甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)綱要

1、PAGE 2PAGE 35甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)綱要甘肅省科技廳“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興望發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，我們將面對(duì)一個(gè)嶄新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面開(kāi)展，對(duì)科技發(fā)展提出了新的、更高層次的要求。在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，沒(méi)有科技的支撐，甘肅將在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中進(jìn)一步落伍。甘肅省作為西部地區(qū)比較落后的省份，擁有一定的資源條件和基礎(chǔ)，但區(qū)域創(chuàng)新的綜合科技能力十分薄弱，原有創(chuàng)新領(lǐng)域在新的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系的總體目標(biāo)和地區(qū)發(fā)

2、展戰(zhàn)略，緊緊抓住我國(guó)本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的大好機(jī)遇，加快全省區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，是增強(qiáng)甘肅自我發(fā)展能力、提升競(jìng)爭(zhēng)力、縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，制定并組織實(shí)施甘肅省創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃和綱要，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)科教興省戰(zhàn)略，促進(jìn)科技發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有重要意義。一、甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生重大變化，我們正面臨著嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)利用它在科技、經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了競(jìng)爭(zhēng)的有利地位，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由

3、過(guò)去主要受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束。當(dāng)前，在以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，科技競(jìng)爭(zhēng)力、將是決定21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。甘肅是資源型老工業(yè)基地，緊緊抓住本世紀(jì)前20年發(fā)展機(jī)遇期，加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)“科教興省”和“小康”社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，是全省面臨的最緊迫的任務(wù)之一。(一) 現(xiàn)狀1、門(mén)類(lèi)齊全、形式多樣、多種經(jīng)濟(jì)成分的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出一定特色與比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，至2002年，甘肅省已有科技活動(dòng)單位數(shù)1588個(gè)，其中獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)138個(gè)（中央所屬21個(gè)），高等院校所屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)108個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)76個(gè)

4、，民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)1000多家。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員43.53萬(wàn)人。中科院和工程院兩院院士共14名。國(guó)家在蘭建立有“蘭州重離子加速器”、“凍土工程”、“羥基合成與擇氧化”和“應(yīng)用有機(jī)化學(xué)”等4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“農(nóng)業(yè)部畜禽病毒實(shí)驗(yàn)室”、“中國(guó)科學(xué)院沙坡頭沙漠實(shí)驗(yàn)研究站”、“天山冰川觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室”、“固體潤(rùn)滑開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室”和“農(nóng)業(yè)部草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等5個(gè)部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，以及“精細(xì)石油化工中間體國(guó)家工程研究中心”等共12個(gè)國(guó)家和部屬的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室站和工程研究中心。依托于高校、科研院所、大中型企業(yè)的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從質(zhì)量、數(shù)量上得到較快發(fā)展，省上相繼建立了“電器傳動(dòng)”、“聚氨脂”、“電子

5、燃燒”、“電子束輻射”、“有色金屬及復(fù)合材料”、“西部草業(yè)”“奶產(chǎn)業(yè)”、“工業(yè)過(guò)程與自動(dòng)化”、“有色礦產(chǎn)資源綜合利用”、“傳熱與流體”、“畜產(chǎn)品加工與儲(chǔ)藏”、“牛羊胚胎”和“中藥新藥”、“天然藥物”、“有色金屬材料”、“高原交通及控制”等16個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前部分科技領(lǐng)域在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)已形成了一定研究特色與比較優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)研究方面：重離子物理、輻射技術(shù)、選擇氧化催化、冰川凍土、沙漠化防治、高原氣象、草業(yè)科學(xué)及藏語(yǔ)信息系統(tǒng)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位；工業(yè)科技方面：石油、化工、石油機(jī)械、超高壓容器制造，核技術(shù)應(yīng)用、有色金屬、生物醫(yī)藥等在全國(guó)有一定地位；農(nóng)業(yè)科技方面：畜牧獸醫(yī)、節(jié)水

6、農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、日光溫室等具有較高的科技水平；生物制品、中藥（藏藥）新藥等在國(guó)內(nèi)業(yè)占一席之地。2、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正在逐步形成、初見(jiàn)端倪。2002年，甘肅大中型工業(yè)企業(yè)194個(gè)，有R&D活動(dòng)的單位數(shù)131個(gè)，擁有企業(yè)辦技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)76個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的39；科技活動(dòng)人員29875人，占企業(yè)職工總數(shù)的6.36，其中科學(xué)家工程師有18300人，占企業(yè)科技活動(dòng)人員的61.3；全年全省籌措科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)250781萬(wàn)元，其中企業(yè)籌集科技經(jīng)費(fèi)達(dá)109720萬(wàn)元，政府撥款僅10623萬(wàn)元；R&D總支出113123萬(wàn)元，其中大中型企業(yè)R&D支出45675萬(wàn)元；民營(yíng)科技企業(yè)已有471家，職工總?cè)藬?shù)達(dá)1.

7、5萬(wàn)多人。企業(yè)科技投入占全社會(huì)科技投入的比例為43.75，企業(yè)基本成為投資的主體。企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比例為0.51，居全國(guó)第22位。酒鋼、金川公司等一批企業(yè)技術(shù)中心也先后成立，圍繞企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步做了大量的研究工作?？萍夹椭行∑髽I(yè)在改革的浪潮中脫穎而出，如雨后春筍、得到社會(huì)各方面極大關(guān)注。這說(shuō)明甘肅企業(yè)具有一定的創(chuàng)新潛力，而且正在形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。3、中介機(jī)構(gòu)以服務(wù)為本、得到較快發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立和科技體制改革的進(jìn)一步深化，科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，不斷發(fā)展。截至2002年底，全省已組建各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)1000家，其中以政府為主創(chuàng)辦的503家，民間為主

8、創(chuàng)辦497家。生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心等直接參與服務(wù)對(duì)象技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的機(jī)構(gòu)約占1.6；情報(bào)信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、科技咨詢(xún)等主要利用技術(shù)、管理和市場(chǎng)等為創(chuàng)新主體提供咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)約占4.2%；技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)交易等主要為科技資源有效流動(dòng)和合理配置提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)約占0.7%。這些機(jī)構(gòu)以誠(chéng)信為本、以服務(wù)為主、注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，以服務(wù)求生存，以服務(wù)求發(fā)展，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。4、政府較為寬松的政策初步營(yíng)造了科技創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府根據(jù)甘肅實(shí)際，制定頒布了一系列營(yíng)造科技大環(huán)境的法規(guī)和政策，把科技興省作為一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。全省范圍

