社區(qū)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制的途徑與辦法

1、建立樂清農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制的途徑與辦法一、建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制的重要性建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。中央“十一五”規(guī)劃建 議中，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主二十個(gè)字描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖，作為新農(nóng)村建 設(shè)總體目標(biāo)的2 0個(gè)字，包括了對(duì)生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán) 境、精神文明與民主政治等五個(gè)方面的要求。良好的生態(tài)環(huán)境和 生活環(huán)境是既是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建 設(shè)的一項(xiàng)剛性指標(biāo)。近年來，樂清市與全國多數(shù)地區(qū)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 和城市化進(jìn)程的加快，樂清的人口越來越多，每

2、天產(chǎn)生的垃圾也 越來越多，生活垃圾和生活污水已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)居民生活的大 問題，它對(duì)整個(gè)社會(huì)的危害也日趨嚴(yán)重也制約著城市的可持續(xù)發(fā) 展。如果農(nóng)村保潔工作處理不好，將嚴(yán)重影響著樂清的環(huán)境衛(wèi)生 和人民的身心健康。及時(shí)建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制是樂清市加 快全面建設(shè)小康社會(huì)，是創(chuàng)建生態(tài)市、打造“綠色樂清”的內(nèi)在 要求，是提升樂清城市品位和創(chuàng)文明城市的重要途徑，也是改善 農(nóng)村人居環(huán)境和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本措施。探索建立長(zhǎng)效農(nóng)村 社區(qū)保潔制度已成為建設(shè)優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化樂清不可缺 少的條件。二樂清農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析（一）基本概況。樂清轄21個(gè)建制鎮(zhèn),10個(gè)鄉(xiāng)，17個(gè)社 區(qū)、32個(gè)居民區(qū)、912個(gè)行

3、政村，人口 116萬，其中市區(qū)人口 15萬人，樂清農(nóng)村人口占80%以上，另有51萬余外來人口， 絕大部分住在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。2007年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 360.92億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22736元，農(nóng)村居民人 均純收入10438元。市區(qū)及幾個(gè)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作主要由各鎮(zhèn) 城管站進(jìn)行行業(yè)管理，具體的清掃保潔、收集運(yùn)輸、填埋處理等 工作主要由各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)，但尚有大量垃圾散置于城鄉(xiāng)結(jié)合部 及農(nóng)村。（二）農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生存在的問題。1、農(nóng)村的生活垃圾處理情況。近年來，由于人口數(shù)量的增 加以及生活水平的提高，樂清的生活垃圾的產(chǎn)生量也呈逐年增 長(zhǎng)，由于沒有城市污水處理廠和垃圾無害化處理場(chǎng)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都

4、 還沒有全部普及垃圾的集中收集、處理，生活污水、生活垃圾、 禽畜糞便、養(yǎng)殖污水等處理率低，導(dǎo)致樂清現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境臟、 亂、差情況較為普遍，垃圾圍村現(xiàn)象仍然十分突出。加上環(huán)保隊(duì) 伍人員編制不足，經(jīng)費(fèi)不夠，影響了隊(duì)伍的積極性的發(fā)揮，農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。主要存在以下問題：一是設(shè)施建設(shè)不完 善。當(dāng)前樂清大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保潔設(shè)施既配套不足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又低， 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上垃圾行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是薄弱，許多垃 圾收集設(shè)施基本是露天垃圾場(chǎng)，收集方式基本是人工清掃。二是 收運(yùn)系統(tǒng)不合理。目前樂清的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)為混合收運(yùn)，收集方 式主要是人工清掃、機(jī)械清掃以及利用垃圾收集點(diǎn)集中收集，各 種垃圾混在一起，

