我國垃圾分類攻堅方向與瓶頸問題分析課件

1、我國垃圾分類攻堅方向 與瓶頸問題分析我國垃圾分類攻堅方向 與瓶頸問題分析主要內(nèi)容研判形勢提高認(rèn)識 明確方向 突破瓶頸主要內(nèi)容研判形勢主要內(nèi)容研判形勢提高認(rèn)識 明確方向 突破瓶頸主要內(nèi)容研判形勢普遍推行生活垃圾分類制度習(xí)近平高度重視、親自部署、著 力推動的“關(guān)鍵小事”。2016年12月，發(fā)出“普遍推行垃 圾分類制度”的總動員令。2018年11月，指出垃圾分類工作 就是新時尚。近日，強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類是社會 文明水平的一個重要體現(xiàn)，要培 養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣。普遍推行生活垃圾分類制度習(xí)近平高度重視、親自部署、著 力推動2017年4月18日，中央通過關(guān)于禁止洋 垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改 革實(shí)施

2、方案。2017年8月、2018年4月及12月，進(jìn)口 廢物管理目錄經(jīng)歷3次重大調(diào)整，禁進(jìn) 類別不斷擴(kuò)大。國務(wù)院常務(wù)會議通過固體廢物污染環(huán) 境防治法修訂：禁止固體廢物進(jìn)口。生態(tài)環(huán)境部：禁止洋垃圾入境是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。禁止洋垃圾入境2017年4月18日，中央通過關(guān)于禁止洋 垃圾入境推進(jìn)固體常態(tài)化的中央及地方環(huán)保督查生態(tài)環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)的重大制度安排，也是重 大改革舉措。在2015年對河北省開展中央環(huán) 境保護(hù)督察試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年和2017年，中央環(huán)境保 護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個省（區(qū)、市） 全覆蓋。2019年啟動第二輪中央生態(tài)環(huán) 保督察，力爭4年全覆蓋。常態(tài)化的中央及地方環(huán)保

3、督查生態(tài)環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)的經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國經(jīng)濟(jì)在30多年高速增長之后突破結(jié) 構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展 的必然選擇，也是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求：我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載 能力接近上限，依靠過去30多年依賴形成的要素（勞動力、土地、環(huán)境）低 成本的粗放型、低效率增長模式已經(jīng)不可能持續(xù)。適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求：我國消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn) 向追求質(zhì)量型，但供給結(jié)構(gòu)仍然重視量的擴(kuò)張而忽視質(zhì)的提高，一方面不少 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方

4、面高品質(zhì)消費(fèi)需求得不到滿足。我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求：以量取勝的我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè) 鏈、價值鏈中的地位總體上處在中低端，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化要求必須首先 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級突破。人民日報，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高“高大上”價值鏈高端產(chǎn)品質(zhì)量高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)品質(zhì)量低整合轉(zhuǎn)型價值鏈升級假冒偽劣“散亂污”價值鏈低端我國長期專注于勞動密集型 和資源密集型工序生產(chǎn)，國 際分工地位較低，如果不能 下定決心轉(zhuǎn)型升級，可能面 臨被“鎖定”的危險。以質(zhì) 取勝以量 取勝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)達(dá)國家主要依靠出口解決 分類得

5、到的可回收物的出路 問題，從而將低端產(chǎn)業(yè)及污 染風(fēng)險轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家， 專注于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高“高大上”產(chǎn)品質(zhì)量高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)品質(zhì)量低整合轉(zhuǎn)型假主要內(nèi)容研判形勢提高認(rèn)識 明確方向 突破瓶頸主要內(nèi)容研判形勢垃圾分類是垃圾處理發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和要求垃圾分類是垃圾處理發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和要求垃圾分類是社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和要求垃圾分類是社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和要求歐盟生活垃圾資源回收國別分布垃圾分類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和要求美國生活垃圾資源回收年度增長歐盟生活垃圾資源回收國別分布垃圾分類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和要垃圾分類是文明發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和要求個人文明培養(yǎng)基社會文明試金石 生態(tài)文明助推器垃圾分類是文明發(fā)

6、展進(jìn)步的標(biāo)志和要求個人文明培養(yǎng)基主要內(nèi)容研判形勢提高認(rèn)識 明確方向 突破瓶頸主要內(nèi)容研判形勢系統(tǒng)思維科學(xué)方法國際視野實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)片面認(rèn)識Vs. 系統(tǒng)思維單個環(huán)節(jié)Vs. 完整鏈條短期效果Vs.長效機(jī)制表面現(xiàn)象Vs.根本癥結(jié)系統(tǒng)思維科學(xué)方法國際視野實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)片面認(rèn)識Vs. 系統(tǒng)思維系統(tǒng)工程：多管齊下系統(tǒng)推進(jìn)文化建設(shè)設(shè)施 建設(shè)制度 建設(shè)條件保證法治建設(shè)基礎(chǔ)根本政府居民企業(yè)NGO，媒體，公眾 人物等系統(tǒng)工程：多管齊下系統(tǒng)推進(jìn)文化設(shè)施 建設(shè)制度 建設(shè)條件保證法分類投放分類收集分類運(yùn)輸分類處理分類投放參與率高低，準(zhǔn)確性高 低，決定了垃圾品質(zhì)高低精細(xì)分類還是粗略分類？方便投放還是方便 管理？隨心所欲投放還是定時定

