農(nóng)村和城市貧困問題

1、農(nóng)村和城市貧困問題1貧困的涵義1狹義貧困、廣義貧困2絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困2狹義貧困僅僅是指物質(zhì)上的貧困，反映維持生活與生產(chǎn)的最低需要。 廣義貧困除了包括經(jīng)濟(jì)意義上的狹義貧困之外，還包括社會(huì)方面、環(huán)境方面、精神文化方面的貧困即貧困者享受不到作為一個(gè)正?！吧鐣?huì)人”所應(yīng)該享受到的物質(zhì)生活和精神生活。 3絕對(duì)貧困 絕對(duì)貧困義稱生存貧困、極端貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭不能維持基本生存需要的狀況。 相對(duì)貧困 相對(duì)貧困是比較而言的貧困，是指當(dāng)個(gè)人或家庭的收入比社會(huì)平均水平少到一定程度時(shí)所表現(xiàn)出的貧困狀況，它是根據(jù)低收入者與社會(huì)其他成員收入的差距來判斷貧困的。4貧困測(cè)定方法測(cè)定貧困，

2、包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是貧困標(biāo)準(zhǔn)即貧困線的測(cè)定二是貧困程度的測(cè)定5一、國(guó)際上常見的確定貧困線的方法主要有以下四種，即市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法和國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。 市場(chǎng)菜籃法又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”,它首先要求確定一張生活必需品的清單,內(nèi)容包括維持社會(huì)認(rèn)定的基本生活水準(zhǔn)的必需品種類和數(shù)量,然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金,以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。恩格爾系數(shù)法是建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上,它以食品消費(fèi)支出除以已知的恩格爾系數(shù)(即食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比例)來求出所需的消費(fèi)支出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn),恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困, 5059%為溫飽, 405

3、0%為小康, 3040%為富裕,低于30%既為最富裕。6 生活形態(tài)法也稱“剝奪指標(biāo)法”。它首先是從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手,提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題,讓被調(diào)查者回答,然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”,再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況計(jì)算貧困的“門檻”,從而確定哪些人屬于貧困者,然后再來分析他們(被剝奪)的需求以及消費(fèi)和收入來求出貧困線。 國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出,以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)的中等收入或平均收入的50% 60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線。7目前 ， 有關(guān)貧困程度的測(cè)定方法很多，國(guó)際上常用的方法主要有以下幾種:貧困發(fā)生率

4、法、貧 困差距比率法 、森指數(shù)測(cè)定法 、洛倫茨曲線和基尼系數(shù)法（一） 貧困發(fā)生率法貧困 發(fā) 生 率是貧困人口占總?cè)丝诘谋壤从沉素毨КF(xiàn)象的社會(huì)廣度，是衡量貧困程度最基本的一個(gè)指標(biāo)。貧困人口數(shù)是指生活水平低于貧困線的總?cè)藬?shù)，它反映了一國(guó)或地區(qū)所要救濟(jì)的總?cè)丝跀?shù)，是一個(gè)總量指標(biāo)，而貧困發(fā)生率是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，兩者結(jié)合可以度量一國(guó)或地區(qū)貧困人口數(shù)的規(guī)模和密度。設(shè)n表示總?cè)丝跀?shù)，q表示貧困人口數(shù)，H表示貧困發(fā)生率，則H=q/n。 8(二 ) 貧困差距比率法貧困差距比率又稱“相對(duì)貧困指數(shù)”或稱“貧困缺口率”，是計(jì)算每個(gè)貧困人口的純收入與貧困線差距的總和與達(dá)到貧困線收入的總和的比率。 如果I代表貧困缺口

5、率，貧困線為，第i個(gè)貧困者的收入為 Yi（ Yi ，i1，2，3，,q),貧困人口的平均收入為, 則:9(三 ) 森 指數(shù)測(cè)定法印度 著 名 的貧困問題研究專家阿馬蒂亞森(senAmartya)找到了一種結(jié)合貧困線和貧困程度測(cè)量的指數(shù)，綜合反映貧困狀態(tài)，即以他的名字命名的國(guó)際上非常著名的“森指數(shù)”。在森 看 來 ，貧困的性質(zhì)是貧困人口收入缺口的標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)和。森指數(shù)的一般形式：n是總?cè)丝跀?shù)，q是貧困人口數(shù)，gi是第i個(gè)貧困者的貧困缺口，Vi 是第i個(gè)貧困人口的貧困缺口的權(quán)重， 是貧困線，A是一個(gè)由n、q、共同決定的標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)10(五 ) 洛倫茨曲線和基尼系數(shù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)常用洛倫茨曲線(Loenrz c

