。 由于這些方面的緣故，盡管土地經(jīng)營權(quán)的集中為規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展制造了土地制度的條件，但因為其他方面的問題沒有得到專門好的解決，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差不多狀況并沒有得到改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程差不多上處于停滯狀態(tài)。 總結(jié)20世紀50年代中期以后的農(nóng)村土地制度變革，能夠得出以下結(jié)論： 第一，土地集體所有制變革改變了中國農(nóng)

14、村幾千年來的土地私有制度，為建立社會主義經(jīng)濟制度奠定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，這是具有重大意義的。 第二，土地集體所有制使農(nóng)民失去了在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的主體地位，農(nóng)民只擁有抽象意義上的土地產(chǎn)權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主體由農(nóng)民個人變?yōu)榧w經(jīng)濟組織。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的這一變化，使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的經(jīng)濟利益受到了直接的損害，嚴峻挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 第三，土地集體所有制變革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展和現(xiàn)代化進程產(chǎn)生的阻礙特不有限，盡管從土地產(chǎn)權(quán)制度變化的角度看，制造了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的差不多條件，但由于其他的問題沒有得到相應(yīng)的解決，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)制度的變革并沒有帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的較快進展。 三、家庭承包

15、責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)分析 中國經(jīng)濟體制改革是以農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式改革為起點的。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制的改革，從本質(zhì)上講，是對原有集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，其內(nèi)容是集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，即土地所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有。集體經(jīng)濟這一經(jīng)營方式的改革，打破了連續(xù)20多年的農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營的差不多模式，建立了土地集體所有、家庭經(jīng)營的新模式，這是我國在總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在理論和實踐上的創(chuàng)新。這一創(chuàng)新的實質(zhì)是把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重心重新落實于農(nóng)民個人(家庭)。具體體現(xiàn)在以下兩方面： 首先，這一改革使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中獲得了直接的權(quán)利，這是在土地集體所有條件下，土地產(chǎn)權(quán)向

16、農(nóng)民個人(家庭)的回歸。家庭承包責(zé)任制與原有土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同在于把土地的經(jīng)營權(quán)明確地歸農(nóng)民家庭所有，土地產(chǎn)權(quán)不再集中于集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間的分離，使農(nóng)村中的經(jīng)營主體由集體經(jīng)濟組織變?yōu)檗r(nóng)民家庭。經(jīng)營主體的這一變化，重新確立了農(nóng)民家庭在集體經(jīng)濟中的主體地位。這時，集體經(jīng)濟組織行使的只是作為土地所有者的權(quán)利，與土地經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系的其他權(quán)利，最重要的是土地收益權(quán)都歸農(nóng)民家庭所有。這就弱化了集體經(jīng)濟組織在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的地位和作用，強化了農(nóng)民家庭擁有的土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。 其次，農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營權(quán)以后，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的實體，從而具有自己獨立的經(jīng)濟利益。農(nóng)民不再是通過集體經(jīng)濟

17、組織的分配來得到自身的經(jīng)濟利益，而是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接得到收益，并以農(nóng)民家庭為差不多單位在集體和國家之間進行收益的分配。這是由土地產(chǎn)權(quán)制度變化決定的利益格局的變化，它從制度上保證了農(nóng)民家庭利益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的優(yōu)先地位。這時，農(nóng)民個人(家庭)的利益要緊不是由集體經(jīng)濟組織和國家的行為來決定(在土地承包經(jīng)營合同確定的條件下)，而是由農(nóng)民自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場因素來決定，農(nóng)民開始成為農(nóng)村中獨立的利益實體和市場主體，這就有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種源于直接經(jīng)濟利益的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)民的生產(chǎn)力，同時具有專門強的持續(xù)性。 然而，以土地集體所有、家庭經(jīng)營為特征的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

18、對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展，更多的是負面阻礙。集體土地的經(jīng)營權(quán)由分散的農(nóng)戶來掌握，實際上是縮小了土地的經(jīng)營規(guī)模，從土地產(chǎn)權(quán)制度上固化了農(nóng)民家庭與小塊土地相結(jié)合的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，這顯然是不符合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化進展趨勢的。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合的方式來看，家庭承包責(zé)任制與建國初期土地改革以后形成的小農(nóng)生產(chǎn)方式的格局并沒有實質(zhì)性區(qū)不，仍然是農(nóng)民家庭與小塊土地的結(jié)合，不同的只是土地所有權(quán)歸個人所有依舊歸集體所有。從土地經(jīng)營方式的特性來看，對其產(chǎn)生直接阻礙的并不是土地的所有權(quán)，而是土地的經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)分散的結(jié)果必定是小規(guī)模經(jīng)營方式。假如不對與家庭承包責(zé)任制相聯(lián)系的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行調(diào)整，那么，土

19、地經(jīng)營方式只能是小規(guī)模的分散經(jīng)營。正是如此的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成為推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地制度障礙。 以家庭承包責(zé)任制為特征的土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，一方面通過土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，突出了農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的主體地位，比較有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的推動作用。另一方面，土地由分散的家庭承包，又回到了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的障礙，這又不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化的進展。從這二者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展的綜合作用來看，在改革后的前期時期，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展起到的促進作用占主導(dǎo)地位。當農(nóng)業(yè)的進展進入到要緊依靠技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)營來提高勞動生產(chǎn)率的時

