國內(nèi)工程建設(shè)招標招投標實務(wù)操作手冊范本

1、國家工程建設(shè)招投標實務(wù)操作目錄第一章 我國工程建設(shè)招標投標程序和方法第二章合同的評估和管理第三章中國環(huán)境工程國際招標投標程序和辦法第一章 我國工程建設(shè)招標投標程序和方法第一節(jié) 建設(shè)工程施工招標投標程序一、建設(shè)項目的申報與施工（一）建設(shè)項目立項文件或者年度投資計劃下達后，符合建設(shè)項目申報管理辦法規(guī)定條件的，必須報建設(shè)行政主管部門備案。考試和注冊。（ 2 ）建筑工程申請：各類房屋建筑（包括新建、改建、擴建、改建、大修等） 、土建、設(shè)備安裝、管線鋪設(shè)、裝修等建筑工程。( 3 )建設(shè)項目報告的內(nèi)容主要包括：項目名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、項目規(guī)模、承包方式、計劃開工和竣工日期、項目

2、準備情況等。（四）申請建設(shè)項目應(yīng)當報備的文件和資料。一、項目批準文件或年度投資計劃：2 、固定資產(chǎn)投資許可證；3建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4.資金證明。（五）項目建設(shè)申請程序建設(shè)單位統(tǒng)一格式填寫建設(shè)項目申請審查登記表，有上級主管部門的，連同應(yīng)報送審查的文件一并報建設(shè)行政主管部門。經(jīng)上級主管部門批準同意。2、建設(shè)單位招標資格審查（一）建設(shè)單位投標應(yīng)符合下列條件：1 、是依法設(shè)立的法人或者經(jīng)濟組織；2 、有與招標項目相適應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)管理人員；3 、具備組織編制招標文件的能力；4 、具備對投標人資格進行審查的能力；5 、具備組織開標、評標、定標的能力。不符合上述2至5項條件的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機

3、構(gòu)代理投標。（二）施工單位或中介機構(gòu)以下簡稱“招標人” 。三、投標申請（一）招標人填寫建設(shè)工程建設(shè)招標申請表 ，有上級主管部門的，連同工程建設(shè)項目申請及施工審查一并報招標管理機構(gòu)審批。登記表”。招標申請表包括以下內(nèi)容：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標范圍、招標方式、所需施工企業(yè)等級、施工前準備（征地、拆遷、勘察設(shè)計、施工現(xiàn)場條件、等） 、招標代理機構(gòu)的組織等。（二）政府或國有企事業(yè)單位投資，政府與國有企事業(yè)單位共同投資的項目，必須采取公開招標的方式；其他項目可采取招標方式；涉及專利保護，只有少數(shù)潛在投標。可供中標的項目，不能通過公開招標、邀請招標方式引起投標人興趣或者有其他特殊要求

4、的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門主要負責人批準，可以采用談判投標的方式。項目所在的位置。4. 招標文件的準備和資格預審公開招標采用資格預審的，只有通過資格預審的建設(shè)單位才能參加投標；未經(jīng)資格預審的公開招標實行資格后審，即開標后進行資格審查。采用資格預審的招標人應(yīng)當參照標準書編制資格預審文件和招標文件，不進行資格預審的公開招標只需編制招標文件。資格預審文件 1、投標文件必須報招標監(jiān)督管理機構(gòu)審查。經(jīng)審查批準后，可以發(fā)布資格預審公告或者招標公告。(一)資格預審文件招標人應(yīng)當參照資格預審文件簿，根據(jù)項目的具體情況和要求編制資格預審文件，并報招標監(jiān)督管理機構(gòu)審查。在資格預審期間，主要對投標人進行以下幾個方面的審

5、查：1 、投標人的組織機構(gòu)；2 、近三年項目完成情況；3.當前合同狀態(tài)；4 、最近兩年經(jīng)審計的財務(wù)報表；5 、近兩年的基金資產(chǎn)負債表和負債表；6 、下一年度財務(wù)預測報告；7施工機械設(shè)備；8項目擬投資人員；9 、分包信息；10 、各種獎懲。合資投標的，應(yīng)填寫合資企業(yè)各成員的上述信息，并提交合資企業(yè)的合作協(xié)議或意向。（二）招標文件招標人應(yīng)根據(jù)項目的具體情況編制招標文件，參照招標文件，報招標管理機構(gòu)審查批準后出售給投標人。招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1 、投標須知；2合同條件；3 、合同協(xié)議條款；4合同格式；5 、技術(shù)規(guī)范；6 、圖紙；7 、招標文件參考格式；標書及標書附件；數(shù)量和報價單；輔助數(shù)據(jù)表；資

6、格表格。( 3 )招標文件內(nèi)容說明1 、評標辦法：參照有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)招標項目的具體情況制定。2投標價格（1）一般結(jié)構(gòu)不太復雜或工期在一年以上，可以采用固定價格，但考慮到一定的風險因素。（二）結(jié)構(gòu)較復雜或規(guī)模較大，工期在一年以上的，應(yīng)采取調(diào)價的辦法。價格調(diào)整方式和調(diào)整幅度在招標文件中規(guī)定。3投標價格計算依據(jù)采用底價招標時，招標文件應(yīng)明確標價的計算依據(jù)，主要有以下幾個方面：（一）項目評估類別；（二）執(zhí)行的配額標準和收費標準；（三）已落實的用工、物資、機械設(shè)備政策調(diào)整文件等；（四）物資設(shè)備采購、運輸、倉儲的定價方式和責任；(5)工程量清單。4 、質(zhì)量標準必須符合國家施工驗收標準。當要求質(zhì)量達到優(yōu)

7、良標準時，應(yīng)計算補償費。補償費的計算方法應(yīng)按照國家或地方有關(guān)文件和招標文件規(guī)定執(zhí)行。5招標文件中的工期參照國家或地方政府下達的工期定額確定。所需工期比工期定額短一定比例的，應(yīng)計算搶修措施費用。加急措施費用的計算方法應(yīng)在招標文件中規(guī)定。6因施工單位原因不能按合同工期完成施工的，應(yīng)扣除搶施工措施的費用，同時因漏工給招標人造成的損失補償。其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標文件中載明。7如招標人要求按合同工期提前竣工交付使用的，應(yīng)考慮計算前期工程獎勵金，工程前期工程獎勵金的計算方法應(yīng)在招標文件。8投標準備時間投標文件中應(yīng)當明確標的準備時間，即從招標文件發(fā)布之日起至投標截止日期的時間。招標人根據(jù)項目的具

