生態(tài)補償基本理論探析

1、生態(tài)補償根本理論探析生態(tài)補償根本理論探析一、生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵生態(tài)補償內(nèi)涵在國內(nèi)外理論界大致存在兩種理解，一是平等主體間的交易或效勞，二是對損害的補償或?qū)p失的補償。一平等主體間的交易或效勞平等主體交易或效勞，是指平等主體間通過合同方式出讓和購置生態(tài)效勞。其特點為交易或效勞基于雙方意思自治，而非行政權(quán)的管制，雖有補償之名，但該交易或效勞是第一性法律關(guān)系，而非造成損害后承當?shù)难a償責任。國外普遍稱生態(tài)補償為生態(tài)系統(tǒng)效勞付費PayentsfrEsysteServies，PES或為環(huán)境效勞付款方案，即生態(tài)系統(tǒng)效勞需求方與生態(tài)系統(tǒng)效勞提供方基于平等自愿原那么，以前者提供價款和后者保證生態(tài)系統(tǒng)效勞為條件達成的

2、交易。有七個主要原那么：自愿，即利益相關(guān)者基于意思自治簽訂協(xié)議；受益方支付，即生態(tài)系統(tǒng)效勞受益方是支付價款主體；支付價款的方式為直接付款；額外性，即所支付價款應高于一般資源監(jiān)管費用，使生態(tài)系統(tǒng)效勞功能增值；支付價款的條件為對方提供生態(tài)系統(tǒng)效勞功能；持續(xù)性，為確保持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)效勞，支付價款是不可撤銷的；防止污染物泄漏，因為污染物泄漏導致生態(tài)系統(tǒng)效勞功能喪失并擴散到其他地區(qū)。二對損害的賠償或?qū)p失的補償對損害的賠償或?qū)p失的補償，是指對環(huán)境侵權(quán)損害中受害方的賠償或?qū)σ虮Ｗo生態(tài)環(huán)境而受損方的補償，此為第二性法律關(guān)系的生態(tài)補償。學理上，生態(tài)補償內(nèi)涵為環(huán)境損害賠償和生態(tài)效勞功能損失補償、恢復、綜合治

3、理等活動。其內(nèi)容為對生態(tài)環(huán)境本身的補償、對保護生態(tài)環(huán)境行為人間接經(jīng)濟損失的補償、對具有重大生態(tài)價值的環(huán)境要素的經(jīng)費投入等。該說認為生態(tài)補償是基于環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞而造成損失的物質(zhì)、經(jīng)濟、生態(tài)補償或賠償，將補償與賠償、經(jīng)濟補償與生態(tài)補償混為一體，使生態(tài)補償與傳統(tǒng)法學賠償、補償難以區(qū)分。三小結(jié)上述兩種觀點均存在瑕疵，首先，外國普遍將生態(tài)補償界定為平等主體之間的交易、效勞關(guān)系，是由國外自然資源私有制的制度屬性決定的，而我國自然資源所有權(quán)歸國家，自然資源的生態(tài)效勞功能也非私人所有，導致通過市場手段實現(xiàn)平等主體間生態(tài)補償缺乏理論根底；其次，生態(tài)補償是對環(huán)境要素和自然資源承載的生態(tài)功能的補償，并非對環(huán)

4、境要素和自然資源經(jīng)濟價值的補償，也非基于環(huán)境侵權(quán)和資源破壞產(chǎn)生的補償或賠償責任。當前的生態(tài)補償概念范圍過廣，涉及法律關(guān)系復雜且與其他制度多有重疊，其一，生態(tài)補償參與主體多，兼具私主體與公權(quán)利機關(guān)；其二，生態(tài)補償涉及多種法律關(guān)系，兼具行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系；其三，生態(tài)補償?shù)墓δ芏鄻踊婢吆贤P(guān)系中的補償功能與國家補助功能；其四，生態(tài)補償?shù)姆珊蠊鄻踊?，兼具第一性法律關(guān)系與第二性法律關(guān)系。鑒于此，有必要借助法律解釋來闡釋生態(tài)補償?shù)暮x與內(nèi)容并提醒生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)涵。理論界采擴張解釋或限縮解釋來提醒生態(tài)補償內(nèi)涵，二者出發(fā)點皆為明晰并貫徹立法意圖，反映社會需求，6286=287但途徑相反，前者

