加強對城市重大危險源的控制與管理

1、 加強對城市重大危險源的控制與管理 一、加強對城市重大危急源掌握與管理的意義 隨著城市建設(shè)的進展，一些有毒、有害、易燃、易爆等危急源有明顯向城市整體區(qū)域集中的趨勢，由此產(chǎn)生的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏等重大災(zāi)難事故也屢屢發(fā)生，嚴(yán)峻危及了城市平安。近些年，國內(nèi)外城市所發(fā)生的一些由燃氣管道系統(tǒng)、燃氣燃具或工業(yè)可燃氣泄漏以及由商品庫房的易燃易爆粉塵所釀成的重大爆炸事故已觸目驚心。例如，1993年8月5日深圳市發(fā)生的化學(xué)危急品庫爆炸火災(zāi)事故，造成15人死亡，100多人受傷，直接經(jīng)濟損失超過2億元；1984年12月3日印度中央邦首府博帕爾市發(fā)生的、轟動世界的毒氣泄漏污染事故，僅僅幾天時間就使博帕爾市居民250

2、0人死亡，3000人瀕臨死亡，12.5萬人不同程度地患病毒害，損失數(shù)百億美元；據(jù)有關(guān)文獻報導(dǎo)，1997年國外十大火災(zāi)中，就有5起是由城市公共場所和設(shè)施中的易燃易爆危急源產(chǎn)生的。 然而，我國現(xiàn)階段對重大危急源缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理，全國范圍內(nèi)重大危急源的分布、分類和動態(tài)狀況不清，尚未建立起監(jiān)測、掌握、預(yù)警系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，導(dǎo)致重、特大事故頻繁發(fā)生。大部分城市對本城市內(nèi)重大危急源的分布、分類及動態(tài)狀況不清晰，無法從宏觀上對這些重大危急源進行有效的監(jiān)控管理，政府主管部門對城市各重大危急的掌握和管理狀況也缺乏有效的宏觀監(jiān)控手段。 “平安第一，預(yù)防為主”。為了城市的平安，必需把城市

3、重大危急源的掌握與管理提到重要位置。 二、目前我市重大危急源概況 1、城市重大危急源分類 重大危急源分類是重大危急源申報、普查的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的分類有助于客觀地反映重大危急源的本質(zhì)特征，有利于重大危急源普查工作的順當(dāng)進行。從可操作性動身，以重大危急源所處的場所或設(shè)備、設(shè)施對重大危急源進行分類，可將城市重大危急源分為7大類： (1)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)(貯罐)； (2)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)(庫)； (3)具有火災(zāi)、爆炸、中毒危急的生產(chǎn)場所； (4)企業(yè)危急建(構(gòu))筑物； (5)壓力管道； (6)鍋爐； (7)壓力容器。 其中，對城市平安威逼最大的城市重大危急源主要是： 化工企業(yè)和

4、一些相關(guān)企業(yè)的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的儲備、生產(chǎn)和運輸裝備； 以燃氣儲備、輸送管道和各類燃具為主的公共設(shè)施； 以油庫、油儲罐和加油站為主的燃料儲備和供應(yīng)系統(tǒng)； 以工業(yè)和商業(yè)場所的易燃易爆粉塵和氣體構(gòu)成的爆炸源。 2、我市重大危急源分布狀況 武漢市作為一個老工業(yè)城市，有些生產(chǎn)石油氣、煤氣等易燃易爆氣體或其它有毒有害化學(xué)危急品的企業(yè)，過去被建在市郊。但隨著城市的建設(shè)、進展，城區(qū)范圍的不斷擴大，原來建在市郊的這些企業(yè)現(xiàn)在已身處市區(qū)，有的甚至處在離人口密集區(qū)或主要城區(qū)較近的地方，它們就象埋在城里的“定時炸彈”一樣，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。 依據(jù)初步摸底普查所把握的狀況，目前威逼我市平安的城市重大

5、災(zāi)難危急源主要有五大類：油品類、化工類、燃氣類、有毒有害物品類和鍋容管特類。油品類重點是油庫，全市大型油庫有17座。化工類重點是化工生產(chǎn)、化工倉儲，全市化工生產(chǎn)企業(yè)有97家，化工倉儲36家。燃氣類重點是燃氣倉儲、儲配站，全市燃氣倉儲有15家，儲配站121家，石油液化氣儲罐410臺。有毒有害物品類重點是氰化物、硫酸、鹽酸、硝酸、液氯等，全市涉及有毒有害物品的企業(yè)共140余家，使用的有毒有害物品，氰化物總量為192噸，硫酸總量為3972噸，硝酸總量為100噸，鹽酸總量為315噸，液氯總量為105噸。鍋容管特類已注冊、發(fā)證的在用鍋爐3150臺，其中大型發(fā)電鍋爐29臺，容量10T/h以上的工業(yè)鍋爐有1