9、內(nèi)開(kāi)展了營(yíng)造投資、干事、建設(shè)三個(gè)環(huán)境的大討論，相繼制定頒布了甘肅省科技市場(chǎng)管理?xiàng)l例、甘肅省科技進(jìn)步條例、甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化條例、甘肅省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例，關(guān)于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定、甘肅省名牌產(chǎn)品保護(hù)條例等。省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定下發(fā)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程試行辦法等等，較快地改變了我省科技事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。5、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化，加快了科學(xué)技術(shù)成果的研究與轉(zhuǎn)化，成效顯著。認(rèn)真貫徹科技部“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的科技方針，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，全面推動(dòng)了科技工作的發(fā)展。近年來(lái)，全省科技工作突出科技產(chǎn)業(yè)化的主題，從科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)化培育和軟科學(xué)研究方面都作了較為系統(tǒng)的安排，使

10、科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2002年，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)85.9億元，區(qū)內(nèi)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)498家，職工總數(shù)達(dá)34634人；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重為1.36；民營(yíng)科技企業(yè)迅速發(fā)展，成為日益崛起的一支生力軍，從業(yè)人員達(dá)15151人，總產(chǎn)值達(dá)32.7億元；國(guó)內(nèi)外發(fā)表的科技論文數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2002年發(fā)表科技論文12010篇，出版科技著作606種；技術(shù)合同成交項(xiàng)目993項(xiàng)、成交金額5.46億元。從1997年開(kāi)始，省財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)，專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)科技成果的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化工作，累計(jì)組織實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目65項(xiàng)，科技三項(xiàng)費(fèi)總投入達(dá)5840萬(wàn)元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益

11、，企業(yè)的技術(shù)水平有了一定的提高。（二）存在的問(wèn)題1、創(chuàng)新投資能力弱，市場(chǎng)有效需求受制約。甘肅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)后進(jìn)的省份，在西部12省區(qū)中，2000年GDP為983.36億元，人均3838元，居倒數(shù)第二位，地方財(cái)政預(yù)算收入61.28億元，僅高于寧夏、青海、西藏3省區(qū)，居倒數(shù)第四位。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入4916元，居倒數(shù)第三位。R&D投入僅占GDP的0.78%，低于全國(guó)平均水平。政府對(duì)科技型企業(yè)孵化、培育的資金支持能力有限，社會(huì)多元化投融資體系也尚未形成，同時(shí)，由于甘肅的重化工業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)和二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)突出，企業(yè)資本積累和注入能力很低，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度和集聚程度不高，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有效需求嚴(yán)重

12、受資金的制約。2、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)艱巨。甘肅是一個(gè)石油化工、機(jī)械電子、有色金屬、黑色冶金、化學(xué)醫(yī)藥、國(guó)防軍工、能源等重化學(xué)工業(yè)為主的老工業(yè)基地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于甘肅工業(yè)企業(yè)的更新改造速度慢，裝備水平較低，品牌產(chǎn)品少，多數(shù)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集和資源密集為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。就裝備水平來(lái)看，達(dá)到或接近國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的僅占15%左右，一般水平的約占80%以上。產(chǎn)品的技術(shù)水平達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平的僅占9%，國(guó)內(nèi)一般水平的占64%，屬?lài)?guó)內(nèi)落后水平的約占10%。以原材料為主的初級(jí)產(chǎn)品和加工的一般產(chǎn)品難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力僅居全國(guó)第29位。同時(shí)，企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，20

13、02年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重僅為1.36，位居25位。新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入約占全部產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重為3.87，排全國(guó)第27位。企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)僅94件，全省百萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量?jī)H29項(xiàng)，居全國(guó)第29位，獲得外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利和實(shí)用新型專(zhuān)利數(shù)量少，增長(zhǎng)緩慢，市場(chǎng)化程度較低。3、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境支撐條件不足，創(chuàng)新體系缺乏活力。據(jù)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告（中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，2001）分析，甘肅的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境是比較差的，排全國(guó)第27位。其中表現(xiàn)最好的指標(biāo)是創(chuàng)業(yè)水平，居全國(guó)第19位。最差的指標(biāo)是市場(chǎng)需求，居全國(guó)第28位，其他如創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新基金及金融環(huán)境等，均居全國(guó)第2227位

14、。2002年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指數(shù)為0.35，居全國(guó)26位，萬(wàn)人科學(xué)家、工程師數(shù)為261人，居全國(guó)23位。這表明甘肅的技術(shù)創(chuàng)新的軟硬環(huán)境落后是多方面的，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，科技人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是科技復(fù)合型人才和工程化研發(fā)人才更是嚴(yán)重缺乏，與全省支拄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不配套?？萍蓟顒?dòng)機(jī)制陳舊、觀念落后，現(xiàn)有創(chuàng)新主體嚴(yán)重缺乏生氣和活力。4、創(chuàng)新資源多呈單體獨(dú)立運(yùn)行，集成度低、效率不高。全省科研單位、大專(zhuān)院校、中介機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)等科技活動(dòng)單位約有1588個(gè)，但大多數(shù)均屬于單位獨(dú)立的研究行為，受“肥水不流外人田”的思想約束，各單位之間缺乏必要的合作研

15、究和聯(lián)合攻關(guān)。近幾年，科技行政管理部門(mén)加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)課題的多個(gè)研究單位的分工合作，但是就一項(xiàng)技術(shù)一個(gè)新產(chǎn)品的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工程化應(yīng)用、市場(chǎng)化運(yùn)作等還沒(méi)有形成一個(gè)全社會(huì)的分工合作網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)科技活動(dòng)中，企業(yè)的主體和核心作用、政府及其科技行政管理部門(mén)的宏觀協(xié)調(diào)職能尚未得到充分發(fā)揮，部門(mén)分割、地區(qū)封閉、體制改革滯后和科技活動(dòng)中的“布朗運(yùn)動(dòng)”現(xiàn)象依然存在。二、甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想樹(shù)立“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”的觀念，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以“三個(gè)代表”的重要思想統(tǒng)攬區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的全局，落實(shí)“科教興國(guó)”和“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，把構(gòu)建甘肅創(chuàng)新