5、是指法條字面含義過于狹窄時，對法條作寬于其字面含義的解釋，后者是指法條字面含義過于廣泛時，對法條作窄于其字面含義的解釋。在對生態(tài)補償本質(zhì)內(nèi)涵進展界定時，二者的立場存在分歧。限縮解釋說認為，生態(tài)補償僅指生態(tài)功能價值補償，不包含經(jīng)濟價值補償；反之，擴張解釋說認為，生態(tài)補償是一種融經(jīng)濟價值、生態(tài)價值于一體的補償。筆者認為采限縮解釋說界定生態(tài)補償內(nèi)涵符合法律解釋的原那么、標準及目的。其一，符合妥當?shù)剡M展價值判斷原那么、法的安定性與妥當性原那么，生態(tài)補償所追求的是生態(tài)價值，而非經(jīng)濟價值，不涉及現(xiàn)行法調(diào)整的經(jīng)濟價值，不對現(xiàn)行法進展重復性規(guī)定，符合法的安定性與妥當性原那么；擴張解釋說吸納了現(xiàn)行法的有關(guān)規(guī)定，

6、使我國法律標準出現(xiàn)重復性規(guī)定，嚴重破壞法的安定性與妥當性，同時也浪費立法資源。其二，限縮解釋說符合忠于法條字面含義的標準。生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)一詞，界定為生態(tài)功能，符合一般人理解的法律字面含義，界定為生態(tài)功能+經(jīng)濟價值那么超出一般人的理解和承受范圍。其三，符合法律解釋的目的，顯然，生態(tài)補償?shù)牧⒎渴钦{(diào)整生態(tài)效勞功能價值，使生態(tài)價值得以恢復和保全，而不調(diào)整經(jīng)濟價值，擴張解釋說將經(jīng)濟價值作為生態(tài)補償?shù)恼{(diào)整范圍不可齲綜上所述，采限縮解釋說界定生態(tài)補償內(nèi)涵具有多重優(yōu)越性，采擴張解釋說那么會與上述原那么、標準及目的背道而馳，因此筆者贊同限縮解釋說。從國內(nèi)外理論和理論來看，生態(tài)補償應當包括兩種主要的類型，一是生

7、態(tài)效勞付費PayentfrElgialServies，即通過向特定主體付費的方式來補償其所有的環(huán)境要素或自然資源提供的生態(tài)效勞；二是生態(tài)損失補償pensatinfr本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理ElgialLss，即通過減緩銀行itigatinBanking或替代費In-lieufee等方式對生態(tài)功能及主體因維持生態(tài)功能而產(chǎn)生的損失進展補償。二、生態(tài)補償?shù)臉?gòu)成要件生態(tài)補償?shù)臉?gòu)成要件是生態(tài)補償?shù)谋倔w，總體來看，生態(tài)補償?shù)臉?gòu)成要件包括生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體、對象、范圍、標準、資金及方式，這些構(gòu)成要件是從形式或功能上區(qū)分生態(tài)補償制度與其他相關(guān)制度的重要根據(jù)。一生態(tài)補償主體生態(tài)補償主體一般包括批準主體、

8、責任承當主體、監(jiān)視主體以及受償主體。其中責任承當主體與受償主體是生態(tài)補償法律關(guān)系的核心主體，需重點分析。生態(tài)補償?shù)呢熑纬挟斨黧w，是指依法享有生態(tài)補償權(quán)利才能或承當生態(tài)補償職責的國家、法人、其他組織及自然人。主要包括以下幾類：一是國家，生態(tài)系統(tǒng)屬于公共物品，在其外部性難以內(nèi)部化的情況下，國家作為公共利益的代表，應當基于國家平安和國家利益考量，提供政策和財政支持。二是法人與其他組織，一方面，生態(tài)環(huán)境保護者消費生態(tài)產(chǎn)品消耗的本錢，受益的法人與其他組織應予以補償，另一方面，法人與其他組織開發(fā)利用生態(tài)資源及污染破壞生態(tài)環(huán)境導致生態(tài)功能損失或生態(tài)價值喪失的，須作出相應補償。三是自然人，生態(tài)保護區(qū)的自然人受

