沙坪壩區(qū)區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀及對(duì)策思考

1、沙坪壩區(qū)區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀及對(duì)策思考區(qū)委黨校課題組黨的十七大報(bào)告明確指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?？梢?jiàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。就地處西部地區(qū)的新興直轄市重慶而言，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，只有不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。為此，重慶提出要建設(shè)“具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市”，以“重慶創(chuàng)造”提升“重慶制造”，以創(chuàng)新為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。本課題在此基礎(chǔ)上立論，以區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系作為研究的出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，重點(diǎn)探析地方政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的對(duì)策與思路。一、沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新

2、現(xiàn)狀分析（一）沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì).沙坪壩區(qū)作為全市科教文化大區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新資源雄厚，基礎(chǔ)扎實(shí)，具有其他區(qū)域無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。沙坪壩區(qū)是全市高校、科研院所、科技人才最密集的區(qū)域，素有“重慶市的海淀區(qū)和中關(guān)村”之稱(chēng)。區(qū)域內(nèi)擁有駐區(qū)高校19所、科研院所65所，各占全市三分之一；科技工作者 8萬(wàn)余人，居全市首位；院士 6人，占全市60%;高新技術(shù)企業(yè)76家，區(qū)域內(nèi)高校博士后流動(dòng)站 20個(gè)，申報(bào)和授權(quán)專(zhuān) 利數(shù)量居全市首位，每年有數(shù)以千計(jì)的科研成果產(chǎn)生，單位區(qū)域創(chuàng)新資源和人才富集度是重慶其他區(qū)域無(wú)法比擬的。.區(qū)域科技服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)初顯。一是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、重慶大學(xué)城、重慶西永微電

3、子工業(yè)園落戶(hù)沙區(qū)，沙區(qū)在技術(shù)研發(fā)、成果孵化、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，區(qū)域綜合科技 進(jìn)步水平指數(shù)逐步提高。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以電子信息制造業(yè)、 軟件產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐，新型工業(yè)化加快 推進(jìn)，摩托車(chē)與裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDPt匕重達(dá)到18%,位居全市前列。.沙區(qū)在重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，肩負(fù)區(qū)域創(chuàng)新重大使命。沙坪壩 區(qū)在全市科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，重慶市“十一五”規(guī)劃布局全 市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦予了沙坪壩區(qū)建設(shè)成為重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重要任務(wù)。市三 次黨代會(huì)

4、明確重慶要按一圈兩翼的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布署，沙區(qū)全域都處于一小時(shí)經(jīng) 濟(jì)圈的極核位置，在推進(jìn)全市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。區(qū)委根據(jù)全 市部署，搶抓機(jī)遇，提出了全域城市化的發(fā)展目標(biāo)和“112345”（指把沙區(qū)建設(shè)成為重慶市的競(jìng)爭(zhēng)力重要集聚區(qū)，在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)成為重要增長(zhǎng)引擎， 在主城區(qū)范圍內(nèi)打造沙坪壩和西永兩個(gè)城市副中心；全力打造教育、高新技術(shù)、 現(xiàn)代物流“三大高地”，促進(jìn)“東中西西”四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高新技術(shù)、 先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)與現(xiàn)代服務(wù)、文化健康及培訓(xùn)等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn) 業(yè)體系）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位。沙區(qū)在重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的總體部署 中，肩負(fù)區(qū)域創(chuàng)新重大使命

5、。（二）沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新制約因素沙區(qū)雖有以上一些創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但要清醒地認(rèn)識(shí)到：在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程 中，科教資源優(yōu)勢(shì)不等于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也不等于競(jìng)爭(zhēng)力。如何利用科技創(chuàng) 新，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是沙區(qū)在新形 勢(shì)下面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研分析認(rèn)為，沙區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新方面面臨以下一些突 出矛盾和問(wèn)題:.區(qū)域創(chuàng)新資源富集但本地化利用程度低如上所述，我區(qū)是全市高校、科研院所、科技人才最密集的區(qū)域，科技轉(zhuǎn)化為生 產(chǎn)力最有優(yōu)勢(shì)，但科技對(duì)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很低，二者還未能形成很好的互動(dòng)效應(yīng)。以2006年為例，區(qū)域內(nèi)完成國(guó)家級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目 300多項(xiàng)，占全市36%;專(zhuān)利 授權(quán)1300

