以兒童發(fā)展為本深化學(xué)前教育改革

1、20162016 /12大托幼工作者，注重以兒童發(fā)展為本，深化學(xué)前教育各項改革，努力提高保教質(zhì)量，主要體現(xiàn)在以下幾方面：推進上海06歲學(xué)前教育管理體制的改革根據(jù)時代發(fā)展對學(xué)前教育需求，如何把06歲學(xué)前教育視為一個系統(tǒng)的整體，及時抓住兒童不同發(fā)展關(guān)鍵期施以及時教育，促進兒童素質(zhì)整體水平的提高已成為新時期新課題。然而，由于托幼分離管理，造成托與幼的管理政出多門，教育資源不能合理配置優(yōu)化使用，教育與保育優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮與互補等弊端已成為阻礙上海學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸因素。為此，我們以深化學(xué)前教育管理體制為突破口，努力探索托幼事業(yè)發(fā)展新的增長點。確立了改革目標(biāo)：初步形成06歲學(xué)前教育整體、系統(tǒng)、科學(xué)管

2、理一體化的格局，逐步達(dá)到依法管理、結(jié)構(gòu)合理、投資高效、運行機制科學(xué)有序的發(fā)展水平。這項改革主要包含以下三方面的內(nèi)容：各級教育行政部門會同其他政府職能部門切實行使對學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督評估、依法行政的職責(zé)；學(xué)前教育資源優(yōu)化管理、科學(xué)配置；學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化、整體化和科學(xué)化。為了使這項改革達(dá)到既定的目標(biāo)，市政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，在若干扶持性的政策上有了新的突破。其一、對新建的公建配套托兒所、幼兒園，一般予以整體規(guī)劃和連體建造。幼兒園的建造嚴(yán)格按照上海市建設(shè)委員會1995年頒布的幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，托兒所的建設(shè)不低于原有標(biāo)準(zhǔn)。建成后的幼托園所（包括不連體的托幼園所）交付區(qū)縣

3、教育部門驗收與管理；其二、八十年代以來建造并由房地部門管理的托幼配套用房從房管部門劃轉(zhuǎn)區(qū)、縣教育行政部門，作為教育系統(tǒng)用房予以統(tǒng)一管理，用于托幼用房的可免交房租；其三、對原集體系統(tǒng)的托幼機構(gòu)，根據(jù)各地的實際，采用兩種管理辦法：一是行政隸屬關(guān)系從地區(qū)集辦及街道辦轉(zhuǎn)由地方教育部門統(tǒng)一管理，其人員仍保留集體所有制性質(zhì)，政府對集體托幼系統(tǒng)原有的優(yōu)惠政策仍予以保留；二是不改變地區(qū)集辦及街道辦托幼園所的行政隸屬關(guān)系，教育行政部門繼續(xù)支持和鼓勵多渠道、多元化辦園，實施行業(yè)管理；其四，要求各區(qū)縣人民政府在機構(gòu)調(diào)整與改革的過程中，確保學(xué)前教育應(yīng)有的地位與管理力量，并落實管理范圍擴大以后需要的行政管理人員及教研、

4、科研人員編制，以及必需的辦公經(jīng)費；其五，為了推進托幼事業(yè)健康發(fā)展，市教育行政部門和市財政部門將制訂投資政策和公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣應(yīng)按定額撥足托幼事業(yè)經(jīng)費，同時在增收超收中充分考慮托幼事業(yè)改革和發(fā)展的需要。政府在保證必要投入的前提下，改革收費政策，由市物價管理部門會同市教育行政部門統(tǒng)一制訂托幼收費政策，按不同投資主體實行市區(qū)縣物價部門分級管理；鼓勵辦園（所）多元化，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；會同財政、教育部門制訂報銷辦法。以上政策的出臺，為學(xué)前教育管理體制改革提供了有力的保障。深化學(xué)前教育辦園所體制、投資體制、園所內(nèi)部管理體制改革管理體制改革是一項綜合性的改革，它必須同時與辦園體制、投資體制、園所內(nèi)部管