20、期時，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展的阻礙作用日益顯現(xiàn)，假如這一問題不能得到專門好的解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進展就必定會出現(xiàn)停滯的趨勢。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展的這種趨勢，必須推動土地制度的進一步變革，消除土地制度問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展的阻礙作用，重點是要解決好土地經(jīng)營權(quán)分散的問題，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于經(jīng)營權(quán)的集中和土地的規(guī)模經(jīng)營。 四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)分析 家庭承包責(zé)任制條件下土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的缺陷是經(jīng)營權(quán)分散，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化進展，因而這也是深化土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革要解決的要緊問題。黨的十七屆三中全會決定提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確實是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實

21、現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財產(chǎn)權(quán)利;另一方面又為實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的集中提供了土地產(chǎn)權(quán)制度的保證。 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式在不同的農(nóng)戶或經(jīng)濟組織之間進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠進行流轉(zhuǎn)是對土地產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大調(diào)整，事實上質(zhì)是把土地承包經(jīng)營權(quán)真正作為一種歸農(nóng)民所有的財產(chǎn)權(quán)利，以充分實現(xiàn)農(nóng)民擁有的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。在實行家庭承包責(zé)任制以后，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)就實現(xiàn)了分離，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)由農(nóng)戶掌握。但由農(nóng)戶掌握的土地經(jīng)營權(quán)并不充分，它只限于農(nóng)民有權(quán)決定在承包土地上經(jīng)營什么農(nóng)產(chǎn)品，而不是一種

22、真正的財產(chǎn)權(quán)利?；蛘咧v，農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能沒有得到充分實現(xiàn)。農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是一種什么權(quán)利?是債權(quán)依舊物權(quán)?它包括哪些內(nèi)容和權(quán)利?對這一問題我們在實踐中有一個認識過程。 2002年第九屆全國人大第二十九次會議通過的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十條規(guī)定：國家愛護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這是我國第一次把土地承包經(jīng)營權(quán)列入法律愛護的框架。在此基礎(chǔ)上，中華人民共和國物權(quán)法(2007 年10月1日起施行)把土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)。物權(quán)法第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)的差不多權(quán)利是用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。用益

23、物權(quán)具有以下特征：1用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)，被稱為“他物權(quán)”。2用益物權(quán)受限制，用益物權(quán)人不得對財產(chǎn)的所有權(quán)進行處分，而且用益物權(quán)人對財產(chǎn)占有、使用、收益的權(quán)利具有期限性等。3用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對物的支配力受到約束，對物占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得干涉，而且也能夠抵抗第三人的侵害。第一百二十八條“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有

24、，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的差不多原則。 物權(quán)法把土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，事實上質(zhì)是把土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利，而不是僅僅看作是一種生產(chǎn)決定權(quán)。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從法律地位上的確認和經(jīng)濟內(nèi)涵的界定，反映了我們對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能認識的不斷深化。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的關(guān)鍵在于把它看作是一種財產(chǎn)權(quán)利。作為財產(chǎn)權(quán)利，是能夠通過權(quán)利的交易，為其擁有者直接帶來收入的。 土地承包經(jīng)營權(quán)從不能流轉(zhuǎn)到能夠流轉(zhuǎn)這一變革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的最大變化是農(nóng)民對土地真正擁有了財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員，在集體所有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，不再只是法律意義上擁有產(chǎn)權(quán)，而且在經(jīng)濟意義上對土地產(chǎn)權(quán)也具有了實

25、際的支配權(quán)。農(nóng)民不僅能夠直接使用和經(jīng)營土地，而且能夠在一定條件下把這種權(quán)利在市場上進行流轉(zhuǎn)。這就使農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)具有了更加豐富的內(nèi)涵。農(nóng)民既能夠自己去經(jīng)營土地，也能夠把這一權(quán)利出讓給其他農(nóng)戶，由其他農(nóng)戶去經(jīng)營土地。土地承包經(jīng)營權(quán)的出讓，確實是一種產(chǎn)權(quán)交易，也是農(nóng)戶以另一種方式來實現(xiàn)他所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶出讓土地承包經(jīng)營權(quán)所取得的收益，確實是他的財產(chǎn)收入。 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系走向商品化。在農(nóng)村，土地是公有資產(chǎn)最重要的內(nèi)容，就土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，在土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，土地經(jīng)營權(quán)是固定在農(nóng)戶手中處于靜止狀態(tài)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)就不具有商品的性質(zhì)。這種狀況反映

26、了現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的進展要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟的條件下，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離是一個差不多趨勢，生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離又是通過市場途徑來實現(xiàn)的。就像任何商品的價值必須通過市場來實現(xiàn)一樣，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利具有的價值也必須通過市場途徑來實現(xiàn)。生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離，就其內(nèi)容來講，確實是財產(chǎn)所有者把屬于他的一部分產(chǎn)權(quán)讓渡給其他人，因此，讓渡不是無代價的，而是有償?shù)?，財產(chǎn)所有者對自己財產(chǎn)權(quán)利的讓渡在經(jīng)濟上要得到回報。正是由于產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使擁有財產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟主體實現(xiàn)了自己的財產(chǎn)價值，同時也使沒有財產(chǎn)權(quán)利的人得到了所需要的一部分財產(chǎn)權(quán)利，并通過對權(quán)利的運用取得經(jīng)濟收益。產(chǎn)權(quán)的交易、交易的市場