9、益于當?shù)厣鷳B(tài)效益，其作為責任承當主體符合誰受益、誰補償原那么。生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w即生態(tài)補償?shù)氖芤娣健０楸Ｗo生態(tài)系統(tǒng)做出奉獻者和因保護生態(tài)系統(tǒng)而受損者。前者是指為生態(tài)系統(tǒng)提供效勞、生態(tài)產(chǎn)品或參與生態(tài)環(huán)境建立、綠色環(huán)保技術(shù)使用而獲得的補償，后者是指財產(chǎn)位于受特殊保護的生態(tài)功能區(qū)導致其消費生活受到限制或其他特別損失而獲得的補償，二者都包含相關(guān)的國家、法人、其他組織及自然人。生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性導致市場失靈現(xiàn)象，前者無法通過市場機制而須通過生態(tài)補償維護其正當利益；后者保護生態(tài)環(huán)境，犧牲個人利益以實現(xiàn)公共利益，由此產(chǎn)生的本錢應獲補償。筆者認為，在限縮解釋語境下，生態(tài)補償責任承當主體應限定為造成生態(tài)

10、價值損失的責任人，不包括非經(jīng)濟價值補償及侵權(quán)損害賠償?shù)惹謾?quán)主體。生態(tài)補償?shù)呢熑纬挟斨黧w包括國家、法人、其他組織與自然人，在我國自然資源國有的制度形式下，國家是最重要的主體，法人、其他組織與自然人僅起補充作用，但隨著時代開展及市民社會的興起，社會與個人的作用會越來越大。因經(jīng)濟價值補償及侵權(quán)損害賠償?shù)确巧鷳B(tài)價值損失的受害主體已由關(guān)制度保護，受償主體僅限于因生態(tài)價值損失而獲得補償?shù)臋?quán)利人。二生態(tài)補償客體生態(tài)補償客體是指生態(tài)補償主體權(quán)利義務所指向的對象，分為以下兩類：一是物，包括自然資源與生態(tài)環(huán)境；二是行為，即生態(tài)補償主體保護生態(tài)環(huán)境或自然資源的行為。生態(tài)補償是指生態(tài)效勞功能付費或生態(tài)功能損失補償，其

11、客體中的物是指自然資源或生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價值局部，行為是指保護生態(tài)效勞功能的行為，包括受償主體主動施行保護生態(tài)效勞功能的作為及為了不損害生態(tài)效勞系統(tǒng)功能的不作為，此外應包括責任承當主體的補償行為。三生態(tài)補償范圍有學者認為，生態(tài)補償范圍是指對因生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護、恢復及研究等形成的補償行為的總稱。包括維護生態(tài)環(huán)境費用、時機本錢損失費用、合法使用生態(tài)資源費用、合同約定補償費用、研究推廣費用、獎勵使用綠色節(jié)能產(chǎn)品費用及其他費用。在限縮解釋語境下，生態(tài)補償范圍包括為獲取生態(tài)效勞功能而進展的對待給付，以及對于生態(tài)功能損失進展恢復所需費用或其他支付手段。簡言之，生態(tài)補償范圍是生態(tài)效勞功能減損后對責任承

12、當主體與受償主體進展利益平衡而產(chǎn)生的補償費用及其他補償形式。四生態(tài)補償標準一般補償作為受益方與損失方利益衡平的一種機制，其標準通常為獲益量與損失量，原那么上應以后者為基準，輔以前者作為參考。受多方因素影響，補償標準出現(xiàn)低于、等于或高于損失量的不同情形。生態(tài)補償標準確實定較一般補償標準困難，其一，生態(tài)價值不同于直接經(jīng)濟損失，大多表達為間接經(jīng)濟損失；其二，受益方所獲利益具有非物質(zhì)性，不能直接經(jīng)濟量化；其三，損失方與受益方可能存在重合；其四，受益方的支付才能及支付意愿缺乏。現(xiàn)行生態(tài)補償標準確實定方式有核算法與協(xié)商法。核算法是以生態(tài)環(huán)境治理本錢和生態(tài)環(huán)境損失評估作為確定補償標準的方式，包括對獲益量與損