16、體系作為提高全省科技整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。緊緊圍繞國(guó)家和甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的總目標(biāo)，以改革、創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以解決制約甘肅省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的突出科技問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化為依托，有效整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新文化，建立具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制和制度建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，加快知識(shí)和技術(shù)的傳播速度，不斷提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的科技含量，持續(xù)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)跨越式與可持續(xù)發(fā)展的道路。甘肅省科技創(chuàng)新

17、體系建設(shè)必須堅(jiān)持以下基本幾個(gè)原則：統(tǒng)籌整合。要以推動(dòng)創(chuàng)新體系的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌全社會(huì)創(chuàng)新力量，整合各種創(chuàng)新資源，在強(qiáng)化企業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)新功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程中的引導(dǎo)和助推作用，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、法規(guī)、組織、管理和設(shè)施環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在加快改革中建立創(chuàng)新機(jī)制，從根本上增強(qiáng)創(chuàng)新體系的活力，密切管產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系和合作，增強(qiáng)科技與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)作用，加快形成區(qū)域創(chuàng)新的有機(jī)整體。區(qū)域協(xié)調(diào)。創(chuàng)新體系必須在服從國(guó)家總體部署的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)具有自身特色的創(chuàng)新體系，以

18、適應(yīng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的特殊要求，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)功能，使全省各級(jí)創(chuàng)新中心能夠有機(jī)聯(lián)系，區(qū)域分工協(xié)作更趨合理。減少資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)間無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，提高科技生產(chǎn)力布局的總體效益。要積極開(kāi)展與西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶及黃河上游相關(guān)省區(qū)的創(chuàng)新合作，建設(shè)有助于包括甘肅在內(nèi)的西北區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新體系。系統(tǒng)開(kāi)放 。強(qiáng)化知識(shí)流、技術(shù)流、人才流、信息流的形成，淡化狹義的部門(mén)觀和地域觀。盡快轉(zhuǎn)變科技、教育、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及不同隸屬關(guān)系之間的割裂狀態(tài)，使省內(nèi)及周邊省區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新資源能夠聯(lián)動(dòng)整合，整體推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)與國(guó)內(nèi)

19、、國(guó)外創(chuàng)新源地的聯(lián)系，融省內(nèi)創(chuàng)新體系于全國(guó)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，充分利用當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和信息資源，開(kāi)展多邊合作，大膽利用全球知識(shí)資源，在合作競(jìng)爭(zhēng)中培育提高全省的創(chuàng)新體系及其功能，強(qiáng)化開(kāi)放型的創(chuàng)新活動(dòng)。在開(kāi)放中營(yíng)造多邊合作喘息發(fā)展的新格局。運(yùn)作高效。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，努力杜絕對(duì)有限資源的虛耗，建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系中不同要素、不同主體之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)利益為基本杠桿，堅(jiān)持有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)。在推進(jìn)大公司、大集團(tuán)創(chuàng)新的同時(shí)，也要高度重視中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)新，注重科技創(chuàng)新的重點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策

20、、企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方向的結(jié)合。突出市場(chǎng)主導(dǎo)和市場(chǎng)創(chuàng)新，使區(qū)域創(chuàng)新始終與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)走向協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本，加快發(fā)展低物耗、低污染、高技術(shù)含量、高附加值的知識(shí)技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依賴(lài)智力資源，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展綠色生產(chǎn)、集約生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)十分重視具有市場(chǎng)前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，為未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的替代升級(jí)奠定基礎(chǔ)。（二）發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過(guò)510年的努力，到2010年，基本建立起適應(yīng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、整體跟進(jìn)全國(guó)先進(jìn)水平的區(qū)域創(chuàng)新體系。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域的研究與發(fā)

21、展具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；基本形成科技資源的市場(chǎng)配置體系、科技成果的轉(zhuǎn)化體系和服務(wù)于創(chuàng)新的公共支撐體系；實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控管理方式的根本轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步的新局面。區(qū)域創(chuàng)新體系的政策和法規(guī)體系基本健全。在科技與產(chǎn)業(yè)、金融、教育、文化等各系統(tǒng)之間建起互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)體系和與時(shí)俱進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制?；緦?shí)現(xiàn)全省科技創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行。到2020年，建立起與甘肅小康社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，全省科技綜合實(shí)力居全國(guó)中上水平；部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)中等水平，科技競(jìng)爭(zhēng)力居西部地區(qū)前列。具體目標(biāo)：甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施“11438創(chuàng)新工程”，即創(chuàng)新一

22、個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)核心（技術(shù)創(chuàng)新）體系，充實(shí)完善四個(gè)保障系統(tǒng)，建設(shè)三個(gè)（兩帶、一平臺(tái)）產(chǎn)業(yè)化示范基地和實(shí)現(xiàn)8個(gè)中心城市產(chǎn)業(yè)集群化。（1）創(chuàng)新、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的協(xié)作與分工運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化科技體制改革，打破部門(mén)分割和封閉體制，逐步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、具有支撐甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和高效運(yùn)行的科技創(chuàng)新系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)體制改革和機(jī)制建設(shè)，激活省屬科研院所內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高能力，較大幅度地提高院所的科研水平。實(shí)現(xiàn)高校、科研院所、企業(yè)、科技中介服務(wù)和政府及其科技行政管理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行。（2）建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。形成以市場(chǎng)

23、為導(dǎo)向，效益為動(dòng)力的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)鏈，以技術(shù)進(jìn)步加快老工業(yè)基地改造。不斷提高科技進(jìn)步效率，力爭(zhēng)使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，20%以上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造。2005年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占制造業(yè)增加值比重達(dá)到10%左右（2001年全國(guó)為13.9,甘肅僅為6.75），2010年達(dá)到16%左右；培育20個(gè)左右具有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)和具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)產(chǎn)品出口額逐年增加。（3）建立功能齊全的創(chuàng)新保障支撐體系建立多元化金融投融資保障系統(tǒng)。不斷增加全社會(huì)的科技投入，確?？萍冀?jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度，全省RD占

