實(shí)現(xiàn)共同富裕亟需加快完善區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1、PAGE 3 -實(shí)現(xiàn)共同富裕亟需加快完善區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,人民對(duì)美好生活的需要在質(zhì)與量上不斷提高。當(dāng)前中國(guó)已是僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然較為明顯。推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及共同富裕，亟需進(jìn)一步建立和完善我國(guó)區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制。筆者認(rèn)為，完善的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)手段三方面。協(xié)調(diào)主體即區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中涉及到的利益相關(guān)者，不同的利益主體（主要包括中央政府和地方政府、企業(yè)、居民、以及社會(huì)組織等）有著不同的利益訴求和約束。中央政府作為區(qū)

2、域協(xié)調(diào)發(fā)展的總推動(dòng)者，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益最大化為目標(biāo)，通過(guò)制定國(guó)家層面總體發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)際利益協(xié)調(diào)。地方政府可以通過(guò)控制本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響區(qū)際利益關(guān)系格局，是區(qū)際利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵主體。企業(yè)和居民是微觀的利益相關(guān)者，受到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并同時(shí)作為市場(chǎng)力量，通過(guò)人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響區(qū)域發(fā)展，是利益協(xié)調(diào)的微觀主體。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的力量，在區(qū)際利益協(xié)調(diào)中也應(yīng)發(fā)揮積極作用，確定并正確區(qū)分各協(xié)調(diào)主體是進(jìn)行區(qū)際利益協(xié)調(diào)的開(kāi)端，后續(xù)協(xié)調(diào)均需根據(jù)協(xié)調(diào)主體的利益訴求進(jìn)行。協(xié)調(diào)內(nèi)容是對(duì)區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制的分解細(xì)化。將區(qū)際利益協(xié)調(diào)過(guò)程按順序分解為一系列小程序，并構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的機(jī)制，細(xì)化機(jī)制的

3、構(gòu)建使得利益協(xié)調(diào)有章可循，從而保障利益協(xié)調(diào)過(guò)程的規(guī)范性及最終的有效性。這些機(jī)制主要包括以下方面：完善利益表達(dá)與訴求機(jī)制，即能夠讓相關(guān)利益主體能充分表達(dá)自身的利益并知曉其他主體的利益訴求，其關(guān)鍵在于給予各利益主體公平而充分的利益訴求表達(dá)機(jī)會(huì)，尤其應(yīng)注重給予弱勢(shì)地區(qū)和群體的足夠話語(yǔ)權(quán)。完善利益協(xié)商與協(xié)議機(jī)制，即各利益主體就針對(duì)某一具體事項(xiàng)各方表達(dá)的利益訴求進(jìn)行反復(fù)溝通與磋商，最終就各方如何進(jìn)行怎樣的利益協(xié)調(diào)達(dá)成最終達(dá)成共識(shí)并簽署協(xié)議。完善利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，這是區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，其中利益分享機(jī)制主要通過(guò)受益者利益的分享與分成，增強(qiáng)增長(zhǎng)極地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)對(duì)受損者的

4、利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)利益再分配，最終實(shí)現(xiàn)各利益主體的利益訴求。利益分享與補(bǔ)償機(jī)制由于其重要性，制定時(shí)除了方式手段，對(duì)利益分享與補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、金額等都需做出具體的制度安排，特別是對(duì)于目前國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（這兩類地區(qū)與落后地區(qū)具有較大重疊性），應(yīng)該加快完善收益地區(qū)與上述地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，各利益主體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”會(huì)追求自身利益最大化，監(jiān)督機(jī)制可以防止機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，從而保障協(xié)議的實(shí)施效果和預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。完善利益糾紛解決機(jī)制，各利益主體在協(xié)議履行過(guò)程中因預(yù)期的變化或意外事件仍會(huì)采取不合作策略從而導(dǎo)致利益糾紛，利益糾紛解決機(jī)制應(yīng)依照明確的原則

5、和程序性公平、妥善地解決糾紛。完善動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，即對(duì)利益協(xié)調(diào)過(guò)程進(jìn)行跟蹤，對(duì)利益協(xié)調(diào)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果以對(duì)機(jī)制的完善提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。協(xié)調(diào)手段主要分為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。在行政手段上，當(dāng)前對(duì)于跨區(qū)域事務(wù)，各地方政府廣泛通過(guò)簽訂行政協(xié)議對(duì)多領(lǐng)域事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。為更好推進(jìn)協(xié)商，可考慮設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總體上的區(qū)際利益協(xié)調(diào)，并在國(guó)家層面與省級(jí)層面之間增設(shè)區(qū)際間協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)超越省級(jí)范圍的利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源在更大市場(chǎng)范圍的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)手段上，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要注重通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)政府企業(yè)等利益主體采用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)區(qū)際利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前為縮小發(fā)展差距，我國(guó)通常采用縱向的中央向落后地區(qū)傾斜的財(cái)政政策，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、價(jià)格補(bǔ)貼等對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行直接補(bǔ)償。但由于信息不完整，有時(shí)無(wú)法充分了解各利益主體的實(shí)際情況。因此應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)際間的橫向補(bǔ)償機(jī)制以協(xié)調(diào)區(qū)際利益，讓各利益主體實(shí)際參與協(xié)調(diào)過(guò)程，通過(guò)談判達(dá)成共識(shí)，采取更符合實(shí)際情況的轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)利益受損方進(jìn)行有效補(bǔ)償。在法律手段上，我國(guó)現(xiàn)行的區(qū)際利益協(xié)調(diào)仍依賴于政策規(guī)范，區(qū)域規(guī)劃、行政協(xié)議、組織機(jī)構(gòu)等均是由政府自上而下，通過(guò)行政權(quán)威來(lái)實(shí)施和運(yùn)行，缺少法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和保障。建議采取“綜合立法單行立法”相結(jié)合、“中央立法地方立法”相結(jié)合方式，將區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制納入法律規(guī)