為新時代信訪工作提供有力制度保障

1、為新時代信訪工作提供有力制度保障天津市和平區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。新華社發(fā)浙江省淳安縣臨岐鎮(zhèn)的“娘家儂”矛盾糾紛調(diào)解隊入駐鎮(zhèn)（村）便民服務(wù)中心，建立信訪代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾不出村就能反映訴求。占曉娟攝日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)信訪工作條例（以下簡稱條例），于5月1日起施行。較之此前實(shí)施17年之久的信訪條例，條例彰顯“黨內(nèi)立規(guī)”與“國家立法”的雙輪驅(qū)動，從頂層設(shè)計上保障了黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的基本原則，將成為新時代信訪工作的基本遵循。信訪制度創(chuàng)建于新中國成立伊始，是中國特色社會主義民主政治制度的有益補(bǔ)充。1951年，毛澤東同志作

2、出了“必須重視人民的通信”的批示，指明了信訪工作的性質(zhì)和主要功能，隨后政務(wù)院頒布關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定，為信訪工作的規(guī)范開展提供了制度支撐。在歷經(jīng)發(fā)展變遷后，1995年，國務(wù)院頒布了第一部信訪行政法規(guī)信訪條例，標(biāo)志著信訪制度走上法治化道路。2005年，國務(wù)院修訂信訪條例，以規(guī)范信訪制度為抓手，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對信訪工作作出重要指示，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平得到全面提升，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。為堅持以人民為中心的

3、發(fā)展思想，理順信訪工作體制機(jī)制，黨中央、國務(wù)院吸納和融合新時代信訪工作制度改革的成果，出臺了條例，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時代信訪工作提供有力制度保障，標(biāo)志著我國信訪工作進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。條例共分為6章50條，與信訪條例相比，雖然條款總數(shù)相近，但內(nèi)容變動幅度頗大，很多條款具有突破性，回答了當(dāng)前信訪工作迫切需要回答的問題。值得一提的是，條例作為信訪二元法治架構(gòu)的最新成果，遵循“依法治訪”的基本方向，重申走法治化道路是深化和完善信訪制度改革的根本途徑。主要表現(xiàn)為三個方面：一是將信訪人納入法治范疇：一方面強(qiáng)調(diào)對信訪人的保護(hù)，如重申不得打擊報復(fù)信訪人；另一方面規(guī)定信訪人需依法信訪，不得實(shí)施違法手段或行為

4、。二是將信訪事項納入法治范疇，解決“信訪不信法”的問題：明確訴訪分離制度，規(guī)定將涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離，由政法部門依法處理；又如明確分類處理原則，對于意見建議類、檢舉控告類、申訴求決類等不同信訪事項，根據(jù)其類別依法分別處理；如明確信訪事項辦理程序法治化，應(yīng)當(dāng)辦理的事項在法定期限內(nèi)按流程依法辦理，訴求無理的依法不予支持并加強(qiáng)思想教育。三是將信訪工作者納入法治范疇：通過明確信訪工作者依法履職的監(jiān)督機(jī)制，以及違法行為的責(zé)任后果，促進(jìn)和規(guī)范信訪工作單位和個人依法接訪。為真正把這部凝聚黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作歷史經(jīng)驗(yàn)的法規(guī)落到實(shí)處，必須密切黨規(guī)與國法的內(nèi)外銜接，輔之以橫縱貫通、上下協(xié)調(diào)的配套政策，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境；逐步形成以條例為基礎(chǔ)、以制度規(guī)范為補(bǔ)充，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的信訪法規(guī)制度體系，加大矛盾糾紛排查化解力度，推動信訪問題依法及時就