27、化，是促進生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離的有效推進力量。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確實是擁有這一權(quán)利的農(nóng)戶，把它作為商品在市場上流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)這一權(quán)利的價值。土地經(jīng)營權(quán)在不同農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)過程，也是土地資源的優(yōu)化配置過程。土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的客觀要求，是現(xiàn)代經(jīng)濟進展表現(xiàn)出的一般特征。 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展的客觀要求來看，土地的規(guī)模經(jīng)營是差不多趨勢。在土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)的條件下，分散的農(nóng)戶與小塊土地相結(jié)合這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特征難以改變。土地經(jīng)營權(quán)由分散走向集中，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要擺脫對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度束縛，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。它為推進

28、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營制造了以下兩個條件： 第一，為規(guī)模經(jīng)營提供了土地產(chǎn)權(quán)制度的條件。我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟進展中一直是處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，其中一個重要緣故確實是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。要從全然上改變這種狀況，必須有效推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進展，而土地集中是一個差不多條件，土地集中又是只有在一定的土地產(chǎn)權(quán)制度下才能實現(xiàn)。在目前土地承包經(jīng)營權(quán)由家庭分散擁有的情況下，通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)集中是一條差不多的、具有可操作性的途徑。它既能夠與現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制相銜接，保持現(xiàn)有承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又能夠有效地解決好土地經(jīng)營權(quán)集中的問題，更好地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進展。 第二，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供了人地分離

29、的條件。土地的集中與農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移是進展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中的兩個差不多現(xiàn)象，同時都與土地產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)業(yè)勞動力外出打工的多，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少，其中的重要緣故確實是目前的土地承包經(jīng)營權(quán)不能在農(nóng)戶之間進行轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力盡管在外打工，差不多不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系仍然存在。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要功能之一，是使一部分農(nóng)業(yè)勞動力通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，脫離與土地經(jīng)營權(quán)之間的直接關(guān)系，不再直接掌握土地經(jīng)營權(quán)。這時，土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)戶來講，差不多是一種財產(chǎn)權(quán)利，而不是一種生產(chǎn)權(quán)。勞動力與生產(chǎn)權(quán)的分離，也就為人地分離、農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移制造了基礎(chǔ)條件。

30、農(nóng)村土地制度的四次變革，使我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在實踐中不斷深化進展。在這一過程中，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)不斷得到落實，農(nóng)民的利益不斷得到保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程不斷得到推進，中國特色社會主義集體土地產(chǎn)權(quán)制度不斷得到完善。第十三章 改革的穩(wěn)步推進土地承包責(zé)任制的實行 黨的十一屆三中全會以后，改革的序幕從農(nóng)村拉開。19801984年全市農(nóng)村經(jīng)濟實行家庭承包責(zé)任制的改革逐步推開。1980年市委組織學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)進展若干問題，努力肅清“左”傾思想的阻礙，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。這時農(nóng)村的要緊體制是以包工定額記分和聯(lián)產(chǎn)計酬為要緊形式。19811983年，努力貫徹中共中央關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)

31、生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以大包干為要緊經(jīng)營形式的格局已差不多確定下來。大包干也稱包干到戶，立即集體所有的土地承包到戶，耕畜和中小型農(nóng)具折價賣給農(nóng)戶。1984年由承包戶與生產(chǎn)隊(或大隊)簽訂承包合同，承包年限各有不同。由于承包責(zé)任制的形成，分配形式也由工分制改變?yōu)椤俺仨毶侠U的部格外，剩余部分歸包干戶所有”。由于實行家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)村的勞動力出現(xiàn)剩余，勞力開始查找新的出路，重新組合，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變打下牢固的基礎(chǔ)。10月20日，黨的十二屆三中全會通過關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，市委、市政府按照進展“有打算的商品經(jīng)濟”的目標，以市場需求，建設(shè)郊區(qū)型農(nóng)業(yè)為模式，大力進展

32、果、牧、漁、菜、菌五大種植業(yè)。至1988年，區(qū)內(nèi)水果種植面積達44512畝，產(chǎn)量達28064噸，分不比1978年增長3.43倍和30倍；生豬存欄數(shù)8.2萬頭，出欄數(shù)5.25萬頭，出欄數(shù)比1978年增長78.6；水產(chǎn)品產(chǎn)量1846.2噸，比1978年增長6.33倍；蔬菜播種面積2.9萬畝，總產(chǎn)量3.82萬噸，分不比1978增長38和18.5倍；食用菌要緊以蘑菇為主，1988年蘑菇總產(chǎn)量為2456噸。當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1.46億元，比1978年增長4倍。多種經(jīng)營使農(nóng)民增加收入，農(nóng)民年人均純收入758.4 元，比1978年增長8.7倍。農(nóng)村中的富余勞力和資金開始投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。試論農(nóng)村土地家庭永包制土地

33、承包權(quán)長期化的一種模式 摘要：家庭承包責(zé)任制是當前符合我國生產(chǎn)力水平的土地經(jīng)營模式，然而在家庭承包制的基礎(chǔ)上，土地承包權(quán)如何進一步長期化是急需考慮的。本文提出了土地長期化的一種模式家庭永包制，同進對家庭永包制的概念、特點和運行機制進行了探討。 關(guān)鍵詞：家庭永包制家庭承包責(zé)任制 中央十五大和十五屆三中全會提出家庭承包土地長期化的問題，各地農(nóng)民是翹首以盼，然而承包土地長期化，選擇哪一種模式較好呢？筆者認為土地家庭永包制是家庭經(jīng)營土地長期化的一種較好模式。本文就對農(nóng)村土地家庭永包制進行一些探討。 一、農(nóng)村土地家庭永包制的概念、特點和依據(jù) （一）農(nóng)村土地家庭永包制的概念 農(nóng)村土地家庭永包制是以一定時點