8、體情況確定招標的準備時間，一般為14 84天。9投標保證金（一）投標保證金的金額應(yīng)在招標文件中明確。投標保證金一般不超過投標總價的2% 。投標保證金可以是現(xiàn)金、支票、銀行匯票或銀行出具的銀行保函。（二）投標保證金的有效期應(yīng)超過投標有效期的28天。10履約保證金中標人應(yīng)按要求向招標人提交履約保函，履約保函可以是銀行保函，也可以是履約保函。履約擔保比例為：銀行出具的銀行擔保為合同價款的5% ；履約保證為合同價款的10% 。11投標有效期投標有效期根據(jù)項目情況確定。一般結(jié)構(gòu)不復雜的中小型項目，投標有效期可設(shè)置為28天；結(jié)構(gòu)復雜的大型工程投標有效期可設(shè)置為56天。12.材料或設(shè)備的采購和供應(yīng)招標文件中

9、應(yīng)明確材料或設(shè)備的采購、運輸和儲存責任。建設(shè)單位提供材料或者設(shè)備的，應(yīng)當列明材料或者設(shè)備的名稱、品種或者型號、數(shù)量、提供日期、交貨地點等；招標文件還應(yīng)明確招標人提供的材料或設(shè)備的定價和退款辦法。13.工程量清單采用單價合同時，招標人應(yīng)按照國家或地方頒布的統(tǒng)一工程、計量單位和工程量統(tǒng)一計算規(guī)則劃分工程，按設(shè)計計算工程量。圖紙，并提供給投標人，作為投標的依據(jù)。工程款以實際工程量作為結(jié)算和撥付的依據(jù)。14合同協(xié)議條款的編制招標人在編制招標文件時，應(yīng)當依照中華人民共和國經(jīng)濟合同法和建設(shè)工程施工合同管理辦法的規(guī)定，確定招標文件中“合同協(xié)議條款”的內(nèi)容。招標文件”：（一）編制招標文件時，應(yīng)當按照有關(guān)法律、

10、法規(guī)和國家有關(guān)建筑市場管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目的具體情況，編制招標文件。按照招標文件條件中相應(yīng)條款的規(guī)定。 ， 合同協(xié)議條款的具體內(nèi)容。（2）投標人在編制招標文件時，應(yīng)認真考慮招標文件合同協(xié)議條款中對工程具體要求的規(guī)定。并在招標文件中明確對合同協(xié)議條款的承諾。（3）建設(shè)單位與中標人按照招標文件規(guī)定的合同協(xié)議書格式簽訂合同。( 4 )刊登資格審查通知書或招標通知書公開招標的，應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心或者通過建設(shè)工程主管部門指定的新聞媒體發(fā)布招標公告。在有限競爭性招標或談判的情況下，可直接向投標人發(fā)出投標邀請。以公開招標方式進行資格預審的，應(yīng)當發(fā)布資格預審通知書。示例 1：資格預審通知1項目（建

11、設(shè)單位名稱） 、建設(shè)地點、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)規(guī)模為： ，本項目的建設(shè)和招標已獲建設(shè)行政主管部門批準，現(xiàn)通過資格預審確定合格的施工單位參加投標。 .2 、參加資格預審的施工單位必須具有一級以上施工企業(yè)資質(zhì)等級。建設(shè)單位應(yīng)具有類似的經(jīng)驗，并證明其在機構(gòu)設(shè)備、人員、資金、技術(shù)等方面具備執(zhí)行上述項目的能力，才能通過資格預審。3工程質(zhì)量要求符合國家施工驗收規(guī)定（優(yōu)良、合格）標準。計劃開工日期為YYYY，計劃竣工日期為YYYY，工期為天（日歷日） 。4受建設(shè)單位委托作為招標人，邀請有條件的建設(shè)單位對下列工程內(nèi)容的建設(shè)、竣工、維護進行密封投標。工程承包方式為（包工包料或包工包料） ，工程招投標包圍： 。5有意向

12、的建設(shè)單位可按本通知所述地點向招標人索取資格預審文件；資格預審文件的發(fā)布日期為YYYY至DD，每天。同時繳納人民幣押金。6 、建設(shè)單位填寫的資格預審文件應(yīng)于日期、日期、日期前，在下列地點送達招標人。招標人：（蓋章）法定代表人：（簽字、蓋章）地址：郵政編碼：接觸：日期：年月日示例 2：招標公告1、項目（建設(shè)單位名稱） 、建設(shè)地點、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)規(guī)模：本項目的建設(shè)和招投標已獲建設(shè)行政主管部門批準，現(xiàn)通過公開招標方式選擇承包單位。2 、工程質(zhì)量要求符合國家施工驗收規(guī)定（優(yōu)良、合格）標準。計劃開工日期為YYYY，計劃竣工日期為YYYY，工期為天（日歷日） 。3受建設(shè)單位委托作為招標人，邀請符合條件的建

13、設(shè)單位進行密封投標，以獲得建設(shè)和完成工程所必需的勞動力、材料、設(shè)備和服務(wù)。4招標單位的施工資質(zhì)等級必須為一級以上施工企業(yè)，愿意參加投標的施工單位可憑營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)等級證書向招標單位索取招標文件。同時繳納人民幣押金。5 、本工程承包方式為（包工包料或包工包料） ，招標范圍如下。6招標工作安排：（一）招標文件發(fā)布單位：（2）招標文件的發(fā)布時間：當年至當年，每天上午：下午：（節(jié)假日除外） ；（三）投標地點及時間：（四）實地考察時間：（五）投標準備會議時間：(6)投標截止日期：日期和時間；（7）開標時間：年、月、日；（八）開標地點：招標人：（蓋章）法定代表人：（簽字、蓋章）地址：郵政編碼：接觸：日

14、期：年月日（星期五）資格預審：1 、通過公開招標方式進行資格預審時，通過對申請人提交的資格預審文件和資料進行比對分析，確定合格的申請人。招標人應(yīng)當對評審報告和短期招標監(jiān)督管理機構(gòu)進行審批。2招標管理機構(gòu)審核通過后，招標人將向所有符合條件的申請人發(fā)出資格預審通知書。申請人收到資格預審通知后，應(yīng)書面確認，在規(guī)定時間內(nèi)取得招標文件、圖紙及相關(guān)技術(shù)資料，并在投標截止日期前提交有效的投標文件。三、資格預審的主要內(nèi)容：（一）投標人的組織機構(gòu)和企業(yè)概況；（二）近三年完成的項目；(3)合同的現(xiàn)狀；（四）資源方面，如資金、管理、技術(shù)、勞動力、設(shè)備等；（5）其他信息（如各種獎懲等） 。5、項目標書編制及審查申請(

15、一)項目標書的編制和審查程序一旦確定了招標文件中的商業(yè)條款，就可以進入投標準備階段。1確定底標的編制單位底標由招標人自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準的具有編制底標資質(zhì)和能力的中介機構(gòu)編制。2.提供以下信息（一）全套施工圖及場地地質(zhì)、水文、地層條件的相關(guān)資料；（二）招標文件；（三）取得底價計算及申請審查的相關(guān)表格；3參加披露會和現(xiàn)場調(diào)查各投標人、評審人應(yīng)參加施工圖和施工方案的公開，參加現(xiàn)場勘察和備標會議，以利于標書的編制和評審。4底標的準備投標人應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)政策法規(guī)，科學、公正地編制標書。5 、底標復核申請底標編制完成后，應(yīng)將必要的資料報招標管理機構(gòu)審批。招標管理機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完