5、理體制改革有機結(jié)合，才能形成新的運行機制。改革國家包攬包辦的辦園體制，建立教育辦與社會力量辦共同發(fā)展的辦園主體多元化的格局。據(jù)最新資料顯示，社會力量辦園的機構(gòu)數(shù)量已占本市幼兒園總數(shù)的51.4%,但在園兒童人數(shù)只占本市入園兒童總數(shù)的271，這說明社會力量辦園總體規(guī)模效益較低，尚缺乏政府有力的政策支撐。為此，必須改革現(xiàn)有計劃經(jīng)濟模式的托幼投資體制，依靠投資體制的轉(zhuǎn)變來推動學(xué)前事業(yè)資金增長方式，構(gòu)建投資主體多元化的社會保障機制。在合理界定投資的范圍和分工，保證政府對學(xué)前教育必要的撥款制度和扶持政策以外，由主辦單位（個人）、家長單位的社會各方（捐贈）共同分擔(dān)學(xué)前教育成本。充分利用市場經(jīng)濟的杠桿作用，促

6、使學(xué)前教育市場發(fā)育成熟。以學(xué)前教育機構(gòu)良好的保教質(zhì)量來獲取自身發(fā)展所需的資金。由市物價局會同市教委共同制定收費政策，根據(jù)不同投資主體，制訂不同標(biāo)準(zhǔn)。有的核價權(quán)放到區(qū)縣，鼓勵區(qū)縣辦園所多元化和托幼一體化，體現(xiàn)社會主義經(jīng)濟下“以效率為主，兼顧公平”的原則，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，按成本分?jǐn)偫碚?，承認(rèn)收益與投入相稱的成本分?jǐn)偂ν度敫?、辦園成本大、質(zhì)量優(yōu)的機構(gòu)，實行較高收費政策，以滿足社會高層次需求；對符合辦園所基本標(biāo)準(zhǔn)的園所，主要面向大多數(shù)工薪階層，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，使非義務(wù)教育成本由社會和個人分擔(dān)的觀念逐漸為廣大群眾所接受。可是社會力量教育機構(gòu)的發(fā)展，需要經(jīng)濟領(lǐng)域多種經(jīng)濟成份的發(fā)展和完善以及在此基礎(chǔ)

7、上民間資本的大量積累。雖然，隨著社會主義市場體制的逐步建立，發(fā)展社會力量辦學(xué)的客觀條件正在逐步形成，不過這是個漸進的過程，因此不可能對所有的學(xué)前教育機構(gòu)都實行成本收費，國家主辦單位（個人）對尚未完全實行成本收費的機構(gòu)，補足其辦園成本的不足，此外還限量實行減免政策，對國家規(guī)定的城市貧困線以下并持有特種證明的家庭，讓其享受減免政策的待遇。除此之外，我們還注重內(nèi)部挖潛，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，提高使用效益，合理利用現(xiàn)行政策，盤活存量資源，營造良好的資金運作環(huán)境，通過園所內(nèi)部管理體制改革，實行園所長承辦負(fù)責(zé)制，激活園所生存與發(fā)展的機制。總之通過以上幾種機制的綜合改革與運用，上海學(xué)前教育不斷地克服了種種困難，進入

8、了健康發(fā)展的軌道。啟動上海市幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程（簡稱“達(dá)標(biāo)”工程）為貫徹執(zhí)行教育部制定的面向2l世紀(jì)教育振興行動計劃，創(chuàng)建一流基礎(chǔ)教育打下良好基礎(chǔ)，我們決定啟動上海市幼兒園的“達(dá)標(biāo)”工程。為貫徹執(zhí)行教育部制定的面向2l世紀(jì)教育振興行動計劃，創(chuàng)建一流基礎(chǔ)教育打下良好基礎(chǔ)，我們決定啟動上海市幼兒園的“達(dá)標(biāo)”工程。由于近年來，上海出生人口下降，為我們學(xué)前教育合理設(shè)點布局，改善辦園所條件，滿足人民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求提供了可能。為此我們制訂了“達(dá)標(biāo)工程”的目標(biāo)與任務(wù)：即2001年，全市35%的獨立幼兒園基本達(dá)到1995年上海市制訂的幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“九五”標(biāo)準(zhǔn)，也是現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)），其