34、的人口為依據(jù)，把土地資源的使用權(quán)按人口平均的、永久的承包給農(nóng)戶，國家對農(nóng)戶提出一定的責(zé)任要求，換句話講確實是以農(nóng)戶為差不多單位進行“永包”，同時農(nóng)戶負有一定的責(zé)任。農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步延長土地承包權(quán)的期限，擴展土地承包權(quán)的，強化承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)的一種土地承包長期化的經(jīng)營模式。 （二）農(nóng)村土地家庭永包制的特點 1、農(nóng)村土地家庭永包制的權(quán)利規(guī)制。一是使用權(quán)永久性占有。農(nóng)村土地家庭永包制的最大特點確實是土地使用權(quán)永久性占有。二是承包權(quán)能夠與使用權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)戶，也可能單獨存在，其單獨存在就體現(xiàn)農(nóng)戶的生存就業(yè)保障權(quán)利。三是農(nóng)戶對土地具有一定的處置權(quán)。這種處置權(quán)不是土地

35、非農(nóng)化的處置權(quán)，而是農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和承包權(quán)的權(quán)利。 2、農(nóng)村土地家庭永包制的使用約束。一是土地用途約束。永包的土地必須遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和的規(guī)定，按照按照規(guī)定的用途使用，不能轉(zhuǎn)為用地和房產(chǎn)開發(fā)等非農(nóng)用地，永久性耕地絕對禁止改變使用方向。二是權(quán)利人的條件約束。永包的條件必須是集體的成員和具有一定民事行為的農(nóng)民。 3、農(nóng)村土地家庭永包制的義務(wù)要求。一是生產(chǎn)責(zé)任。農(nóng)村土地家庭永包制要求土地必須有一定的生產(chǎn)責(zé)任，永包的條件是每年要有一定的生產(chǎn)成果基數(shù)，而且要隨著生產(chǎn)力的而逐步遞增。這要緊是防止土地任意拋荒。如不能達到合同的要求，集體所有者或者土地的終極所有者能夠依法收回。二是稅收責(zé)任。永包的土地必須

36、按要求交納土地使用稅（或者租金）、土地增值稅和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種稅收，拖欠稅金，集體或者國家能夠終止永包關(guān)系。 （三）農(nóng)村土地家庭永包制的理論依據(jù) 1、農(nóng)村土地家庭永包制符合物權(quán)法的產(chǎn)權(quán)二重分離的原則。在物權(quán)法上，所有權(quán)與使用權(quán)分離是適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，搞活財產(chǎn)使用權(quán)的條件下產(chǎn)生的。市場經(jīng)濟越發(fā)達，越成熟，使用權(quán)就越重要，使用權(quán)的相對獨立性就越強。這是物權(quán)變化的一種差不多趨勢。我國地權(quán)的進展也應(yīng)適應(yīng)這一進展趨勢。土地永包制正是這一原則的體現(xiàn)。在永包制下土地終極所有權(quán)屬于鄉(xiāng)村集體，使用權(quán)永久承包給農(nóng)戶，所有權(quán)與使用權(quán)適度分離，在這種分離的形式下強化了土地使用權(quán)，淡化土地所有權(quán)，符合地權(quán)進展的趨勢。

37、淡化土地所有權(quán)并不是否認、貶低所有權(quán)，只是為了更加突出使用權(quán)的作用。 2、農(nóng)村土地家庭永包制符合土地資本二重性的原則。土地對鄉(xiāng)村集體而言具有終極所有權(quán)，是資本。資本的本性決定了要追求利潤，既然土地對集體來講是資本，那么投資（永包）給農(nóng)戶后，鄉(xiāng)村集體不能收回，然而能夠回購，能夠在國這有宏觀政策的指導(dǎo)下監(jiān)督使用。鄉(xiāng)村集體把土地資本投資給農(nóng)戶，土地使用權(quán)作為永久使用的生產(chǎn)性資源，又是資產(chǎn)，既然是農(nóng)戶的自有資產(chǎn)，農(nóng)戶就有置換、盤活的處置權(quán)，這就創(chuàng)新了農(nóng)戶之間的市場機制，解決了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論障礙。 3、農(nóng)村土地家庭永包制符合法人財產(chǎn)權(quán)的差不多準則。農(nóng)村土地家庭永包制不是土地私有制，因為土地所有權(quán)還

38、在集體或者國家手中，農(nóng)民僅擁有類似公司一樣的法人財產(chǎn)權(quán)，就如土地是所有權(quán)主體的一種資本一樣，對農(nóng)戶進行投資，所有者享有獵取紅利和土地增值的權(quán)利，也享有土地最終所有權(quán)，然而只要承包經(jīng)營者不違反法律或者國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，所有者就不能夠收回這種投資。承包者擁有永久的使用權(quán)和在法律規(guī)定內(nèi)的處置權(quán)。這與公司制企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)利有異曲同工之妙，差不多上符合公司法人財產(chǎn)權(quán)的差不多準則。 二、土地家庭永包制是生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的 以家庭為單位的土地承包經(jīng)營責(zé)任制是符合我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和制度的實際需要，而家庭永包制則是對承包責(zé)任制時限的永久延伸，因此，農(nóng)村土地家庭永包制也是由我國現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的承包土地

