疫情全球大流行對非極化發(fā)展的影響

1、疫情全球大流行對非極化發(fā)展的影響與大國政治格局的多極化相伴隨的，還有一個非極化進(jìn)程。所謂 非極化就是由中小國家和非國家行為體組成的“非極力量”不斷增強(qiáng)， 在國際舞臺上的地位不斷提升，從而使大國的地位和影響力相應(yīng)下降 的過程。如果說，能成為未來多極格局中的“極”的行為體只限定于 屈指可數(shù)的幾個大國和國家集團(tuán)的話，那么國際政治中的其他行為體 就是非極力量。非極力量主要包括兩部分：一是“極”之外的中小國 家；二是非國家行為體，包括國際組織、跨國公司、宗教組織、恐怖 組織、特殊人物等。非極化進(jìn)程實際上在冷戰(zhàn)期間就已經(jīng)開始了。第三世界就是美蘇 為首的兩大政治軍事集團(tuán)之外的力量，但它不是一極，那時的大國政

2、 治格局還是兩極格局。隨著時代變遷，非極化不斷演進(jìn)。非極化主要 表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，中小國家擁有世界上大多數(shù)人口和資源， 而人口和資源在世界經(jīng)濟(jì)和國際政治中的重要性會越來越凸顯。絕大 多數(shù)中小國家都是發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長速度長期高 于發(fā)達(dá)國家，如此，中小國家的總體實力肯定趨于增大。第二，一些 中等強(qiáng)國在國際事務(wù)中的作用趨于增大。這些中等強(qiáng)國中既有像加拿 大、澳大利亞、以色列、韓國這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也有像巴西、沙 特阿拉伯、伊朗這樣的資源大國，更有像印度尼西亞、南非、土耳其、 越南、墨西哥、菲律賓這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的新興國家。二十國集團(tuán)有 一半的成員不屬于“一超多強(qiáng)”范疇，都

3、是中等強(qiáng)國，但它們同那些 大國平起平坐，共商世界大事。第三，許多中小國家在政治和外交上 都趨向于更加獨立自主。像土耳其總統(tǒng)埃爾多安、菲律賓總統(tǒng)杜特爾 特對美國態(tài)度和政策的轉(zhuǎn)變，就反映了這些國家的獨立自主傾向。第 四，非國家行為體在國際舞臺上越來越活躍，影響著大國的政治議程 和戰(zhàn)略走向。聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等國際組織已經(jīng)成為任何大國或國 家集團(tuán)都替代不了的全球治理機(jī)制?！?11”后，反恐一度成為國際 社會的頭號安全問題，美國等國家在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都將恐怖組織 視為頭號敵人。此外，在一些特定時期，某些并非是國家領(lǐng)導(dǎo)人的特 殊人物，如本拉登、斯諾登、喬治索羅斯等，對國際政治所造成 的影響遠(yuǎn)超過許多國

4、家。第五，非極力量已經(jīng)成為影響大國戰(zhàn)略競爭 的重要因素。美國奧巴馬政府面對多極化趨勢，曾提出要建立“多伙 伴世界”，意在拉近同中等強(qiáng)國的關(guān)系。中國、俄羅斯等也都越來越 重視發(fā)展同中小國家的關(guān)系。非極化的現(xiàn)實改變了國際政治的圖景。如果說非極化出現(xiàn)之前的 國際政治就是大國政治的話，那么現(xiàn)在，大國政治只是國際政治的一 部分。就未來的發(fā)展態(tài)勢來看，非極化的發(fā)展動力更為強(qiáng)勁。如此， 大國政治在國際政治中的分量會越來越小，盡管大國的特殊地位和作 用將依然存在且不可替代。新冠肺炎疫情對非極化的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對中小 國家實力地位的影響；二是對非國家行為體實力地位的影響。就目前 來看，新冠肺炎疫情

5、對非極化的影響有正面的也有負(fù)面的，但是從總 體趨勢上看，新冠肺炎疫情將大大增強(qiáng)非極化的發(fā)展動力，潛移默化 地促進(jìn)非極化。中小國家的實力地位取決于兩個因素：一是國家的硬實力，主要 包括經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和資源；二是軟實力，主要體現(xiàn)在國家的獨立 自主性和對外政策上。如果一個國家在外交上缺乏獨立自主性，只是 充當(dāng)某個大國的附庸，雖然在安全和發(fā)展上會得到一定的利益，但是 國際地位低下，國家軟實力大打折扣。新冠肺炎疫情有可能給一些疫情較重的中小國家造成嚴(yán)重的經(jīng) 濟(jì)損失并沖擊其原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致其硬實力受挫。但是從 歷史經(jīng)驗來看，這種受挫都是暫時的，而且如果國家應(yīng)對得好，還會 出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“反彈效