16、成底標的審批。( 2 )底標的編制原則1 、按照國家（或地方政府）公布的統(tǒng)一項目分工、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則和施工圖紙、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟標準定額和規(guī)定（或當?shù)卣?，確定項目數(shù)量。和準備底線。2 、底標的定價內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定完全一致。3 、底價作為招標人的預期計劃價格，應(yīng)與市場的實際變化相一致，有利于競爭，保證工程質(zhì)量。4 、底價應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算（或修訂概算）和投資合同的限額內(nèi)。5一個項目只能準備一份底標。( 3 )底標的編制依據(jù)1招標文件的商業(yè)條款。2工程施工圖、工程量計算規(guī)則。3 、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地層情況的有關(guān)資料。

17、4施工方案或施工組織設(shè)計。5 、現(xiàn)行項目預算定額、工期定額、項目計價類別及收費標準、國家或地方有關(guān)價格調(diào)整文件等。6 、投標時建筑安裝材料和設(shè)備的市場價格。( 4 )定價方法及構(gòu)成1底價的計價方法根據(jù)我國現(xiàn)行工程造價計算方法，考慮到接近國際慣例，工程量清單價格分配采用以下兩種方法：（一）工程量和材料單價：工程量清單的單價是根據(jù)現(xiàn)行的工預算定額、材料和機器消耗標準和預算價格確定的。其他直接成本、間接成本、利潤、物料計劃調(diào)價、物料差價、稅金等按現(xiàn)行計算方法計算并列于其他相應(yīng)底價計算表。（2）綜合單價：工程量清單的單價是直接成本、間接成本、工程費用、有關(guān)文件規(guī)定的價格調(diào)整、材料差價、利潤、稅金、風險

18、等成本的組合。（3）工程量清單的分價方式可以是工程量單價和綜合單價，招標文件應(yīng)明確。2 、標基的構(gòu)成（一）底標綜合準備說明；（2）底標批文、底標價計算書、標價工程量清單、場地因素、各種施工措施成本計算明細、風險計算明細固定價格項目系數(shù)；（三）主要材料的用量；（4）底標附件：如各種披露紀要、各種材料和設(shè)備的價格來源、場地地質(zhì)、水文、地層條件等相關(guān)信息，以及標底的施工方案或施工組織設(shè)計等?；?。( 5 )底標復核申請工程建設(shè)招標基準應(yīng)當在開標前報招標管理機構(gòu)批準，未經(jīng)批準的基準無效。1標基的內(nèi)容與標基的組成相同。2 、招標情況下：底標編制人應(yīng)在同一環(huán)境下編制，完成后封存送底審。底標通過后，應(yīng)及時封

19、存，直至開標。凡與標底有接觸者均負有責任，不得外泄。3底標的批準時間一般為投標截止時間后、開標前。一般工程審查應(yīng)在 7 日內(nèi)完成。6、招標文件現(xiàn)場調(diào)研及問答（一）招標文件的出售1招標文件、圖紙及相關(guān)技術(shù)資料應(yīng)當分發(fā)給通過資格預審取得投標資格的投標人。未進行資格預審的，將發(fā)給愿意參加投標的投標人。投標人收到招標文件、圖紙及有關(guān)資料后，應(yīng)認真核對，核對無誤后書面確認。2 、招標人對招標文件的任何修改或補充，必須報招標監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準，并在投標截止日期前發(fā)給所有取得招標文件的投標人。到達。3修改或補充文件作為招標文件的一部分，對投標人起到約束作用。4 、投標人收到招標文件后，如有任何疑問或需要澄

20、清的問題，應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間以書面形式向招標人提交，招標人應(yīng)書面答復或以投標準備會議的形式。( 2 )現(xiàn)場調(diào)查1 、招標人應(yīng)當組織投標人進行實地考察。實地考察的目的是使投標人了解項目場地及周邊情況，從而獲得有用的信息，據(jù)此決定投標策略和投標價格。為方便投標人提問和得到答復，現(xiàn)場考察一般安排在投標準備會議結(jié)束后的1 2天。2投標人在現(xiàn)場勘查過程中如有任何疑問或疑問，應(yīng)在備標會上以書面形式向招標人提出，但應(yīng)給予招標人時間回答。3招標人應(yīng)向投標人介紹以下現(xiàn)場情況：（一）建設(shè)場地是否符合招標文件規(guī)定的條件；（二）建設(shè)場地的地理位置、地形地貌；（三）施工現(xiàn)場地質(zhì)、土壤質(zhì)量、地下水位、水文等；（四）施

21、工現(xiàn)場的氣候條件，如溫度、濕度、風力、年雨雪量等；（5）現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲用水、污水排放、生活用電、通訊等；（六）工程在施工現(xiàn)場的位置或者布置；（七）臨時用地、臨時設(shè)施建設(shè)等。（三）投標人在收到招標文件、圖紙及相關(guān)技術(shù)資料和現(xiàn)場考察時提出的問題和疑問，投標人可以通過下列方式之一回答：1 、收到投標人提出的問題和疑問后，應(yīng)當面作答，并將答復同時致給所有已獲得招標文件的投標人。2 、收到提出的問題后，通過備標會議進行解答，同時以會議紀要的形式致給所有取得招標文件的投標人。3投標準備會議(1)備標會的目的是澄清招標文件中的問題，回答投標人在招標文件和現(xiàn)場調(diào)查中提出的問題。投標準備會議可安排在招標文

22、件發(fā)出7天后召開。（二）招標籌備會由招標人組織和主持。籌備會上，對招標文件和現(xiàn)場情況進行介紹或說明，并對投標人提出的問題進行書面和口頭詢問。(3)圖紙還應(yīng)在備標會議上進行披露和說明。（4）投標準備會議結(jié)束后，招標人將整理會議紀要及答案，并在向招標管理機構(gòu)報告后第一時間以書面形式向所有已取得招標文件的投標人提交答疑。需要批準。（5）所有參加投標會議的投標人均須簽到并登記，以證明其出席投標會議。（六）招標人向投標人發(fā)出的書面資料文件，或投標人書面提出的問題，均應(yīng)采用書面形式，并按招標文件的規(guī)定向?qū)Ψ酱_認.（七）投標會議程序宣布投標前會議開始；介紹參加會議的單位和主要人員；介紹問題回答者；回答投標人