39、長期化的經(jīng)營模式。 1、農(nóng)村土地家庭永包制由我國專門的國情決定的。一方面我國生產(chǎn)力水平較低，都市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，還不能滿足龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，另一方面我國人口總量大，而且農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卮?，這就決定我國的就業(yè)和社會保障的任務(wù)、壓力相當大，這就要求土地必須在一個較長時期內(nèi)，承擔就業(yè)和社會保障功能，而不能一下子全部放開土地市場，或者將土地私有化，否則將會有許多人失出就業(yè)生存保障，反而會整個社會進展。這就決定了土地家庭經(jīng)營是一個長期趨勢。家庭經(jīng)營的長期性與土地承包經(jīng)營的短期性和契約的不穩(wěn)定性，就要求土地承包權(quán)長期化，以適應(yīng)生產(chǎn)力進展的需要。因此，當前的國情確實是土地既要家庭

40、經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)又要長期化，較好的方式確實是選擇土地家庭永包制 2、農(nóng)村土地家庭永包制由我國過去的進展所決定的。因為過去我國為了進展，采取以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的非均衡進展戰(zhàn)略，農(nóng)民的各種社會保障基金都用于擴大再生產(chǎn)，農(nóng)民沒有建立相應(yīng)的社會保障基金，國家也沒有能力撥出一定的資金關(guān)心農(nóng)民建立保障資金，社會保障只能從土地上想方法。因此，在農(nóng)民沒有社會保障基金的情況下，土地承載一定社會就業(yè)和保障功能是我國過去高積存、低消費的分配模式所決定的。 3、農(nóng)村土地家庭永包制是農(nóng)業(yè)漸進改革的方式?jīng)Q定的。我國的地權(quán)改革是漸進式的增量改革，這種改革就決定了改革不可能一步到位，必須又一個較的過程。土地經(jīng)營的層次和經(jīng)營模式確實

41、是由這種改革的方式所決定的，土地承包的期限只能逐步延長。在改革的效率上，遵循帕累托改進的要求，這就要求我國的土地制度要在不阻礙社會穩(wěn)定和進展速度、整體效益的前提下逐步改革，家庭承包責(zé)任制在開始是一個大多數(shù)人都能同意的模式，在通過二十多年的摸索后，再進一步延長土地的承包期限，可不能引起太大的爭議和阻力；在改革的路徑上是先易后難，由于我國長期受公有制的阻礙，土地物權(quán)化難以一下子同意，這就決定了我國的土地物權(quán)化是一個逐步完善的過程，因此土地也只能隨著土地物權(quán)化而由低級向高級逐步流轉(zhuǎn)，這就決定在制度選擇上只是先選擇非物權(quán)化的家庭承包經(jīng)營，再過渡到物權(quán)化的空話永包制；在改革的策略上，是增量改革和邊際革命

42、的方式，這就決定了土地權(quán)利完善也是一個漸進的過程，土地所承擔的社會保障和就業(yè)功能也只能以逐步淡化，而不能一下子取消，土地的生產(chǎn)要素性質(zhì)也需要逐漸恢復(fù)。 5、家庭永包制是農(nóng)民對體制創(chuàng)新的“內(nèi)生”需求。我國最初的改革措施，即在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確實是農(nóng)民“內(nèi)生”要求的結(jié)果。家庭永包制也是由于農(nóng)業(yè)市場化過程中存在土地所有權(quán)交易障礙（因為我國規(guī)定所有權(quán)為國家所有，不同意買賣）和農(nóng)民對承包土地的預(yù)期不足，而又阻礙農(nóng)業(yè)市場體制和土地生產(chǎn)要素性質(zhì)的關(guān)鍵，才內(nèi)生出了對家庭承包責(zé)任制長期化的要求。 6、農(nóng)村土地家庭永包制是土地流淌的“內(nèi)生”需求。因為我國在土地所有權(quán)與使用權(quán)之間增設(shè)了土地承包權(quán)，這就使

43、行土地使用權(quán)的流淌有兩種情形，一是土地承包權(quán)和使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，這種情況確實是我們平常所講的土地轉(zhuǎn)讓，它能夠彌補所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)的缺陷。盡管承包土地能夠流淌，然而承包使用權(quán)的商品性、價值性和財產(chǎn)性卻至今尚無定論。另一種是只轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，即土地在所有權(quán)與承包權(quán)分離的基礎(chǔ)上，再進行第二次兩權(quán)分離，承包農(nóng)戶保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營使用權(quán)，其轉(zhuǎn)讓不超過第一次承包的期限，承包農(nóng)戶僅以一紙契約獲得土地酬勞，這種酬勞如何支付，其存在的依照是什么并不清晰，也沒有任何文件規(guī)范。假如是生存、就業(yè)和社會福利功能的體現(xiàn)，沒有依據(jù)。假如是“租”的性質(zhì)，其財產(chǎn)性又不明確。因此，土地雙重兩權(quán)分離的理論基礎(chǔ)不充分使承包土地的財

