后金融危機(jī)時(shí)代意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革

1、后金融危機(jī)時(shí)代意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革后金融危機(jī)時(shí)代意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革后金融危機(jī)時(shí)代是指2022年美國(guó)次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)下滑觸底直至下一輪增長(zhǎng)周期到來(lái)前的一段復(fù)蘇階段。這一階段具有兩個(gè)特征：一是持續(xù)時(shí)間不確定，可能是兩年、三年，也可能是十年或更久；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下行階段，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步放緩或停頓。意大利是世界第七大工業(yè)強(qiáng)國(guó)，歐盟第二大制造業(yè)大國(guó)，歐元區(qū)的第三大經(jīng)濟(jì)體。但是，受到2022年金融危機(jī)的影響，意大利經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，2022年意大利失業(yè)率上升了6個(gè)百分點(diǎn)，為12.2%，高于歐盟10.8%的平均失業(yè)率，到達(dá)了自20世紀(jì)70年代以來(lái)的歷史新高。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)

2、的影響，2022年意大利高等教育畢業(yè)生失業(yè)率為7.4%，具備高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的失業(yè)率為11.5%，分別高于歐盟28國(guó)2022年的平均失業(yè)率6.5%和10%。為解決經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)、失業(yè)率升高，尤其是青年人失業(yè)率高的問(wèn)題，意大利政府做出加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建立的決定。一、意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)概況意大利的職業(yè)教育與培訓(xùn)是兩個(gè)分開(kāi)的局部：職業(yè)教育是在學(xué)校體系內(nèi)部進(jìn)展的，主要由職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和美術(shù)學(xué)校等公共教育機(jī)構(gòu)承當(dāng)?shù)慕逃顒?dòng)；職業(yè)培訓(xùn)是指在學(xué)校體系之外，由企業(yè)或培訓(xùn)中心承當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能訓(xùn)練。意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)管理部門(mén)有大學(xué)與科學(xué)技術(shù)研究部IUR和勞動(dòng)與政策部LPS，大學(xué)與科學(xué)技術(shù)研究部負(fù)責(zé)學(xué)校體系

3、中的職業(yè)教育，勞動(dòng)與政策部負(fù)責(zé)管理和制定指導(dǎo)勞動(dòng)力的政策，包括職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)與地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)，意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理重心在大區(qū)、盛市等地方政府一級(jí)。另外，社會(huì)伙伴在職業(yè)培訓(xùn)體系中扮演重要作用，不僅是合作伙伴，更是共同決策者。當(dāng)前的意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是2022年莫拉蒂改革重新構(gòu)建的，強(qiáng)調(diào)教育的多樣化，給予人們?cè)诮逃细嗟淖灾鬟x擇和流動(dòng)的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)教育與培訓(xùn)一體化，加強(qiáng)教育與職業(yè)互相轉(zhuǎn)換的流動(dòng)，注重工作和學(xué)習(xí)的交替。意大利的學(xué)前教育為3年36歲，此后是5年小學(xué)教育和3年初中教育。初中畢業(yè)后年滿14歲的學(xué)生通過(guò)國(guó)家考試獲得畢業(yè)證書(shū)，可以選擇各種類型的高中或職業(yè)培訓(xùn)，

4、主要有三種類型：一是選擇五年制的高中學(xué)校教育；二是選擇由大區(qū)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)LeFP；三是現(xiàn)代學(xué)徒制工程。其中，五年制的高中主要分成三類：為升入大學(xué)做準(zhǔn)備的高中、技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校。技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校屬于職業(yè)教育，技術(shù)高中分成經(jīng)濟(jì)類和技術(shù)類；職業(yè)高中又分成工業(yè)與農(nóng)業(yè)類和效勞類。根據(jù)20222022年的統(tǒng)計(jì)，意大利高中在校生為1239783人，技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校在校生分別是833934人和554931人，職普比為5347。大區(qū)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)LeFP又分成3年制和4年制；學(xué)徒制按照層次也分成三種類型：專業(yè)操作證書(shū)和專業(yè)技術(shù)文憑的學(xué)徒制1525歲、專業(yè)學(xué)徒制1829歲和高等教育與研究學(xué)徒制

5、1829歲。高中畢業(yè)后的專科層次，意大利職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有兩種類型：一種是學(xué)制為23年高等技術(shù)學(xué)院教育與培訓(xùn)ITS，一種是學(xué)制為1年的高等技術(shù)教育與培訓(xùn)IFTS。新體系除了類型多樣外，還具有開(kāi)放性，表達(dá)在多種職業(yè)教育類型之間、普通教育和職業(yè)教育之間的溝通與轉(zhuǎn)換。高中階段不同類型職業(yè)教育內(nèi)部可以互相轉(zhuǎn)換。完成3年制和4年制大區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)LeFP的學(xué)生，可以在本專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)專業(yè)化學(xué)習(xí)，也可以進(jìn)入由大區(qū)或自治省組織的短期培訓(xùn)課程的專門(mén)培訓(xùn)，還可以轉(zhuǎn)入技術(shù)或職業(yè)高中的第三或第四年級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí)。技術(shù)高中和職業(yè)高中的學(xué)生在完成五年的學(xué)習(xí)后，獲得高中畢業(yè)證書(shū)，可以在大學(xué)或高等技術(shù)教育和培訓(xùn)工程中繼續(xù)學(xué)習(xí)