6、50臺，各類壓力容5922臺，壓力管道中，工業(yè)管道累計長度1萬公里。 三、加強對城市重大危急源掌握與管理的建議 我市在危急源掌握方面雖然實行了不少措施，也取得了不少成效，但事故隱患仍不容忽視，今年以來發(fā)生各類火災(zāi)、爆炸事故僅據(jù)新聞報道統(tǒng)計就有100余多起，其中惡性重大的4起，不少重大危急源的預(yù)防掌握問題仍舊沒有得到根本性的解決。為此，特提出如下建議： (1)將對重大工業(yè)災(zāi)難危急源的掌握納入城市的建設(shè)規(guī)劃，從城市布局和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃進展上統(tǒng)籌考慮。HTF依據(jù)對危急源事故隱患的分析、統(tǒng)計結(jié)果，火災(zāi)、爆炸危急占的比例最大，占50%以上。造成火災(zāi)、爆炸危急的主要緣由有：生產(chǎn)、儲存、運輸燃油、自然氣、易燃

7、易爆危急品時，平安距離不夠，或四周居民生活區(qū)日漸迫近儲存?zhèn)}庫、生產(chǎn)場所，阻擋無效，且居民使用明火；生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆危急品時，沒有使用防爆設(shè)備或防爆設(shè)備老化，無力更新；缺乏監(jiān)控系統(tǒng)，事故苗頭沒有得到準(zhǔn)時掌握；建筑物耐火等級低，消防設(shè)施不全等。依據(jù)造成事故危急的第一項緣由，首先應(yīng)從規(guī)劃布局上實行措施。由于城市重大危急源具有分布范圍廣，有些還以線狀和網(wǎng)絡(luò)狀分布在人口、公共設(shè)施集中的區(qū)域以及危急源工作狀態(tài)簡單等特點，必需實行系統(tǒng)工程的掌握方法。在制定城市危急源掌握規(guī)劃時，應(yīng)強調(diào)“城市”這一概念，即：以城市整體為考慮對象；以排出重大危急源在城市中布局而可能構(gòu)成的危急為動身點；以對城市可能造成的近

8、期和中遠期危害和影響為評價目標(biāo)。 (2)組織專家對全市重大危急源進行普查、確認與評估。為切實把握全市重大危急源現(xiàn)狀，督促企業(yè)實行監(jiān)控措施，防止危急源因失管失控而釀成事故，應(yīng)組織專家對重大危急源進行現(xiàn)場調(diào)查確認。專家調(diào)查組通過深化到危急源地點，了解危急狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，向企業(yè)和有關(guān)部門通報調(diào)查確認狀況，并督促整改。開展對全市重大危急源進行調(diào)查確認是項特別重要的工作，是削減事故發(fā)生的有效手段。通過對危急源的調(diào)查評估應(yīng)確認：事故危急類別；事故危急等級；影響范圍； 影響程度；整改措施；整改資金來源及其保障措施；整改目標(biāo)。通過評價、分級，可依據(jù)危急性大小和事故災(zāi)難的可能后果進行分級，實行

9、分級掌握管理。重大危急源的詳細評價可按國家標(biāo)準(zhǔn)(重大危急源辯識，GB182182000)及有關(guān)評價方法進行。 (3)加強對重大危急源的掌握、管理與整改。要加強技術(shù)掌握，對有事故危急的設(shè)備、場所進行整改，保持消防器材、搶救用品完好有效，確保設(shè)備的本質(zhì)平安；制定緊急預(yù)案掌握管理措施，以便一旦發(fā)生事故能準(zhǔn)時加以撲救，使災(zāi)難損失降低到最低限度；對重大危急源集中的企業(yè)、區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立實時、連續(xù)智能化監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)時發(fā)覺事故苗頭；建立城市重大危急源的診斷和猜測技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，提高對重大危急源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)力量，為城市管理決策服務(wù)；督促有重大危急源的企業(yè)加強對職工進行平安教育，組織模擬重大事故發(fā)生時應(yīng)實行的緊急處置措施，必要時組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)等。 (4)對危急性特殊大，一旦發(fā)生事故災(zāi)難后果極為嚴(yán)峻的重大工業(yè)災(zāi)難危急源，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，有方案、有步驟地將其搬遷出城區(qū)。城市重大危急源掌握應(yīng)引起城市管理的政府官員的重視。事實上，西方發(fā)達