23、提出的問題：招標文件中的問題；現(xiàn)場調(diào)查中的問題；施工圖的披露；投標人提出進一步的問題；招標人將給予進一步答復；宣布會議結(jié)束。4 、為使投標人在編制投標文件時充分考慮投標人對投標文件的修改或補充，與備標會議紀要相一致，投標人可延長投標截止時間。到情況。7. 投標文件的準備和提交（一）招標文件的編制1編制招標文件。(1)投標人收到招標文件、圖紙及相關(guān)技術(shù)資料后，應(yīng)認真閱讀招標須知 。（2）投標人應(yīng)按圖紙核對招標文件中招標人提供的工程量清單中的工程項目和工程量；發(fā)現(xiàn)項目或數(shù)量有誤的，應(yīng)當自收到投標文件提議之日起7日內(nèi)書面通知招標人。（三）組織招標小組，確定參與編制招標文件的人員。為編制招標文件和投標

24、報價單，應(yīng)收集現(xiàn)行的配額標準、收費標準和各種標準圖冊。收集和掌握與材料設(shè)備價格相匹配的政策性調(diào)價文件。2.招標文件的準備（一）投標人應(yīng)根據(jù)招標文件和工程技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)施工現(xiàn)場條件，編制施工方案或施工組織設(shè)計。（2）投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制招標文件，計算投標價格。投標價格應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的各種因素和依據(jù)計算；應(yīng)仔細核對，以確保投標價格的準確性。（3）投標人須按照招標文件提交投標保證金。（四）招標文件編制完畢后，應(yīng)按照招標文件的規(guī)定認真整理、核對、封存、標記。并提供足夠數(shù)量的招標文件副本。3 、招標文件應(yīng)完全按照招標文件的要求編制，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標附件；投標保證金；法定代表人

25、聲明；授權(quán)書; ;輔助數(shù)據(jù)表；資格審查表（無需資格預審） ；對招標文件中合同協(xié)議條款的確認和承諾；按照招標文件規(guī)定提交的其他材料。（二）投標文件的遞交和接收一、投標文件的提交投標截止時間前，在指定地點提交給招標人。投標人提交投標文件后，在投標截止時間前，可以修改或撤回已提交的投標文件，但提交的修改或撤回通知書必須按照招標文件的規(guī)定制作、蓋章、標注。2招標文件的接收（一）投標截止前，招標人應(yīng)當做好招標文件的接收工作，并注意檢查招標文件是否按照招標文件的規(guī)定進行密封、標注。并記錄收貨時間，投標人應(yīng)在收貨記錄上簽字；您也可以邀請公證部門對收到的招標文件進行公證。（二）開標前，招標人應(yīng)當妥善保管招標文

26、件、修改、撤回通知等招標材料。八、開標、評標、投標(一)開標1 、開標時間的確定：如無需提前確定標底，應(yīng)在中標結(jié)束后盡快開標；當需要對標底進行審查時，應(yīng)在中標結(jié)束后對標底進行審查，然后再開標。任何情況下，均應(yīng)按照招標文件的規(guī)定執(zhí)行。2 、投標截止后，在規(guī)定的時間和地點舉行開標會議，投標人法定代表人或授權(quán)代理人在場。開標會議由招標人組織和主持。3 、招標會議在招標管理機構(gòu)的監(jiān)督下召開，開標會議可邀請公證部門對開標全過程進行公證。4 、在宣布招標會議開始后，應(yīng)首先邀請各投標人代表確認其投標文件的密封完整性。招標人應(yīng)當根據(jù)招標文件的要求，對投標人提交的文件、資料進行審核，對招標文件的完整性、文件的簽

27、字、投標保證金等進行審核。但以合格的“撤回通知書”提交的投標文件逾期不予開封。5投標順序按照投標人提交投標文件時間的倒序進行。投標人名稱、投標價格、工期、質(zhì)量、主要材料用量、變更或撤回通知、投標保證金、有效投標書的優(yōu)惠條件等應(yīng)當公開宣讀，以便與招標人認為必要的相適應(yīng)。6對標的內(nèi)容進行記錄，并請投標人的法定代表人或授權(quán)代理人簽字確認。7開標會議程序：（一）主辦方宣布開標會議開始；（二）宣讀招標人法定代表人的聲明書和授權(quán)委托書；（三）介紹參加開標會的單位和人員；（四）公布公證、演唱、錄音人員；（五）投標人應(yīng)當檢查投標文件的密封性；（六）招標人應(yīng)當對投標人提交的招標文件和材料進行檢查，并宣讀檢查結(jié)果

28、；（七）宣讀投標人的投標價格、工期、質(zhì)量、主要材料數(shù)量、投標保證金、優(yōu)惠條件適用內(nèi)容；（八）宣讀評標期間的有關(guān)事項；（九）宣布休會，進入評標階段（當日未確定標的，開標結(jié)束） ；(10)宣布復會：招標管理機構(gòu)應(yīng)當公布批準的項目標書；公布評標結(jié)果；(11)會議結(jié)束。8 、評標辦法由招標人根據(jù)工程建設(shè)招投標管理辦法制定。經(jīng)招標管理機構(gòu)審核后編入招標文件。( 2 )評標1 、評標由評標委員會實施，招標管理機構(gòu)監(jiān)督。評標委員會由招標人、建設(shè)單位的上級主管部門、招標人聘請的相關(guān)技術(shù)專家、辦理投標的中介機構(gòu)組成。2 、資格審查對于未通過資格預審的投標項目，開標后必須對各投標人的資格進行審查。投標人應(yīng)按照招標

29、文件規(guī)定的招標格式和要求，如實填寫財務(wù)、人員、施工設(shè)備及以往履約情況，并提供相關(guān)證明材料。3招標文件的合規(guī)審查（一）招標文件應(yīng)當實質(zhì)響應(yīng)招標文件的要求。所謂實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求，是指招標文件應(yīng)與招標文件的所有條款、條件和規(guī)定保持一致，不存在重大差異或保留。（二）招標文件未對招標文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)的，招標人將予以拒絕，不允許投標人通過修改或撤回其不符合規(guī)定的差異或保留進行響應(yīng)性投標。4投標價格的評估評標委員會將對確定實質(zhì)上符合招標文件要求的投標進行評標。在評估投標價格時，應(yīng)檢查投標價格是否存在計算或累積的算術(shù)錯誤。糾錯的原則如下：（一）數(shù)字表示的金額與文字表示的金額不一致的，以文字表示的

30、金額為準。（二）單價與工程量的乘積與組合價不一致時，以標明的單價為準。除非評標機構(gòu)認為存在明顯的小數(shù)點錯位，在這種情況下，以標出的總價為準，并修改單價。按上述更正錯誤的方法更正投標文件中的標價。經(jīng)投標人確認同意后，修改后的報價對投標人具有約束力。如果投標人不接受更正后的投標價格，其投標將被拒絕。他們的投標保證金將被沒收。5.投標人技術(shù)方面的評估對投標人上報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工人員和施工機械設(shè)備的配置、施工技術(shù)能力、前期合同履約情況、臨時設(shè)施布置和臨時用地情況進行評價。6綜合評價比較評標應(yīng)當根據(jù)評標原則和評標方法，對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)

