國有企業(yè)的政治特性及對其管理的影響

1、國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治特特性及其其對管理理模式的的影響作為一種種政府政政策創(chuàng)造造或者推推動的產(chǎn)產(chǎn)物，國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)從計計劃體制制向市場場體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的過過程中發(fā)發(fā)揮了其其特有的的管理、投資與與重組方方面的功功能，對對促進(jìn)社社會穩(wěn)定定與提高高國有企企業(yè)競爭爭力發(fā)揮揮了重要要的作用用。我國的的國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)從200世紀(jì)880年代代初開始始萌芽，其發(fā)展展大體經(jīng)經(jīng)歷了四四個階段段。萌芽階階段：國國家先后后在19980年年頒布了了關(guān)于于推動經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合的暫行行規(guī)定、在119866年頒布布了關(guān)關(guān)于進(jìn)一一步推動動橫向經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合若干問問題的規(guī)規(guī)定，這些政政策措施施的實施施有力地地促進(jìn)了了橫向

2、經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合健康穩(wěn)穩(wěn)定的發(fā)發(fā)展，也也為企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造了有有利的條條件。創(chuàng)建階階段：119877年，國國務(wù)院先先后頒布布了關(guān)關(guān)于大型型工業(yè)聯(lián)聯(lián)營企業(yè)業(yè)在國家家計劃中中實行單單列的暫暫行規(guī)定定和關(guān)于組組建和發(fā)發(fā)展企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的幾點意意見，后者對對企業(yè)集集團(tuán)的含含義、組組建企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的原則以以及企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的內(nèi)部管管理等問問題第一一次做出出了明確確規(guī)定。發(fā)展階階段：我我國真正正意義上上的企業(yè)業(yè)集團(tuán)始始于19991年年。19991年年12月月國務(wù)院院批轉(zhuǎn)了了國家計計委、國國家體改改委、國國務(wù)院生生產(chǎn)辦公公室關(guān)關(guān)于選擇擇一批大大型企業(yè)業(yè)集團(tuán)進(jìn)進(jìn)行試點點的請示示(即即71號號文件)，以此此為基

3、礎(chǔ)礎(chǔ)，國家家陸續(xù)頒頒布了一一系列相相關(guān)法規(guī)規(guī)，對企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的組建建和運行行進(jìn)行規(guī)規(guī)范，促促進(jìn)了企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的發(fā)展展。規(guī)范階階段：隨隨著19994年年公司司法的的生效，企業(yè)集集團(tuán)內(nèi)部部成員之之間的經(jīng)經(jīng)營管理理和相互互關(guān)系有有了基本本的行為為準(zhǔn)則規(guī)規(guī)定，從從而為企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)進(jìn)一步步規(guī)范經(jīng)經(jīng)營管理理行為奠奠定了基基礎(chǔ)。119977年4月月，國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)了國家家計委、國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委、國家體體改委關(guān)于深深化大型型企業(yè)集集團(tuán)試點點工作的的意見，其中中提出“建立以以資本為為主要紐紐帶的母母子公司司體制”的目標(biāo)標(biāo)。從此此我國國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的發(fā)展進(jìn)進(jìn)入了一一個相對對比較規(guī)規(guī)范和理理性的發(fā)發(fā)展階段段。從國有

4、有企業(yè)集集團(tuán)的發(fā)發(fā)展歷程程可以清清晰地看看出政府府的直接接推動對對國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)產(chǎn)生和和發(fā)展的的影響力力，正是是因為這這種產(chǎn)生生、發(fā)展展背景的的特殊性性導(dǎo)致國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在其行為為特性上上具有鮮鮮明的中中國特色色，這種種特色的的核心是是國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)行為的的政治特特性，它它直接影影響著國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)對對管理模模式的選選擇。一、我國國國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)行為的的政治特特性正如在許許多處于于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程的國家家一樣，在我國國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中一直直存在著著經(jīng)濟(jì)增增長和政政治穩(wěn)定定之間持持續(xù)不斷斷的辯證證狀態(tài)。一方面面，政府府希望推推動國有有企業(yè)成成為真正正的企業(yè)業(yè)，從而而發(fā)揮國國有企業(yè)業(yè)