13、失量進展核算。理論中，前者因估值過大而難以作為補償根據(jù)，后者將生態(tài)環(huán)境保護直接本錢及時機本錢的估值作為補償根據(jù)，因其既能對損失方繼續(xù)保護生態(tài)環(huán)境起鼓勵作用，又能為受益方繼續(xù)享有生態(tài)效勞功能而被廣泛認可。協(xié)商法是指平等主體就補償范圍及數(shù)額進展協(xié)商以確定補償標準的方法。理論中，國外因存在生態(tài)系統(tǒng)效勞付費的補償形式，協(xié)商法得到廣泛適用，而我國現(xiàn)行法對協(xié)商法沒有明確規(guī)定。生態(tài)補償標準本質(zhì)為生態(tài)效勞功能價值衡量標準，與經(jīng)濟補償相比，其詳細額度難以量化，可以采損失量為主，獲益量為輔作為衡量補償標準的根據(jù)。對于生補償標準的幅度，有學者主張采適當補償標準，即補償標準與損失量相當，也有學者認為應高于損失量，以到

14、達利益驅(qū)動效應。筆者認為，生態(tài)補償作為一種利益衡量的補償形式，應以平衡受益方與損失方的利益為原那么，不能因偏袒一方而損害公平正義，即應采適當補償標準。核算法與協(xié)商法作為確定補償標準的方法，在國內(nèi)外認可度不一，其中核算法采以生態(tài)效勞功能提供者喪失利益為核算內(nèi)容，更客觀且容易被承受，從而對損失方予以更直接、充分的補償，受益方也能繼續(xù)享有生態(tài)效勞功能，平衡雙方利益，是生態(tài)補償標準較好的界定方式。五生態(tài)補償資金資金來源。有學者認為，生態(tài)補償資金來源于責任承當主體自籌或國家財政收入，前者適用于平等主體間的生態(tài)補償，后者適用于國家生態(tài)補償。筆者認為，生態(tài)補償主體包括國家、法人、其他組織與自然人，因此生態(tài)補

15、償?shù)慕?jīng)費也應來源于國家財政收入及私人籌措，其中前者是主要來源。當前我國生態(tài)補償?shù)穆鋵嵵饕勺陨隙碌姆绞?，由國家主導，社會和個人補充。雖然我國NG及私主體補償?shù)男问缴胁慌d旺，僅起輔助性作用，但隨著時代開展以及市民社會的興起，后者的地位越來越高，作用也越來越大。資金使用方式。有學者認為，生態(tài)補償資金使用方式是指生態(tài)補償責任承當主體將給予受償主體的資金轉(zhuǎn)化為貨幣、實物、智力、政策及工程等補償形式，是生態(tài)效勞功能價值的實現(xiàn)形式。其中貨幣補償與實物補償具有直接、高效的長處，智力補償、政策性補償及工程補償周期緩慢，但能給損失方提供持續(xù)利益，而不局限于補償本身。按資金來源不同分為政府補償方式和市場補償方式

16、，前者為國家主導下的補償方式，后者是平等主體交易形式下的補償方式，包括私人交易、市場交易等形式。筆者認為，生態(tài)補償方式是實現(xiàn)生態(tài)補償目的的重要手段，最直接的補償方式是貨幣補償，隨著時代開展、生態(tài)功能恢復方式的改良及人們需求的差異，補償?shù)姆绞饺諠u多元化，不局限于貨幣補償，而逐漸呈現(xiàn)出實物補償、智力補償、政策性補償及工程補償?shù)妊a償方式，豐富了生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)形式，也使責任承當主體與受償主體可通過自由協(xié)商選擇更適宜的補償方式，確保生態(tài)補償可以實現(xiàn)效益最大化。三、生態(tài)補償制度與相關(guān)制度的辨析生態(tài)補償制度要成為一項新興法律制度，需具備立法必要性、正當性。按照節(jié)約立法資源、防止法律沖突的法律原那么，如無必要