6、。二、意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革的措施一改革現(xiàn)代學(xué)徒制在意大利，現(xiàn)代學(xué)徒制屬于工學(xué)交替的職業(yè)培訓(xùn)工程，被認(rèn)為是青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要工具。意大利現(xiàn)代學(xué)徒制自1997年獲得法律地位以來(lái)，又經(jīng)過(guò)屢次修改，最近一次修改是2022年的78/2022號(hào)工作法案JbAt。根據(jù)改革，當(dāng)前意大利學(xué)徒制分成三種類型：一是專業(yè)操作員證書(shū)qualifiadiperatreprfessinale和專業(yè)技術(shù)員證書(shū)diplaprfessinalediteni的學(xué)徒制1525歲。這種類型的學(xué)徒制對(duì)學(xué)徒的要求是必須年滿15歲，也就是說(shuō)初中畢業(yè)后必須在各類高中或大區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)LeFP中學(xué)習(xí)一年才能參加。培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)獲

7、得證書(shū)類型而確定，分成3年或4年，但是不能少于國(guó)家規(guī)定的每年400個(gè)小時(shí)的最低時(shí)限。專業(yè)操作員證書(shū)相當(dāng)于國(guó)家資格框架NQF的第3級(jí)，專業(yè)技術(shù)員證書(shū)相當(dāng)于國(guó)家資格框架NQF的第4級(jí)。獲得專業(yè)操作員證書(shū)的學(xué)徒可以進(jìn)入同一專業(yè)的專業(yè)技術(shù)員證書(shū)的第四年學(xué)習(xí)。想要進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)必須獲得高中畢業(yè)證書(shū)和額外一年的課程培訓(xùn)。二是專業(yè)學(xué)徒制1829歲。這類學(xué)徒制培訓(xùn)一般由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)，有培訓(xùn)才能的企業(yè)、具備資質(zhì)的培訓(xùn)中心等非政府組織都可以施行培訓(xùn)，通過(guò)35年的培訓(xùn)手工藝類學(xué)徒制需要5年可以獲得專業(yè)資格證書(shū)。培訓(xùn)內(nèi)容包括兩個(gè)方面：大區(qū)或自治省規(guī)定的關(guān)鍵才能，包括計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、外語(yǔ)、工人責(zé)任與權(quán)利等，由培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)

8、施行；由企業(yè)組織培訓(xùn)的特定職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能，職業(yè)領(lǐng)域和培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)勞資協(xié)議確定。三是高等教育與研究學(xué)徒制1829歲。這類培訓(xùn)是通過(guò)以學(xué)校為根底的教育，獲得高中或大學(xué)畢業(yè)證書(shū)等，也包括在私人企業(yè)內(nèi)的研究活動(dòng)或獲得律師、建筑師和商業(yè)參謀這些自由職業(yè)需要的實(shí)習(xí)。培訓(xùn)獲得的證書(shū)與國(guó)家資格框架的48級(jí)對(duì)應(yīng)。培訓(xùn)大區(qū)和自治省與社會(huì)參與者、公共教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成一致，確定合同中培訓(xùn)時(shí)間、如何組織培訓(xùn)方案，以確保與教育課程一致，成認(rèn)從學(xué)校、大學(xué)或培訓(xùn)中心獲得的學(xué)分，通過(guò)企業(yè)內(nèi)的工作培訓(xùn)獲得技能。培訓(xùn)費(fèi)用范圍由地方當(dāng)局根據(jù)國(guó)家本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理、大區(qū)和社會(huì)基金會(huì)規(guī)定而定。改革后的意大利現(xiàn)代學(xué)徒制具