5、在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中的作用用；但是是另一方方面，政政府又通通過行政政影響迫迫使國有有企業(yè)集集團(tuán)在許許多方面面承擔(dān)了了大量的的社會責(zé)責(zé)任，包包括穩(wěn)定定價格、穩(wěn)定就就業(yè)、投投資增長長等等。用經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)和社社會學(xué)的的觀點已已經(jīng)不能能夠很好好地解釋釋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中政府府對國有有企業(yè)行行為的影影響，因因為在經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型過程中中我國國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)不不完全是是一個單單純的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益追求者者，也很很難被認(rèn)認(rèn)為是一一個典型型的社會會文化演演變的產(chǎn)產(chǎn)物。首先，發(fā)展國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)是是政府的的有意所所為。在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中，我我國政府府發(fā)展國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)存存在兩個個既矛盾盾但是又又統(tǒng)一的的目的：一方面面是為

6、了了發(fā)展市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)，把大大量的國國有企業(yè)業(yè)推向市市場成為為市場競競爭的主主體，實實現(xiàn)投資資和促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展；而而另一方方面又要要發(fā)揮計計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)的作用用，通過過國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)控制重重要的行行業(yè)、掌掌握重要要的資源源和保證證社會的的穩(wěn)定。其次，我國國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)是是政府直直接推動動的產(chǎn)物物。政府府不僅是是經(jīng)濟(jì)政政策的制制定者，而且還還是國有有資產(chǎn)的的所有者者代表。在整個個國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)發(fā)展的的歷史上上，國有有企業(yè)集集團(tuán)的產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展基本本上是政政府改革革、政府府政策和和政府操操作的結(jié)結(jié)果，國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)行行為直接接受到政政府政策策推動、指引、規(guī)范和和扶持的的影響。由于上上述兩個個方

7、面的的原因，政府的的目的和和政策直直接影響響了我國國國有企企業(yè)在整整個經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型過過程中的的行為，使這種種行為具具有了很很強(qiáng)的政政治特性性：1. 在當(dāng)當(dāng)前以股股份制為為目標(biāo)模模式的國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的改革中中，國有有產(chǎn)權(quán)的的代理人人，是通通過國有有資產(chǎn)管管理部門門及相關(guān)關(guān)的行政政部門，以行政政的方式式委派和和決定的的。按股份份制的要要求，股股東間應(yīng)應(yīng)只有股股權(quán)大小小的差異異，而其其它方面面應(yīng)是平平等的、無差別別的。但但國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的代代理人在在股份制制改造后后的企業(yè)業(yè)中與其其它股東東的差異異是客觀觀存在的的，這主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：1）股股東地位位的獲得得方式不不同。國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人是以行行政方式

8、式獲得代代理權(quán)的的，而一一般股東東則是以以投資獲獲得股東東地位的的。無論論一級代代理或多多級代理理，目前前所提出出以股份份制方案案解決國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)問題都都沒能避避開國有有產(chǎn)權(quán)代代理人的的行政決決定方式式。國有有資產(chǎn)管管理部門門是以行行政方式式獲得管管理權(quán)；國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控股股的企業(yè)業(yè)里，有有關(guān)管理理人員基基本上都都是行政政任命的的。這種種權(quán)力獲獲得途徑徑和機(jī)制制上的不不同，使使國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理理股東與與其它股股東始終終存在著著不完全全相同的的目標(biāo)需需求。2）決決策目標(biāo)標(biāo)不同。一般股股東的決決策目標(biāo)標(biāo)是追求求投資收收益最大大化，包包括短期期和長期期利益的的綜合考考慮；國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人股東追追求是滿

9、滿足或達(dá)達(dá)到其委委托人規(guī)規(guī)定的目目標(biāo)。權(quán)權(quán)力獲取取的方式式?jīng)Q定了了國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理理人股東東與其它它股東間間的必然然差異。由于國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)委托人人在職能能上的二二重性，國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理理的目標(biāo)標(biāo)也不會會僅僅考考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)目標(biāo)，其它的的諸如社社會福利利、平等等、社會會穩(wěn)定與與安全等等都將是是國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托托人的決決策目標(biāo)標(biāo)。3）對對不同股股東的監(jiān)監(jiān)督和管管理機(jī)制制不同。一般股股東可以以由證券券交易管管理部門門進(jìn)行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、一般化化的管理理；而國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)代表的的管理則則必須由由其委托托人根據(jù)據(jù)不同企企業(yè)的實實際情況況實行差差別化的的、個性性化的、行政性性的管理理。前者者主要是是通過自自律的方方式進(jìn)行行