7、點(diǎn)投放？“分類”垃圾是否分類運(yùn)輸？分類處理設(shè)施能力、結(jié)構(gòu)、水 平是否滿足分類處理要求？完整鏈條：兩頭發(fā)力相向而行分類投放分類收集分類運(yùn)輸分類處理分類投放參與率高低，準(zhǔn)確性高動態(tài)過程：持之以恒循序漸進(jìn)起步階段發(fā)展階段成熟階段后端決定前端前端制約后端前后通暢銜接動態(tài)過程：持之以恒循序漸進(jìn)起步階段發(fā)展階段成熟階段后端決定前分類收集分類運(yùn)輸分類處理分類投放全體居民應(yīng)盡責(zé)任全民參與，NGO催化潤滑， 政府及媒體監(jiān)督政府主導(dǎo)， 企業(yè)實(shí)施， 政府監(jiān)管， 民眾、媒體 及NGO監(jiān)督法定責(zé)任界定及履行責(zé)任體系：明確邊界分工合作分類收集分類運(yùn)輸分類處理分類投放全體居民應(yīng)盡責(zé)任全民參與，220002000018000

8、16000140001200010000800060004000200002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016處理量（萬噸）填埋焚燒年中國垃圾處理技術(shù)格局演變2025歐盟垃圾處理技術(shù)格局演變美國垃圾處理技術(shù)格局演變對標(biāo)國際：研判差距補(bǔ)齊短板220002001處理量（萬噸）填埋焚燒年2025歐盟垃圾處主要內(nèi)容研判形勢提高認(rèn)識 明確方向 突破瓶頸主要內(nèi)容研判形勢法治化、制度化、常態(tài)化文化建設(shè)設(shè)施 建設(shè)法治建設(shè)制度 建設(shè)條件保證基礎(chǔ)根本生產(chǎn)者責(zé)任延 伸制度分類垃圾差異化收費(fèi)制度城鄉(xiāng)/區(qū)域統(tǒng)籌管理制度部門聯(lián)動協(xié)

9、同推進(jìn)制度資源綜合利用法（制訂中）改進(jìn)宣傳教育強(qiáng)化組織動員垃圾分類管理?xiàng)l例（各地）固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂中）堅持正確的輿論導(dǎo)向接受科學(xué)的理論指引法治化、制度化、常態(tài)化文化設(shè)施 建設(shè)法治制度 建設(shè)條件保證基全民參與養(yǎng)成習(xí)慣投放準(zhǔn)確率長期參與率分類知曉率偶爾參與率分類支持率90%80%40%20%10%全民參與養(yǎng)成習(xí)慣投放準(zhǔn)確率長期參與率分類知曉率偶爾參與率分類回歸初心走出誤區(qū)回歸初心走出誤區(qū)補(bǔ)齊短板構(gòu)建系統(tǒng)其他垃圾有害垃圾焚燒發(fā)電廠危險廢物 處置中心衛(wèi)生 填埋 場易腐垃圾好氧/厭氧生物處理廠可回收物資源再生 利用中心生活垃圾補(bǔ)齊短板構(gòu)建系統(tǒng)其他垃圾有害垃圾焚燒發(fā)電廠危險廢物 處置中心廚余垃

10、圾適度分離促進(jìn)減量提質(zhì)增效廚余, 62%紙張, 6%塑料, 8%金屬, 1%玻璃, 2%其它, 21%廚余,62%紙張, 6%塑料, 8%金屬, 1%玻璃, 2%其它, 21%減少進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾數(shù)量提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量提高處理系統(tǒng)效能和污染控制水平廚余垃圾適度分離促進(jìn)減量提質(zhì)增效廚余, 62%紙張, 6%“干濕分離”綜合處理的比 較優(yōu)勢取決于發(fā)酵產(chǎn)物能否 實(shí)現(xiàn)安全土地利用。廚余分類回收應(yīng)重追求“質(zhì) 精”而非“量大”，回收20%左右純度較高的廚余， 綜合環(huán)境績效遠(yuǎn)高于回收大 量品質(zhì)低劣的廚余。廚余分類堅持“質(zhì)精”先于“量大”“干濕分離”綜合處理的比 較優(yōu)勢取決于發(fā)酵產(chǎn)物能否 實(shí)

11、現(xiàn)安全傳統(tǒng)的再生資源回收行業(yè)信息化的快遞/外賣行業(yè)推動“兩網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級智 能 化再生資源也是垃圾的組成部分，再生資源回收與垃圾處理“兩網(wǎng)融合”是社會發(fā)展 進(jìn)步的必然趨勢。采取選擇性分類策略，改變再生資源回收由市場主導(dǎo)、垃圾處理 由政府主導(dǎo)方式，在對再生回收進(jìn)行一體化規(guī)范管理和智能化“追蹤溯源”基礎(chǔ)上，承認(rèn)再生資源回收就是垃圾分類，再生資源利用就是垃圾資源化。政府在全流程成本核算基礎(chǔ)上優(yōu)化回收與處理費(fèi)用補(bǔ)貼，通過市場牽引和價格倒逼 機(jī)制提高分類效率，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)再生資源回收與垃圾處理協(xié)同發(fā)展。規(guī) 范 化一 體 化傳統(tǒng)的再生資源回收行業(yè)信息化的快遞/外賣行業(yè)推動“兩網(wǎng)融合”原料產(chǎn)品廢物形成良性循環(huán)高質(zhì)量原料，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn) 品；高質(zhì)量產(chǎn)品，成為高質(zhì) 量廢物；“高質(zhì)量發(fā)展”意味著量大 質(zhì)次、薄利多銷的低端再生 產(chǎn)品將逐步退出歷史