9、有以下特點(diǎn)：一是制度完備?，F(xiàn)代學(xué)徒制以學(xué)徒與企業(yè)簽訂書(shū)面合同為根據(jù)，對(duì)雇主和學(xué)徒的作用、責(zé)任和學(xué)徒條件、試用期、崗位任務(wù)、工資提升、最后獲得的職業(yè)資格和專業(yè)程度做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)合同期限只設(shè)定退出上限時(shí)間，還規(guī)定學(xué)徒是雇員，應(yīng)獲得薪水、工傷、安康、養(yǎng)老、傷殘、產(chǎn)假等保險(xiǎn)。二是過(guò)渡順利。為幫助青年人就業(yè)，學(xué)徒合同規(guī)定學(xué)徒必須在學(xué)徒期完畢時(shí)拿到相應(yīng)的專業(yè)資格證書(shū)或文憑，這是他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的憑證或升學(xué)的根據(jù)；在教學(xué)方式上，合同中規(guī)定了學(xué)校教育和崗位培訓(xùn)交替進(jìn)展，保證學(xué)徒在完成培訓(xùn)后能勝任崗位工作。三是鼓勵(lì)企業(yè)。企業(yè)是施行學(xué)徒制的主體，政府通過(guò)降低學(xué)徒工資和減免稅收等措施給予招聘學(xué)徒企業(yè)優(yōu)惠措施。法

10、令規(guī)定，在沒(méi)有特別約定的情況下，學(xué)徒所獲得的報(bào)酬大約是按他們培訓(xùn)時(shí)間的35%取酬，給他們繳納的社會(huì)保險(xiǎn)也下降5.84%。公司可以低一級(jí)的工資雇傭高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)人員為學(xué)徒，減少工資支出；按照公司大小減少社會(huì)保險(xiǎn)的繳納數(shù)額，員工低于9人的小微企業(yè)在簽訂學(xué)徒合同的前三年全額免除社會(huì)保險(xiǎn)，第四年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的10%，超過(guò)9人企業(yè)在簽訂學(xué)徒合同后每年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的10%；企業(yè)假如從流動(dòng)人員名單bilityLists中招聘學(xué)徒，就能獲得政府資助，相當(dāng)于18個(gè)月學(xué)徒合同工資的10%，假如這些人留在企業(yè)里工作超過(guò)12個(gè)月，企業(yè)還能額外獲得津貼資助。二制定嚴(yán)格的職業(yè)教育老師準(zhǔn)入制度三重視繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作

11、1.法律賦予工人終生學(xué)習(xí)的權(quán)利，國(guó)家安排支持繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和政策。意大利繼續(xù)職業(yè)教育由勞動(dòng)與政策部LPS負(fù)責(zé)。政府236/1993號(hào)法令規(guī)定，經(jīng)費(fèi)資助的工程包括社會(huì)伙伴促成的公司內(nèi)部培訓(xùn)、老師培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、部門(mén)培訓(xùn)和專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)券施行的個(gè)人培訓(xùn)。每年大區(qū)要安排1億歐元財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。54/2000號(hào)法令規(guī)定，工人有終生學(xué)習(xí)的權(quán)利，他們可以使用培訓(xùn)券，在正常工作時(shí)間內(nèi)離崗培訓(xùn)。2.提供繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體多元，社會(huì)伙伴發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。從繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)獲得資助的來(lái)源看，有歐洲基金會(huì)、職業(yè)間結(jié)合基金會(huì)、大區(qū)和地方政府。54/2000號(hào)法令規(guī)定，每年地方當(dāng)局應(yīng)安排150

12、0萬(wàn)歐元用于雇員培訓(xùn)，歐洲基金會(huì)提供4億歐元，職業(yè)聯(lián)盟基金會(huì)提供5億歐元。從活動(dòng)組織推動(dòng)者和施行者來(lái)看，包括大區(qū)、自治盛地方當(dāng)局、社會(huì)伙伴和企業(yè)等。大區(qū)和自治省從歐盟和國(guó)家層面獲得資助，組織繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。社會(huì)伙伴在勞動(dòng)與政策部LPS的監(jiān)視下管理職業(yè)結(jié)合基金，協(xié)調(diào)企業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)，進(jìn)展培訓(xùn)需求調(diào)研等促進(jìn)由大區(qū)或職業(yè)結(jié)合基金資助的一個(gè)公司或多個(gè)公司組織的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用。3.企業(yè)對(duì)職工繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)需求擴(kuò)大。歐盟每年有五十億歐元用于非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)，80%來(lái)自企業(yè)培訓(xùn)，10%來(lái)自歐盟基金會(huì)和國(guó)家財(cái)政，10%由職業(yè)聯(lián)盟基金會(huì)提供。受國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策影響和企業(yè)雇主對(duì)員工培訓(xùn)的重

13、視，意大利企業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。10人以上的企業(yè)中對(duì)員工進(jìn)展崗位培訓(xùn)的企業(yè)占比從2022年的32.2%上升到2022年的55.6%，主要集中在效勞和建筑行業(yè)。在培訓(xùn)時(shí)間上，2022年為6000萬(wàn)小時(shí)，2022年為7100萬(wàn)小時(shí)，增長(zhǎng)了18.3%；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從2022年的35.37億歐元到2022年的38.96億歐元，增長(zhǎng)了10.1%。4.提供高中后和大學(xué)后職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)青年人就業(yè)。當(dāng)前意大利義務(wù)教育的年限為10年，即到學(xué)生16歲，都可以享受免費(fèi)的義務(wù)教育，但是為了保證青年人就業(yè)，意大利政府規(guī)定，意大利人還有承受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)直到18歲的規(guī)定。因此，承受由大區(qū)組織的34年職業(yè)教育

