疫情沖擊下加快服務(wù)業(yè)復(fù)蘇的對(duì)策

1、PAGE 5 -疫情沖擊下加快服務(wù)業(yè)復(fù)蘇的對(duì)策服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)多，就業(yè)人數(shù)在全部勞動(dòng)就業(yè)人員中占比大，其受疫情的影響不容忽視。對(duì)此，政府、企業(yè)和市場(chǎng)要攜手積極應(yīng)對(duì)，共渡難關(guān)。服務(wù)業(yè)發(fā)展特性決定了其對(duì)疫情的敏感性根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)局（SISD）的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分類表，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為11大類142個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，包括商業(yè)、教育、銷售、金融、健康與社會(huì)服務(wù)、與旅游有關(guān)的服務(wù)、娛樂、文化與體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等。這些行業(yè)的特征決定其更易受到疫情的影響。一是聚集性特征。比如商場(chǎng)、餐廳、電影院、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是人員高度聚集地。不論是身體接觸的概率還是面對(duì)面交流的機(jī)

2、率都會(huì)大大增加。而引發(fā)新一輪疫情的德爾塔病毒屬新冠病毒的變異株，傳染性更強(qiáng)，可通過空氣傳播，因此人員聚集是傳播的一個(gè)重要途徑。二是流動(dòng)性特征。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和被服務(wù)對(duì)象流動(dòng)性大，會(huì)加速病毒的傳播。比如江蘇省南京市的早期感染病例出現(xiàn)在機(jī)艙保潔人員中，先在機(jī)艙保潔人員中快速傳播，后通過人員流動(dòng)的方式造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。三是接觸性特征。服務(wù)業(yè)帶有接觸性，包括直接接觸和間接接觸，比如共同娛樂、共同就餐、共同托管、送餐等。廣州疾控中心發(fā)現(xiàn)，感染者之間有明確的傳播鏈條，病毒可以通過吃一頓飯這樣的接觸方式傳播。四是個(gè)性化特征。服務(wù)業(yè)以人為服務(wù)對(duì)象，要滿足人的需求，因此需要提供個(gè)性化的服務(wù)。而這種個(gè)性化服務(wù)需

3、要增加人員之間的聯(lián)系和接觸，進(jìn)一步增加了病毒的傳播渠道，加快了傳染速度。疫情防控與服務(wù)業(yè)為了防控疫情，各省市的疫情防控中心出臺(tái)了多項(xiàng)措施，總體看來可分為以下幾點(diǎn)。第一，非聚集的分散化。減少人員聚集，將人流分散，是切斷病毒傳播的有效途徑。多地出臺(tái)的疫情防控政策包括：非必要不開展線下節(jié)慶和大型會(huì)議、聯(lián)歡、體育比賽等活動(dòng)；暫停KTV、電影院、健身房、室內(nèi)游泳館、酒吧、洗浴場(chǎng)所、麻將館、棋牌室等密閉場(chǎng)所營(yíng)業(yè)，暫停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含托管)線下服務(wù)。這些政策都旨在減少和分散人員的聚集。第二，少流動(dòng)的封閉化。為減少人員流動(dòng)，疫情防控要求封閉隔離，高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)與其他非風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的隔離。比如，南京要求“非必要不外

4、出，非必要不離寧”“中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、封閉區(qū)域內(nèi)的人員足不出戶，封控地區(qū)人員只進(jìn)不出”。第三，不接觸的個(gè)體化。所有人都要佩戴口罩，減少個(gè)體接觸。健康碼按照紅、黃、綠(分別對(duì)應(yīng)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別），對(duì)人群進(jìn)行分類管理以減少個(gè)體接觸，“健康碼”呈黃碼和紅碼的人員與綠碼人員隔離開?！凹t碼”人員必須接受集中隔離觀察，“黃碼”人員居家隔離，而“綠碼”人員居家健康監(jiān)測(cè)。第四，標(biāo)準(zhǔn)式非個(gè)體化。疫情防控的要求對(duì)所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人一視同仁，每個(gè)人都要遵守和配合，不能搞特殊化，這是保障工作順利推進(jìn)的起碼規(guī)則。對(duì)不服從管理或違反規(guī)定，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)疫情，或者阻礙防控工作，導(dǎo)致疫情傳播或造成不良后果的，依法追究法律責(zé)任。上

5、述舉措有效阻斷了疫情傳播，但是也在一定程度上對(duì)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行、發(fā)展造成影響。疫情對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響服務(wù)業(yè)的分類沒有明確的定論，按照商務(wù)部的主要分類方法之一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般可劃分為生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、營(yíng)銷服務(wù)業(yè)三大類。以下從這三大類來分析疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊。首先，疫情重創(chuàng)了生活性服務(wù)業(yè)。生活服務(wù)業(yè)包括家庭用品修理業(yè)、飲食業(yè)、美容及美發(fā)業(yè)、客運(yùn)業(yè)、浴池業(yè)、殯葬業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、旅游及飯店業(yè)、文體娛樂業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，等等。疫情導(dǎo)致餐飲業(yè)蕭條，大批餐飲門店無法開張，行業(yè)遭遇一波大洗牌，有一部分倒閉，同時(shí)導(dǎo)致一部分從業(yè)人員退出，還有一部分餐飲業(yè)通過外賣等方式減少損失。旅游產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈條很長(zhǎng)，包含了在