10、自我管管理，因因為管理理效率直直接關(guān)系系到股東東自身的的利益。而對國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人的管理理則是從從企業(yè)外外部強(qiáng)加加的。4）承承擔(dān)股東東責(zé)任的的方式不不同。國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人對其代代理行為為以行政政方式承承擔(dān)責(zé)任任，而其其它股東東則是用用自己的的投資以以經(jīng)濟(jì)方方式承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任是非非常明確確的，因因為這取取決于企企業(yè)的市市場表現(xiàn)現(xiàn)。而行行政責(zé)任任則取決決于有關(guān)關(guān)代理人人與監(jiān)管管方的關(guān)關(guān)系，這這種關(guān)系系相對復(fù)復(fù)雜，既既取決于于經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任也取取決于政政治責(zé)任任，取決決于企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的市場表表現(xiàn)還取取決于企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的政治治表現(xiàn)。2. 國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)管理層層所受到到的約束束不是來來自市

11、場場，而是是來自上上級，即即政府主主管部門門。這導(dǎo)導(dǎo)致國有有企業(yè)集集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)在進(jìn)行行集團(tuán)管管理時不不能不考考慮國家家對企業(yè)業(yè)集團(tuán)政政治功能能的要求求，而且且對這種種要求的的滿足是是十分重重要的。首先我我們以國國防科工工委20004年年制定的的軍工工集團(tuán)公公司管理理績效綜綜合評價價暫行辦辦法為為例，其其評價對對象是國國有十大大軍工集集團(tuán)。在在這個暫暫行辦法法中對軍軍工集團(tuán)團(tuán)公司管管理績效效綜合評評價包括括經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、保保軍能力力、科技技能力、專項管管理、改改革調(diào)整整五個方方面，具具體考核核指標(biāo)如如下：安安全生產(chǎn)產(chǎn)情況；軍品質(zhì)質(zhì)量情況況；職工工工資保保障情況況；企業(yè)業(yè)關(guān)閉破破產(chǎn)計劃劃執(zhí)行情情況；軍

12、軍工能力力結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整計劃劃完成情情況；軍軍工單位位改制、改革情情況。在這六六個考核核指標(biāo)中中，至少少有兩個個指標(biāo)（企業(yè)關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)計劃執(zhí)執(zhí)行情況況，軍工工單位改改制、改改革情況況）已經(jīng)經(jīng)超越了了對軍工工企業(yè)集集團(tuán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)的的考核范范疇。破破產(chǎn)工作作的執(zhí)行行其核心心是破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)人人員安置置的問題題，為妥妥善處理理破產(chǎn)企企業(yè)的人人員安置置需要集集團(tuán)投入入大量的的人力與與物力，充分與與地方政政府的協(xié)協(xié)調(diào)，保保持破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)員員工的穩(wěn)穩(wěn)定。在在特定時時期，這這項工作作的完成成情況直直接影響響了企業(yè)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)業(yè)績評價價，因為為這是政政府賦予予企業(yè)集集團(tuán)的政政治任務(wù)務(wù)。為很很好的完完成這項項工作，集

13、團(tuán)管管理層在在考慮集集團(tuán)公司司管理職職能時，必然將將企業(yè)破破產(chǎn)工作作的執(zhí)行行與破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)的的人員安安置作為為一段時時期內(nèi)集集團(tuán)公司司管理工工作的重重點之一一。其次，我們以以國資委委20004年11月執(zhí)行行的中中央企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人經(jīng)營業(yè)業(yè)績考核核暫行辦辦法為為例，其其評價對對象是國國務(wù)院確確定的由由國資委委履行出出資人職職責(zé)的國國有及國國有控股股企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人。這里僅僅對企業(yè)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人任任期經(jīng)營營業(yè)績考考核計分分試行辦辦法做說說明：任期經(jīng)經(jīng)營業(yè)績績考核的的綜合得得分國國有資本本保值增增值率指指標(biāo)得分分經(jīng)營難難度系數(shù)數(shù)三年年主營業(yè)業(yè)務(wù)收入入平均增增長率指指標(biāo)得分分經(jīng)營難難度系數(shù)數(shù)任期期內(nèi)三年年的年