31、計、過往業(yè)績、社會聲譽、優(yōu)惠條件等進行綜合評價。中標人。但是，投標價格采用價格調(diào)整的，在評標時不考慮招標文件規(guī)定的價格變動因素和允許調(diào)整的規(guī)定。七、招標文件的澄清必要時，為便于投標文件的審查、評審和比較，評標委員會有權(quán)單獨要求投標人對投標文件進行澄清。對于招標文件的澄清，一般會召開澄清會。澄清會上，評標委員會分別對投標人進行了質(zhì)詢，先是口頭提問和回答，然后投標人書面確認，并在規(guī)定時間作出正式答復。澄清和確認問題應(yīng)由法定代表人或授權(quán)代理人簽字，澄清問題的答復作為招標文件的組成部分。但是，澄清問題不允許更改投標價格或投標內(nèi)容。8當日中標的項目，會議可以公布中標的中標、中標人名稱、中標價格、工期、質(zhì)

32、量、主要材料用量、優(yōu)惠條件（如有）等9不能當日中標的項目，自開標之日起的評審期限，小型項目不超過14天，大中型項目不超過28天。特殊情況下，經(jīng)招標監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可以適當延長。10評標報告（一）招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會的評審結(jié)果編制評標報告，并在評標報告編制完成后將評標報告提交招標管理機構(gòu)審查。（二）評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：招標情況a項目說明，應(yīng)包括項目概況、招標圈等；b投標過程。;招標文件報送招標管理機構(gòu)的時間和招標管理機構(gòu)審批的時間；招標公告發(fā)布時間；投標會議情況（投標人參與情況） ；投標截止時間前提交投標文件的情況（有多個投標人） ；招標文件的修改。開標一個。開標時間、地點、參加開標

33、會議的單位和人員；b歌唱標記情況評標a評標委員會的組成和評標委員會的人員； b評標工作的依據(jù)；評標的內(nèi)容包括：招標文件的合格評定；投標人資格審查（如果沒有資格預審） ；審閱報價；澄清招標文件中的問題（如有） ；招標文件和評審意見的分析論證內(nèi)容。推薦；附錄：評標委員會人員；投標人資格審查狀態(tài)表；投標文件合格評定狀態(tài)表；( 2 )投標過程1資格預審文件、招標文件提交時間、招標管理機構(gòu)審批時間；二）資格預審公告或者招標公告的發(fā)布時間；3接收資格預審文件或招標文件；4 、參加現(xiàn)場勘察、投標會議；5在投標截止日期前收到投標人的投標文件；2. 開標開標時間、地點、參與單位、開標情況；3.評估過程（一）評標

34、委員會的組成單位和人員；（二）評標要考慮的內(nèi)容；1 、招標文件的符合性評價2 、資格審查(1)人員(2)設(shè)備(3)金融(4)經(jīng)驗/表現(xiàn)3.審核報價4 、招標文件的澄清5 、招標文件和評審意見的分析論證4. 具體審查和建議5. 附件（一）評標委員會人員；（二）投標人資格審查名單；（三）招標文件合格評定表；（四）中標估價表；建設(shè)單位及招標人：（蓋章）法定代表人：（簽字、蓋章）授權(quán)代理人：（簽字、蓋章）日期：年月日第二節(jié) 招標注意事項1、獲取招標信息由于當前建筑市場競爭激烈，投標人獲取招標信息變得越來越重要。目前，由于采用公開招標的項目主要是政府或公共投資項目，建設(shè)企業(yè)應(yīng)更多關(guān)注地方政府的中短期投資

35、計劃和有關(guān)項目建設(shè)的新聞報道，以跟蹤項目建設(shè)進度。項目。公開招標信息主要來自全國各地的建設(shè)項目交易中心和新聞媒體。尤其是在當前國家項目招標過程中，留給投標人準備招標文件的時間普遍較短。如果不提前跟進，他們會在看到招標公告后急于了解項目本身以及項目相關(guān)情況，直至做出招標決定。會感到緊繃。2、研究掌握招標文件的關(guān)鍵問題在整套招標文件中，“招標須知”一章是對招標過程中雙方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。因此，在獲得招標文件后，應(yīng)認真研究這部分的每一個條款，在準備招標文件的過程中做好招標文件的準備工作。完成后，需對招標須知的每一項條款進行一一對比，確認是否滿足所有要求。3.充分考慮投標價格除了已完工項目建設(shè)的價格外

36、，還要仔細核對招標文件中哪些要求會產(chǎn)生成本，以防遺漏。例如：某項目的招標文件中要求投標人為監(jiān)理工程師提供60平方米的辦公場地和家具辦公設(shè)備，以及一臺排量3.0升的吉普車、工程用復印機一臺圖紙、攝像頭視頻設(shè)備等，所有設(shè)備在項目完成后將成為業(yè)主的財產(chǎn)。然而，在一位投標人的招標文件中，上述要求僅報價5萬元。經(jīng)澄清后發(fā)現(xiàn)，投標人只考慮辦公場地，不考慮設(shè)備。一旦中標，將對投標人造成損失。此外，投標保證金、履約保證金和保險費用的計算也存在問題，應(yīng)引起重視。特別是工程量清單中沒有單獨項目而合同條款有要求時，應(yīng)認真核對招標文件的規(guī)定。在招標文件中，一般都有明確的分包規(guī)定。對于不允許分包的項目，不要要求分包。如

37、果單獨打包真的很難，可以考慮通過聯(lián)合體投標，但是要注意聯(lián)合體之后的資質(zhì)規(guī)定。允許分包時，應(yīng)嚴格按照允許分包的范圍和規(guī)?？紤]分包。在投標過程中，所有信息均應(yīng)以書面形式提供。因此，如發(fā)現(xiàn)招標文件有歧義、自相矛盾或明顯不合理的，可在規(guī)定時間內(nèi)向招標人作出澄清。同樣，也可以提出現(xiàn)場調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的問題。但無論是投標人提出的問題還是招標人的答復，均以書面形式為準。第三節(jié)建設(shè)工程施工招標投標規(guī)則及本為使建筑業(yè)健康發(fā)展，1997年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了中華人民共和國建筑法。在這部法律中，對建筑業(yè)的招投標工作作出了最基本的規(guī)定。在招標投標特別法頒布前，建設(shè)工程的招標投標工作應(yīng)當遵守

38、本法的規(guī)定。目前，建設(shè)部1992年頒布的建設(shè)法、工程建設(shè)招投標管理辦法、建設(shè)部頒布的進一步工程招投標管理規(guī)定 1998年與省、市、自治區(qū)分別制定建設(shè)。 招標投標管理辦法在我國形成了以建設(shè)法為基本原則、以建設(shè)部管理條例為實施指南、以各地管理辦法為指導的法律體系。實施細則。所有招標活動均按照本制度制定相應(yīng)的規(guī)則和程序。需要注意的是，由于目前我國建筑市場發(fā)展受限，實際操作中的一些具體環(huán)節(jié)在各個地區(qū)并不完全一致。此外，一些地區(qū)也在探索一些新的做法。為更加直接地指導各地招投標工作，建設(shè)部于1996年組織編制了建設(shè)工程建設(shè)招標文件，供具體工程招投標工作參考使用。一、建設(shè)法關(guān)于建設(shè)工程招投標的規(guī)定一、建設(shè)法