5、沒有做到分類收集，垃圾回收利用率不高。垃 圾運(yùn)輸雖然部分實(shí)行了壓縮，但是沒有實(shí)行密閉運(yùn)輸，垃圾水分 沿路滴漏灑揚(yáng)，造成垃圾車一經(jīng)過，臭氣熏天。三是處理技術(shù)落 后。目前，樂清生活垃圾處理方式為簡(jiǎn)易填埋，垃圾沒有實(shí)施無 害化處理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是到了無處可埋的地步。由于沒有達(dá)到衛(wèi) 生填埋要求，場(chǎng)底防滲、滲濾液處理以及填埋氣體的回收利用方 面存在許多問題，填埋場(chǎng)產(chǎn)生的大量廢氣污染城區(qū)，長(zhǎng)期堆積發(fā) 酵產(chǎn)生的沼氣積聚而導(dǎo)致自燃、爆炸，填埋場(chǎng)成了老鼠生存繁育、 細(xì)菌繁殖、蚊蠅滋生的“天堂。四是污染嚴(yán)重。有許多垃圾被 村民置于露天路邊、田間地頭或水池河道邊，侵占大量土地，形 成衛(wèi)生死角，污染環(huán)境，危害群眾身心健

6、康。2、河道部分保潔工作。樂清市城區(qū)河道保潔主要由環(huán)衛(wèi)部 門負(fù)責(zé)，其余河道由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在河道的保潔工 作。農(nóng)村河道保潔的資金根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和政府適當(dāng)補(bǔ) 助結(jié)合的原則進(jìn)行籌措。經(jīng)費(fèi)來源由兩部分組成，由樂清市政府 補(bǔ)助50%，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌50%。市水利局與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核 評(píng)分，考核結(jié)果與保潔費(fèi)用相掛鉤。農(nóng)村河道保潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主 體，河網(wǎng)連片地區(qū)以中心鎮(zhèn)為主進(jìn)行聯(lián)合打撈，打撈有專業(yè)隊(duì)伍 進(jìn)行打撈并落實(shí)長(zhǎng)效責(zé)任制。平時(shí)由水利局人員進(jìn)行巡查監(jiān)督， 河面也比較干凈。因此河道部分保潔工作問題不大。三農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生問題產(chǎn)生的原因當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)保潔長(zhǎng)效管理工作依然面臨任務(wù)重、難度大、 情況復(fù)雜

7、等諸多問題，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：（一）經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的落實(shí)渠道，保潔經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村 環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要確保農(nóng)村垃圾集中處理長(zhǎng)效 運(yùn)行，資金投入是個(gè)關(guān)鍵問題。以往我市村容環(huán)境的保潔經(jīng)費(fèi)一 般由村里自行承擔(dān)，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)村，這無疑給村級(jí)財(cái)力帶來 沉重的壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前保潔工作的需要。（二）保潔工作發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平有差異，資金到位程度不一，加上人們認(rèn)識(shí)上的差距，造 成全市整治面貌存在很大差異，形成衛(wèi)生在地域管理上的“斷 頭”、“脫節(jié)”現(xiàn)象。農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及行政村交界處， 由于流動(dòng)人口多，行政管理范圍交叉，疏于管理，再加上基礎(chǔ)設(shè) 施缺乏

8、，農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致各地的保潔工 作發(fā)展不平衡。（三）管理體制尚不健全。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的問題，當(dāng) 前樂清市的環(huán)衛(wèi)工人管理體制不利于農(nóng)村社區(qū)保潔行業(yè)的發(fā)展。 但除幾個(gè)大集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)站能夠發(fā)揮作用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)站雖 然是工人編制，但實(shí)際上既沒有從事環(huán)衛(wèi)保潔工作，也沒有對(duì)環(huán) 衛(wèi)保潔工作進(jìn)行有效指導(dǎo)和管理，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作都由村集體自行 解決，這樣就容易形成管理真空，農(nóng)村生活廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處 置利用系統(tǒng)缺乏完整性和科學(xué)性，也不利于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的綜合 利用。（四）群眾環(huán)境意識(shí)還有待提高。由于多年形成的陋習(xí)，因 村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，群眾中相當(dāng)多的人把農(nóng)村社區(qū)保潔工作 看作政府和村集

9、體的職責(zé)，都是個(gè)人自掃門前雪，實(shí)際參與到集 體保潔工作中的則更少。由于生活習(xí)慣的影響，加之我市正處于 經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期，大量外地民工來此打工，人們總會(huì)無意識(shí)地將生 活污水、生活垃圾等隨意傾倒，造成農(nóng)村生活衛(wèi)生環(huán)境惡化，長(zhǎng) 時(shí)間存在廢塑料袋、飯盒等生活垃圾、建筑垃圾，同時(shí)造成了臟、 亂、差，難以正常保潔。樂清要建立一套完整、有效、長(zhǎng)期的保潔制度必須堅(jiān)持以下 原則：按照可持續(xù)發(fā)展原則，同村莊整治工作相結(jié)合，健全相關(guān) 法規(guī)，提高環(huán)境意識(shí)，改革環(huán)衛(wèi)體制，加大投入力度，形成良性 循環(huán)格局，逐步形成“戶分類，村收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理” 的城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。（一）健全法律法規(guī)，保潔工作法制化。要加強(qiáng)