14、和培訓(xùn)LeFP和獲得高中畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生還可以承受大區(qū)或自治省組織的短期培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。短期課程的培訓(xùn)對(duì)象為沒(méi)有就業(yè)的青年人、成人、移民和殘疾人，有入學(xué)考試和面試，假如是特殊職業(yè)還有特殊要求，培訓(xùn)時(shí)間一般是400600小時(shí)，獲得地方性職業(yè)資格證書(shū)。短期培訓(xùn)課程的目的是通過(guò)理論和培訓(xùn)，使學(xué)生掌握理論、技術(shù)和管理技能。課程以工作為導(dǎo)向，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，采用模塊化方式靈敏授課時(shí)間，使用課堂講授、角色扮演、模擬和合作學(xué)習(xí)的方式進(jìn)展教學(xué)。大區(qū)和自治省還組織了大學(xué)后職業(yè)教育課程，一般為400600小時(shí)，培訓(xùn)時(shí)間一般為2年，獲得地方性職業(yè)資格證書(shū)。這類課程的對(duì)象獲得大學(xué)文憑，主要是為處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣的處境不利

15、人群提供職業(yè)培訓(xùn)，目的增加他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。四建立終身職業(yè)指導(dǎo)體系意大利政府認(rèn)為，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，阻止剛剛進(jìn)入教育和培訓(xùn)的學(xué)生分開(kāi)，是減少失業(yè)的一種有效的手段。為此，2022年，在勞動(dòng)部的建議下，政府、大區(qū)和地方當(dāng)局同意建立國(guó)家終身職業(yè)指導(dǎo)體系。終身職業(yè)指導(dǎo)的效勞對(duì)象廣泛：一是普通教育的失敗者和輟學(xué)者，尤其是職業(yè)教育和培訓(xùn)中早期輟學(xué)者；二是沒(méi)有就業(yè)也沒(méi)有上學(xué)的年輕人、女性和超過(guò)50歲的失業(yè)者，鼓勵(lì)和支持他們就業(yè)；三是殘障人士，提供在家庭培訓(xùn)選擇的參與度。目前，職業(yè)生涯指導(dǎo)工作由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，責(zé)任重心在大區(qū)和自治省，這項(xiàng)工作為不同需要的人提供就業(yè)參考，如為找工作、換工作的人、外國(guó)人、重返職場(chǎng)

16、的女性提供就業(yè)信息、面試指導(dǎo)，將工作需求與供應(yīng)匹配。為企業(yè)尋找員工，為幫助完成義務(wù)教育的16歲少年選擇職業(yè)教育或某種類型的學(xué)徒制。地方性工作指導(dǎo)中心為個(gè)人或群體在培訓(xùn)或找工作時(shí)提供信息和第二級(jí)指導(dǎo)，如為承受職業(yè)教育學(xué)生提供免費(fèi)信息，包括招聘、競(jìng)賽、實(shí)習(xí)等，還包括音樂(lè)會(huì)、展覽會(huì)和志愿效勞等。為幫助青年人就業(yè)，意大利從2022年5月開(kāi)場(chǎng)施行青年保障方案Theyuthguarantee，規(guī)定每一個(gè)1529歲的青年，在分開(kāi)正規(guī)教育4個(gè)月或失業(yè)后，都有權(quán)利獲得高質(zhì)量的就業(yè)時(shí)機(jī)、培訓(xùn)、學(xué)徒制或返回教育的時(shí)機(jī)。在注冊(cè)和預(yù)面試后，青年人通過(guò)個(gè)人指導(dǎo)獲得支持，幫助他們確定量體裁衣式的培訓(xùn)和職業(yè)選擇。那些滿足要求的青年人將直接獲得資助，通過(guò)就業(yè)合同、學(xué)徒制、見(jiàn)習(xí)確定工作安置，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和訓(xùn)練，成為創(chuàng)業(yè)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年7月，119092名青年人已經(jīng)在青年保障網(wǎng)站注冊(cè)，其中承受公共就業(yè)效勞工程的有13770人，5860人有了第一次的指導(dǎo)和面試。三、結(jié)語(yǔ)通過(guò)分析后金融危機(jī)時(shí)代意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化中發(fā)揮的重要作用。首先，職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展的重要途徑。在后金融危機(jī)背景下，意大利通過(guò)繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，促進(jìn)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生向勞動(dòng)力市場(chǎng)順利過(guò)渡，為好就業(yè)和就好業(yè)發(fā)揮支撐作用。其次，通過(guò)改革，職業(yè)教育和培訓(xùn)的地位和性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革使意