9、中：15%的獨立幼兒園全部達(dá)到“九五”標(biāo)準(zhǔn)；其他幼兒園逐步向“九五”標(biāo)準(zhǔn)靠攏（活動總面積達(dá)標(biāo)，有臥室，戶外活動場地達(dá)到或接近“九五”標(biāo)準(zhǔn)）。村辦幼兒園按上海市幼兒園分等定級標(biāo)準(zhǔn)，已完成設(shè)點布局調(diào)整的村辦幼兒園全部達(dá)到二級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，其余村辦幼兒園至少達(dá)到三級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。為了推進并實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們采取了如下措施：其一、明確了職責(zé)，建立了各級政府的工作責(zé)任制，并要求區(qū)縣地方政府科學(xué)規(guī)劃，整體推進幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化工作，將達(dá)標(biāo)工程規(guī)劃同城市建設(shè)，0一6歲學(xué)前教育管理體制改革結(jié)合起來，采用新建、改建、擴建、限制生源等方法，分步實現(xiàn)既定目標(biāo)。保證落實公建配套托幼用房定額指標(biāo)，并按“九五”標(biāo)準(zhǔn)建造；老的公

10、建配套幼兒園，可與托兒所連體改造整體設(shè)計以至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，非公建配套幼兒園可通過置換，改建、擴建等方法，使內(nèi)部設(shè)施達(dá)到“九五”標(biāo)準(zhǔn)。過渡性幼兒園則通過設(shè)點布局，逐步調(diào)整。其二，制訂并頒發(fā)上海市幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)，使幼兒園開展教育活動具備良好物質(zhì)基礎(chǔ)，我們要求示范園、一級園、達(dá)標(biāo)園率先做到裝備標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)，同時鼓勵幼兒園自制教玩具，樹立節(jié)約、高效、充分利用資源的意識。其三，加強師資隊伍建設(shè)，將學(xué)前教育的師資隊伍建設(shè)納入整個師資隊伍發(fā)展的總體現(xiàn)劃之中，給予師資素質(zhì)提高以總體上的政策保障，遵循“教學(xué)科研一體化，職前教育與在職教育一體化的教學(xué)思想，以實施上海市骨干教師（園長）培養(yǎng)工程為重點，以繼續(xù)教育課程教材建

11、設(shè)為中心，積極開展繼續(xù)教育理論研究與實踐調(diào)研，構(gòu)建多渠道、多形式、開放式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力培養(yǎng)具有堅定的政治方向，良好的科學(xué)素養(yǎng)，當(dāng)代的人文精神，扎實的文化底蘊和精湛的職業(yè)技能的學(xué)前干部、教師隊伍。我們對列入達(dá)標(biāo)工程幼兒園的骨干教師提供優(yōu)先進修的機會，使這些幼兒園的師資在學(xué)歷層次、保教能力、科研能力等方面得到明顯提高。同時，要求區(qū)縣行政主管部門組織本地區(qū)辦園水平高、管理和師資力量較強的幼兒園與列人達(dá)標(biāo)工程的幼兒園建立對口交流制度。并會同市勞動局、人事局、衛(wèi)生局將保育隊伍的建設(shè)納入隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃之中，通過行業(yè)專業(yè)委員會、職業(yè)鑒定站的管理與培訓(xùn)，使保育隊伍先培訓(xùn)后上崗，實施技術(shù)等級考核制，提高保

