激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策時(shí)度效分析

1、PAGE 4 -激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策時(shí)度效分析時(shí)度效是習(xí)近平總書記于2022年2月在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上提出的關(guān)于新聞?shì)浾摴ぷ鞯幕驹瓌t和方法，一直為新聞宣傳界所沿用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次用于經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效”。時(shí)度效從三個(gè)維度明確了界定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策是否合理有效的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于科學(xué)制定和有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策具有重要的意義，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策時(shí)度效而言，“時(shí)”有時(shí)代、時(shí)期、時(shí)刻之分，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期政策、中期對(duì)策和短期策略。“度”有寬度、力度、角度之別，對(duì)應(yīng)于政策工具的數(shù)量

2、，政策的強(qiáng)度和政策的側(cè)重。“效”則因時(shí)間、空間和群體的不同而存在差異，我國幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，在考察經(jīng)濟(jì)政策效果時(shí)一方面要客觀評(píng)價(jià)，另一方面必須考慮時(shí)空差異和群體差異。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。基于此，今年的政府工作報(bào)告大篇幅提到要激發(fā)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體，穩(wěn)定市場(chǎng)主體就是穩(wěn)定社會(huì)生產(chǎn)力，就是穩(wěn)就業(yè)，保民生。報(bào)告指出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。制定和實(shí)施合

3、理有效的激活市場(chǎng)主體的政策，需從“時(shí)度效”三個(gè)維度來考量。從“時(shí)”的維度來看，首先是時(shí)代，與時(shí)代對(duì)應(yīng)的是長(zhǎng)期的基本政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。其次是時(shí)期，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期中激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策重點(diǎn)有三點(diǎn)，一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。這三者的核心要義在于厘清政企關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

4、制度，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，了解民營企業(yè)家所思所想，所困所惑。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新方法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。再次是時(shí)刻，要把準(zhǔn)眼下亟需推出的政策手段，目前來看主要是減稅降費(fèi)和針對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放。2022政府工作報(bào)告提出，要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。面對(duì)疫情反復(fù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，要繼續(xù)落實(shí)和優(yōu)化前期行之有效的助企紓困政策，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。落實(shí)好前期出臺(tái)的扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，使減稅降費(fèi)力度不減，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。各級(jí)財(cái)政要加

5、大對(duì)縣市的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)要保持惠企政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)向企業(yè)伸出援助之手。加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，普惠金融繼續(xù)“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本”，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。從“度”的維度來看，首先是政策寬度。寬度的要義在于一個(gè)“全”字，要求我們深挖各種可能的政策工具，根據(jù)時(shí)代的變化，不斷充實(shí)和完善政策工具包。貨幣政策、財(cái)政政策屬于傳統(tǒng)政策工具，隨著金融科技的發(fā)展，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)日益成熟，為解決中小微企業(yè)信用體系不健全、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的貸款難提供了更多渠道。金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)

6、更新政策工具包，積極運(yùn)用數(shù)字化手段，加強(qiáng)與政府和企業(yè)合作，加快涉企信息共享，為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，構(gòu)建“重主體、強(qiáng)數(shù)據(jù)”信貸運(yùn)作模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升小微金融服務(wù)可得性。其次是力度，力度的要義在于一個(gè)“適”字，也就是說政策的力度要適度，要把握好政策的火候，既不能力度不足，導(dǎo)致政策起不到預(yù)期效果，也不能一次性使盡政策力度。保留一定的政策空間，一方面是因?yàn)橐淮问贡M政策力度必然會(huì)造成資金價(jià)格、稅收杠桿的扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)投機(jī)行為和短期行為的泛濫，政策效果最終適得其反；另一方面也要為未來面對(duì)更大的未預(yù)期到的壓力預(yù)留政策空間。當(dāng)前貨幣政策、財(cái)政政策的力度是適中的，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增

7、值稅，對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，這既為未來預(yù)留了一定的空間，同時(shí)也能起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。貨幣政策經(jīng)過2022年兩次降準(zhǔn)，未來還有下調(diào)空間。再次是角度，角度的要義在于一個(gè)“準(zhǔn)”字，即不能在各項(xiàng)政策上平均用力，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論、矛盾論的觀點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重、精準(zhǔn)施策。今年我們更多側(cè)重于適度寬松的貨幣政策，財(cái)政政策則適度從緊，主要以減稅降費(fèi)為主，赤字安排不會(huì)增加。從“效”的維度來看，政策要起到實(shí)效，并且要用實(shí)效作為檢驗(yàn)政策是否合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，有效的政策要堅(jiān)決堅(jiān)持，無效的政策要堅(jiān)決取消。同時(shí)作為政策制定者還應(yīng)及時(shí)跟蹤政策效果，并根據(jù)政策效果來調(diào)整下一輪政策的“時(shí)”與“度”。然而政策效果又會(huì)因時(shí)間、空間和群體的不同而有差異，這就需要堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的態(tài)度，因地制宜、因時(shí)制宜、