10、法律法規(guī)的 配套建設(shè)，對(duì)垃圾分類收集、垃圾收費(fèi)制度、物品包裝等進(jìn)行立 法，制定和更換相關(guān)不符合時(shí)代步伐的垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加 垃圾處理法律法規(guī)的可操作性。（二）拓寬投資渠道，垃圾處理資金來源多元化。通過“政 府出一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法，只有多渠道籌資金，才能加快 農(nóng)村社區(qū)保潔工作長(zhǎng)效運(yùn)行。一是市里要建立起農(nóng)村環(huán)境治理專 項(xiàng)資金，加大農(nóng)村社區(qū)保潔工作的投資力度，切實(shí)承擔(dān)垃圾無害 化處理的職責(zé)，逐年增加財(cái)政投入，根據(jù)國家各種關(guān)于環(huán)境設(shè)施 規(guī)定和樂清市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加快垃圾處理設(shè)施配套建 設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)一步完善。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村從 集體收入中解決一部分保潔資金。三是盡快建立

11、垃圾收費(fèi)制度， 補(bǔ)充垃圾處理資金不足。應(yīng)該按照“誰污染誰付費(fèi)”原則，建立 垃圾排放收費(fèi)制度，全面開征垃圾處理費(fèi)。垃圾的產(chǎn)生者要合理 付費(fèi)，再由村集體將這些經(jīng)費(fèi)用于垃圾處理。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒 有到位的情況下，可以暫按由村集體收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。四是 利用社會(huì)資金，建設(shè)垃圾處理設(shè)施。制定鼓勵(lì)社會(huì)力量從事垃圾 處理的政策，拓寬投資渠道，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。（三）要消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、建 設(shè)、管理，逐步將城鄉(xiāng)垃圾納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)，促進(jìn)戶 分類，村收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)體制 的形成，切實(shí)解決農(nóng)村保潔工作的長(zhǎng)效問題。（四）實(shí)行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

12、各行政村要與農(nóng) 戶簽訂“門前三包”責(zé)任書，同時(shí)要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí) 際情況，聘請(qǐng)一定數(shù)量的專職衛(wèi)生保潔員，明確清掃區(qū)域和分工， 負(fù)責(zé)農(nóng)戶垃圾的收集和公共場(chǎng)所垃圾的清運(yùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需配備垃圾 運(yùn)輸車，建設(shè)一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，將各保潔點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到垃圾中 轉(zhuǎn)站。最后由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾運(yùn)至垃圾 填埋場(chǎng)集中處理。（五）加大宣傳力度，保潔工作社會(huì)化。保潔工作是一個(gè)社 會(huì)化的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，公眾參與程度的高低 是能否長(zhǎng)效保潔的重要條件。因此我們要及早制定環(huán)衛(wèi)宣傳規(guī) 劃，將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去，提高村民的 素質(zhì)，強(qiáng)化村民衛(wèi)生意識(shí)。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播 電視、街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，曝光不良陋習(xí)。二是開展 一系列教育活動(dòng)，從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“垃 圾分類從我做起”的宣傳活動(dòng)；在全社會(huì)開展“做文明市民，不 舌L扔垃圾”的教育活動(dòng)。三是制訂完善義務(wù)監(jiān)督員工作制度，積 極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開展創(chuàng)建老年志愿者監(jiān)督崗”、“村容監(jiān)督員”、“文明監(jiān)督員”等活動(dòng)，監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。四是建立公眾 舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)污染環(huán)境者進(jìn)行處罰，逐 步建立公眾參與保潔工作的機(jī)制。五是農(nóng)村社區(qū)保潔員在打掃衛(wèi) 生的同時(shí)，還要擔(dān)當(dāng)起義務(wù)衛(wèi)生宣傳員的工作，走家