14、度度經(jīng)營業(yè)業(yè)績考核核結(jié)果指指標(biāo)得分分分類類指標(biāo)得得分經(jīng)營難難度系數(shù)數(shù)。這里需需要指出出的是經(jīng)營難難度系數(shù)數(shù)的存在在就充分分反應(yīng)出出對企業(yè)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人考考核的非非經(jīng)濟(jì)特特性。可可以肯定定的是這這個難度度系數(shù)的的確定要要與政府府對企業(yè)業(yè)集團(tuán)完完成的階階段性政政治任務(wù)務(wù)掛鉤，與企業(yè)業(yè)集團(tuán)要要履行的的社會責(zé)責(zé)任掛鉤鉤。國有有企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人的的管理績績效會因因為這個個系數(shù)變變動得到到政府的的補(bǔ)償或或懲罰。我們還還可以從從很多的的方面去去描述政政府對國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)政政治行為為的影響響和表現(xiàn)現(xiàn)，但是是也可以以采用一一個簡單單的方法法。那就就是從經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型過程中中我國政政府所需需要實現(xiàn)現(xiàn)的最基基本目的的-

15、 -穩(wěn)定與與發(fā)展出出發(fā)去分分析這種種影響。如果能能夠從這這個角度度去分析析我國國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型中的的行為，就會發(fā)發(fā)現(xiàn)國有有企業(yè)集集團(tuán)在行行為上鮮鮮明的政政治特性性是有理理由的，它的根根源是因因為政府府對企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治要要求。二、國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)行為的的政治特特性對其其管理模模式的影影響國有有企業(yè)集集團(tuán)正是是因為肩肩負(fù)了政政府對控控制重要要的行業(yè)業(yè)、掌握握重要的的資源和和保證社社會的穩(wěn)穩(wěn)定的要要求，所所以在對對管理模模式進(jìn)行行選擇時時其思考考往往超超越了生生產(chǎn)關(guān)系系層面的的內(nèi)容，管理模模式的選選擇還必必須能夠夠幫助其其完成政政治角色色的使命命?？陀^來來講，在在建立市市場競爭爭過

16、程中中，如果果一個企企業(yè)被要要求承擔(dān)擔(dān)了過多多和過重重的社會會責(zé)任，它的競競爭優(yōu)勢勢和存在在理由就就應(yīng)該越越來越少少。然而而國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)不僅生生存下來來了，而而且還有有很大的的發(fā)展，正是因因為我國國政府通通過各種種形式的的保護(hù)或或者補(bǔ)償償了扶持持了國有有企業(yè)集集團(tuán)。但但是同樣樣的原因因與承承擔(dān)社會會責(zé)任相相適應(yīng)的的各種保保護(hù)與補(bǔ)補(bǔ)償也導(dǎo)導(dǎo)致了國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)（主要是是在競爭爭性行業(yè)業(yè)國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)）存在在著一些些“先天不不足”，這種種不足主主要表現(xiàn)現(xiàn)在集團(tuán)團(tuán)總部，而不是是下屬企企業(yè)的身身上：（1）國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)總部基基本上沒沒有真正正考慮過過自己存存在的經(jīng)經(jīng)濟(jì)意義義，因為為它們在在較早

17、的的階段沒沒有被要要求承擔(dān)擔(dān)國有資資產(chǎn)保值值與增值值的責(zé)任任；即使使政府現(xiàn)現(xiàn)在將國國有資產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營營權(quán)授予予了國有有企業(yè)集集團(tuán)總部部，但是是它們?nèi)比狈崿F(xiàn)現(xiàn)國有資資產(chǎn)保值值與增值值的機(jī)制制和手段段。（2）國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)總部對對其下屬屬企業(yè)行行為的影影響程度度非常有有限，主主要采取取分權(quán)或或者行政政管理的的模式。集團(tuán)總總部在確確定核心心管理職職能時，一般僅僅從公司司法賦予予集團(tuán)公公司的出出資人權(quán)權(quán)利角度度出發(fā)，基本沒沒有考慮慮過能對對下屬企企業(yè)提供供哪些價價值貢獻(xiàn)獻(xiàn)，這造造成總部部的功能能定位不不清晰。如何確確定集團(tuán)團(tuán)總部的的功能定定位，集集團(tuán)總部部如何對對下屬企企業(yè)提供供價值貢貢獻(xiàn)從而而實現(xiàn)