24、GDP的比重達(dá)到1.5%（2002年為0.78%）以上，2010年達(dá)到2.5%；企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)投入占全省RD的比重達(dá)到50%以上；大中型企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)投入率占年銷(xiāo)售收入的1%以上；高新技術(shù)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)投入占年銷(xiāo)售收入的5%以上。著力培育資本市場(chǎng)，拓展融資渠道，積極建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基金，為創(chuàng)新提供金融保障。建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)系統(tǒng)。各市州地根據(jù)本地實(shí)際情況，建立屬地生產(chǎn)力促進(jìn)中心、互聯(lián)網(wǎng)的人才交流中心、信息咨詢(xún)中心、資產(chǎn)評(píng)估中心、企業(yè)診斷決策策劃中心、技術(shù)推廣服務(wù)中心等。引導(dǎo)中小企業(yè)成立中小企業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展完善民間產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，使各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)深入農(nóng)戶

25、，使中介服務(wù)組織成為政府間接調(diào)控的主要手段之一。營(yíng)造創(chuàng)新人才積聚的良好環(huán)境系統(tǒng)。培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍、敢攀高峰的工程技術(shù)人才隊(duì)伍和一支高素質(zhì)的創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍。在穩(wěn)定創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和凝聚一批國(guó)家級(jí)的知名學(xué)者、企業(yè)家，使甘肅及其中心城市成為吸引各類(lèi)人才的沃土。實(shí)施“555創(chuàng)新人才工程”和“西部之光”人才工程。到2005年，全省從事RD活動(dòng)的科學(xué)家和工程師全時(shí)人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)人年（2002年為10326人年）；要特別重視具有風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)、能夠駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，懂管理、善創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍的教育和培養(yǎng)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，使他們成為凝聚各類(lèi)創(chuàng)新人才的中心，營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新

26、的人氣環(huán)境。大力開(kāi)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)。高起點(diǎn)建設(shè)大學(xué)科技園，建立大學(xué)、中科院蘭州分院、省級(jí)科研院所等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的知識(shí)創(chuàng)新、傳播與科技開(kāi)發(fā)基地，整合科研資源。充實(shí)完善現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。改造、新建20個(gè)左右具有學(xué)科特色和產(chǎn)業(yè)特色的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)中心。完成20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)科研院所的能力建設(shè)。選擇區(qū)位和基礎(chǔ)較好的城市或大學(xué)建立56個(gè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或孵化中心。（4）建立“十區(qū)二帶”和“院地合作平臺(tái)”為骨干的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新示范基地，著力提高核心區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化能力。以西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和河西星火產(chǎn)業(yè)帶為主軸，以中心城市為依托，充實(shí)、完善現(xiàn)有10個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，

27、推進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新。把“十區(qū)二帶”和“院地合作平臺(tái)”發(fā)展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，使其成為知識(shí)、技術(shù)、觀念、管理等的創(chuàng)新源地和輻射中心。有重點(diǎn)的培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，用高新技術(shù)盤(pán)活、改造、升級(jí)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是蘭州、白銀、天水、金昌、臨夏、張掖、平?jīng)?、嘉峪關(guān)等8個(gè)中心城市，由于其較好的歷史基礎(chǔ)和特殊區(qū)域地位，加快建設(shè)中心城市產(chǎn)業(yè)集群化開(kāi)發(fā)的核心區(qū)域。（5）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技工作，為人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供科技支持。提高計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)醫(yī)療保健和公共防疫系統(tǒng)的科技水平，基本建立覆蓋全省的衛(wèi)生、地質(zhì)、氣候、水文災(zāi)害檢測(cè)預(yù)報(bào)和防治及生態(tài)

28、恢復(fù)重建、污染整治的科技支撐體系。培育一批綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無(wú)污染食品基地，使它們成為甘肅經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步在貧困地區(qū)推廣各類(lèi)實(shí)用技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、高效種植技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域的科技綜合集成創(chuàng)新。三、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)運(yùn)行機(jī)制是：以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以政府營(yíng)造環(huán)境為保障，以社會(huì)支撐服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以提高甘肅的綜合創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全力推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、信息、市場(chǎng)、政策和管理等創(chuàng)新要素的資源整合，推進(jìn)科技與社會(huì)的多元互動(dòng)，構(gòu)建甘肅省科技創(chuàng)新體系。（一）建設(shè)多部門(mén)協(xié)同配合的創(chuàng)新體系，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快老工

29、業(yè)基地改造的進(jìn)程。創(chuàng)新體系是一個(gè)有效地推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)、傳播、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用的體系。它是由政府和各部門(mén)組成的一個(gè)組織和制度網(wǎng)絡(luò)，活動(dòng)的目的旨在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，必須重視多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，要增強(qiáng)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行單元之間廣泛與密切聯(lián)系，合理配置內(nèi)部資源，提高效率。通過(guò)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新要素重組及知識(shí)資源和資本的合理有效運(yùn)（二）建立以企業(yè)為主體，研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)相互結(jié)合的科技研發(fā)體系。創(chuàng)新體系建設(shè)要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力發(fā)展科工貿(mào)、技工貿(mào)一體化，企業(yè)科技研發(fā)要吸收大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的力量展能力。堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新相結(jié)合，不

30、斷適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)和主動(dòng)應(yīng)用科技成果的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位合作開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，促進(jìn)科研單位面向市場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)、農(nóng)戶和政府，加快形成企業(yè)、科研單位與社會(huì)的雙向交流。支持和推動(dòng)中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)。加快政、產(chǎn)、學(xué)、研、介、融聯(lián)合互動(dòng)發(fā)展的步伐。（三）充分發(fā)揮政府職能，建設(shè)高效率科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)管理體系。加強(qiáng)政府宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職能，建立政府決策執(zhí)行及其反饋系統(tǒng)，完善市場(chǎng)體系，解決系統(tǒng)運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)人才、知識(shí)流動(dòng)和各類(lèi)創(chuàng)新資源的合理配置。強(qiáng)化政府調(diào)控功能，促進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、生態(tài)環(huán)境等政策的制定工作，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶的技術(shù)創(chuàng)新行為。引導(dǎo)創(chuàng)新科技活動(dòng)運(yùn)用財(cái)