39、強調(diào)“公開、公平、平等競爭”的原則。招標投標的目的是選擇條件最好的承包商，同時促進承包商之間的競爭，從而通過競爭達到改善管理、提高技術(shù)水平的目的。因此，采取“公開、公平、平等競爭”的原則是實現(xiàn)這一目標的保證；同時，公開程序增加了工程承包的透明度，減少了腐敗的發(fā)生。2 、建設(shè)工程實行招標承包，不適合招標的可以直接承包。3 、采用公開招標方式時，發(fā)包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公告招標公告，向投標人發(fā)出的招標文件應(yīng)當包括項目的主要技術(shù)要求、主要合同條款、評標標準和方法要與開標和評標方法相一致。校準和校準程序。評標時，按照招標文件的規(guī)定選擇中標人。4 、招標過程應(yīng)當接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。5.政府部門不

40、得濫用行政權(quán)力指定承辦商。6.鼓勵總承包，禁止肢解、外包。七、合同規(guī)定由發(fā)包單位采購的項目，發(fā)包單位不得干預其采購活動。8 、參加投標的承包單位必須憑其資質(zhì)等級證書承擔工程；共同承包工程的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位的營業(yè)執(zhí)照進行承包。二、建設(shè)部工程進一步招投標管理規(guī)定和工程建設(shè)招投標管理辦法的內(nèi)容( 1 )周長建設(shè)部管理條例涉及各類房屋建筑及其附屬設(shè)施及其配套線路、管道、設(shè)備安裝、裝修工程、市政設(shè)施等的管理。這些項目的招投標工作由當?shù)亟ㄖI(yè)管理部門的招投標監(jiān)督管理機構(gòu)管理。( 2 )招標方式一、公開招標采用這種招標方式時，招標人公開發(fā)布招標公告，吸引所有符合資格條件的投標人參加投標。招標人將

41、按照管理辦法規(guī)定的程序選擇中標人。目前，我國正在積極推行這種招標方式，并正在努力吸收和采用國際通用的招標慣例和慣例，并結(jié)合我國的實際情況，探索一條既保護招標人又保護投標人利益的方式。 ，但也鼓勵競爭。這種投標方式是世界上使用最廣泛的。多用于一些利用國外貸款和國際金融組織貸款與外國投資者投資的建設(shè)項目。公開招標可分為國際招標和國內(nèi)招標。其特點是：開放。項目信息公開，招標程序也公開； 公平。所有投標人在同一基礎(chǔ)上參加比賽，沒有人為設(shè)定任何歧視性規(guī)定； 公平。由于程序和選擇標準是透明的，任何投標人只要嚴格遵循既定原則，都可以借力成為中標人。同時，一旦確定了一套完整的程序，所有項目都可以按照此執(zhí)行，這

42、也給招標雙方帶來了極大的便利。更深刻的體驗。2.招標，采用本招標方式時，招標人應(yīng)當向5名以上投標人發(fā)出招標邀請函，并按照管理辦法規(guī)定的程序選擇承包人。這種方法的競爭力不如公開招標，但可以使用，因為某些項目的性質(zhì)和規(guī)模使其不是最經(jīng)濟的競爭性投標。其操作程序與招標投標基本相同。3.談判投標采用這種方式時，招標人應(yīng)當根據(jù)潛在投標人的了解情況，向兩個或兩個以上的潛在投標人發(fā)出招標書，邀請他們在正式投標前參加談判和談判，然后按照管理辦法的規(guī)定正式投標后。程序選擇承包商。由于這種方式競爭力最小，只能在特殊情況下使用，而且必須經(jīng)過嚴格的審批程序。4、其他投標方式使用外國政府或國際金融組織貸款、贈款和其他外國

43、機構(gòu)贈款的項目，可以按照有關(guān)協(xié)議和有關(guān)機構(gòu)的規(guī)則和程序執(zhí)行。例如，在中國使用世界銀行貸款的項目中，采購方式可分為國際競標（International Competitive Bidding） 、國際有限招標（Limited International Bidding） 、全國競標（National Competitive Bidding） 、詢價采購（Shopping） 、直接采購（Direct Contracting）等。世界銀行制定了詳細的采購指南（規(guī)則和程序） ，并有一套用于工程、貨物和服務(wù)采購的標準招標文件。在執(zhí)行此類項目時，應(yīng)遵循貸款協(xié)議中規(guī)定的采購語言和程序。（三）投標參與人參與招

44、標過程的各方包括招標人、投標人，必要時還包括招標代理機構(gòu)。招標人是采用招標方式簽發(fā)工程合同的項目業(yè)主。招標人具備開展招標工作的能力時，可以自行組織招標工作。否則，應(yīng)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)完成招標工作。投標人可以是建筑企業(yè)，也可以是兩個或兩個以上建筑企業(yè)的聯(lián)合體。投標人應(yīng)具備相應(yīng)資格。（四）招標投標程序招標工作的一般程序如下：符合管理條例規(guī)定條件的，招標人向招標管理機構(gòu)提出招標申請；經(jīng)批準后，方可發(fā)出招標公告，并按招標公告規(guī)定的時間向投標人提交投標人。投標人將出售招標文件；投標人取得招標文件后，應(yīng)當對文件進行審查；之后，可以參加投標人組織的現(xiàn)場勘察和投標準備會議（標前會議） 。之后，投標人應(yīng)根

45、據(jù)招標文件的要求以及從現(xiàn)場勘察和備標會議中獲得的信息準備招標文件，并在招標文件規(guī)定的時間和地點提交招標文件。投標人將在招標文件規(guī)定的時間舉行開標儀式。評標委員會對投標人提交的投標文件進行審查，確定中標人。招標人發(fā)出中標通知書并與中標人簽訂工程合同后，招標過程結(jié)束。投標人可以通過資格預審來參與大型和復雜的項目。對一些技術(shù)復雜的項目，可以采取技術(shù)標和商業(yè)標兩階段招標的方式。( 5 )評標評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人或者招標代理機構(gòu)組成。其成員包括招標人或招標代理機構(gòu)的代表和聘請的工程技術(shù)、經(jīng)濟、金融、法律等方面的專家。其中，聘請的專家必須達到一定比例（按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行） 。與投標人有