18、國國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增增值責(zé)任任？集團(tuán)團(tuán)公司管管理模式式的設(shè)計計與確定定就是要要解決這這個令人人困擾的的問題。集團(tuán)公公司管理理模式的的確定是是一個復(fù)復(fù)雜的體體系，它它要涉及及到三個個層面的的問題：首先是是狹義的的管理模模式的確確定，即即總部對對下屬企企業(yè)的管管控模式式；其次次是廣義義的管控控模式，它不僅僅包括狹狹義的管管控模式式，而且且還包括括集團(tuán)公公司治理理結(jié)構(gòu)的的確定、總部及及各下屬屬公司的的角色定定位和職職責(zé)劃分分、公司司組織架架構(gòu)的具具體形式式選擇(直線職職能制、事業(yè)部部制、矩矩陣制、母子公公司制)、對集集團(tuán)重要要資源的的管控方方式(如如對人、財、物物的管控控體系)以及績績效管理理體系的的

19、建立；第三個個層面是是對與管管控模式式相關(guān)的的一些重重要外界界因素的的考慮，涉及到到業(yè)務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)、人力力資源管管理、工工作流程程體系以以及管理理信息系系統(tǒng)。狹義的的管理模模式，按按總部的的集、分分權(quán)程度度不同可可劃分成成運營營控制型型、戰(zhàn)略控控制型和財財務(wù)控制制型三三種管控控模式，這三種種模式各各具特點點：運營營控制型型和財務(wù)務(wù)控制型型是集權(quán)權(quán)和分權(quán)權(quán)的兩個個極端，戰(zhàn)略管管控型則則處于中中間狀態(tài)態(tài)。在我們們研究與與咨詢過過的企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的管理模模式中一一個令人人關(guān)注的的事實是是，未見見有企業(yè)業(yè)總部采采用財務(wù)務(wù)控制型型的管理理模式對對下屬公公司進(jìn)行行管理的的。這里里面反應(yīng)應(yīng)的問題題很復(fù)雜雜，

20、但核核心是集集團(tuán)總部部為滿足足政府政政治需求求而進(jìn)行行的管理理行為可可能與直直接面對對市場的的下屬公公司有根根本利益益上的沖沖突。如如果采用用過分放放權(quán)的管管理模式式，總部部對這種種沖突的的處理與與決策權(quán)權(quán)利將削削弱。經(jīng)經(jīng)驗表明明，國有有企業(yè)集集團(tuán)總部部在進(jìn)行行管理模模式設(shè)計計時是管管理職能能框架決決定法律律框架。這一點點在目前前大多數(shù)數(shù)企業(yè)集集團(tuán)總部部對下屬屬上市子子公司的的管理上上就能得得到印證證。這是是一種現(xiàn)現(xiàn)實，也也是必然然的選擇擇，這種種選擇的的根源是是政府對對集團(tuán)公公司的政政治需求求。目前，大型國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)總總部基本本采用戰(zhàn)戰(zhàn)略控制制型管理理模式對對下屬產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行管理，這種類

21、類型的管管理模式式形象一一點來說說，即適適合集團(tuán)團(tuán)總部向向上看，也適合合集團(tuán)總總部向下下看。廣義的的管控模模式由于于影響的的因素很很多，各各企業(yè)所所處的行行業(yè)競爭爭環(huán)境和和自身條條件又各各不相同同，因此此，并不不存在一一個標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或或萬能能的模模式，也也沒有最佳的模式式，只有有最適適合自己己的模模式，而而且它們們還必將將隨一些些外界因因素的變變化而不不斷調(diào)整整。不論集集團(tuán)總部部采用何何種管理理模式，其目標(biāo)標(biāo)都應(yīng)該該是為集集團(tuán)整體體創(chuàng)造合合理的附附加價值值，為集集團(tuán)整體體目標(biāo)的的實現(xiàn)發(fā)發(fā)揮積極極的作用用。因此此，集團(tuán)團(tuán)總部的的職能定定位總體體來講應(yīng)應(yīng)該是：為集團(tuán)團(tuán)整體提提供附加加價值。目前，集團(tuán)總