6、應(yīng)”，所以疫情不會逆轉(zhuǎn)多數(shù)國家的發(fā)展進(jìn) 程。新冠肺炎疫情對中小國家實力地位的正面影響主要體現(xiàn)在增強(qiáng) 其軟實力上。從二戰(zhàn)后的歷史來看，中小國家的獨立自主性趨于增強(qiáng)。 二戰(zhàn)結(jié)束后不久，亞洲和非洲的民族解放運動掀起高潮，一大批殖民 地獲得民族獨立并建立主權(quán)國家。西方大國試圖通過“新殖民主義” 方式繼續(xù)控制這些國家，使其成為附庸。于是，這些中小國家同西方 大國之間展開了控制與反控制的斗爭。這場斗爭仍在繼續(xù)，但西方大 國基本上節(jié)節(jié)敗退，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后更是如此。西方大國敗退 的一個重要原因就是中小國家越來越獨立自主，用美國著名戰(zhàn)略家茲 比格涅夫布熱津斯基的話說就是“全球政治覺醒”。他強(qiáng)調(diào)：“第一 次

7、，全人類都在政治上積極起來。這是非常巨大的變化?！睂χ行?國家來說，“政治上都積極起來”就是不再受大國擺布，而是自己主 宰自己的命運。不僅如此，它們還要積極參與國際事務(wù)，要登上國際 大舞臺，改變大國壟斷國際舞臺的歷史。新冠肺炎疫情無疑將進(jìn)一步 激發(fā)中小國家的“政治覺醒”。在防疫抗疫中，有些大國的表現(xiàn)并不 比中小國家更好。尤其是在抗擊病毒上，大國所擁有的龐大軍隊、高 科技武器、先進(jìn)裝備基本都派不用場。通過這次疫情，那些沒有條件 養(yǎng)護(hù)一支龐大軍隊的國家，沒有財力研發(fā)高科技武器裝備的國家，將 大大增強(qiáng)戰(zhàn)略自信并在國際舞臺上更加獨立自主。此外，從全球治理的角度看，新冠肺炎疫情凸顯了大規(guī)模傳染病 對人類

8、生命、財產(chǎn)及國家安全的危害。可以預(yù)見，這次疫情將促使國 際社會更加重視像大規(guī)模傳染病這樣的公共衛(wèi)生治理問題，而在應(yīng)對 這些問題上，中小國家的作用將顯著增強(qiáng)。如果說像戰(zhàn)爭與和平這樣 的傳統(tǒng)安全和高級政治問題基本上都是大國及擁有較強(qiáng)軍事實力的 中等強(qiáng)國的游戲的話，那么像大規(guī)模傳染病這樣的非傳統(tǒng)安全和低級 政治問題中，所有國家都是不可忽視的角色。當(dāng)今時代，主權(quán)國家雖然依然是基本的國際行為主體，但是隨著 全球化和國際體系的演進(jìn)，非國家行為體的地位與作用呈強(qiáng)化趨勢。 雖然在現(xiàn)行國際體系下它們不可能超越主權(quán)國家，但是其存在并不斷 壯大的現(xiàn)實與趨勢必將不斷侵蝕主權(quán)國家特別是大國的地位與作用， 從而推動非極化

9、的演進(jìn)。新冠肺炎疫情對非國家行為體實力地位的影 響雖然呈兩面性，但總體上是積極的。就目前世界各國應(yīng)對疫情的情 況來看，基本上是各國“各自為戰(zhàn)”，采取什么措施防疫抗疫，是否 “封城”“封國”，是否接受外援，都是國家內(nèi)部事務(wù)，別國及國際組 織都無權(quán)干涉。這使得國家主義和民族主義得到了一次強(qiáng)化的機(jī)會。不過，新冠肺炎疫情又從另一個方面強(qiáng)化了以國際組織為代表的非國 家行為體的地位與作用。病毒是無國界的，病毒也是不認(rèn)主權(quán)和權(quán)威的。在疫情面前，人 類命運與共。要想有效抗擊疫情，世界各國就應(yīng)當(dāng)真誠合作、共克時 艱，共享疫情信息、防疫抗疫知識和經(jīng)驗，互通醫(yī)療技術(shù)及物資。然 而，在一個無政府國際體系中，各國在進(jìn)行國際合作上又面臨著許多 障礙，這為國際組織提供了大顯身手的機(jī)會。在這次疫情中，世界衛(wèi) 生組織從一開始就扮演了不可替代的重要角色，之后，聯(lián)合國、二十 國集團(tuán)等也積極行動起來。近幾個月來，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽 成為全球媒體上鏡率最高的人物之一?？梢栽O(shè)想，如果沒有這些國際 組織的積極作為，新冠肺炎疫情肯定要比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。1918年全球 大流感導(dǎo)致大約5