31、政、信貸政策，保障和增加技術(shù)創(chuàng)新的微觀經(jīng)濟(jì)效益，促使經(jīng)濟(jì)行為主體積極從事技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用社會(huì)公共政策，增加高科技人力資本，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的外部推力。適時(shí)制定、更新高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)政策，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，營(yíng)造科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。（四）大力發(fā)展符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)支撐系統(tǒng)。隨著政府職能由直接管理轉(zhuǎn)為間接引導(dǎo)，由微觀參與轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，不斷簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，區(qū)域創(chuàng)新的社會(huì)支撐體系應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在溝通創(chuàng)新主體與應(yīng)用主體之間的聯(lián)系與合作方面，建立區(qū)域創(chuàng)新體系的高效運(yùn)作環(huán)境。發(fā)展以企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、

32、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、人才流動(dòng)為主要內(nèi)容，以技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為保障的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、金融資本結(jié)合的市場(chǎng)體系。為創(chuàng)新主體及其成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境和制度環(huán)境。緊緊抓住科技中介這個(gè)重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大數(shù)量、提高質(zhì)量、健全功能，形成科技信息、孵化器、科學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)裝備、信息咨詢(xún)、培訓(xùn)、融資協(xié)作等網(wǎng)絡(luò)，使原來(lái)處于分散、分離、分割狀態(tài)下的科技資源和基本要素集成起來(lái)，為技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新的要素供給與組合奠定基礎(chǔ)。為此，發(fā)展創(chuàng)新的社會(huì)支撐系統(tǒng)必須以改革和制度建設(shè)為突破口，綜合協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量，使區(qū)域創(chuàng)新體系形成合力。成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的高科技中小企業(yè)的培育，通過(guò)眾多創(chuàng)新型中小企業(yè)的培育，形成有

33、競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)群，地方政府的扶持力度應(yīng)向這類(lèi)企業(yè)傾斜，營(yíng)造適應(yīng)中小企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境，幫助中小企業(yè)獲得更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)對(duì)落后貧困地區(qū)和民族地區(qū)更為重要。（五）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)信息化，提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。合理開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快創(chuàng)新體系的信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，適度超前的原則，在更大范圍、高起點(diǎn)地建設(shè)創(chuàng)新體系信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極建設(shè)各級(jí)政府、部門(mén)以及重點(diǎn)企業(yè)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，努力提高政府和企業(yè)管理決策的信息化水平，促進(jìn)企業(yè)積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省科技創(chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。四、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)科技與社會(huì)互動(dòng)的全省科技創(chuàng)新網(wǎng)

34、絡(luò)甘肅的科技創(chuàng)新能力及其集成度不高，科技工作對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)的影響及帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，全社會(huì)科技力量的協(xié)調(diào)運(yùn)作和有限科技資源整合利用有待加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)科技與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)、調(diào)動(dòng)和組織全社會(huì)的科技力量，建立協(xié)調(diào)有序的全省科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。要在繼續(xù)關(guān)注科研院所改革與發(fā)展的同時(shí)，整合協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、院所、政府、中介結(jié)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)創(chuàng)新主體的力量，使創(chuàng)新成為眾多群體的自覺(jué)行動(dòng)和價(jià)值取向。建設(shè)符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新的主體。貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提高企業(yè)技術(shù)水平

35、。大中型企業(yè)和有條件的小型工業(yè)企業(yè)都應(yīng)不斷增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位，建立自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心；圍繞企業(yè)的自身發(fā)展和產(chǎn)品的升級(jí)換代，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)，提高對(duì)多變市場(chǎng)的應(yīng)變能力，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境里，要不斷地增加高新技術(shù)產(chǎn)品的份額；積極增加科技活動(dòng)人員和科學(xué)家、工程師，聘請(qǐng)吸納高層次科技人員領(lǐng)銜組織產(chǎn)品研發(fā)；拓寬融資渠道、增加對(duì)科技的投入，力爭(zhēng)科技投入達(dá)到銷(xiāo)售收入的1以上，加大對(duì)科研儀器、設(shè)備的投入；積極加入行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行技術(shù)信息交流；廣泛開(kāi)展技術(shù)革新活動(dòng)；對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化改造，用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，振興老工業(yè)基地。積極創(chuàng)造條件，充分利用優(yōu)勢(shì)、特色

36、技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展中小企業(yè)群和星火企業(yè)群，逐步形成國(guó)有大中型企業(yè)、中小企業(yè)和星火企業(yè)一體兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域企業(yè)集群創(chuàng)新的能力。獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家、部委、省屬的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究中心和工程研究中心等知識(shí)創(chuàng)新研究基地，要積極圍繞國(guó)家和甘肅比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，為國(guó)家和地方的長(zhǎng)期發(fā)展提供技術(shù)和知識(shí)支持。充分發(fā)揮中央在甘科研單位和大學(xué)的科技力量，以西部資環(huán)中心為依托，整合科學(xué)研究資源，加快建設(shè)大學(xué)科技園(包括蘭大、中科院蘭州分院、醫(yī)學(xué)院、中醫(yī)學(xué)院等)和新建大學(xué)農(nóng)業(yè)科技園（包括甘農(nóng)大、農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)科院在蘭單位等），在研究?jī)?nèi)容上除了安排一些有商業(yè)化前景的技術(shù)外，還要積極開(kāi)展為社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)

37、展、國(guó)家和地區(qū)的安全以及人民的健康服務(wù)的研究任務(wù)。開(kāi)發(fā)性研究機(jī)構(gòu)集中面向市場(chǎng)的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮他們對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有明確的目的、創(chuàng)新速度快、周期短的特色，充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要角色。重點(diǎn)作好本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)近期具有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。高校始終是我省科技活動(dòng)中很有活力的一支科技隊(duì)伍，善拼搏、勇攀登，在區(qū)域創(chuàng)新中既承擔(dān)科研任務(wù)，又承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，具有知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳播的功能。要充分利用自身教學(xué)和科研的人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有較高技術(shù)、最新知識(shí)和創(chuàng)新能力的人力資源。努力培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維和世界眼光、通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”和跨文化操作能力的人才，具有金融、證劵、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、律師、外語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)