17、不增加新制度，只有現(xiàn)行制度不能涵攝新的法律關(guān)系時，才有必要建立新制度。我國現(xiàn)行制度土地征收補償制度、環(huán)境侵權(quán)損害填補制度、自然保護區(qū)生態(tài)補償制度、資源稅制度和自然保護區(qū)管理經(jīng)費制度等，分別在各自領域發(fā)揮著補償、賠償、稅收等作用，這些現(xiàn)行制度能否發(fā)揮調(diào)整生態(tài)補償法律關(guān)系的功能，有待系統(tǒng)分析。一生態(tài)補償制度與土地征收補償制度的區(qū)別土地征收補償制度是協(xié)調(diào)、平衡和解決土地征收中權(quán)利沖突的一項重要法律制度，我國?憲法?和?土地管理法?均明確規(guī)定了土地征收補償制度。通過比照生態(tài)補償制度與土地征收補償制度之間在制度要素上的差異，可以對二者進展區(qū)分。補償主體的區(qū)別。在土地征收補償法律關(guān)系中的補償主體包括權(quán)利主

18、體與義務主體。如耕地補償中，權(quán)利主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其村民，義務主體為國家。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其村民是原土地的所有權(quán)或使用權(quán)主體，因此是土地征收補償?shù)臋?quán)利主體；國家作為土地征收的唯一主體，自然也是土地征收補償?shù)奈ㄒ涣x務主體。而生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w與責任承當主體皆呈多元化趨勢，其受償主體與土地征收補償權(quán)利主體不同，包括所有生態(tài)保護奉獻者或損失者，而不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其村民，其責任承當主體除國家外，還包括法人、其他組織及自然人。補償范圍的區(qū)別。土地征收補償范圍狹窄而明確，僅限于與被征收土地直接經(jīng)濟損失，如耕地補償包括土地補償、安置補償、地上附著物及青苗補償，不包含任何間接經(jīng)濟損失及其延伸的

19、附帶損失補償。而生態(tài)補償范圍是前述七類費用，顯然，生態(tài)補償范圍比土地征收補償范圍廣。補償標準的區(qū)別。土地征收包括耕地征收及大中型水利、水電工程建立征收，前者補償標準包括人口、年限、面積與產(chǎn)值，但其內(nèi)部的標準也存在差異，如土地補償費采年限標準，安置補償費采農(nóng)業(yè)人口數(shù)、面積與產(chǎn)值標準，地上的附著物和青苗、城市郊區(qū)的菜的補償標準與以上兩者類似，詳細由特定機關(guān)規(guī)定。后者由于涉及移民問題，需單獨立法確定補償標準，即由國務院另行規(guī)定。土地征收補償標準比擬零散，有法律直接規(guī)定的，也有受權(quán)特定機關(guān)規(guī)定的?？傮w而言，土地征收補償?shù)臉藴拾ㄈ丝凇⒛晗?、面積與產(chǎn)值以及特定機關(guān)另行規(guī)定的其他標準。生態(tài)補償標準是基于核

20、算法與協(xié)商法確定的標準，二者存在本質(zhì)性的區(qū)別，前者更明確、詳細，后者那么更抽象；前者公權(quán)利色彩更濃重，后者表達一定程度的意思自治。補償方式的區(qū)別。土地征收補償方式原那么上為貨幣補償，但不排除其他補償方式，例如解決剩余勞動力就業(yè)問題、安置補償?shù)?。生態(tài)補償方式包括貨幣補償?shù)任孱愌a償方式。二者有一定穿插，但存在本質(zhì)區(qū)別，前者側(cè)重于解決生存問題，后者那么側(cè)重于解決一般生活問題。生態(tài)補償制度與傳統(tǒng)的土地征收補償制度非常相似，但二者存在本質(zhì)區(qū)別，前者的目的是防止生態(tài)效勞功能損失或維持生態(tài)效勞功能，后者的目的是補償土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的經(jīng)濟利益。傳統(tǒng)的土地征收補償制度不能替代生態(tài)補償制度。二生態(tài)補償制度與