44、產(chǎn)性質(zhì)受到了制約，而現(xiàn)在土地流淌又是目前農(nóng)村制度需要解決的最大難題，也就講土地流淌的相關(guān)制度是市場及其微觀主體的最需要的制度，因此家庭永包制是土地流淌的“內(nèi)生”需求。 三、推進土地家庭永包制的現(xiàn)實意義 農(nóng)村土地永包制使土地經(jīng)營模式有了比較準確的方向，是對家庭承包責(zé)任制的創(chuàng)新，適應(yīng)了市場的要求，比較完全的解決了農(nóng)業(yè)進展的土地制度供給瓶頸，提高了農(nóng)民對土地的預(yù)期。農(nóng)村土地經(jīng)營模式從家庭承包責(zé)任制向家庭永包制過渡對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，推動農(nóng)村土地市場化有不可估量的意義。 1、農(nóng)村土地永包制是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的重大突破。家庭永包制繼承了家庭承包制的合理“內(nèi)核”，即以家庭為單位，確保了農(nóng)民的就業(yè)生存保障

45、的權(quán)利。能夠講具有家庭承包責(zé)任制的特點。然而又突破了家庭承包制的范疇，農(nóng)民的承包權(quán)不是臨時性的、短期性的，而是長期占有，是對家庭承包權(quán)承包期的無限延伸。 2、農(nóng)村土地永包制降低了交易費用、治理費用和磨擦成本。由于鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶之間的行政關(guān)系變成了所有者與經(jīng)營者之間的有關(guān)土地使用的托付代理關(guān)系，定期契約變成了一次的契約，節(jié)約了談判成本和契約成本，減少了集體與農(nóng)民的討價還價的時刻和成本；減少了集體那個本身就不存在的經(jīng)營單位，經(jīng)營邊界縮小，進而減少了時期性分配費用；由于農(nóng)戶與集體之間的上下級行政關(guān)系變成了土地所有者與土地使用者之間的關(guān)系，集體只負責(zé)土地的使用和土地經(jīng)濟實現(xiàn)形式的實現(xiàn)，沒有必要再對農(nóng)戶

46、的生產(chǎn)經(jīng)營進行治理，減少了集體的治理費用。 3、農(nóng)村土地永包制提高了農(nóng)民的預(yù)期，投資收益內(nèi)在化。由于土地變成“自己的”，農(nóng)民就可不能再擔心對土地進行長期投資后，不能及時收回土地收益。這就為農(nóng)民進行長期投資提供了動力機制和收益保障機制，也確實是土地的收益內(nèi)部化。因此，農(nóng)村土地永包制就解決了農(nóng)民不敢投資和土地投資不足，肥力日趨遞減的趨勢。 4、解決了土地流轉(zhuǎn)的難題。在家庭承包制下，承包土地流轉(zhuǎn)有一個難題，即承包農(nóng)戶既不是土地所有者，也不具有一定的物權(quán)，什么緣故能夠進行有償出售的。而家庭永包制下這一難題就迎刃而解，因為在永包制下，土地在一定程度上確認為農(nóng)民的財產(chǎn)，是財產(chǎn)就必定有一定的價值，從而承包者

47、就能夠?qū)ζ涑鍪邸?5、為農(nóng)村吸納資金制造了條件。在土地永包制下，土地變成了真正的生產(chǎn)要素，而且土地依舊不動產(chǎn)，因此具有保值、增值功能。因此，許多投資于股票、存款和債券的資金就會轉(zhuǎn)向投資于土地，這既解決了農(nóng)村投資長期不足的問題，也擴大了土地流淌的范圍，提高了土地流淌的成功率，提高了土地流淌的頻率和速度，促進了農(nóng)村地產(chǎn)市場的完善。 四、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村土地家庭永包制的相關(guān)制度 農(nóng)村土地家庭永包制是繼解放初期的土地改革、二十世紀70年代末和80年代初期的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任以來的第三次土地制度大變革，這一制度的變遷需要其相關(guān)制度與之配套。 1、制定土地財產(chǎn)法，明確承包土地的財產(chǎn)權(quán)。個人財產(chǎn)權(quán)的法制化

48、與連續(xù)性是西方國家繁榮昌盛的全然緣故。在中國如此一個不太重視產(chǎn)權(quán)，沒有維護產(chǎn)權(quán)適應(yīng)的國家中，只有確立土地財產(chǎn)權(quán)的依據(jù)，才能保證農(nóng)業(yè)資本的擴張和積存，才能獲得農(nóng)村社會進展的永久動力。據(jù)此，應(yīng)制定土地財產(chǎn)法，或在憲法中明確集體所有土地的農(nóng)民承包使用權(quán)和承包權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民所擁有的集體所有的承包使用權(quán)是農(nóng)民以合同契約形式取得的一種財產(chǎn)權(quán)，在合同有效期內(nèi)為農(nóng)民所占有、經(jīng)營、使用，其產(chǎn)品為農(nóng)民所支配，在規(guī)定的使用期限內(nèi)能夠繼承、再租賃、贈予、拍賣、抵押、入股。使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)在長度、廣度、獨立性和確定性上保障。 2、所有權(quán)逐步由集體所有向國家所有轉(zhuǎn)變，提高土地市場化配置效率。在承包權(quán)由定期變成永久