38、的復(fù)合型人才。通過(guò)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科研成果的轉(zhuǎn)化，來(lái)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)與評(píng)估機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)（思想庫(kù)）、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和股票市場(chǎng)等是創(chuàng)新體系中起橋梁和輔助作用的中介環(huán)節(jié)。從我省技術(shù)交易發(fā)育程度看，機(jī)構(gòu)較少、功能不強(qiáng)，創(chuàng)新體系建設(shè)在這方面將面臨著十分艱巨的任務(wù)，科技管理部門(mén)要下功夫?qū)⒄袨楹兔耖g行為相結(jié)合，加快科技中介機(jī)構(gòu)的新建和已建機(jī)構(gòu)充實(shí)人員、完善機(jī)構(gòu)、健全功能的工作。政府及其科技行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的管理，制定創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制，并監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)構(gòu)按機(jī)制規(guī)則運(yùn)行。積極支持創(chuàng)新主體的科技研發(fā)，尤其是戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)（R&D），以規(guī)劃和科技

39、計(jì)劃引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和科技中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府財(cái)政投資，加快包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的科技制度和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)對(duì)企業(yè)、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部門(mén)職能、功能的進(jìn)一步完善，有效整合科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為動(dòng)力的“大學(xué)科技園、推介與孵化中心、二帶一平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)基地和政府及其科技行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化管理”的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。（二）優(yōu)化配置科技資源，組織建設(shè)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系在科技創(chuàng)新體系初具規(guī)模、基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“技術(shù)”這一貫穿于整個(gè)體系的載體，圍繞先導(dǎo)技術(shù)、主體技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)三大部分的創(chuàng)新

40、合理安排科技資源。近期，繼續(xù)組織實(shí)施新材料、制造業(yè)信息化、縮小數(shù)字鴻溝行動(dòng)、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、生物技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、主要農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建、清潔能源等8個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。先導(dǎo)技術(shù)主要是用于建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，指技術(shù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，關(guān)系到國(guó)家和地區(qū)前途命運(yùn)。積極組織大學(xué)科技園等科研能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自己在學(xué)科、技術(shù)和人員上的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)技術(shù)需求，開(kāi)展涉及中長(zhǎng)期目標(biāo)的應(yīng)用性課題研究，不斷增加技術(shù)儲(chǔ)備。省科技計(jì)劃要按照“有所為、有所不為”的原則，突出重點(diǎn)、提高投資強(qiáng)度，組織好自然科學(xué)基金、中青年科技基金和科技攻關(guān)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、評(píng)估和立項(xiàng)，盡可能多的

41、增加技術(shù)儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展蓄熱積能。大力發(fā)展支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用最為廣泛、輻射和滲透力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最為顯著的主體技術(shù)，突出企業(yè)的核心主導(dǎo)作用，不斷加大新知識(shí)的應(yīng)用和新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的力度，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上組織人力開(kāi)展二次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；企業(yè)要逐步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)成果，發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力。主體技術(shù)重點(diǎn)集中在信息、生物、能源、材料四大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)上開(kāi)展科技攻關(guān)。在信息產(chǎn)業(yè)上，大幅度加強(qiáng)信息技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)的輻射滲透，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品、電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，在移

42、動(dòng)通訊、光通訊、數(shù)字音頻等技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到商用水平，擁有技術(shù)專(zhuān)利的產(chǎn)品比例不斷得到提高。在生物產(chǎn)業(yè)上，集中優(yōu)勢(shì)力量在試劑疫苗、防疫菌苗、動(dòng)植物育種、生態(tài)恢復(fù)、微生物肥料、微生物農(nóng)藥、胚胎移植、中醫(yī)藥資源、微生物發(fā)酵、酶工程應(yīng)用等生物技術(shù)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展作好技術(shù)準(zhǔn)備。在能源和新能源產(chǎn)業(yè)上，要加速開(kāi)發(fā)石油化工新技術(shù)，通過(guò)以催化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，建立油氣資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，加強(qiáng)石油、天然氣、煤層氣作為化工原料的交叉利用，重點(diǎn)改造提升以天然氣為原料的化肥工業(yè)和能源工業(yè)，實(shí)現(xiàn)石油化工行業(yè)的高值化和精細(xì)化。加速潔凈煤、太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、核能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)能量集取、轉(zhuǎn)

43、換、儲(chǔ)存及節(jié)能等技術(shù)產(chǎn)品。在材料產(chǎn)業(yè)上，加快發(fā)展新興材料、專(zhuān)用材料、功能材料、稀土材料、高分子材料和建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以鎳、銅、鋁、鋅、鉛等為主的有色金屬的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用研究，開(kāi)發(fā)延長(zhǎng)材料產(chǎn)業(yè)鏈的加工技術(shù)。關(guān)注西北冶金基地改造技術(shù)，注重礦物開(kāi)采的新技術(shù)與精煉工藝，發(fā)展有色金屬新材料加工業(yè)。突出配套和服務(wù)的功能認(rèn)真組織好基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)?；A(chǔ)技術(shù)是其它技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有明顯的共用性、基礎(chǔ)性、公益型和公正性，是社會(huì)發(fā)展不可缺少的。非盈利性科技機(jī)構(gòu)要組織力量圍繞節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等共性基礎(chǔ)性技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)、

44、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在政府的支持下，要積極主動(dòng)地向企業(yè)和廣大農(nóng)戶推廣和擴(kuò)散取得的科研成果和技術(shù)。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。走新型工業(yè)化的道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)銷(xiāo)和管理等數(shù)字化水平，進(jìn)一步實(shí)施制造業(yè)信息化應(yīng)用示范工程，加快大中型企業(yè)和科技型企業(yè)的信息化建設(shè)步伐。以網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)軟件為突破口，以數(shù)字甘肅、數(shù)字城市、電子政務(wù)、電子商務(wù)等建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)一批相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把握國(guó)際生物醫(yī)藥領(lǐng)域的新動(dòng)向和發(fā)展重點(diǎn)，力爭(zhēng)獲得一批具有商業(yè)價(jià)值的中（藏）藥、生化藥和其他創(chuàng)新藥物，以保證未來(lái)生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，要加強(qiáng)與