22、總部的功功能定位位越來越越從原來來的以管控為導(dǎo)向向的角色色向以提供附附加價值值為導(dǎo)導(dǎo)向的角角色轉(zhuǎn)變變。一般來來說，集集團(tuán)總部部提供附附加價值值的功能能主要通通過以下下五大職職能來實實現(xiàn)：* 領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)- -包括括制定集集團(tuán)戰(zhàn)略略方向，管理集集團(tuán)業(yè)務(wù)務(wù)組合，建設(shè)集集團(tuán)企業(yè)業(yè)文化，建立集集團(tuán)共同同的愿景景和價值值觀，確確定并實實施重要要的投資資并購活活動，創(chuàng)創(chuàng)建集團(tuán)團(tuán)共同的的運作政政策、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和流流程，培培育集團(tuán)團(tuán)核心競競爭力。* 績績效獲取取-包包括審核核批準(zhǔn)下下屬企業(yè)業(yè)的戰(zhàn)略略目標(biāo)，管理考考核下屬屬企業(yè)的的績效，監(jiān)督和和管理下下屬公司司的財務(wù)務(wù)狀況，管理集集團(tuán)品牌牌，監(jiān)控控集團(tuán)的的運營風(fēng)風(fēng)險。*

23、資資源調(diào)配配與整合合-包包括制定定和實施施下屬企企業(yè)間的的資源共共享機(jī)制制，整合合資金管管理、市市場營銷銷渠道和和供應(yīng)鏈鏈，核心心人才和和能力的的培養(yǎng)。* 關(guān)關(guān)鍵的公公司活動動-包包括股東東關(guān)系管管理，對對顧客、供應(yīng)商商、中介介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、政府等等公共關(guān)關(guān)系管理理，集團(tuán)團(tuán)危機(jī)管管理。* 為為集團(tuán)公公司運營營提供服服務(wù)和專專家支持持-包包括提供供各種共共享服務(wù)務(wù)、信息息技術(shù)支支持、質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、保險險、養(yǎng)老老金管理理、人事事財務(wù)處處理、政政策咨詢詢、教育育與培訓(xùn)訓(xùn)、國外外服務(wù)。以上指指標(biāo)是一一般意義義上企業(yè)業(yè)集團(tuán)總總部應(yīng)該該為下屬屬企業(yè)提提供價值值貢獻(xiàn)的的內(nèi)容，這里應(yīng)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)調(diào)指出的的是資源調(diào)調(diào)

24、配與整整合這項內(nèi)內(nèi)容的描描述針對對國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)來講不不是十分分全面與與準(zhǔn)確。由于國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)與與政府的的一種相相互補(bǔ)償償關(guān)系的的現(xiàn)實存存在，這這里我們們必須對對上面的的描述進(jìn)進(jìn)行修改改，即國國有集團(tuán)團(tuán)總部能能為下屬屬企業(yè)提提供的價價值貢獻(xiàn)獻(xiàn)是：資資源的獲獲取、調(diào)調(diào)配與整整合。對對于用行行政劃撥撥方式組組建起來來的集團(tuán)團(tuán)公司和和先有有兒子，后有老老子式式的集團(tuán)團(tuán)公司，首先需需要的總總部職能能是資源源的獲取取能力，這種能能力包括括得到政政府的保保護(hù)與補(bǔ)補(bǔ)償，得得到政府府的扶持持。這樣樣才能夠夠使下屬屬公司更更加明確確地感受受到總部部存在的的價值，增加整整個集團(tuán)團(tuán)的凝聚聚力和下下屬公司司的歸