6、多項(xiàng)，占全市33%。但轉(zhuǎn)化為本地生產(chǎn)力的科技成果卻很少。就其原因而言，由于在市場(chǎng)化、全球化的大環(huán)境下，資金、技術(shù)、人才、管 理等市場(chǎng)要素在全國(guó)、全世界自由流動(dòng)，域內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)基本上可以 暢通無(wú)阻地在較大范圍尋求合作伙伴，域內(nèi)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)還未能較好地通過(guò)市場(chǎng) 手段大量而有效地轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，幾者之間空間的近距離未出現(xiàn)理想的產(chǎn) 學(xué)研一體化。從深層次原因看，主要還在于科研成果從研制到商品化過(guò)程脫節(jié)。 一項(xiàng)完整的科研成果要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-樣機(jī)試驗(yàn)-中試開(kāi)發(fā)-工程試 制-商品化六個(gè)階段，這個(gè)過(guò)程需要大量資金和時(shí)間投入，還須承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)， 科研院所、高校、技術(shù)發(fā)明家缺乏科研成果轉(zhuǎn)化動(dòng)

7、力，也不完全具備這種綜合能 力和條件，尤其缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入了解，我國(guó)大學(xué)體制普遍缺乏相應(yīng)的資金投入 及風(fēng)險(xiǎn)保障，科技成果的成熟度很低，大部分成果處于初級(jí)研究階段或技術(shù)半成 品階段，達(dá)不到企業(yè)所需的要求，大多數(shù)技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)，而企業(yè)追求短時(shí)間的效 益最大化更不愿承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過(guò)程需要政府或科技中介服務(wù)組織來(lái)做，但 一定程度上由于政府的缺位和我區(qū)科技中介服務(wù)組織的缺乏導(dǎo)致這個(gè)過(guò)程的嚴(yán)重 脫節(jié)，科技與經(jīng)濟(jì)之間相互分離的境況就不可能從根本上解決，沙坪壩區(qū)這種情 況尤為普遍?；谝陨显?，區(qū)域創(chuàng)新資源富集但與本地化利用程度低的矛盾十 分突出，區(qū)域創(chuàng)新資源未完全轉(zhuǎn)化未區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。.區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力

8、相對(duì)薄弱對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，最有創(chuàng)新動(dòng)力的主體是企業(yè)，而區(qū)域創(chuàng)新能力的大小取決于有無(wú)幾個(gè)由眾多企業(yè)組成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈。就沙坪壩區(qū)來(lái)看：中小工業(yè)企業(yè)是沙坪壩區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，全區(qū)4235家工業(yè)企業(yè)中，除嘉陵和力帆兩大集團(tuán)屬大型企業(yè)外，其余全是中小企業(yè)。全區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，產(chǎn) 業(yè)集聚度高，配套體系完整，模仿研制能力較強(qiáng)，數(shù)控化程度較高，為地方經(jīng)濟(jì) 貢獻(xiàn)大。但區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展也存在嚴(yán)重制約問(wèn)題：一是受土地、資金等制約， 空間拓展和資金來(lái)源受到限制。二是中小企業(yè)主要集中于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)， 產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌意識(shí)薄弱。三是企業(yè)的信息化程度較低，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理水平

9、跟不上。四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，區(qū)域企業(yè)中除力帆 集團(tuán)、渝安集團(tuán)、華洋集團(tuán)等三家知名民營(yíng)科技型企業(yè)具備一定的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 和創(chuàng)新能力外，區(qū)級(jí)企業(yè)中具有自主研發(fā)能力的不多（目前只有華孚企業(yè)研發(fā)中心一家，全市第一家區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心， 2006年建立），絕大多數(shù)中小型企業(yè)無(wú)核 心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏創(chuàng)新能力，多是仿制中的低端競(jìng)爭(zhēng)，難以做大做強(qiáng)。如何提高企 業(yè)的創(chuàng)新能力是沙區(qū)眾多企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。再者，從沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，目前較突出的有三大產(chǎn)業(yè)集群：汽摩配件、 電子電器、生物化工三大產(chǎn)業(yè)支柱。特別是汽摩配件產(chǎn)業(yè)鏈，雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 由于沙區(qū)長(zhǎng)期形成的老工業(yè)基地深厚積淀，是沙區(qū)最有特色的產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè) 鏈衍