45、國(guó)內(nèi)外的合作與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)中（藏）藥現(xiàn)代化發(fā)展。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精、深加工的產(chǎn)業(yè)，突出畜牧業(yè)，特別是草產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等種植、養(yǎng)殖和深加工技術(shù)。重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，提倡合作，突出集成，爭(zhēng)取高效。調(diào)整科技創(chuàng)新模式，在技術(shù)集成基礎(chǔ)上形成具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，使分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，推進(jìn)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。甘肅省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果比較少，直接影響著全省產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)使更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果不斷產(chǎn)生，專(zhuān)利保護(hù)顯得尤為重要。各級(jí)政府和

46、有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)利制度對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)、保障和激勵(lì)作用，大力支持專(zhuān)利知識(shí)及政策法規(guī)的宣傳普及，加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)工作的政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)專(zhuān)利管理部門(mén)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)、全面推進(jìn)”的原則，研究制定有利于推進(jìn)專(zhuān)利工作的有效舉措和策略，建立和完善地方性專(zhuān)利法規(guī)，提供法律保障，加強(qiáng)行政執(zhí)法。進(jìn)一步建立、健全全省專(zhuān)利管理體系，提高專(zhuān)利管理工作水平，建立和完善創(chuàng)新體系建設(shè)相適應(yīng)的專(zhuān)利管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)利人才隊(duì)伍建設(shè)，把專(zhuān)利知識(shí)和有關(guān)法規(guī)作為各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高各級(jí)行

47、政管理人員和專(zhuān)業(yè)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。企業(yè)、高校和科研院所要增強(qiáng)依法保護(hù)的意識(shí)，使自己的創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利化，不斷提高專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量是當(dāng)務(wù)之急。要積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略：一是要高度重視國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)壁壘的變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)行政策和潛在動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤研究；二是要積極執(zhí)行國(guó)家和世界權(quán)威組織的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是要針對(duì)甘肅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)包括企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會(huì)力量從事標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用等研究，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用成為甘肅產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要組成部分。（三）加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)完善社會(huì)服務(wù)支撐體系改革開(kāi)放以來(lái)，我省以生產(chǎn)力

48、促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢(xún)和評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)組織為主要形式的科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始發(fā)展壯大。這些機(jī)構(gòu)以專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能為基礎(chǔ)，與各類(lèi)創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、信息傳播、人才培訓(xùn)、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供重要的中介服務(wù)，在為企業(yè)和農(nóng)村作好科技服務(wù)和有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。加快建立中小企業(yè)咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化包括技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人組織、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)

49、構(gòu)、成果推廣機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，委托科技行政管理部門(mén)屬市場(chǎng)化或社會(huì)化管理的職能，通過(guò)中介搭建橋樑，解決研發(fā)與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的斷裂現(xiàn)象。同時(shí)，置全省的科技中介服務(wù)活動(dòng)在政府的宏觀調(diào)控之下，使政府及時(shí)了解和幫助中小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，甘肅省生產(chǎn)力促進(jìn)中心已設(shè)有信息、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)、企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)部門(mén)，與有關(guān)院、所和省內(nèi)部分行業(yè)建立了廣泛聯(lián)絡(luò)，具有較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)、交流、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力。應(yīng)在此基礎(chǔ)上盡快成立市地州生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供綜合服務(wù)，通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，將生產(chǎn)力促進(jìn)中心建成區(qū)域創(chuàng)新中介服務(wù)體系中的核心和中堅(jiān)力量。幫助生產(chǎn)力

50、促進(jìn)中心完成機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，形成自我發(fā)展和拓展業(yè)務(wù)的能力。生產(chǎn)力中心要不斷提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)，積極開(kāi)展不同層次、多種形式的中小企業(yè)科技咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。加大科技孵化器建設(shè)。大力推進(jìn)孵化器的發(fā)展進(jìn)程，制定相關(guān)計(jì)劃，同時(shí)不斷強(qiáng)化孵化器與相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域的合作，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化體系的建立。加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)孵化的功能。積極創(chuàng)造條件，充實(shí)、完善現(xiàn)有孵化的設(shè)施，補(bǔ)充必要的儀器設(shè)備，把各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心辦成設(shè)備比較齊全、功能比較完整的孵化基地。爭(zhēng)取在工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的中心城市建設(shè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，逐步形成我省高新技術(shù)和新興產(chǎn)

51、業(yè)不同專(zhuān)業(yè)的行業(yè)孵化基地。繼續(xù)推進(jìn)綜合性孵化器建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)面。大力發(fā)展各種類(lèi)型的科技企業(yè)孵化器，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺(tái)。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性孵化器建設(shè)，大力建設(shè)面向特定創(chuàng)業(yè)對(duì)象的孵化器。加強(qiáng)孵化器創(chuàng)業(yè)服務(wù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息交流，促進(jìn)孵化器之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。加強(qiáng)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，建立和完善人才的市場(chǎng)服務(wù)體系。本著只求所用，不求所有的原則，凝聚有志之士和高職能人才，尤其是學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人和首席專(zhuān)家。通過(guò)人才價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資本的市場(chǎng)化，使優(yōu)秀人才在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，得到合理配置，最大限度的發(fā)揮人才的作用。精心設(shè)計(jì)和尋求科技人才的就業(yè)崗位，對(duì)于那些

52、急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，留人設(shè)崗創(chuàng)條件。同時(shí),吸引一批權(quán)威性和知名度高的科技評(píng)估、科技咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查、企業(yè)診斷等科技中介組織在省內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。努力擴(kuò)大對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)需求。充分發(fā)揮科技中介組織在先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用，逐步委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向中小企業(yè)的共性技術(shù)推廣任務(wù)，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)參與科技產(chǎn)業(yè)化和科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研和實(shí)施策劃，努力為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息、人才、財(cái)務(wù)、評(píng)估、融資、法律等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐，培養(yǎng)一批活躍在農(nóng)村的中介企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，為院地、院企合作牽線搭橋，促使農(nóng)業(yè)科技成果源源不斷地流向廣大