21、環(huán)境侵權(quán)損害填補制度的區(qū)別環(huán)境侵權(quán)損害填補制度是指環(huán)境損害侵權(quán)人及相關(guān)主體基于侵權(quán)行為人造成環(huán)境損害而對受損環(huán)境及受害人承當填補責任的制度。環(huán)境侵權(quán)損害填補制度與生態(tài)補償制度存在很多相似之處，理論中極易混淆，有必要對二者進展區(qū)分。補償主體的區(qū)別。環(huán)境損害填補制度主體包括個人與社會。這是由現(xiàn)行民法侵權(quán)行為理論和制度的責任個別化+責任社會化混合原那么決定的。首先，傳統(tǒng)民法侵權(quán)行為理論和制度的責任個別化原那么自己責任，要求侵權(quán)人對所造成的環(huán)境侵權(quán)損害進展填補，即個人是損害填補制度主體。其次，現(xiàn)代民法侵權(quán)行為理論和制度的責任社會化原那么，要求社會承當環(huán)境損害填補責任，分擔侵權(quán)人環(huán)境損害填補責任，到達損

22、失分配、損失分散的效果，即社會也是環(huán)境侵權(quán)損害填補制度主體?？傊?，環(huán)境侵權(quán)損害填補制度主體為侵權(quán)人與社會組成的私法主體，而生態(tài)補償制度主體除私法主體外，還包括作為公法主體的國家。補償范圍的區(qū)別。環(huán)境侵權(quán)損害填補制度填補范圍包括受害人的所人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或環(huán)境權(quán)益，其范圍較抽象籠統(tǒng)，而生態(tài)補償制度范圍更詳細，主要包括前述七類費用。環(huán)境侵權(quán)損害填補制度的填補范圍包括受害人合法權(quán)益及受損害的生態(tài)環(huán)境利益，側(cè)重于前者；而生態(tài)補償范圍重點保護生態(tài)環(huán)境利益，同時對損失方、受益方進展利益平衡。補償方式的區(qū)別。環(huán)境侵權(quán)損害填補方式主要表達為其下位制度的施行，這些下位制度包括財務擔保制度、責任保險制度及行政補償制

23、度等。而生態(tài)補償制度包括貨幣補償?shù)任孱愌a償方式。環(huán)境侵權(quán)損害填補方式是制度化的方式，表達了民法侵權(quán)行為理論及制度責任個別化+責任社會化的混合原那么，而生態(tài)補償方式尚未制度化，僅為詳細的、操作性更強的補償方式，也不存在責任社會化原那么下的補償方式，未運用現(xiàn)代民法侵權(quán)理論及制度的混合原那么。生態(tài)補償制度與環(huán)境侵權(quán)損害填補制度存在根本區(qū)別，環(huán)境侵權(quán)損害填補制度側(cè)重于調(diào)整第二性法律關(guān)系，其對象具有法律上的可追責性，需運用相應的歸責原那么，從本質(zhì)上來說，其保護的是本來就由法律確認和保護的權(quán)利或利益。而生態(tài)補償制度那么是防止生態(tài)效勞功能損失或維持生態(tài)效勞功能，其對象不具有法律上的可追責性，不是運用歸責原那

24、么來確定補償范圍與標準，其目的是將現(xiàn)行制度未確認和保護的利益與價值納入新興法律制度調(diào)整范圍。三生態(tài)補償制度與資源稅制度的區(qū)別資源稅是指對應稅礦產(chǎn)品或鹽的級差收入征收的稅種，其目的是調(diào)節(jié)因礦產(chǎn)品及鹽的開發(fā)條件差異所形成的級差收入。我國?礦產(chǎn)資源法?及其施行細那么、?資源稅暫行條例?及?鹽業(yè)管理條例?等均規(guī)定了資源稅制度或資源補償費制度，資源稅費制度與生態(tài)補償制度之間雖區(qū)別較大，但為了對二者進展界分，仍需作簡要分析。范圍、對象與標準的區(qū)別。資源稅征收范圍窄而明確，現(xiàn)行法僅規(guī)定礦產(chǎn)品和鹽，而生態(tài)補償制度范圍更廣，包括前述七項費用，此外，資源稅征收范圍包括資源銷售環(huán)節(jié)資源稅及資源使用環(huán)節(jié)資源稅，而生態(tài)補償范圍包括生態(tài)環(huán)境建立過程中與生態(tài)效勞功能存續(xù)過程中的損失補償。資源稅費征收對象為應稅礦產(chǎn)品或鹽的開發(fā)者、消費者及銷售者，而生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w為因生態(tài)效勞功能價值的損失而獲得補償?shù)臋?quán)利人。資源稅費征收標準為開采、消費及銷售數(shù)量，