10、生好，發(fā)展前景好，需大力扶持?？傮w來(lái)看，沙區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不突出， 從沙區(qū)的布局和優(yōu)勢(shì)來(lái)看，要重點(diǎn)思考如何依托區(qū)內(nèi)富集的大學(xué)科研院所、高科 技園區(qū)、醫(yī)藥等創(chuàng)新資源，高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)與現(xiàn)代服務(wù)、 文化健康及培訓(xùn)等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，特別形成高新科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn) 業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。.地方政府整合創(chuàng)新資源能力亟待提高現(xiàn)有行政格局對(duì)資源整合有一定難度。沙區(qū)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源富集，這為沙區(qū)提供了更多的來(lái)自各方的支撐和保障。但現(xiàn)有行政格局對(duì)地方政府而言，整合創(chuàng) 新資源有一定限制。沙區(qū)屬于典型的市區(qū)共管共建格局，區(qū)內(nèi)高等院校、科研院 所和中央企

11、業(yè)、市屬企業(yè)的管理權(quán)限不在地方政府，絕大多數(shù)高校、科研院所、 科技人才隸屬?lài)?guó)家或市級(jí)管轄， 服從并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新資源相對(duì)較少。 這種創(chuàng)新資源主體的復(fù)雜性客觀上加大了地方黨委、政府對(duì)創(chuàng)新資源的調(diào)控整合 難度，從而加大了區(qū)域創(chuàng)新資源的整合利用難度。政府搭建的資源整合平臺(tái)作用未充分發(fā)揮。一是科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用有待進(jìn)一步提升。以重慶大學(xué)科技園為例，是 2001年有國(guó)家科技部、教育部批準(zhǔn)成立的首 批22家國(guó)家大學(xué)科技園之一，采取“校區(qū)共建、開(kāi)放辦園、市場(chǎng)運(yùn)作”建園模式, 重在整合域內(nèi)的高校和科研院所創(chuàng)新資源?？萍紙@建成以來(lái)，取得顯著成效。但 也存在突出問(wèn)題：區(qū)校共建體制未完全理順，大學(xué)與地方政府

12、園區(qū)管理兩塊牌子、 兩套人馬，政府與高校之間協(xié)調(diào)難度大；未完全實(shí)現(xiàn)整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的初衷。 其他實(shí)力較強(qiáng)的科研院所（如三醫(yī)大、煤研院、重慶通訊學(xué)院、后勤工程學(xué)院等） 并未整合到科技園中，政府規(guī)劃的園區(qū)用地由于無(wú)強(qiáng)有力的保障措施，被迫讓位 于其他建設(shè)，整個(gè)科技園被分割，目前無(wú)一幢標(biāo)志性科技孵化大樓，園區(qū)形象未 完全樹(shù)立起來(lái)；受園區(qū)內(nèi)用地、稅收等約束 ，很多在重大科技園孵化成功的極具發(fā) 展?jié)摿Φ目萍夹统砷L(zhǎng)企業(yè)遷往九龍園區(qū)、北部新區(qū)、江津科技園等其他園區(qū)，極 不利于提高沙區(qū)整體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。二是大多中小型成長(zhǎng)企業(yè)亟需政府搭建的投融 資、信息、人才、宣傳等平臺(tái)發(fā)揮作用不夠。在調(diào)研中了解到，許多中小型企