53、農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。（四）建設(shè)院地、院企科技合作平臺(tái)，加速知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)化院地、院企合作是我省加速科技成果轉(zhuǎn)化的又一新舉措，也是解決加速知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移等結(jié)合點(diǎn)形成的有效形式。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，通過(guò)政府引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成部門(mén)、地方、企業(yè)和院校院所密切結(jié)合、科技管理部門(mén)綜合集成的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。院地院企合作以產(chǎn)業(yè)化示范基地為平臺(tái)，實(shí)施技術(shù)入股、共建科技園區(qū)，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不斷探索新的合作模式，擴(kuò)大合作范圍，拓展合作領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目技術(shù)為載體，切

54、實(shí)穩(wěn)固長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，著力構(gòu)筑科技合作的發(fā)展平臺(tái)，各市、州、地把示范園區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新體系單位相互之間的結(jié)合點(diǎn)，采取積極措施，加大工作力度，創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)，由地方和科研院所、高等院校聯(lián)合創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家學(xué)者領(lǐng)銜，從多方面、多渠道引進(jìn)人才、技術(shù)、信息和資金，選擇高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，加速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高科技中介組織和技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)水平，為促進(jìn)院地、院企合作牽線搭橋。制定有針對(duì)性的扶持、激勵(lì)政策措施，發(fā)展交易市場(chǎng)，努力為院地要求合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要依托科技中介組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)代理和評(píng)估工作，定期召開(kāi)科技合作推介會(huì)、信息發(fā)布會(huì)，及時(shí)擴(kuò)散項(xiàng)目和技術(shù)信息，

55、為院地、院企合作打好臺(tái)、牽好線，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。全面推行科技特派員制度，加強(qiáng)科技人員與地方干部的交流，在天水、武威、慶陽(yáng)科技特派員試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地在全省全面推行這項(xiàng)制度，使科技特派員成為連接科研院所與地方、企業(yè)的橋梁和紐帶，成為加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要依托。同時(shí)加大科技人員下派掛職的工作力度，擴(kuò)大科技人員掛職的范圍和數(shù)量，也要加強(qiáng)雙向交流，密切合作關(guān)系，地方和企業(yè)的人員也可以到科研單位和高等院校掛職。要把科技合作的著眼點(diǎn)放到能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目和對(duì)地方財(cái)政增長(zhǎng)有較大拉動(dòng)作用的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步篩選、論證、凝練項(xiàng)目。當(dāng)前要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

56、和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目的科技合作與開(kāi)發(fā)力度，不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。加強(qiáng)省屬科研單位和高等院校的能力建設(shè)。省屬科研院所要深化改革，整合資源，激活內(nèi)部機(jī)制，不斷提高科研院所的技術(shù)實(shí)力和水平，逐步解決在科研基礎(chǔ)設(shè)施條件方面經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和科研手段落后的問(wèn)題?？蒲袉挝缓透咝Ｒ夥潘枷?、轉(zhuǎn)變觀念，打破地域和部門(mén)界線，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)科技往來(lái)與合作。高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府科技行政管理部門(mén)要認(rèn)真組織教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)，省內(nèi)高等院校和科研單位要根據(jù)地方和企業(yè)的實(shí)際情況和科技需求，為地方多培養(yǎng)一些創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)人才，努力提供適應(yīng)性強(qiáng)、成熟度高的科技成果，為知識(shí)

57、的傳播做出貢獻(xiàn)。（五）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境，培育和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力產(chǎn)業(yè)集群化是指集中于一定區(qū)域內(nèi)具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模、眾多特定等級(jí)的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、以帶動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為一種全球性的趨勢(shì)和潮流。集群式創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一種有效組織模式，是一種更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織模式，有利于集體學(xué)習(xí)和技術(shù)創(chuàng)新群落的不斷發(fā)展與完善。甘肅創(chuàng)新體系建設(shè)要十分注重不同層次的集群?jiǎn)卧ㄔO(shè)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軟硬環(huán)境。加強(qiáng)各類(lèi)集群?jiǎn)卧臉O化功能、擴(kuò)展功能和自組織功能（包含自我發(fā)

58、展、自我復(fù)制、企業(yè)衍生等功能）建設(shè)，創(chuàng)建不同層次的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊抓住“二次創(chuàng)業(yè)”的大好機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)功能，提高水平，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)科技成果、專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。以“十區(qū)二帶”和“院地院企合作平臺(tái)”為產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)集群主軸，集中建設(shè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、工業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范園，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）、白銀高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘭州連海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、隴南西成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、敦煌旅游經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張掖干旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、臨夏商貿(mào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、隴西文峰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，要通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育和大發(fā)

59、展，擴(kuò)大規(guī)模，增加技工貿(mào)總收入，使每一個(gè)園區(qū)都能形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，不僅成為我省的一個(gè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，而且要使每個(gè)園區(qū)都成為工程化技術(shù)的輻射源。西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和河西星火產(chǎn)業(yè)帶要以沿線中心城市為依托，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人、財(cái)、物的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真作好科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化工作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；星火產(chǎn)業(yè)帶要突出龍頭企業(yè)的培育、緊緊圍繞高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，在農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工上作足、作大、作強(qiáng)，不斷擴(kuò)大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)以中心城市為依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。把蘭州、白銀、金昌、天水、臨夏、張掖、平?jīng)?、嘉峪關(guān)等中心城市建設(shè)成區(qū)域創(chuàng)新資源的聚集與輻射中心，借

60、助產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源以城市為載體的集成與整合，并向周邊輻射，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。以蘭州、白銀為核心區(qū)建設(shè)蘭州圈石油化工、有色金屬、新材料、裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)集群體，把天水、張掖兩地市分別建成甘肅東片和西片的區(qū)域綜合創(chuàng)新中心，把金昌、嘉峪關(guān)、敦煌、平?jīng)龅瘸鞘薪ǔ僧a(chǎn)業(yè)特色突出的創(chuàng)新城市。加大品牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，積極培育名牌產(chǎn)品。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，大打名牌戰(zhàn)，追求名牌效應(yīng)，要以品牌為紐帶，將集群內(nèi)的企業(yè)、地方政府、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等相關(guān)行為主體緊密聯(lián)系在一起，共創(chuàng)名牌。建立自發(fā)性利益保護(hù)機(jī)制、信譽(yù)保證機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和規(guī)范發(fā)展機(jī)制。形成甘肅地方特色產(chǎn)業(yè)