12、育隊伍的總體水準(zhǔn)。其四，要求區(qū)縣通過多方集資，安排專項經(jīng)費，用于達(dá)標(biāo)工程，同時加強宣傳達(dá)標(biāo)工程的意義和成績，努力形成廣泛的社會輿論支持達(dá)標(biāo)工程，尤其向社區(qū)居民宣傳本社區(qū)列入達(dá)標(biāo)工程的幼兒園改變面貌，提高辦園水平的成績，增強居民對幼兒園改革和發(fā)展的認(rèn)同度。邀請人大、政協(xié)對達(dá)標(biāo)工程的實施情況進行視察、監(jiān)督。市教委除了加強對這項工作的階段檢查，同時將它列人2002年表彰先進區(qū)縣、個人的范疇之中，以進一步推動此項工作的開展。實施2一6歲學(xué)前教育機構(gòu)的課程教材改革在以往全面實施幼兒園工作規(guī)程，深化幼兒教育機構(gòu)各項改革，以及上海地方新課程教材改革試點的基礎(chǔ)上，我市順應(yīng)社會發(fā)展國際幼兒教育改革的大趨勢，接受

13、前國家教委的委托，制訂了上海學(xué)前教育綱要，其宗旨是：依據(jù)國家教育方針，幼教的兩個大法，以及全國幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海城市功能定位，學(xué)前教育現(xiàn)狀及其發(fā)展需要而制定，并使其成為上海市學(xué)前教育機構(gòu)課程編制，組織實施以及評價的依據(jù)；體現(xiàn)上海學(xué)前教育與國際接軌，使受教育的對象從原來3一6歲兒童范圍擴大到26歲兒童；使上海學(xué)前教育綱要既保持原有的學(xué)前教育發(fā)展良好基礎(chǔ)和多樣化的良好勢頭，鼓勵多種模式的課程開發(fā)；又宏觀管住多種課程模式的開發(fā)均能服從于上海學(xué)前教育綱要所規(guī)定的學(xué)前教育任務(wù)。正是從上述的前提下，我們在上海學(xué)前教育綱要中，提出了具有先進理念的學(xué)前教育指導(dǎo)思想、教育目標(biāo)、內(nèi)容要求，組織與實施和評價等

14、構(gòu)想，以滿足兒童全面發(fā)展的需要。上海學(xué)前教育綱要一經(jīng)市教委正式頒發(fā)，我們就開展了以新綱要精神為指導(dǎo)的二期課程改革的研究工作，建立了28個課改基地。我們圍繞課程目標(biāo)的改革，呈現(xiàn)出把兒童發(fā)展作為目的，把知識技能的學(xué)習(xí)和掌握作為兒童主體性發(fā)展的基本途徑或手段，以把兒童發(fā)展成為“健康活潑、好奇探究、文明樂群、勇敢自信、有初步責(zé)任感”的面向21世紀(jì)完整兒童為特點，充分體現(xiàn)社會與人發(fā)展的應(yīng)有的價值取向。同時依據(jù)腦科學(xué)的理論（腦發(fā)育的關(guān)鍵期、腦結(jié)構(gòu)的功能的可塑性等），通過課改發(fā)揮教育最本質(zhì)的功能素卓越的育人功能，促使兒童大腦潛能的最大限度地顯露，從而實現(xiàn)“人的才智、情商和主體性的最大發(fā)展”，為了達(dá)到這一理想的目標(biāo)，我們提倡多元化的課程模式（即本質(zhì)相似、形式不同的多方位探索）課程目標(biāo)確立后，課程內(nèi)容也體現(xiàn)合法性、整體性、結(jié)構(gòu)性、多樣性。教學(xué)策略注重按兒童的興趣、需要、經(jīng)驗等心理順序組織課程內(nèi)容。為此，我們集中上海幼教的優(yōu)勢力量，編制了一套上海學(xué)前教育綱要教師指導(dǎo)用書為“綱要”與機構(gòu)的實踐搭起了一座橋梁，從兒童每個年齡階段的生、心理特點、目標(biāo)與要求的年齡層次分解，必須講究的教育策略，以及兒童發(fā)展評