46、利益關(guān)系的人不得進入評標委員會。評標是整個招標過程中最關(guān)鍵、最敏感、最人性化的過程。為避免投標人、投標人對評標產(chǎn)生不公平的影響，許多地區(qū)建立了評標專家信息庫。具體辦法如下：各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組織評審，確定一批各專業(yè)的評標專家，錄入評標相關(guān)信息。專家進入計算機建立數(shù)據(jù)庫。評標委員會組成時隨機抽取。由于無法提前獲知抽取結(jié)果，避免了相關(guān)方對評委的影響，從而保證了評標工作的公平性。評標工作必須按照招標文件規(guī)定的評標標準、方法和程序進行。評標委員會應(yīng)當向招標人提交評標報告，招標人確定中標人。（六）工程招投標的監(jiān)督管理為加強對工程招投標的監(jiān)督管理，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門設(shè)立

47、了招投標監(jiān)督管理機構(gòu)，一般稱為招投標辦公室或招投標站。它的主要功能是：1 、對招標申請進行審核，確定招標單位是否具備招標資格，招標項目是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定；2 、審查招標文件，確定評標的原則、標準、方法、程序和合同主要條款是否合法；3 、對開標、評標、定標進行監(jiān)督，重點關(guān)注開標是否在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，是否按照原則、標準、方法和方法進行評標。招標文件規(guī)定的程序，是否以招標為依據(jù)確定中標報告中推薦的中標候選人，項目是否承包給依法中標并具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位;4 、監(jiān)督施工合同是否依法簽訂、履行；5 、負責本行政區(qū)域內(nèi)工程招投標信息的收集、發(fā)布和統(tǒng)計工作；6 、根據(jù)

48、委托的行政執(zhí)法權(quán)，對參與投標各方的行為進行查處；7 、項目標書的批準；8 、招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定；九）法規(guī)委托或者建設(shè)行政主管部門委托的其他工作。招標監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府對招標工作進行監(jiān)督的行政部門，僅履行監(jiān)督管理職能和調(diào)解裁定有關(guān)爭議，但有權(quán)暫停招標程序或公布招標結(jié)果。違反規(guī)定的投標無效。( 7 )評標辦法1 、評標時設(shè)定的指標一般包括：標價、施工方案（或施工組織設(shè)計） 、質(zhì)量、信譽、業(yè)績、工期。投標價格是指投標價格。在評估投標價格時，可以選擇以投標底部為標準的浮動區(qū)間法或合理的低投標價格法。施工方案（或施工組織設(shè)計）應(yīng)包括施工方法是否先進合理，進度計劃和措施是否科學合理可靠，質(zhì)量保證措施是

49、否可靠，安全保障措施是否可靠，場地布置是否合理，主要施工機械設(shè)備是否相關(guān)。勞動力配置是否合理，主要項目管理人員和工程技術(shù)人員的數(shù)量和資質(zhì)，施工組織設(shè)計是否完備等。質(zhì)量是指工程質(zhì)量應(yīng)達到國家施工驗收規(guī)定的合格標準或優(yōu)良標準。質(zhì)量必須符合招標文件的要求，并有相應(yīng)的保證措施。工期是指從工程正式開工之日起至建設(shè)單位提交竣工報告之日的期間。建設(shè)工期必須符合招標文件的要求。聲譽和業(yè)績包括建筑公司近期的施工合同履行情況、類似項目的經(jīng)驗、獲獎情況、管理水平和公司的整體形象。2 、評標方法可采用百分比法、評標法或合理低價法采用百分比法時，招標文件規(guī)定了各指標占100分的比例和評分標準。開標后，評委將按照此標準對

50、招標文件進行評分。最后，得分最高的投標人將成為中標人。對投標人的能力、業(yè)績、財務(wù)狀況、聲譽、投標價格、工期、質(zhì)量、施工方案（或施工組織設(shè)計）等進行定性分析比較，并通過評審選擇各項。指標較好的投標人為中標人。中標人也可以通過投票確定。采用合理低價法時，需先通過初審，然后以合理低價作為中標的主要條件。必須確定合理的低標價，并采取充分措施確保標價的可行性。不保證最低投標價中標。三、建設(shè)部建設(shè)工程施工招標項目招標書簡介多年來，我國實行計劃經(jīng)濟。在這種體制下，建設(shè)任務(wù)的分配和工程價格的確定具有明顯的計劃經(jīng)濟特征。在體制改革過程中，雖然在分配施工任務(wù)時引入了招投標方式，但保留底標作為選擇施工隊伍的主要因素

51、。如上文評標辦法所述，投標價格是否接近底價是投標人中標的重要條件。在計劃經(jīng)濟條件下，每個工程建設(shè)專業(yè)都有相應(yīng)的名額。定額還規(guī)定了工程量和相應(yīng)價格的相同計算方法。因此，按照同一套定額、同一套圖紙、同樣的施工方案、同樣的技術(shù)規(guī)范，同級別的施工企業(yè)計算的價格理論上應(yīng)該是一樣的。對于以標底作為標準價的項目，以這種方式計算出來的價格作為標底，中標的標準往往以標價與標底之間的差額來衡量。越接近標底，越有利于中標。這樣做可以避免當前建筑企業(yè)因施工任務(wù)不足壓價而過度競爭，造成“偷工減料”和“一級企業(yè)招投標、二級企業(yè)承包、三級企業(yè)承包等”。 “平企施工”現(xiàn)象保護了施工企業(yè)的積極性。但是，這種方法至少有以下缺點：

52、1由于標底在評標中的重要作用，投標過程中標的價格能否進入“合理區(qū)間”成為施工企業(yè)參與投標的巨大壓力，也成為對預算人員的考驗。同時，一些企業(yè)為了中標千方百計打探標底，違紀現(xiàn)象屢見不鮮。2由于價格是施工合同的核心內(nèi)容，質(zhì)優(yōu)價廉只是施工企業(yè)競爭力的體現(xiàn)，以底價確定施工合同價格的做法無法營造競爭氛圍，施工企業(yè)難以調(diào)動。提高技術(shù)和管理，提高自身競爭力，一定的程序限制了建筑企業(yè)之間的競爭。針對上述問題，目前全國工程招標采取了以下試行做法：1.中標后審核標底：標標結(jié)束后，將招標文件封存，然后由主管部門敲定標底，可避免漏底投標人在投標前聽底價引起的標的。2浮底標價法：即標價收盤后，在已獲批標底一定浮動范圍內(nèi)的

53、標價為有效標價，然后以這些標價的平均值作為標底進行評估。另一種是用批準的投標價格和一定范圍的投標價格的加權(quán)值作為評標的投標價格。3 、抽簽方式：即中標底價有一定浮動范圍的中標價為有效中標價，然后在這些有效中標價中抽簽確定中標人。4 、合理低價中標方式：即設(shè)置底價浮動下限，以底價中標。5 、無底標法：即招標過程中不批準底標，開標后，在符合招標所有要求的條件下，以最低評標價中標中標人。文件得到滿足。這種方法廣泛用于使用國際金融組織貸款的項目中。盡管有上述方法，但招標過程中的價格確定仍需不斷探索和總結(jié)。但無論如何，實行配額量價分離是大勢所趨，根據(jù)市場價格和建設(shè)部的配額確定中標價格。 1998年建設(shè)部