6、出游過程中的吃、喝、住、游玩等消費(fèi)全鏈，對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)巨大。旅游業(yè)受到航班取消、客運(yùn)受阻、景區(qū)關(guān)閉、大型文娛活動(dòng)取消、人員流動(dòng)管控等因素的影響，銷售額大減，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也急劇下滑。娛樂業(yè)中，電影院、歌舞娛樂場(chǎng)所（KTV）、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、游藝娛樂場(chǎng)所等被要求關(guān)閉，失去了收入來源。醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)雖然增加了網(wǎng)上問診醫(yī)療服務(wù)的供給，但醫(yī)院門診就診人數(shù)大幅下降，行業(yè)收入受損。其次，疫情打擊了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括科學(xué)技術(shù)研究、情報(bào)信息咨詢、生產(chǎn)資料修理業(yè)、大型設(shè)備安裝業(yè)、設(shè)備租賃業(yè)、技術(shù)檢測(cè)業(yè)、貨運(yùn)業(yè)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而言，人力資本是其中重要的投入品之一，不允許人員自由流動(dòng)和聚集，會(huì)迫使生產(chǎn)性服務(wù)

7、業(yè)企業(yè)停工或延遲開業(yè)，同時(shí)上下游的服務(wù)供應(yīng)短缺，服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)受損。再次，疫情阻礙了營(yíng)銷服務(wù)業(yè)的正常運(yùn)行。營(yíng)銷服務(wù)業(yè)的范圍包括零售商業(yè)、批發(fā)商業(yè)、推銷業(yè)、廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)、市場(chǎng)調(diào)研與咨詢業(yè)、企業(yè)形象服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸業(yè)，等等。由于疫情影響，部分線下門店不能正常營(yíng)業(yè)，或者即便營(yíng)業(yè)也要控制人流，去門店購(gòu)買的消費(fèi)者驟減，所以零售行業(yè)是疫情打擊的重災(zāi)區(qū)，零售終端大幅萎縮。運(yùn)輸業(yè)是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，生產(chǎn)過程通過流通過程維系，而疫情防控限制了人員和物資的地域流動(dòng)，運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)和防疫難以兩全，整體收入下降。疫情沖擊下服務(wù)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略1. 政府層面：宏觀協(xié)調(diào)、政策組合服務(wù)業(yè)的企業(yè)以中小微企業(yè)居多，疫情下中小微

8、企業(yè)受損最甚，尤其短期損失明顯。為振興服務(wù)業(yè)，政府層面主要需采取措施一方面穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展，另一方面刺激行業(yè)的增長(zhǎng)。要貫徹執(zhí)行防疫安全措施，確保企業(yè)工作人員的安全，穩(wěn)定民心；可增發(fā)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助，為疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)；降低服務(wù)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是中小微企業(yè)的稅收，階段性減免企業(yè)社保費(fèi)；鼓勵(lì)承租房子給企業(yè)的業(yè)主、大型寫字樓或商業(yè)載體為這些企業(yè)減免房租，并給予房租補(bǔ)貼。這些政策在2022年疫情爆發(fā)后的恢復(fù)期內(nèi)促進(jìn)企業(yè)復(fù)蘇效果顯著，仍可繼續(xù)采用。2.企業(yè)層面：抓住機(jī)遇、創(chuàng)新自救企業(yè)主要需要從減少成本和增加收益兩個(gè)方面著手制定政策。減少成本方

9、面，企業(yè)要節(jié)約成本，包括采購(gòu)成本、營(yíng)銷成本、租金成本、人員成本，終止非必要的投資和營(yíng)銷支出，申請(qǐng)政府補(bǔ)助，與房東協(xié)商減少租金成本，用數(shù)字化工具進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公，建立集中管理中心以協(xié)調(diào)與疫情相關(guān)活動(dòng)，減少線下服務(wù)人員數(shù)量等。增加收益方面，企業(yè)首先需要評(píng)估供應(yīng)鏈上下游狀況，跨區(qū)域或跨渠道整合資源，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，調(diào)整服務(wù)計(jì)劃。其次，兼顧員工安全與崗位職能需求，培養(yǎng)員工技能專業(yè)性與多樣性，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)個(gè)體的依賴性。最重要的是，要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售或者服務(wù)渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)化、智能化、自動(dòng)化的方式提高效率，并回流現(xiàn)金。比如，對(duì)于運(yùn)輸業(yè)而言，當(dāng)疫情導(dǎo)致人力不足時(shí)，可通過流程的自動(dòng)化、設(shè)備的智能化，達(dá)到運(yùn)行效率不受影響或少受影響的目的。3. 市場(chǎng)層面：遵循規(guī)律、回歸常態(tài)盡可能發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的力量，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。雖然短期內(nèi)服務(wù)業(yè)資金回流壓力大，但提高服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)