49、后，所有權(quán)應(yīng)適應(yīng)這一變化，由集體所有，變?yōu)閲宜?，集體能夠作為國家土地治理的代理人。因為假如在土地永久化后，土地還由國家所有，土地就無法進行社會化配置，跨區(qū)域流淌還存在許多障礙。從實際上看，當前土地的終極所有權(quán)在國家所有，集體所有權(quán)的體現(xiàn)確實是經(jīng)濟實現(xiàn)形式即收取提留和鑒定承包合約，集體沒有最終處置權(quán)，因此集體也只是名義上的所有者，或者講所有權(quán)的代理人，真正的所有者仍然是國家。當土地承包權(quán)長期化以后，集體也不需要鑒定合約了，其所有權(quán)主體地位更加名不符實了，不名正言順如回歸土地代理人的位置，又符合地權(quán)的進展趨勢，而且還有利于土地治理和土地生產(chǎn)要素在社會范圍內(nèi)發(fā)生作用，能夠更加有利于愛護農(nóng)民的承包

50、權(quán)。 3、建立土地保障的替代機制，逐步還土地生產(chǎn)要素性質(zhì)。要積極而穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣椭贫?。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。途徑是先通過建立“承包地+個人帳戶”的雙重社會保障制度，積存社會保障基金，在積存一定的資金后，承包地的保障功能逐步退出，立即“承包地+個人帳戶”的雙重保障體制向單純的“個人帳戶”式的社會保障制度轉(zhuǎn)化，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能的發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。 4、農(nóng)地承包權(quán)證券化，加速土地使用權(quán)市場化。土地承包權(quán)的財產(chǎn)性質(zhì)與一般有價值的

51、財物有所區(qū)不，由于固定性，且難于分割攜帶，其流淌范圍、速度、方式都受到限制。這就要求對土地流淌的載體進行創(chuàng)新。80年代以來，國際市場上出現(xiàn)了融資方式證券化趨勢。美國、日本等發(fā)達國家，不動產(chǎn)證券化的都在20年以上，我國要保證農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)犁實現(xiàn)，促進農(nóng)地承包使用權(quán)市場化和流淌化，必定要走農(nóng)地證券化這一條路，推行土地承包權(quán)和使用權(quán)證制度。使用權(quán)的標的只是地表及地表附屬物。確定初始使用后，給使用者頒發(fā)土地使用權(quán)證，以維護農(nóng)地使用權(quán)的權(quán)威性、嚴肅性，使使用者有較完整意義的使用權(quán)，使用權(quán)證在承包時一次性簽發(fā)，作為土地交換的媒體土地實物交易。一般以1畝為單位(類似股標1元1股)，同意承包期內(nèi)在使用權(quán)市場

52、上收交易，土地使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨券持有人(證券持有人交易時要在土地治理機構(gòu)過戶登記)進行流淌。土地使用權(quán)證的所有者，又要將土地托付、租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，也可抵押、入股，實行使用權(quán)的二次分離，土地使用權(quán)證交易實行權(quán)屬登記制度，對權(quán)屬變更進行監(jiān)督，按照“認地不認人，地證合一”的原則，集體所有權(quán)主體只與最后登記在冊的土地產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生契約的責(zé)任關(guān)系。農(nóng)地證券化是農(nóng)地市場化的載體，也是提高農(nóng)地配置效率的前提條件。 5、完善農(nóng)村土地稅制，合理分配土地收益。一是要開設(shè)土地增值稅。增值收益應(yīng)在終所有者、鄉(xiāng)村代理人、承包農(nóng)戶、經(jīng)營使用者之間按各自的地位、作用和投資各取所獲。級差地租歸使用者，級差地租歸所有者。二

53、是要開設(shè)土地贈與和遺產(chǎn)稅。 畢業(yè)論文搜集整理：畢業(yè)論文網(wǎng)二、家庭承包責(zé)任制下中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在集體經(jīng)濟無法滿足農(nóng)民生存需要的貧困地區(qū)，生產(chǎn)責(zé)任制往往成為政府最有效的方法。1956年全國出現(xiàn)大辦高級社高潮后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的困難。許多地區(qū)都試行過包工包產(chǎn)到戶的責(zé)任制2.19591962年，為了借地度荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制開始恢復(fù)。直到1979年改革開放時，出自于農(nóng)民自發(fā)的承包經(jīng)營的沖動從未停止過。與一般人的想像相反，作為中國改革開放發(fā)端的黨的十一屆三中全會通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)進展的兩個文件，尚未確信包產(chǎn)到戶、大包干，反而明文規(guī)定不許包產(chǎn)到戶、不許分田單干.1978年底新制定的農(nóng)村政策的基調(diào)是休養(yǎng)生

54、息和加強基層自主權(quán)。這兩個方面都沒有要在農(nóng)村啟動體制改革，特不是產(chǎn)權(quán)改革的思想。1978年底小崗生產(chǎn)隊把農(nóng)民家庭對產(chǎn)量的承包進展成對土地經(jīng)營的承包，成為農(nóng)村改革的發(fā)源地。1979年中央轉(zhuǎn)發(fā)的國家農(nóng)委黨組關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀要，規(guī)定邊遠山區(qū)單門獨戶同意搞包產(chǎn)到戶，分田單干，不是單門獨戶的地點有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要牽強糾正，這就對包產(chǎn)到戶開了個小口子。1980年，再一步開口子就擴大到整個貧困地區(qū)。當時貧困地區(qū)成了國家一個包袱，解決不了這類地區(qū)的吃糧問題。1982年中央一號文件，正式確信了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度，包產(chǎn)到戶30年的非法存在結(jié)束了，從此成為中央政策。1982年6