54、發(fā)布的關(guān)于進一步加強工程招投標管理的規(guī)定中規(guī)定： “符合條件的城市和工程項目，可以按照發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則進行分類。由建設(shè)行政主管部門和工程項目司規(guī)定，開展工程量清單招標、合理低價中標等試點，逐步弱化標底的作用，引導企業(yè)在國家配額的指導下，根據(jù)自身的技術(shù)和管理建立部門配額，提高招標報價的技巧和水平，積極推動工程索賠的發(fā)展，最終實現(xiàn)工程價由國家宏觀調(diào)控下的市場決定。 ” HYPERLINK ./待修改內(nèi)容文件夾1/ l ml#ml ./要修改的內(nèi)容文件夾 1/ - ml#ml第二章合同的評估和管理根據(jù)國務(wù)院頒布的建筑安裝工程承包合同條例第二條，“建筑安裝工程承包合同由承包方（建設(shè)單位）和承包

55、方（建設(shè)單位）確定，以完成約定的建設(shè)和安裝項目，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。關(guān)系協(xié)議。 ”此類合同是工程建設(shè)單位與工程承包單位為實現(xiàn)建設(shè)安裝工程的經(jīng)濟目的而簽訂的臨床合同，屬于經(jīng)濟合同的范疇。第一節(jié) 施工合同示范制度經(jīng)濟合同報送制度的實施由國家工商行政管理總局提出并報國務(wù)院批準。各類經(jīng)濟合同的主要條款、格式等制度不規(guī)范，指導性文本在全國范圍內(nèi)積極倡導和宣傳，逐步引導當事人在簽訂經(jīng)濟合同時采用，實現(xiàn)經(jīng)濟合同規(guī)范化。合同簽訂。一、施工合同文本的制定原則建設(shè)工程施工合同文本符合國家工商總局國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于在全國逐步推行經(jīng)濟合同代表制的通知精神全國”。法律法規(guī)結(jié)合建設(shè)工程實際情況，指國際通用土木工程建

56、設(shè)合同制定的建設(shè)工程施工合同 （以下簡稱施工合同 ） 。由建設(shè)工程施工合同條件 （以下簡稱合同條件和建設(shè)工程合同條款 ）（以下簡稱協(xié)議條款 ）兩部分組成。 “顯示文本”的制定原則是：(一)法律原則。根據(jù)依法訂立的合同具有法律效力的特點，以及經(jīng)濟合同必須遵守國家法律法規(guī)的基本原則，建設(shè)合同體現(xiàn)了兩個方面的法律原則：一、施工合同文本一般依據(jù)我國民法通則、經(jīng)濟合同法、合同條例、經(jīng)濟合同仲裁條例、民事訴訟法等相關(guān)建設(shè)項目。合同的基本法律法規(guī)。如施工合同的內(nèi)容、違反施工合同的責任以及合同發(fā)生糾紛后，承包方與承包方采取的調(diào)解、仲裁、訴訟程序等。二、施工合同各項條款不僅以基本法律法規(guī)為依據(jù)，而且符合我國建設(shè)

57、主管部門和有關(guān)部門頒布的關(guān)于建設(shè)工程施工技術(shù)和經(jīng)濟的規(guī)定和規(guī)定。 .例如，施工驗收規(guī)定與工程質(zhì)量、工程價格、材料設(shè)備供應(yīng)、工期等一系列管理措施或規(guī)定有關(guān)。（二）平等互利、協(xié)商一致的原則。 “訂立經(jīng)濟合同應(yīng)當遵循平等互利、協(xié)商一致的原則。 ”這是經(jīng)濟合同法第五條規(guī)定的經(jīng)濟合同訂立的基本原則，建設(shè)工程合同的訂立遵循了這一原則。具體如下：一是平等互利。施工合同規(guī)定了承包人與簽訂施工合同的承包人的法律含義，明確了合同法律關(guān)系中的地位。他們都是完全平等的，即享有平等的經(jīng)濟權(quán)利，平等地承擔經(jīng)濟義務(wù)。 .二是達成共識。施工合同充分考慮了這一原則。 施工合同中雖然有相對固定的條款，但雙方必須充分協(xié)商，就如何執(zhí)

58、行這些條款達成共識；后來，在協(xié)議條款中。( 3 )條款盡可能完整的原則。項目建設(shè)相對復雜，每個項目所處的環(huán)境、氣候、條件和地質(zhì)條件都不同，承受能力差異很大。建設(shè)周期長，在此期間國家政策、材料價格和工程設(shè)計都可能發(fā)生變化。因此，在制定施工合同時，盡可能考慮到施工過程中必要和可能的情況，確定解決的原則和方法。力爭完成施工合同的各項條款。不僅有施工中常見的工期質(zhì)量、材料供應(yīng)、工程價結(jié)算等條款，還有地下埋地物的處置、不可抗力的發(fā)生、特殊施工工藝的合理使用等條款在每個項目中都不會遇到。條款和條件將力求詳細。施工合同條款雖然相對較多，但責任明確，易于履行。使承包方和承包方在簽訂合同時盡可能全面地考慮各種因

59、素和情況的變化，在簽訂合同前解決不同意見，在簽訂前利用“復雜性” ，避免或減少施工過程中的糾紛和糾紛.違約，保證合同的履行。（ 4 ）以我為主，借鑒為輔的原則。隨著我國對外開放的不斷發(fā)展，中國利用世界銀行和國外貸款或投資的項目越來越多；與此同時，我國對外承包市場也在不斷擴大。在這些承包項目中，使用了一些國外的合同文本。目前最常用的土木工程施工合同條件是由國際工程師聯(lián)合會（FIDIC）制定和推薦的，這份合同的文本經(jīng)過多年精心、準確的編寫，很多國家都制定了自己的根據(jù)它自己的合同標準條件。仔細研究發(fā)現(xiàn)，該文本最大的特點是，土木工程普遍適用的條款逐漸形成固定條款，形成合同的一般條件；相對簡單的協(xié)議構(gòu)成

60、了合同文件的主要部分。這種文本格式比過去稅務(wù)局使用的填空文本靈活得多。因此，在制定施工合同時，基本參照合同文本的結(jié)構(gòu)，僅將協(xié)議和特殊條件合并成協(xié)議條款。我主要是因為“合同條件”的內(nèi)容。除FIDIC土木工程合同條件總則中的部分條款和形式外，其他大部分條款均根據(jù)我國有關(guān)施工合同的法律法規(guī)制定。 . 施工合同中的“條件”部分遠少于FIDIC土木工程施工合同條件的一般條件。這是因為中國有關(guān)建設(shè)項目的法律法規(guī)與國外不同；施工管理制度不同，比如國外。普遍實行社會監(jiān)督制度；還有一些條款，如履約保證、承包商設(shè)備的再出口、貨幣和匯率等，在中國很少執(zhí)行，而其他的則存在。2、施工合同的相關(guān)規(guī)定和文本國務(wù)院建筑安裝工