25、屬屬感。這這種獲取取能力是是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型期政政府賦予予國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的特定定權(quán)利，從企業(yè)業(yè)層面說說，這種種權(quán)利的的獲得來來自于企企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)政府政政治需求求的保證證性。由此可可以看出出，我國國國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)管理模模式的選選擇必須須圍繞兩兩大基本本目的：一是應(yīng)應(yīng)促進(jìn)本本企業(yè)集集團(tuán)整體體競爭力力的提升升；二是是應(yīng)有助助于更好好地實現(xiàn)現(xiàn)本企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治與與社會使使命。任任何企業(yè)業(yè)集團(tuán)總總是生存存在市場場經(jīng)濟(jì)的的競爭環(huán)環(huán)境下，集團(tuán)要要取得長長遠(yuǎn)的生生存和發(fā)發(fā)展，就就必須培培育、壯壯大和提提升整體體競爭力力。整體體競爭力力在本質(zhì)質(zhì)上是一一種能力力，這一一能力是是在競爭爭環(huán)境下下與競爭爭對手的的對抗較

26、較量過程程中得以以動態(tài)顯顯現(xiàn)的，它是抗抗衡或超超越競爭爭對手的的一種力力量。整整體競爭爭力作為為整個集集團(tuán)組織織的系統(tǒng)統(tǒng)能力，內(nèi)涵四四層結(jié)構(gòu)構(gòu)：深層層為以集集團(tuán)使命命為核心心的企業(yè)業(yè)文化；中間層層為集團(tuán)團(tuán)管理模模式，它它主要包包括集團(tuán)團(tuán)制度和和機(jī)制；淺層為為集團(tuán)的的核心專專長和核核心能力力；表層層則是集集團(tuán)的各各種競爭爭優(yōu)勢。管理模模式作為為中間層層顯然不不能與整整體競爭爭力深層層、淺層層和表層層相脫離離。因此此管理模模式的選選擇還必必須有助助于更好好地實現(xiàn)現(xiàn)本企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治與與社會使使命。有有不少國國有企業(yè)業(yè)將“股東財財富最大大化”標(biāo)榜為為自己的的使命，以為是是得到了了現(xiàn)代企企業(yè)精神神的

27、精髓髓，結(jié)果果卻往往往遭到失失敗，這這是為什什么呢？問題關(guān)關(guān)鍵在于于它們只只考慮了了企業(yè)集集團(tuán)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任任，而忘忘了去承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的政治治與社會會責(zé)任。對國有有企業(yè)集集團(tuán)來講講，由經(jīng)經(jīng)濟(jì)與政政治兩個個方面確確定集團(tuán)團(tuán)的管理理使命是是一件極極為重要要的事情情，離開開了正確確的集團(tuán)團(tuán)使命，進(jìn)行管管理模式式的創(chuàng)新新，一定定會失敗敗。這類類集團(tuán)在在進(jìn)行管管理模式式創(chuàng)新時時，如能能預(yù)審一一下其管管理創(chuàng)新新是否有有助于本本集團(tuán)整整體創(chuàng)新新力的提提升,是是否有助助于實現(xiàn)現(xiàn)本集團(tuán)團(tuán)的政治治使命,就一定定能顯著著提升其其管理創(chuàng)創(chuàng)新的成成功率。三、我國國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)管管理改進(jìn)進(jìn)的建議議 揭示國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)是

28、是政府在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中所扶扶持和利利用的一一種政治治工具，不是想想否認(rèn)國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)應(yīng)應(yīng)該對自自己的行行為承擔(dān)擔(dān)責(zé)任，相反，本文主主要目的的是希望望我國國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)能能夠基于于這種政政治特性性的理解解去改進(jìn)進(jìn)自己的的管理。1、正正確認(rèn)識識自己的的角色 雖然然國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)在地域域、行業(yè)業(yè)和年齡齡等各個個方面存存在著非非常大的的差異，但是在在我們進(jìn)進(jìn)行案例例調(diào)查和和企業(yè)咨咨詢的過過程中發(fā)發(fā)現(xiàn)，部部分國有有企業(yè)集集團(tuán)管理理者對于于政府在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中對國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的要求并并不是非非常了解解，受困困于角色色對立或或定位沖沖突： （1）只是了了解其中中一種角角色和要要求，因因