13、業(yè) 面臨的主要問(wèn)題是融資難、市場(chǎng)政府政策信息不暢通，缺乏有力的信息資源支持和宣傳推介渠道。重慶市缺乏類(lèi)似廣交會(huì)這種品牌型的大型產(chǎn)品推介交易會(huì)，企業(yè)缺乏展示機(jī)會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)反響和品牌力度。在全域城市化快速推進(jìn)進(jìn)程中， 地方政府亟待提高管理水平。隨著重慶大學(xué) 城、西永微電園的逐步運(yùn)行，區(qū)域創(chuàng)新的管理和服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化，沙坪壩區(qū)區(qū) 域創(chuàng)新格局正在發(fā)生重大變化。但現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新管理體系并沒(méi)有相應(yīng)完善，原有 管理體制與新形勢(shì)客觀需求的矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)。如何加強(qiáng)黨委、政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新工 作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索形成符合區(qū)域創(chuàng)新要求的新型管理服務(wù)體系，在更高水平上 整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是沙區(qū)在推進(jìn)全域城市化過(guò)

14、程中急需解 決的重大課題。.科技中介組織稀缺且現(xiàn)有的發(fā)揮作用有限如前所述，在區(qū)域創(chuàng)新主體中， 科技中介服務(wù)組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不可或 缺的重要組成部分，特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，它是“官產(chǎn)學(xué) 研”中間的重要節(jié)點(diǎn)。沙區(qū)高校林立，科研院所云集，但是據(jù)我們調(diào)研，目前沙 區(qū)的科技中介組織只有區(qū)科委下屬的生產(chǎn)力促進(jìn)中心與博凱知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司合 作的一家科技中介機(jī)構(gòu)，這唯一的一家，也由于發(fā)展場(chǎng)地的限制，面臨著搬遷的 問(wèn)題。科技中介服務(wù)的缺乏導(dǎo)致的問(wèn)題十分突出：一是域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、政府等創(chuàng)新主體之間溝通不暢。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)情報(bào)和信息，包括運(yùn)行情況、人才狀況、資金需求、市場(chǎng)

15、需 求、技術(shù)狀況等情況政府部門(mén)不能及時(shí)知曉，政府要對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的管理和服 務(wù)，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等，企 業(yè)、高校、科研院所不能及時(shí)獲取信息。二是促進(jìn)科技成果從高校、科研機(jī)構(gòu)到企業(yè)商業(yè)化的轉(zhuǎn)化率低。在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，這類(lèi)機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展與科技創(chuàng)新直接相關(guān)的信息交流、決 策咨詢(xún)、資源配置、技術(shù)服務(wù)以及科技鑒證等業(yè)務(wù)，對(duì)政府、各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主體與市場(chǎng)之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著關(guān)鍵性的促進(jìn)作用，能夠有效降低 成本、化解風(fēng)險(xiǎn)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高科技發(fā)展整體功效。沙區(qū)這類(lèi)中介組 織的缺乏，導(dǎo)致眾多的科技成果束之高閣。三是區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)交流、

16、資源配置受阻?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)既是政府與企業(yè)、 高校、科研機(jī)構(gòu)的中介，也是各類(lèi)科技資源之間的市場(chǎng)中介，科技中介機(jī)構(gòu)的市 場(chǎng)化運(yùn)作可以使它按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技要素資源的優(yōu)化配置。技術(shù)創(chuàng)新所需創(chuàng) 新資源往往不能自發(fā)獲得，現(xiàn)有創(chuàng)新資源也往往不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，而是通 過(guò)科技中介服務(wù)，借助市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果缺少某種創(chuàng)新資源，科技中介可 以幫助獲得這種資源；如果創(chuàng)新資源流動(dòng)和配置不合理，科技中介促使其合理流 動(dòng)和配置。技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等科技中介 服務(wù)機(jī)構(gòu)都是為企業(yè)進(jìn)行諸如人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的整合建立的平臺(tái)。 由于此類(lèi)平臺(tái)的缺乏，其他資源的流動(dòng)受到極大的阻礙。因

