山東省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法

1、山東省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法第一章總則第一條為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣)活動(dòng)的，必須遵守本辦法。第三條土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條縣(市)以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的組織實(shí)施。第五條商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。第六條縣(市)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市

2、規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃制定土地招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地招標(biāo)、拍賣方案應(yīng)當(dāng)包括公告、地塊規(guī)劃條件及附圖、地塊位置圖、地塊勘測(cè)定界圖及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。第七條本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指縣(市)以上人民政府土地行政主管部門。本辦法所稱投標(biāo)人、競(jìng)買人，是指參加招標(biāo)、拍賣的自然人、法人和其他組織。本辦法所稱中標(biāo)人、競(jìng)得人，是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競(jìng)買人。第八條中標(biāo)人或者競(jìng)得人必須按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。第二章招標(biāo)第九條土地招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采用公開招標(biāo)或者

3、邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。第十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。第十一條公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日，在縣(市)以上主要報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)招標(biāo)人名稱、地址;(二)土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;(三)投標(biāo)人的范圍、資格;(四)投標(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi);(五)履約保證金的交付方式、時(shí)間;(六)投標(biāo)地點(diǎn)和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間;(七)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;(八

4、)開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間;(九)招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。第十二條邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日，向3個(gè)以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位和個(gè)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十一條(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)的內(nèi)容以及招標(biāo)人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。第十三條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地，并對(duì)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá)，視為無(wú)異議。第十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽

5、收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第十六條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前修改或者撤回投標(biāo)文件。第十七條投標(biāo)人不得實(shí)施下列行為：(一)相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià);(二)與招標(biāo)人串通投標(biāo);(三)向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄;(四)以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀

6、請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。第十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：(一)檢查投標(biāo)文件的密封情況;(二)點(diǎn)算投標(biāo)文件;(三)開啟投標(biāo)文件;(四)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無(wú)效。第二十條下列投標(biāo)文件無(wú)效：(一)招標(biāo)文件確定的截止時(shí)間后提交的;(二)投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;(三)重復(fù)投標(biāo)的;(四)委托他人代理投標(biāo)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;(五)投標(biāo)文件字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的。第二十一條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)

7、委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。第二十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)人候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)人確定中標(biāo)人;招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。第二十四條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金;沒有中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約

8、保證金。第二十五條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。第三章拍賣第二十六條拍賣人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競(jìng)買申請(qǐng)書文本、拍賣成交確認(rèn)書文本、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。第二十七條拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣前至少30日在縣(市)以上主要報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)拍賣人的名稱、地址;(二)土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;(

9、三)競(jìng)買人的范圍、資格;(四)拍賣的地點(diǎn)、時(shí)間;(五)履約保證金的交付時(shí)間、方式;(六)給付成交價(jià)款的方式;(七)競(jìng)買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi);(八)參加競(jìng)買的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止時(shí)間;(九)拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng);第二十八條拍賣人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求，對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查，并對(duì)符合條件的登記編號(hào)。第二十九條下列競(jìng)買申請(qǐng)書無(wú)效;(一)在拍賣文件確定的截止時(shí)間后收到的;(二)競(jìng)買申請(qǐng)人的資格不符合拍賣文件規(guī)定的;(三)委托他人代理申請(qǐng)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;(四)競(jìng)買申請(qǐng)書字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的。第三十條拍賣人應(yīng)當(dāng)組織競(jìng)買申請(qǐng)人踏勘拍賣土地，并對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)

10、人提出的異議進(jìn)行解釋。第三十一條拍賣人對(duì)已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的修改的，應(yīng)當(dāng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有競(jìng)買申請(qǐng)人。競(jìng)買申請(qǐng)人可以在競(jìng)買申請(qǐng)截止時(shí)間前撤回競(jìng)買申請(qǐng)書。第三十二條拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。拍賣過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。第三十三條拍賣應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：(一)競(jìng)買人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;(二)主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、基準(zhǔn)地價(jià)和其他有關(guān)事項(xiàng);(三)主持人宣布起價(jià)和應(yīng)價(jià)的遞增最低幅度;(四)競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià);(五)主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而無(wú)再應(yīng)價(jià)的，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌

11、，宣布該應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人;(六)拍賣人與競(jìng)得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。拍賣人對(duì)拍賣地塊設(shè)底價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無(wú)效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。第三十四條競(jìng)得人交付的履約保證金折抵出讓金。競(jìng)得不成的，拍賣人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約保證金。第三十五條競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi)，按照拍賣文件的規(guī)定與拍賣人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，為競(jìng)得人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。第四章法律責(zé)任第三十六條中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按規(guī)定與招標(biāo)人或者拍賣人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，取消其中標(biāo)或者競(jìng)得資格，所交付的履約保證金不予退還。第三十七條中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按合同約定支付出讓金的，土地行政主管部門可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，并可以依法請(qǐng)求賠償;地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，無(wú)償收歸國(guó)家所有。招標(biāo)人或者拍賣人未按合同約定交付土地的，應(yīng)當(dāng)退還出讓金，中標(biāo)人或者競(jìng)得人可以解除出讓合同，并可以依法請(qǐng)求賠償。第三十八條投標(biāo)人或者競(jìng)買人以弄虛作假、串通壓價(jià)、行賄等手段騙取中標(biāo)或者競(jìng)得的，中標(biāo)或者競(jìng)得