6、ruve) 和基尼系數(shù)來描述社會(huì)中人們收入不平等的程度。 G A / （A+B）11城市貧困人口規(guī)模 據(jù)民政部2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全國(guó)已領(lǐng)取最低生活保障金的城市貧困居民人數(shù)，1997年87.9萬人， 2000年底增至402.6萬人， 2001年底增至1170.7萬人， 2002年底增至2053.6萬人， 2003年底增至2246.8萬人， 2004年、2005年和2006年分別為2205萬人、2234.2萬人和2240.1萬人。這不包括由于種種原因未能納入低保的貧困人口。因此，可以肯定城市貧困居民人數(shù)大大超出目前納入低保的人數(shù)。12城市貧困人口的構(gòu)成一是無勞動(dòng)能力，無收入來源，無法

7、定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的居民。二是因原屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)虧損和結(jié)構(gòu)性調(diào)整而下崗的無業(yè)人員，企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)被拖欠工資的生活特困職工，收入低的退休職工，以及這幾類人員所贍養(yǎng)的家屬。三是由農(nóng)村流入城市，靠打短工為生，并且經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的外來民工。13中國(guó)城市貧困的原因宏觀原因：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡； 經(jīng)濟(jì)體制改革和調(diào)整； 城市社會(huì)保障體系不健全。 微觀原因：家庭和個(gè)人因素； 城市貧困者人力資本稟賦的因素。14反 貧 困 措 施城市低保流浪救助站15城市低保凡持有非農(nóng)業(yè)戶口且共同生活的家庭成員人均月收入和實(shí)際生活水平達(dá)不到117元的城市困難居民，不論其年齡、職業(yè)、健康狀況、住所、單

8、位性質(zhì)如何，都應(yīng)納入城市低保范圍。城市居民最低生活保障對(duì)象主要分以下三類： （一）無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的居民；雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的居民； （二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或者失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民； （三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或者最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。16 20世紀(jì)90年代初，中國(guó)開始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中國(guó)668個(gè)城市1638個(gè)縣級(jí)人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度

9、。 2001年下半年以后，由于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴(kuò)展，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之較大幅度提高。 2006年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人低保均補(bǔ)助差額為76元。 經(jīng)過十多年的努力，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。17享受低保人員的案例分析： 徐永祥，男，1949年出生，初中文化，單親家庭。該人員自2004年失業(yè)后，由于年齡偏大，無技術(shù)特長(zhǎng)，經(jīng)社區(qū)多次為其介紹工作均無單位接收，后他本人為了維持日常生活，特向社區(qū)提出享受最低生活保障的要求，社區(qū)按政策按

10、程序進(jìn)行操作，經(jīng)過走訪了解，其家中無裝修，無電話、冰箱、彩電、空調(diào)等生活奢侈品，經(jīng)張榜公示，群眾無異議，報(bào)上級(jí)部門批復(fù)，同意了該人員享受最低生活保障的批示，使低保資金用到了“最需要的人”身上，真正發(fā)揮了“最后一道安全網(wǎng)”的兜底作用。18流浪救助站2003年頒布實(shí)施了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，并同時(shí)發(fā)布了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則。 救助對(duì)象：自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。 救助形式：縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站 ，要求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)

11、發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知救助站求助，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站 。救助內(nèi)容： 提供符合食品衛(wèi)生要求的食物 提供符合基本條件的住處 對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治 幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系 對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，擔(dān)供乘車憑證 。19農(nóng)村貧困現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村。改革開放30年來我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得顯著成就。但是截至2007 年底， 我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有1479 萬， 占農(nóng)村居民總?cè)丝诘?.6。 20中國(guó)農(nóng)村扶貧政策2001年5月，國(guó)務(wù)院制

12、定了中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010），就未來10年的農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)行了全面部署。2005年政府工作報(bào)告，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)（牧）業(yè)稅，因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財(cái)政收入主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。2005年起免除國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。2007年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，十七屆三中全會(huì)決定明確提出，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。2009年中國(guó)將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策。 21新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)長(zhǎng)期以來有兩個(gè)貧困線：絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線，后者指高于絕對(duì)貧困線但收入依然較低的人口，又稱為低收入人口。2008年中國(guó)的絕對(duì)貧困線為人均年收入786元，低收入人口則是人均年收入78