17、此，科技中介服務(wù)組 織缺乏，作用發(fā)揮十分有限也是制約沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。二、沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新對(duì)策建議（一）認(rèn)準(zhǔn)角色定位，適時(shí)制定和實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略專(zhuān)題規(guī)劃，大力打造重 慶發(fā)展的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。黨校課題組根據(jù)沙區(qū)歷史的積淀和市內(nèi)外現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，通過(guò)深入解讀區(qū)委政府“ 112345”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科教文化大區(qū)應(yīng)該通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新并發(fā)揮其乘數(shù)效 應(yīng)，成為推進(jìn)重慶創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極，因此我們提出，沙區(qū)應(yīng)適時(shí)就區(qū)域創(chuàng)新工 作作出專(zhuān)題規(guī)劃、專(zhuān)題布署。一是，由區(qū)政府組織發(fā)改委、科委等部門(mén)聯(lián)手，制定“十一五”期間實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的專(zhuān)題規(guī)劃 圍繞沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題和艱巨任務(wù)，設(shè)計(jì)區(qū)

18、域創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)行機(jī)制和保障及服務(wù)體系，著力于發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域創(chuàng)新能力提高的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，制訂出宏觀的區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)、戰(zhàn)略和方向，并提出有力的措施和相應(yīng)的方案，目的是沙坪壩區(qū)要力圖通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)由文教大區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，形成以促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間格局 ，進(jìn)一步提高區(qū)域創(chuàng)新能力。二是實(shí)施“區(qū)域創(chuàng)新工程”，成立區(qū)域創(chuàng)新工作辦公室，來(lái)承辦和實(shí)現(xiàn)政府在區(qū)域創(chuàng)新中的宏觀職能，全面整合科教文化大區(qū)的創(chuàng)新資源，研究和制定推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)域的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膬?yōu)調(diào)功能，使

19、各級(jí)區(qū)域創(chuàng)新主體能夠有機(jī)聯(lián)系，區(qū)域分工協(xié)作更趨合理，構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)、督促企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，以區(qū)域創(chuàng)新體系的區(qū)域特色再造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從而達(dá)到通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快的發(fā)展。（二）政府要著力建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，建立健全“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的多元合作機(jī)制區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府主要行使的職能在于目標(biāo)引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境、掃除障礙、配置資源。所以要促進(jìn)創(chuàng)新主體之間聯(lián)系合理，運(yùn)行高效，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué) 校與政府之間的構(gòu)建高效流動(dòng)、資源分配合理、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的機(jī)制。首先，更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，從全局和戰(zhàn)略的高度整合區(qū)域創(chuàng)新資源 （要素），為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造良好的

20、外部環(huán)境。一是在創(chuàng)新工作理念上，要重視和發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的作用，在促進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供有效的支撐；二是在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上，要注意將政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境，制定法律和法規(guī)、提供政策指導(dǎo) 和服務(wù)為主，形成較為完備的區(qū)域科技創(chuàng)新政策框架 ，按照政府導(dǎo)向與市場(chǎng)功能相 結(jié)合的原則，建立健全與科技創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，降低創(chuàng)新中的不確定性和交易費(fèi)用，提高對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率。三是目標(biāo)上，著重建立“市場(chǎng)誘導(dǎo)一一科技創(chuàng)新一一產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)高科技產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組改造，努力形成以科技進(jìn)步為主導(dǎo)的多元

21、區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。其次，政府既是區(qū)域創(chuàng)新的導(dǎo)航者、協(xié)調(diào)者，也是創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)則的制定者，要建立起各類(lèi)創(chuàng)新主體間競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作、互利共贏的機(jī)制。地方政府通過(guò)建立有利于 創(chuàng)新的一系列制度安排來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)。一是政策引導(dǎo)機(jī)制。充 分發(fā)揮政府引導(dǎo)性投入、鼓勵(lì)政策的“四兩撥千斤”的作用，加大對(duì)科技的投入， 加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的扶持力度，最終目的是調(diào)動(dòng)企業(yè)成為科技投入的主體。如，組織重大技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)于涉及區(qū)域戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ) 共性技術(shù)或中長(zhǎng)期投資、社會(huì)效益顯著的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可由政府出面組織 實(shí)施或給予扶持。二是利益分享和保障機(jī)制。不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益分配

22、作為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，凸現(xiàn)知識(shí)技術(shù)資本化0如著力提高企業(yè)和高校、院所中職務(wù)成果專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓后科技人員所得股份的比例，充分調(diào)動(dòng)其積極性。三是風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制， 在多渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)投資基金的同時(shí)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼，以及 建立科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等措施，鼓勵(lì)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司參 與風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融投入為支撐、企業(yè)和高校院所投 人為主體、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化投資體系。四是健全自主創(chuàng)新體 制機(jī)制，要逐步建立以政府為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，銀行、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、證券 等為依托的自主創(chuàng)新投融資體系，形成一定規(guī)