55、月，全國農(nóng)村實行雙包的生產(chǎn)隊已達71.9%，其中實行包干到戶的生產(chǎn)隊占全國生產(chǎn)隊總數(shù)的67%，到年底，全國實行雙包的生產(chǎn)隊增加到了78.8%.1983年1月的中共中央1號文件完成了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的理論總結(jié)，稱雙包為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)民的偉大制造，認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制具有廣泛的適應(yīng)性，不僅農(nóng)業(yè)要實行，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、開發(fā)荒山荒水以及其他多種經(jīng)營方面，也要抓緊建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。伴隨著家庭承包制的產(chǎn)生、確立、退化與創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟是在波動中向前進展的。19801984年是家庭承包制確立并在全國大力推廣時期，農(nóng)民人均純收入由191.33元增加到355.33元，年均增加近33元，年均增長1

56、5.9%.1984年出現(xiàn)了賣糧難、賣棉難現(xiàn)象后，連續(xù)4年糧食產(chǎn)量下降。19851991年農(nóng)民收入在波動中緩慢增長，年均增長42%，年增長9.3%，1989年為負增長（-1.6%）。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊的情況下，20世紀80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動了農(nóng)村經(jīng)濟接著向前進展。從1992年開始，中央全面深化農(nóng)村改革。第一，進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。改革開放以來逐步形成的農(nóng)產(chǎn)品價格雙軌制，開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^調(diào)控下的自由市場購銷體制。第二，堅持穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制。強調(diào)家庭承包責(zé)任制是我國農(nóng)村的差不多經(jīng)營制度和農(nóng)村經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，必須長期堅持不動搖。1993年中央提出在原有耕地15年的承包期到期后，

57、再延長30年不變。1998年8月延長土地承包期30年的政策被寫進了新修訂的土地治理法，這是從農(nóng)村合作化以來中國農(nóng)民的土地使用權(quán)首次得到法律保障。2002年通過的農(nóng)村土地承包法又一次以法律的形式確保了以家庭承包為主的經(jīng)營制度長期不變。第三，建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。第四，積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。1978年開始的農(nóng)村改革促成19781984年間農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長，其后農(nóng)業(yè)增長速度明顯放慢。由于1978年底開始的改革是從幾方面同時進行的。我們除了變革微觀經(jīng)濟主體并將集體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝コ邪?jīng)營的農(nóng)作制度外，還改革了整個制度環(huán)境。如大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購范圍和降低征購指標，開放

58、城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場等等。在這段時期農(nóng)業(yè)的投入要素，尤其是化肥也有快速增長。1985年以后，我們在穩(wěn)定和完善家庭承包制的同時，還大力進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步深化包括農(nóng)產(chǎn)品流通體制和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在內(nèi)的整個制度環(huán)境改革。到底什么是導(dǎo)致19781984年間農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長及其后增長明顯放慢的緣故？從理論上講，上述各項改革都可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起促進作用。依照新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，1985年前后中國農(nóng)業(yè)的不同經(jīng)濟續(xù)效要緊是由其土地產(chǎn)權(quán)不同特征決定的。19781984年農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長要緊是由于政府保持農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性的完整性及其被充分地執(zhí)行，提高了農(nóng)地資源的利用效率。經(jīng)濟學(xué)界過去認為資源利用效率的提高是技術(shù)

59、進步和生產(chǎn)組織形式的變化帶來的。然而，我們認為假如沒有產(chǎn)權(quán)合約結(jié)構(gòu)發(fā)生全然性的變化和政府對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性限制的減少，即使發(fā)生技術(shù)進步和生產(chǎn)組織落實到戶，也不可能導(dǎo)致生產(chǎn)效率全然性的提高。例如，在人民公社制度實行期間，政府一直對農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用柴油以及小農(nóng)具等生產(chǎn)資料，實行價格優(yōu)惠和不斷降價的政策，這些優(yōu)惠政策是在農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性嚴峻限制下的情況下實施的，因此對生產(chǎn)效率的提高并沒有產(chǎn)生決定性的阻礙。因為對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性的限制所產(chǎn)生的后果與低價優(yōu)惠的激勵是完全無法對稱的，即對土地的強制性合約操縱和強制性合約享益所造成的激勵的缺乏是低價優(yōu)惠不管如何也無法彌補的

60、3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行使農(nóng)民土地的剩余權(quán)益發(fā)生本質(zhì)性的變化。交夠國家的，留足集體的，剩下的差不多上自己的，生動地反映了農(nóng)民擁有完整的剩余享益權(quán)。加上，改革開放之初國家制定農(nóng)村政策的基調(diào)是對農(nóng)民休養(yǎng)生息，當時農(nóng)村基層政權(quán)規(guī)模也沒有膨脹。因而，農(nóng)民土地的剩余操縱權(quán)也相對較固定。與人民公社時期相比，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性空前提高。農(nóng)民土地排他性的產(chǎn)權(quán)能被充分地執(zhí)行，要緊是由于不管是地點政府、村干部，抑或是農(nóng)民甚至是都市居民，都不是舊體制下的既得利益集團，都從土地家庭承包制度的確立中獲得了額外的收益，這次農(nóng)地制度變遷屬于典型的帕累托改進.19852002年農(nóng)業(yè)增長速度放慢要緊是由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性