我國直銷立法的背景及其進(jìn)程

1、我國直銷立法的背景及其進(jìn)程 國際商報(bào)一、我國直銷經(jīng)營的產(chǎn)生及立法進(jìn)程直銷經(jīng)營方式于 20 世紀(jì)90 年代初期導(dǎo)入我國，其發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一，興起階段(1990年-1993 年)。1990年11 月，我國境內(nèi)第一家正式以直銷經(jīng)營申請(qǐng)注冊(cè)的公司中美合資廣州雅芳從1992年開始以獨(dú)資、合資的形式進(jìn)入我國。國內(nèi)一些企業(yè)也紛紛效仿。第二，混亂經(jīng)營到初步規(guī)范階段(1994 年-1997年)。隨著直銷事非法傳銷和“金字塔詐騙”活動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到 1995注冊(cè)，也沒有規(guī)范的營銷手段，多數(shù)是通過層層“拉人頭”，或法傳銷組織以“快速致富”為誘餌，使不明真相的人加入，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，擾亂了市場

2、秩序，影響了社會(huì)安定。對(duì)此，銷經(jīng)營中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象予以規(guī)制。第三，禁止傳銷及部分外資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營階段(1998 年以后)。由于當(dāng)時(shí)我國市場發(fā)育程度還比較低，監(jiān)管手段尚不完善，帶來的危害，我國政府果斷地采取了嚴(yán)厲的禁止傳銷措施，于1998年發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知。通知批準(zhǔn)美國的安利、雅芳、玫琳凱等 10 家外資直銷公司轉(zhuǎn)型為店鋪經(jīng)營加雇傭推銷員的方式經(jīng)營。2000年后，又先后發(fā)布了一些通知和規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)行為加以規(guī)范。2001 年，國家工商行政管理總局專門成立了“打擊傳銷辦公室”，主要負(fù)責(zé)打擊國內(nèi)非法傳銷和相關(guān)的欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。第四，開放直銷市場及直銷法規(guī)正式出臺(tái)

3、階段(2005 年 9月)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長狀況和多元化流通方式的發(fā)展，以及履行WTO 的相關(guān)承諾，我國加快了直銷立法的進(jìn)程。于 2005 年 9佈 443 號(hào))和禁止傳銷條例(國務(wù)院令第 444號(hào))，并分別于2005 年 11月 1日和12月 1日起正式實(shí)施。兩個(gè)法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國直銷市場的開放和直銷立法進(jìn)程進(jìn)入了新的階段。二、我國曾經(jīng)出臺(tái)的直銷法規(guī)、規(guī)章到2004經(jīng)營活動(dòng)的法規(guī)主要有：1994年8 月10 日，國家工商行政管理總局根據(jù)國務(wù)院指示制定并發(fā)布關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知。1995年9 月22 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于停止發(fā)展多層次 式開展經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)及個(gè)體工商戶

4、。1996正式批準(zhǔn)41家企業(yè)可以進(jìn)行傳銷；1997年1 月10 日，國家工商行政管理總局頒發(fā)傳銷管理辦法，這是我國首次對(duì)傳銷營銷方式進(jìn)行比較全面的規(guī)定，標(biāo)志著我國在這一領(lǐng)域立法上的突破；1998年4 月18 日，國務(wù)院頒布關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知(國發(fā)199810 號(hào))，對(duì)傳銷(包括直銷)活動(dòng)加以全面禁止；1998年6 月18 日，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商局經(jīng)貿(mào)資發(fā)1998455 家外資直銷公司轉(zhuǎn)型經(jīng)營；2000年，國務(wù)院又發(fā)布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動(dòng)意見的通知(國辦發(fā)200055 號(hào))；2002年2于執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定(工商字200

5、231 號(hào))。我國2004 1994年到 1998年，就先后出臺(tái)了若干直銷法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)直銷活動(dòng)的政策從“制止”到“停止”到最后“禁止”。其三，原已出臺(tái)的法規(guī)和門在執(zhí)法過程中遇到較大困難。面對(duì)這種，從我國國情出發(fā)，制定并出臺(tái)規(guī)范的直銷法規(guī)就顯得非常必要。1、1997年：國家工商總局發(fā)布傳銷管理辦法由國家工商總局發(fā)布的傳銷管理辦法中對(duì)傳銷有過如下定義：傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。 年 4月 18 日：國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知法同時(shí)失效。傳銷企業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。3、1998 年 6 月 18 式有關(guān)問題的通知出臺(tái) 10 家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。4、2002 年 2月 21 日：發(fā)布31號(hào)文人員的方式，報(bào)

6、酬，合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營，史稱31號(hào)文。5、2004 年 5月 18 “關(guān)注中國直銷開放小組”成立,這是一個(gè)過渡性組織，原由安 家企業(yè)組成。 年 9月 10 開幕國投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇開幕。重點(diǎn)討論準(zhǔn)入門檻。7、2005 年 4 月 8 日：雅芳公司成為中國首家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)家試點(diǎn)公司，在北京、天津和廣東省進(jìn)行直銷試點(diǎn)。 年 4月 9 5月正式出臺(tái) 將抑制多層次直銷雅芳(中國)如愿成為中國首家經(jīng)國家商務(wù)部和國家工商總局批準(zhǔn)今年5 月正式頒布。 年8月 10 國務(wù)院總理溫家寶10 據(jù)知情人士表示，在直銷管理?xiàng)l例通過審議后，需要退回商務(wù)部和國家工商總局進(jìn)行至少1 個(gè)月的微調(diào)，然后對(duì)外正式頒布。 年9 月 1 日：國務(wù)