23、模的官產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)和以“高交 會(huì)”為代表的自主創(chuàng)新成果交易平臺(tái)，要從增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)科技成果的內(nèi)動(dòng)力出發(fā)， 轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促使科技成果產(chǎn)業(yè)化。如利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、誘導(dǎo)企 業(yè)同高等學(xué)校和科研單位合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。五是信息集散機(jī) 制。解決企業(yè)與高校、院所之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，要以國(guó)家倡導(dǎo)的信息化城市 建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)地方技術(shù)市場(chǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)地方與高校、院所的有效對(duì)接與雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方科技信息網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享，確保信息通 暢。（三）重視管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的服務(wù)和區(qū)域創(chuàng)新設(shè)施平臺(tái)的建 設(shè)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新必須要有全方位的堅(jiān)強(qiáng)保障。要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

24、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的新格局，建立健全“大科技”觀念指 導(dǎo)下的區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體系。一是讓創(chuàng)新工作成為一把手工程，切實(shí)發(fā)揮區(qū)委 科技工委和區(qū)域創(chuàng)新工作辦公室的職能作用。科技工委由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新工作，協(xié)同區(qū)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共同推進(jìn)創(chuàng)新 體系建設(shè)，在創(chuàng)新政策的爭(zhēng)取和落實(shí)、研發(fā)項(xiàng)目與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科研成果孵化 與產(chǎn)業(yè)化銜接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)融資、重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面定期進(jìn)行高層對(duì)話；區(qū) 域創(chuàng)新工作辦公室組織實(shí)施區(qū)委有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新的各項(xiàng)決策，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新重大問(wèn)題提出建議方案，開(kāi)展“院（校）企雙百互動(dòng)工程”，選擇100家駐區(qū)科技型中小企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、

25、科研院所的100名專(zhuān)家建立合作關(guān)系，使科研單位的研究直 接面向企業(yè)生產(chǎn) 二是加大現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)制度、辦法的宣傳與效果測(cè)評(píng)力度，注意調(diào)整和追蹤。沙坪壩區(qū)現(xiàn)在已有沙坪壩區(qū)創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)管理辦法、關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)入駐沙坪壩區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法、軟科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法、自主創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法、科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心管理暫行辦法、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理辦法等，說(shuō)明沙區(qū)政府相當(dāng)重視區(qū)域創(chuàng)新，但要擴(kuò)大參與面、知曉面，追蹤“六大管理辦法”的實(shí)施效果，查找獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)不佳的難點(diǎn)和瓶頸，同時(shí)，創(chuàng)新特 別獎(jiǎng)項(xiàng)內(nèi)容還可擴(kuò)大到文化藝術(shù)、管理制度和工作創(chuàng)新等方面，要真正借助媒體 宣傳調(diào)動(dòng)全民參與，先行先試，懸賞鼓勵(lì)高校、科研單位、

26、企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新的 工作中來(lái)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)體系的建設(shè)，大力扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。 區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)由于其投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回收慢，一般不由企業(yè) 來(lái)承擔(dān)，而是由地方政府所承擔(dān)，并通過(guò)政府的努力，吸引企業(yè)進(jìn)駐，為企業(yè)的 發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善交通設(shè)施和管理效率，同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)信息為紐帶，采用共建共享機(jī)制，積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源的整合與提高 ，重點(diǎn)對(duì)科技信息、大型儀 器、實(shí)驗(yàn)室等資源進(jìn)行整合，建立科技信息共享平臺(tái)。特別是針對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新 的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)科研院校，要有一站式服務(wù)和專(zhuān)案推進(jìn)辦法， 在區(qū)域內(nèi)對(duì)其資金、土地和人才支持要有重點(diǎn)的傾斜。如在調(diào)研重慶大學(xué)科