29、此或者者不能夠夠得到政政府的支支持或者者不能夠夠建立市市場競爭爭力； （2）了解兩兩種角色色或者要要求，但但是總是是從對立立的角度度來理解解兩個角角色或者者要求的的關(guān)系，經(jīng)常抱抱怨； （3）能夠理理解兩個個角色或或者要求求之間的的聯(lián)系，但是不不能夠有有效地處處理好兩兩個角色色和要求求的沖突突。 只只有很少少一部分分國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的高層層管理者者能夠從從特殊的的治理結(jié)結(jié)構(gòu)安排排、行業(yè)業(yè)特點以以及個人人的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)藝術(shù)出出發(fā)，一一方面發(fā)發(fā)揮好政政治工具具的角色色，得到到政府的的支持和和減少一一些不必必要的干干擾，另另一方面面則利用用政府的的支持，推動市市場創(chuàng)新新與管理理升級，主要以以競爭力力的提高高

30、對社會會穩(wěn)定做做貢獻(xiàn)。這些國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的管理者者之所以以能夠以以競爭力力提高作作為切入入點，主主要是他他們非常常了解政政府把國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)作作為實現(xiàn)現(xiàn)穩(wěn)定與與發(fā)展的的政治工工具，是是一種必必要和階階段性措措施。 從長遠(yuǎn)遠(yuǎn)來說，國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)必須能能夠在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)創(chuàng)造凈價價值才能能夠繼續(xù)續(xù)生存和和發(fā)展。因此在在這些國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)與與政府的的博弈中中，它們們積極爭爭取政府府的扶持持與補(bǔ)償償，但是是不把這這些作為為競爭優(yōu)優(yōu)勢的來來源，而而更關(guān)注注扶持與與補(bǔ)償帶帶來的副副作用；它們不不滿足于于擔(dān)任行行政管理理的角色色或者采采用分權(quán)權(quán)為主的的管理模模式，相相反采用用了集權(quán)權(quán)管理模模式，把把發(fā)

31、揮組組合效益益作為自自己存在在的主要要理由和和價值創(chuàng)創(chuàng)造的主主要來源源。 22、尋找找發(fā)揮企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)作用的的戰(zhàn)略與與管理模模式 相當(dāng)多多的國有有企業(yè)集集團(tuán)是在在政府推推動下，基于政政企分開開和歸口口管理的的需要而而建立起起來的，當(dāng)時并并不非常常明確建建立企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在經(jīng)濟(jì)上上的理由由?，F(xiàn)在在應(yīng)該是是國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真反思思自己存存在理由由的時候候。 （1）企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)存在的的理由應(yīng)應(yīng)該是創(chuàng)創(chuàng)造高于于社會平平均水平平的凈價價值 大大多數(shù)國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)都都沒有經(jīng)經(jīng)過一個個自然生生成的過過程，也也沒有必必要在經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上上證明自自己的存存在。在在日趨成成熟的市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，國有有企業(yè)

32、集集團(tuán)總部部或者企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)必須更更多地從從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)角度明明白自己己存在的的理由、創(chuàng)造價價值的方方式。隨隨著國有有企業(yè)集集團(tuán)與下下屬企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)紐紐帶的建建立和資資產(chǎn)經(jīng)營營責(zé)任的的明確，國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)已經(jīng)成成為處于于國有資資產(chǎn)管理理部門與與下屬企企業(yè)之間間的機(jī)構(gòu)構(gòu)，體現(xiàn)現(xiàn)了至少少雙重委委托代理關(guān)關(guān)系，因因此相對對來說運運營成本本和代理理成本比比較高。國有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)存在的的理由不不在于投投資形成成了許多多下屬企企業(yè)，因因為股東東可以直直接投資資這些下下屬企業(yè)業(yè)而不必必通過企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)“代理”。國有有企業(yè)集集團(tuán)存在在的理由由在于建建立一個個組合效效益大的的行業(yè)組組合和發(fā)發(fā)揮組合合優(yōu)勢的的管理模模式。為為了證明明自己存存在的價價值，對對企業(yè)集集團(tuán)的基基本要求求是它所所創(chuàng)造的的價值應(yīng)應(yīng)該高于于其運營營成本和和社會的的平均水水平。因因為如果果一個國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)無無法達(dá)到到這樣的的水平，就有可可能成為為其他國國有企業(yè)業(yè)集團(tuán)和和其他所所有制企企業(yè)收購購兼并的的對象，喪失存存在的理理由。這這一點從從