27、技園 后，我們建議要利用好已有的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)重慶大學(xué)科技園的發(fā)展，為之 配套建設(shè)科研成果孵化生產(chǎn)的廠區(qū)基地，促使重大科技園發(fā)揮出國(guó)家級(jí)科技園的 更好效益。四是以培育創(chuàng)新服務(wù)中心為重點(diǎn)， 建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，區(qū)政府須積極扶持其他各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的功能，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使其成為各創(chuàng)新 主體間的“橋梁”和“紐帶”。政府應(yīng)把某些服務(wù)功能從行政職能中剝離出來(lái)，交 由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中的各種軟件服務(wù)體系。（四）重視非制度創(chuàng)新，構(gòu)建有力于創(chuàng)新的文化環(huán)境，著力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)研究表明，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)特有的創(chuàng)新社

28、會(huì)文化環(huán)境，它作為一種或隱或顯的狀態(tài)，深深地影響著區(qū)域內(nèi)每個(gè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，甚至這種影響會(huì)超過(guò)正 式制度對(duì)人的影響。首先，通過(guò)宣傳和弘揚(yáng)沙坪壩區(qū)“自加壓力，敢為人先”的 人文精神來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新的文化氛圍。如，利用市區(qū)的青年人才論壇或舉辦專(zhuān)題的區(qū) 域創(chuàng)新論壇，大力構(gòu)建有利于創(chuàng)新的區(qū)域人文環(huán)境。區(qū)域內(nèi)持續(xù)創(chuàng)新能力在很大 程度上取決于創(chuàng)新文化、合作精神和創(chuàng)新思維，硅谷的“鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗” 的創(chuàng)新文化所起到的重要作用就是一個(gè)很好的正面典型。沙區(qū)提出“敢為人先” 就是一種創(chuàng)新提倡，文化區(qū)的創(chuàng)新工作人人可為，各行可為，各部門(mén)各單位皆有 責(zé)任。其次，在沙區(qū)大力建設(shè)學(xué)習(xí)型區(qū)域，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要強(qiáng)化

29、開(kāi)放意 識(shí)，進(jìn)一步解放思想，放下架子，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，區(qū)域治理結(jié)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的、 僵硬的官僚結(jié)構(gòu)向更靈活的制度文化和組織轉(zhuǎn)型，這需要政府機(jī)構(gòu)在政策過(guò)程中 較少訴諸指令性和控制性的命令，而更多地依賴(lài)于意見(jiàn)的一致性和包容性。治理 風(fēng)格的轉(zhuǎn)型對(duì)于提高與學(xué)習(xí)型區(qū)域相關(guān)的“制度密度”和“社會(huì)資本”的質(zhì)量是 必不可少的。在沙區(qū)高校、科研院所云集，組織空間上的接近加速了頻繁、緊密 和面對(duì)面的互動(dòng)，政府提出向其學(xué)習(xí)、借腦，利用好資源能推動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng) 過(guò)程，而學(xué)習(xí)也是系統(tǒng)中各個(gè)行為主體聯(lián)系的紐帶。所以，無(wú)論是計(jì)劃的、正式的，還是無(wú)計(jì)劃的、非正式的，都導(dǎo)致了互動(dòng)學(xué)習(xí)這是一種以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“學(xué)的，還是無(wú)計(jì)劃的、非

30、正式的，都導(dǎo)致了互動(dòng)學(xué)習(xí)這是一種以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”，一種內(nèi)生性網(wǎng)絡(luò)與外生性網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)。這在互動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過(guò) 程中形成的一組縱橫交錯(cuò)、不可貿(mào)易的相互依存關(guān)系，是正式和非正式社會(huì)關(guān)系（節(jié)點(diǎn)）的集合，具有開(kāi)放性、高彈性和平等性的特征。（五）切實(shí)突出區(qū)域特色，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傾力打造和建設(shè)“環(huán)大 學(xué)城知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，區(qū)委政府提出“ 112345”的戰(zhàn)略目標(biāo), 著力抓好高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、文化健康培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”。為了突出區(qū)域創(chuàng)新，我們建議文化健康培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)改為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”（英國(guó)在1998年將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)”，根據(jù)這個(gè)定義，并將廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等行業(yè)確認(rèn)為創(chuàng)